31999R0192

RÅDETS FÖRORDNING (EG) nr 192/1999 av den 25 januari 1999 om utvidgning av den slutgiltiga antidumpningstull som genom förordning (EEG) nr 3433/91, infördes på import av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina till att omfatta import av vissa påfyllningsbara engångsficktändare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina eller avsända från eller med ursprung i Taiwan samt import av ej påfyllningsbara tändare avsända från eller med ursprung i Taiwan, och om avslutande av förfarandet avseende import av ej påfyllningsbara tändare avsända från Hongkong och Macao

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen,

med beaktande av rådets förordning (EG) nr 384/96 av den 22 december 1995 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen (1), särskilt artikel 13 i denna,

med beaktande av det förslag som kommissionen lagt fram efter samråd med rådgivande kommittén, och

av följande skäl:

A. FÖRFARANDE

1. Befintliga åtgärder

(1) Genom förordning (EEG) nr 3433/91 (2) införde rådet en antidumpningstull på 16,9 % på import av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten (nedan även kallade ej påfyllningsbara engångständare med tändsten) med ursprung i Folkrepubliken Kina. Denna tull fastställdes på grundval av den konstaterade dumpningsmarginalen.

(2) I november 1993 mottog kommissionen en begäran om översyn av dessa åtgärder, i enlighet med artikel 14 i förordning (EEG) nr 2423/88 (3), vilken ingivits av European Federation of Lighter Manufacturers (EFLM), i vilken det hävdades att dumpningsmarginalen har ökat, och följaktligen orsakat ytterligare skada. Den påföljande undersökningen ledde till att en dumpningsmarginal på 80,3 % konstaterades och genom förordning (EG) nr 1006/95 (4) (nedan kallad "befintliga åtgärder") infördes en särskild antidumpningstull på import av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten från Folkrepubliken Kina med 0,065 ecu per enhet.

2. Begäran om inledande av en undersökning om kringgående av åtgärder

(3) Den 24 mars 1998 ingav EFLM en begäran om inledande av en undersökning om kringgående av gällande åtgärder (nedan kallad begäran). I begäran hävdades att antidumpningstullen kringgås genom en förändring i handelsmönstret mellan Folkrepubliken Kina, Hongkong, Macao och Taiwan, å ena sidan, och gemenskapen, å andra sidan, och att förändringen berodde på följande bruk för vilka inget annat tillräckligt ekonomiskt berättigande finns än införandet av antidumpningstullen. Dessa förändringar innebär att import av

- ej påfyllningsbara engångständare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina omlastas via Hongkong, Macao respektive Taiwan, och

- ej påfyllningsbara engångständare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina efter smärre förändringar deklareras som påfyllningsbara och/eller med utbytbar tändsten försedda tändare med tändsten, trots att de inte är det i praktiken.

(4) Dessutom ingavs en begäran om att göra denna import till föremål för registrering av tullmyndigheterna i enlighet med artikel 14.5 i förordning (EG) nr 384/96 (nedan kallad grundförordningen) och att när detta är berättigat utvidga antidumpningstullen i fråga till att omfatta denna import.

(5) Begäran innehöll tillräcklig bevisning i enlighet med artikel 13 i grundförordningen för att inleda en undersökning av det påstådda kringgåendet av befintliga åtgärder. Kommissionen inledde därför undersökningen i enlighet med förordning (EG) nr 971/98 (5).

B. UNDERSÖKNING

(6) Kommissionen underrättade företrädarna för Folkrepubliken Kina, Hongkong, Macao och Taiwan om inledandet av undersökningen. Frågeformulär sändes till de gemenskapsimportörer och exportörer som nämndes i begäran, till de exportörer som man sedan tidigare undersökningar visste var berörda och till andra berörda parter som givit sig till känna inom den angivna tidsfristen. Frågeformuläret besvarades av en tillverkare i Macao och en denne närstående exportör, en importgrupp och dess närstående inköpsföretag (belägna i och exporterande från Fjärran östern) och tre icke-närstående importörer.

