(1)

Den fortsatta tillväxten inom luftfarten ställer allt högre krav på användningen av det tillgängliga luftrummet, något som förstärker behovet av att använda det så effektivt och ändamålsenligt som möjligt. Tillhandahållandet av flygledningstjänst/flygtrafiktjänst (ATM/ANS) med hjälp av prestandabaserad navigation (PBN) kan ge säkerhets-, kapacitets- och effektivitetsvinster genom optimering av ATS-flygvägar och instrumentinflygningsprocedurer. För att uppnå dessa vinster och förbättra prestandan i det europeiska nätet för flygledningstjänst bör det fastställas krav för harmoniserad luftrumsanvändning och operativa förfaranden avseende prestandabaserad navigation.

(2)

Dessa krav och förfaranden avseende prestandabaserad navigation bör vara baserade på de regler som utarbetats av Internationella civila luftfartsorganisationen (Icao), och de bör genomföras i enlighet med Icaos globala flygtrafikplan (2) och den europeiska generalplanen för flygledningstjänst (3).

(3)

Enligt bilagan till kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 923/2012 (4), särskilt punkt SERA.5015 a, bilaga III till kommissionens förordning (EU) nr 965/2012 (5), särskilt punkt ORO.GEN.110 d, artikel 9.1 i förordning (EG) nr 216/2008, genomförd genom bilaga I till kommissionens förordning (EU) nr 452/2014 (6), särskilt punkt TCO.205, ska luftfartyg vara utrustade och flygbesättningar på lämpligt sätt kvalificerade för att flyga den avsedda flygvägen eller enligt den avsedda flygproceduren. Dessa krav bör kompletteras med gemensamma krav för luftrumsanvändning, varvid motsvarande flygprocedurer och flygvägar ska specificeras.

(4)

Genomförandet av PBN i manövreringsområden för terminal med hög trafiktäthet, som föreskrivs i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 716/2014 (7), väntas förbättra precisionen i inflygningsbanor och underlätta sekvenseringen av trafiken i ett tidigare skede, så att bränsleförbrukning och miljöpåverkan vid plané och landning kan minskas. För att underlätta genomförandet bör kraven i denna förordning vara förenliga med kraven i genomförandeförordning (EU) nr 716/2014.

(5)

Användningen av satellitbaserade stödfunktioner (SBAS), i synnerhet i form av Egnos (European Geostationary Navigation Overlay Service), bör främjas, eftersom säkerhets- och kostnadseffektivitetsöverväganden ger stöd för inrättandet av inflygningar med LPV-minima (localiser performance with vertical guidance, kurssändare med vägledning i höjdled). Verksamhet med annan PBN-kapacitet bör emellertid underlättas genom att andra minima medges utöver LPV.

(6)

Vid utarbetandet av det europeiska flygvägsnätet ska den nätverksförvaltare som avses i kommissionens förordning (EU) nr 677/2011 (8), enligt den förordningen, använda en process för gemensamt beslutsfattande. Därför, när det gäller tillhandahållandet av ATM/ANS i enlighet med denna förordning, bör nätverksförvaltaren samordna sitt arbete med ATM/ANS-leverantörerna, i synnerhet för att säkerställa att ATS-flygvägar som används för övergång till eller från flygvägsnätet på sträcka är förenliga med specifikationen av de SID-flygvägar (standardflygväg för avgående IFR-trafik) och STAR-flygvägar (standardflygväg för ankommande IFR-trafik) som trafikeras.

(7)

Kraven i denna förordning för ATM/ANS-leverantörer avseende genomförandet av PBN bör inbegripa, i synnerhet, lämpliga krav för genomförandet, för varje banriktning med instrumentinflygning, av 3D-inflygningsprocedurer och, om dessa leverantörer har inrättat SID-flygvägar eller STAR-flygvägar, genomförandet av dessa flygvägar. Införandet av dessa krav kan emellertid i vissa situationer få allvarliga negativa konsekvenser som uppväger de potentiella säkerhets-, kapacitets- och effektivitetsvinsterna. Därför bör ATM/ANS-leverantörer i sådana situationer ha rätt att avvika från dessa krav och i stället åläggas vissa alternativa krav som är bättre lämpade för dessa specifika situationer, samtidigt som dessa vinster uppnås i största möjliga omfattning.

(8)

Vidare bör ATM/ANS-leverantörer, i syfte att sörja för en säker och smidig övergång, tillåtas att under en rimlig tidsperiod tillhandahålla sina tjänster också på andra sätt än med hjälp av PBN i enlighet med kraven i denna förordning. Från och med den 1 juni 2030 bör de dock inte längre tillåtas att göra så, annat än genom beredskapsåtgärder, mot bakgrund av behovet av att rationalisera tillhandahållandet av ATM/ANS och undvika onödiga kostnader, i synnerhet för luftrumsanvändare, till följd av förekomsten av flera lager av navigationsinfrastruktur.

(9)

Av säkerhetsskäl bör det säkerställas en smidig och samordnad övergång till ATM/ANS-tillhandahållande med hjälp av prestandabaserad navigation i enlighet med kraven i denna förordning. ATM/ANS-leverantörer bör därför, i rätt tid och på ett effektivt sätt, vidta alla nödvändiga åtgärder i detta syfte. Dessa åtgärder bör innefatta upprättandet av en övergångsplan som varje leverantör bör hålla uppdaterad för att ta hänsyn till all relevant utveckling i samband med övergången. Dessa övergångsplaner, och alla uppdateringar av dessa som är betydande eftersom de medför väsentliga ändringar av planerna och eftersom de i väsentlig grad kan påverka berörda parters intressen, bör upprättas efter ett samråd med berörda parter, i syfte att säkerställa att deras synpunkter beaktas när det är lämpligt, och efter den behöriga myndighetens godkännande, i syfte att säkerställa uppfyllande av de krav som anges i denna förordning och i synnerhet i artikel 4.1.

(10)

I undantagsfall kan det uppstå situationer där det, efter genomförandet av de PBN-krav som anges i denna förordning, visar sig vara omöjligt för ATM/ANS-leverantörer, till följd av oförutsedda skäl utanför deras kontroll, att tillhandahålla sina tjänster i enlighet med dessa krav. Utan att det påverkar tillämpningen av dessa leverantörers skyldighet att vidta alla rimliga åtgärder som ligger inom deras kontroll för att förhindra att sådana situationer uppstår och för att återställa uppfyllandet av dessa krav så snart som möjligt om sådana situationer ändå uppstår, bör de därför åläggas att vidta nödvändiga beredskapsåtgärder för ett fortsatt och säkert tillhandahållande av sina tjänster på andra sätt, i synnerhet med hjälp av konventionella navigationsprocedurer.

(11)

Det är nödvändigt att medge tillräckligt med tid för de berörda parterna att uppfylla kraven i denna förordning. Kravet på att endast PBN ska användas bör gälla från och med ett lämpligt senare datum, för att medge tillräckligt med tid för en säker och smidig övergång. Dessutom bör även vissa bestämmelser i bilagan gälla från och med ett senare lämpligt datum, mot bakgrund av den ytterligare tid som behövs för de berörda parternas anpassning till kraven i fråga.

(12)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning grundas på det yttrande som har utfärdats av Europeiska byrån för luftfartssäkerhet i enlighet med artiklarna 17.2 b och 19.1 i förordning (EG) nr 216/2008.

(13)

De åtgärder som avses i denna förordning är förenliga med yttrandet från den kommitté som inrättats genom artikel 5 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 549/2004 (9).