(7) Kommissionen företog kontrollbesök på plats hos följande företag:

Tillverkare

- Fábrica de Isqueiro Macau Lda (FDI) - Macao.

Närstående exportörer

- Gladstrong Investments Limited - Hongkong (FDI närstående).

- Pollyflame Concept (HK) Ltd - Hongkong (inköpsföretag för Polly Concept Group Europe).

Importör

- Heinz Tröber GmbH & Co - Tyskland.

(8) Undersökningsperioden omfattade perioden 1 januari 1997-31 mars 1998.

C. UNDERSÖKNINGSRESULTAT

1. FOLKREPUBLIKEN KINA

1.1 Ifrågasatt bruk

(9) I begäran hävdades att tillverkarna av ficktändare med tändsten i Kina försett basengångständaren med en ventil för påfyllning för att den i tullhänseende skulle klassificeras som en påfyllningsbar tändare med tändsten och följaktligen hänföras till ett annat KN-nummer som inte omfattas av de befintliga åtgärderna. Vidare hävdades det att dessa tändare (nedan kallade påfyllningsbara engångständare med tändsten) i praktiken varken används eller säljs som påfyllningsbara tändare.

1.2 Likadan produkt

(10) De påfyllningsbara engångständarna med tändsten med ursprung i Kina var i alla avseenden identiska med de ej påfyllningsbara engångständarna med tändsten i den föregående undersökningen, med undantag för ventilen för påfyllning, vilken fastställdes vara utan användning eftersom konsumenterna i praktiken uppfattade och behandlade dessa tändare som engångständare (se skäl 16-21). Följaktligen fastställdes att dessa var likadana produkter som de tändare som omfattas av de gällande åtgärderna.

1.3 Förändring i handelsmönstret

(11) Inga uppgifter mottogs från tillverkare eller exportörer av tändare i Folkrepubliken Kina. Uppgifter lämnades emellertid av en samarbetsvillig importör som köpte påfyllningsbara engångständare med tändsten under undersökningsperioden och av ett företag i Hongkong som är den samarbetsvilliga tillverkaren i Macao närstående och som exporterade detta slags tändare till gemenskapen. Tillsammans svarade de för 15 % av den sammanlagda importen till gemenskapen av påfyllningsbara tändare med tändsten från Folkrepubliken Kina under undersökningsperioden. Med tanke på den låga graden av samarbetsvilja undersöktes med utgångspunkt från Eurostats statistik denna förändring i handelsmönstret.

(12) Enligt Eurostats statistik har importen till gemenskapen av påfyllningsbara tändare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina ökat betydligt, från 22,8 miljoner enheter 1994 till 144 miljoner enheter 1997. Samtidigt har importen av ej påfyllningsbara engångständare från Folkrepubliken Kina minskat från 133,5 miljoner enheter 1994 till 6,8 miljoner enheter 1997.

(13) En del av importen av påfyllningsbara tändare med tändsten utgjordes av påfyllningsbara tändare som helt uppenbarligen inte var engångständare. Den kraftiga minskningen av det genomsnittliga priset per enhet, från 0,37 ecu år 1993, till 0,19 ecu år 1994 och till 0,10 ecu år 1997, utgör ett starkt bevis för att den stora merparten av importen från och med 1994 har bestått av påfyllningsbara engångständare med tändsten. Detta genomsnittliga pris för 1997 är dessutom ännu lägre än det genomsnittliga priset per enhet för ej påfyllningsbara engångständare med tändsten med ursprung i Kina samma år.

(14) Denna utveckling av kvantiteter och priser sammanföll i tiden med inledandet av översynen av kinesiska ej påfyllningsbara engångständare med tändsten i slutet av 1993 (6) och införandet av en högre antidumpningstull 1995.

1.4 Otillräcklig grund eller otillräckligt ekonomiskt berättigande

(15) Kommissionen undersökte om monteringen av en ventil på basengångständaren med tändsten kunde anses vara tillräckligt berättigad av andra skäl än undvikandet av den gällande antidumpningstullen. Kommissionen beaktade följande bevisning när den undersökte denna fråga:

(16) Under perioden 1994-1997 ändrades hela strukturen för importen till gemenskapen; både av påfyllningsbara och ej påfyllningsbara tändare med tändsten. Importen av kinesiska påfyllningsbara tändare med tändsten utgjorde endast 7,6 % av den sammanlagda importen av tändare med tändsten 1994, men 1997 hade denna andel ökat till 44,2 %. Den del av den sammanlagda importen av tändare med tändsten som utgjordes av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten från Folkrepubliken Kina minskade under samma tidsperiod från 45 % till 2,1 %. Substitutionen av ej påfyllningsbara tändare med tändsten med påfyllningsbara tändare med tändsten skedde inte i samband med import till gemenskapen från andra tredje länder.

(17) Den sammanlagda importen av tändare med tändsten till gemenskapen var, trots att andelen påfyllningsbara engångständare med tändsten väsentligt ökade, relativt stabilt mellan 1994 och 1997. Enligt de synpunkter som lämnats av berörda parter förefaller den sammanlagda gemenskapskonsumtionen av tändare med tändsten (dvs. både påfyllningsbara och ej påfyllningsbara) att ha varit relativt stabil under denna period. Det är mycket troligt att den sammanlagda konsumtionen av tändare med tändsten skulle ha minskat, om de påfyllningsbara engångständarna med tändsten verkligen hade fyllts på.

(18) I de stickprov som kommissionen erhållit från de samarbetsvilliga parterna är tändstenen i de påfyllningsbara engångständarna inte längre än tändstenen i ej påfyllningsbara engångständare. Det borde därför i allmänhet vara nödvändigt att ersätta tändstenen vid påfyllning. Kommissionen konstaterade emellertid dels att tändstenar inte fanns lätt tillgängliga överallt inom gemenskapen, dels att det i allmänhet inte var praktiskt, och ofta till och med omöjligt, för en vanlig konsument att byta tändsten.

(19) Utan hinder av dessa invändningar skulle den teoretiska maximibesparingen av att fylla på påfyllningsbara engångständare med tändsten (med beaktande av kostnaden för gaspatroner) för den genomsnittlige gemenskapskonsumenten vara försumbar (ungefär 2 ecu per år). Under dessa omständigheter är det osannolikt att den europeiska konsumenten skulle kunna övertalas till det opraktiska bytet av tändsten och påfyllning.

(20) Resultaten av de test som utförts av en tullmyndighet och de synpunkter som lämnats av flera berörda parter tyder på att det inte alltid är möjligt att fylla på påfyllningsbara engångständare med tändsten och att dessa ofta inte fungerar ordentligt ens en hel gaspatron ut. Dessutom säljs de ofta utan de påfyllningsanvisningar eller varningar som krävs enligt den internationella normen för tändarsäkerhet, ISO 9994.

(21) När det gäller saluföringen, till exempel förpackning, broschyrer och reklam, görs vanligen ingen åtskillnad på påfyllningsbara engångständare med tändsten och ej påfyllningsbara engångständare med tändsten och de har samma distributionskanaler.

(22) Detta förhållande utgör en bekräftelse på de synpunkter som lämnats av exportörer och importörer av påfyllningsbara engångständare med tändsten, nämligen att gemenskapskonsumenter normalt sett inte skulle fylla på påfyllningsbara engångständare med tändsten.

(23) De påfyllningsbara engångständare med tändsten som är föremål för undersökning motsvarar en av de tidigaste japanska modellerna av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten, vilken började tillverkas av de kinesiska tillverkarna för ungefär tio år sedan. Basutförandet inbegriper en plastbehållare. De kinesiska tillverkarna har inte försökt att lägga till något ytterligare eller att förbättra detta basutförande, bortsett från en barnsäkerhetsmekanism för den amerikanska marknaden (vilken krävs enligt lag sedan 1995) och en påfyllningsventil för gemenskapsmarknaden.

(24) Med hänsyn till detta konstaterade kommissionen att det inte fanns någon annan tillräcklig grund eller något annat ekonomiskt berättigande för att förse basengångständaren med tändsten med en påfyllningsventil än införandet av de befintliga åtgärderna.

1.5 Undergrävande av de befintliga åtgärdernas avhjälpande verkan

(25) Såsom angivits i avsnittet ovan konkurrerar kinesiska påfyllningsbara engångständare med tändsten inom segmentet engångständare på gemenskapsmarknaden. Såsom visats ovan kan den största delen av denna import inte användas och används inte som påfyllningsbara tändare.

(26) När det gäller kvantiteten utgjorde under undersökningsperioden den sammanlagda importen av kinesiska påfyllningsbara tändare med tändsten ungefär 25 % av den uppskattade gemenskapskonsumtionen och ungefär 50 % av den sammanlagda importen av tändare med tändsten. Detta var jämförbart med den andel av konsumtionen och importen som kinesiska ej påfyllningsbara engångständare med tändsten utgjorde 1994 (dvs. omedelbart före anförandet av den höjda tullen efter en fullständig översyn av dumpning, skada och gemenskapens intresse). Således föreligger ett tydligt substitutionsmönster, eftersom den sammanlagda volymen påfyllningsbara och ej påfyllningsbara tändare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina har legat kvar på ungefär samma nivå.

(27) När det gäller priser rapporterade de samarbetsvilliga företagen ett genomsnittligt importpris, förtullat, för påfyllningsbara engångständare med tändsten på 0,047 ecu, under det att motsvarande pris för alla påfyllningsbara tändare med tändsten var 0,095 ecu enligt Eurostats statistik. Trots att det sistnämnda priset är väsentligt högre än det pris som fastställts för de samarbetsvilliga parterna, eftersom detta även omfattade tändare med tändsten som verkligen är påfyllningsbara, är det jämförbart med det dumpade och skadliga importpris, förtullat, som fastställdes för ej påfyllningsbara engångständare med tändsten i den föregående undersökningen (0,081 ecu). Vidare är bägge de importpriser som fastställs i den nuvarande undersökningen väsentligt lägre än det importpris på 0,146 ecu som i den föregående undersökningen fastställdes såsom varande det pris som krävdes för att undanröja dumpningens skadliga verkningar.

(28) Kommissionen drar därför slutsatsen att importen av påfyllningsbara engångständare med tändsten väsentligt undergräver de avhjälpande verkningarna av antidumpningstullen på ej påfyllningsbara engångständare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina, både med avseende på kvantitet och pris.

1.6 Bevisning om dumpning

(29) Det genomsnittliga exportpriset fob kinesiska gränsen för påfyllningsbara engångständare med tändsten från de bägge företag som avses i skäl 11 var 0,044 ecu under undersökningsperioden. Enligt Eurostats statistik var det genomsnittliga importpriset cif gemenskapens gräns för samtliga kinesiska påfyllningsbara tändare (oavsett om de var engångständare eller ej) tändare med tändsten 0,094 ecu under samma period, vilket motsvarar 0,092 ecu fob kinesiska gränsen. Bägge dessa fob-värden är väsentligt lägre än det normalvärde på 0,144 ecu som fastställdes i den föregående undersökningen och därför föreligger klar bevisning om dumpning.

1.7 Slutsats

(30) Under dessa omständigheter bör de gällande åtgärderna utvidgas till att omfatta påfyllningsbara engångständare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina.

(31) De befintliga åtgärderna bör inte utvidgas till att omfatta alla påfyllningsbara tändare, utan bör endast omfatta dem som helt tydligt är en likadan produkt som ej påfyllningsbara engångständare med tändsten. Ett tröskelvärde jämte en fysisk beskrivning (dvs. plastbehållare) förefaller vara det bästa sättet att definiera på dessa tändare.

(32) Det framgår av undersökningen att påfyllningsbara engångständare med tändsten importeras till gemenskapen till ett genomsnittlig cif-pris på 0,046 ecu. Det vore emellertid olämpligt att fastställa ett tröskelvärde som är lägre än det normalvärde som fastställdes i den föregående undersökningen (anpassat på grundval av cif gemenskapens gräns), vilket var lägre än skadetröskeln.

(33) Följaktligen bör den gällande tullen utvidgas till att omfatta påfyllningsbara engångständare med tändsten och med en plastbehållare enligt KN-nummer ex 9613 20 90 som importeras från Folkrepubliken Kina till ett pris som är lägre än 0,15 euro per enhet, före tull, fritt gemenskapens gräns.

2. TAIWAN

2.1 Ifrågasatt bruk

(34) I begäran hävdades att importen av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten från Taiwan kringgår de gällande åtgärderna. I begäran angavs även att det inte finns någon tillverkning av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten i Taiwan och att all import till gemenskapen som har registrerats av Eurostat därför utgörs av ej påfyllningsbara engångständare med ursprung i Folkrepubliken Kina som oriktigt deklarerats som produkter av taiwanesiskt ursprung. Detta påstående undersöktes mot bakgrund av artikel 13.1 i grundförordningen.

(35) Inledningsvis erinras om att inget företag i Taiwan samarbetade i undersökningen, trots att 29 frågeformulär hade skickats ut till exportörer i Taiwan och att de taiwanesiska myndigheterna vederbörligen hade underrättats. De transaktioner som rapporterades av samarbetsvilliga importörer under undersökningsperioden omfattade ingen import avsänd från Taiwan. En importör gav sig till känna under undersökningsperioden och hävdade att den berörda produkten tillverkades i Taiwan. Importören lämnade emellertid inga närmare uppgifter om sin leverantör, inte ens namnet på denna. Importören anmodades besvara ett frågeformulär, men något svar inkom aldrig.

(36) Under undersökningens gång undersökte kommissionen Taiwans exportstatistik över ej påfyllningsbara engångständare med tändsten. Enligt denna statistik utgjorde Taiwans export under undersökningsperioden ungefär halva gemenskapens import från Taiwan enligt Eurostats statistik.

(37) Under dessa omständigheter drog kommissionen i enlighet med artikel 18 i grundförordningen slutsatsen att den import från Taiwan som inte redovisades i Taiwans exportstatistik borde anses ha sitt ursprung i Folkrepubliken Kina och ha omlastats i Taiwan. I detta sammanhang är det att märka att det i den klagandes begäran fanns bevisning om förfalskade ursprungsintyg för engångständare från Folkrepubliken Kina som oriktigt deklarerats som produkter med ursprung i Taiwan.

(38) Även för den övriga importen från Taiwan var det nödvändigt att fatta avgörandena på grundval av tillgängliga uppgifter i enlighet med artikel 18 i grundförordningen. I det uttalande från importören som det hänvisas till ovan hävdades att det finns en tändartillverkare i Taiwan. Under undersökningens gång uppgav de samarbetsvilliga parterna att det såvitt de visste inte fanns någon egentlig tillverkning av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten i Taiwan, utom möjligen med undantag för tillverkning avsedd för försäljning på den inhemska marknaden. Vidare angav de att det inte längre är lönsamt att i Taiwan tillverka detta slags tändare för export och att alla exporterande tändartillverkare i Taiwan hade flyttat sin tillverkning av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten till Folkrepubliken Kina. På grundval av detta drog kommissionen slutsatsen att även den övriga importen från Taiwan hade omlastats i Taiwan, men hade sitt ursprung i Folkrepubliken Kina. I detta sammanhang är det även att märka att även om det skulle förekomma en viss tillverkning av tändare i Taiwan finns det inte några uppgifter om hur stor andel av exporten denna tillverkning i så fall skulle utgöra och med tanke på att ingen tillverkare i Taiwan samarbetade i undersökningen skall dessutom all tillverkning i Taiwan i enlighet med artikel 13.2 i grundförordningen anses utgöra kringgående av gällande åtgärder.

2.2 Förändring i handelsmönstret

(39) Eurostats statistik visar på en ökning av importen från Taiwan av ej påfyllningsbara tändare med tändsten från 7,5 miljoner enheter 1994 till 37 miljoner enheter 1995. Denna period omfattar i stort sett tiden från inledandet av översyn fram till införandet av den väsentligt höjda antidumpningstullen på import från Folkrepubliken Kina. Importen från Taiwan minskade därefter till 33 miljoner 1996 och till 16 miljoner enheter 1997. Taiwans egen exportstatistik visar på en liknande utveckling, även om den bara upptar ungefär hälften så stor import som Eurostats statistik gjorde. Samtidigt minskade såsom angivits ovan importvolymen från Folkrepubliken Kina av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten från 133,5 miljoner enheter 1994 till 6,8 miljoner enheter 1997.

(40) Följaktligen har en förändring skett i handelsmönstret mellan Taiwan, Folkrepubliken Kina och gemenskapen, dvs. importen från Folkrepubliken Kina av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten har delvis ersatts med import från Taiwan av detta slags tändare.

2.3 Otillräcklig grund eller otillräckligt ekonomiskt berättigande

(41) Såsom nämnts ovan inträffade den kraftiga ökningen av importen från Taiwan av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten och minskningen av importen från Folkrepubliken Kina omedelbart efter införandet i maj 1995 av en väsentligt höjd antidumpningstull på import från Folkrepubliken Kina av detta slags tändare.

(42) Med hänsyn till att de samarbetsvilliga parterna uppgivit att ökade tillverkningskostnader har gjort att tillverkningen av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten i Taiwan inte längre är konkurrenskraftig, och eftersom inga andra upplysningar i detta hänseende finns tillgängliga, drog kommissionen slutsatsen att det inte fanns någon annan tillräcklig grund eller något annat tillräckligt ekonomiskt berättigande för förändringen i handelsmönstret än införandet av de gällande åtgärderna.

2.4 Undergrävande av de gällande åtgärdernas avhjälpande verkan

(43) I brist på upplysningar från samarbetsvilliga parter användes genomsnittliga värden per enhet beräknade på grundval av Eurostats statistik, varvid det genomsnittliga priset för importen från Taiwan, före tull, fastställdes till 0,098 ecu för undersökningsperioden. Detta är jämförbart med det motsvarande dumpade pris för importen från Folkrepubliken Kina som fastställdes i den föregående undersökningen (0,081 ecu). Det är även väsentligt lägre än det pris som skulle ha undanröjt dumpningens skadliga verkningar i den föregående undersökningen, dvs. 0,146 ecu. Det är att märka att priserna för importen från Taiwan var väsentligt lägre än så under perioden 1994-1996 och att de nådde sin lägsta genomsnittliga nivå 1995 (0,038 ecu).

(44) När det gäller kvantiteten enligt Eurostat utgjorde importen från Taiwan 2,5 % av hela gemenskapsmarknaden för engångständare med tändsten och den utgjorde 4,8 % av den sammanlagda importen (inbegripet kinesiska påfyllningsbara tändare med tändsten), jämfört med 0,3 % respektive 1,1 % år 1993. När importen från Taiwan var som störst (1995) utgjorde den ungefär 10 % av den sammanlagda importen, alternativt 6 % av gemenskapskonsumtionen av engångständare med tändsten. Minskningen av importen till gemenskapen av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten från Folkrepubliken Kina har redan behandlats i skäl 39.

(45) Kommissionen drog därför slutsatsen att importen från Taiwan av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten delvis hade ersatt importen från Folkrepubliken Kina av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten och att den på så sätt undergrävde, beträffande både kvantitet och pris, de avhjälpande verkningarna av antidumpningstullen på ej påfyllningsbara engångständare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina.

2.5 Bevisning om dumpning

(46) På grundval av tillgängliga upplysningar från de klagande och Eurostat drog kommissionen slutsatsen att ej påfyllningsbara engångständare med tändsten med kinesiskt ursprung som avsänts till gemenskapen från Taiwan importerades till dumpade priser i förhållande till det normalvärde som fastställdes i den föregående undersökningen. I detta hänseende är det att märka att det normalvärde som fastställdes i den föregående undersökningen uppgick till 0,144 ecu per enhet, under det att det genomsnittliga importpriset fob Taiwan uppgick till 0,092 ecu under undersökningsperioden.

2.6 Slutsats

(47) Med hänsyn till detta bör de gällande åtgärderna utvidgas till att omfatta import av engångständare med tändsten från Taiwan.

3. HONGKONG

3.1 Ifrågasatt bruk

(48) I begäran hävdades att importen från Hongkong av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten utgör ett kringgående av befintliga åtgärder. I begäran hävdades även att det inte finns någon tillverkning av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten i Hongkong och att all sådan import till gemenskapen som har registrerats av Eurostat därför utgörs av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina som oriktigt deklarerats som produkter med ursprung i Hongkong.

(49) Inga tillverkare från Hongkong gav sig till känna under undersökningen. Under undersökningens gång mottogs ytterligare upplysningar som tydde på att det inte fanns någon tillverkning av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten i Hongkong på grund av säkerhetsbestämmelser som begränsar lagringen av gas i området. Påståendet undersöktes därför med avseende på eventuell omlastning mot bakgrund av artikel 13.1 i grundförordningen.

3.2 Undergrävande av de befintliga åtgärdernas avhjälpande verkan

(50) Import som under undersökningsperioden registrerats som import med ursprung i Hongkong utgjorde något mer än 1 % av gemenskapskonsumtionen av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten och 3,8 % av den sammanlagda importen till gemenskapen av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten.

(51) Under den nuvarande undersökningens gång fastställdes att påfyllningsbara engångständare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina var en likadan produkt som ej påfyllningsbara engångständare med tändsten.

(52) För att kunna analysera om de gällande åtgärdernas avhjälpande verkningar undergrävdes var det nödvändigt att se över undersökningsresultatet ovan och justera den sammanlagda importvolymen genom att utöka den sammanlagda volymen ej påfyllningsbara engångständare med tändsten till att även omfatta påfyllningsbara engångständare med tändsten från Folkrepubliken Kina.

(53) Till följd av detta konstaterade kommissionen att importen från Hongkong av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten endast utgjorde 2 % av den sammanlagda importen till gemenskapen av ej påfyllningsbara tändare med tändsten, inbegripet kinesiska påfyllningsbara, under undersökningsperioden. Dessutom utgör denna import volymmässigt endast 4,1 % av importen till gemenskapen av tändare från Folkrepubliken Kina 1994, dvs. före kringgåendet. Med hänsyn till de ringa kvantiteter som importeras från Hongkong är det eventuella undergrävandet av de gällande åtgärdernas avhjälpande verkningar inte att betrakta som väsentligt. Kommissionen anser därför att undersökningen om kringgående med avseende på import av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten från Hongkong bör avslutas.

3.3 Slutsats

(54) På grundval av detta bör de gällande åtgärderna inte utvidgas till att omfatta Hongkong.

4. MACAO

4.1 Ifrågasatt bruk

(55) I begäran hävdades att importen från Macao av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten kringgår gällande åtgärder. I begäran angavs att all sådan import till gemenskapen som har registrerats av Eurostat utgörs av ej påfyllningsbara engångständare med ursprung i Folkrepubliken Kina som oriktigt deklarerats som produkter med ursprung i Macao.

(56) Såsom anges i skäl 6 och 7 gav en tillverkare i Macao sig till känna, besvarade frågeformuläret och fick därefter ett kontrollbesök.

(57) Påståendet undersöktes först med avseende på denna tillverkare mot bakgrund av de särskilda kriterierna i artikel 13.2 i grundförordningen, vilka är tillämpliga på hopsättningsverksamhet i bl.a. tredje land.

(58) Påståendet undersöktes därefter med avseende på möjligheten att ej påfyllningsbara tändare med tändsten som avsänds från Macao till gemenskapen hos gemenskapens tullmyndigheter deklareras som produkter med ursprung i Macao trots att de har sitt ursprung i Folkrepubliken Kina, vilket innebär att denna import utgör ett kringgående av de gällande antidumpningsåtgärderna. Detta undersöktes mot bakgrund av artikel 13.1 i grundförordningen, mot bakgrund av undersökningsresultaten avseende tillverkaren i Macao.

4.2 Undersökning av verksamhet som företagits av tillverkaren i Macao i enlighet med artikel 13.2 i grundförordningen

4.2.1 a) Verksamheten påbörjades eller utvidgades väsentligt efter det att antidumpningsundersökningen inleddes eller omedelbart dessförinnan och de berörda delarna kommer från Folkrepubliken Kina

(59) FDI registrerades i april 1991 och tillverkningen påbörjades i januari 1992. Inledandet av verksamheten sammanföll i tiden med inledandet av det ursprungliga antidumpningsförfarandet (7) för import av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten med ursprung i bl.a. Folkrepubliken Kina. Vid denna tidpunkt var Förenta staterna FDI:s viktigaste marknad. Försäljningen till gemenskapen under perioden 1992-1994 var obetydlig.

(60) I december 1993 offentliggjorde kommissionen ett tillkännagivande om inledande av en översyn av förordning (EEG) nr 3433/91 rörande import av ej påfyllningsbara engångständare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina. FDI:s export till gemenskapen ökade därefter betydligt till 60 miljoner enheter 1997. Följaktligen är de viktigaste kriterierna i artikel 13.2 a i grundförordningen uppfyllda.

4.2.2 b) Delarna (från Folkrepubliken Kina) utgör minst 60 % av det sammanlagda värdet av delarna i den sammansatta produkten

(61) I syfte att säkerställa att kriterierna uppfylls i detta prov och i nästa prov grundade kommissionen avgörandet på årsredovisningarna för kalenderåret 1997, vilket omfattar 80 % av undersökningsperioden på 15 månader, eftersom uppgifter för denna tolvmånadersperiod ansågs vara representativa för hela undersökningsperioden.

(62) På grundval en detaljerad analys av kostnaderna för delarna fastställdes att delarna från Kina utgjorde mindre än 60 % av värdet av delarna i den sammansatta produkten.

(63) FDI kan därför inte anses kringgå den antidumpningstull som är föremål för undersökningen.

4.3 Påstående att ej påfyllningsbara engångständare avsända från Macao till gemenskapen deklareras som produkter med ursprung i Macao för gemenskapens tullmyndigheter, trots att de har sitt ursprung i Folkrepubliken Kina

(64) Därefter undersöktes det om det fanns annan export som uppgavs ha sitt ursprung i Macao än den som tillverkades av FDI och som kunde anses kringgå de befintliga åtgärderna.

(65) I detta hänseende konstaterades det att den sammanlagda import till gemenskapen från Macao som registrerats av Eurostat för perioden 1994 till och med undersökningsperiodens slut utgjordes av export från FDI.

(66) Dessutom framgick det av kommissionens kontroll på plats och uppgifter som lämnats till kommissionen av Macaos delegation vid Portugals ambassad att FDI:s produktionskapacitet och faktiska tillverkning var tillräckliga för att motsvara den sammanlagda exporten med ursprung i Macao.

4.3.1 Slutsats

(67) Under dessa omständigheter bör de gällande åtgärderna inte utvidgas till att omfatta Macao.

D. BEGÄRAN OM UNDANTAG FRÅN UTVIDGNING AV TULLEN

(68) Kommissionen mottog en begäran om undantag från utvidgning av tullen från två importörer som kontaktade kommissionen efter det att den tidsfrist inom vilken berörda parter kan ge sig till känna och som anges i förordning (EG) nr 971/98 hade löpt ut.

(69) En importör, JOJA, i Frankrike begärde undantag från åtgärderna för tre av sina produkter. Kommissionen undersökte dessa produkter och fastställde att de var likadana produkter som de produkter som omfattas av de gällande åtgärderna och att undantag därför inte kunde beviljas.

(70) En andra importör, Samaco Ltd från Förenade kungariket begärde undantag från åtgärderna med hänvisning till att dess import verkligen tillverkades i Taiwan. Eftersom denna importör inte besvarade frågeformuläret och eftersom ingen exporterande tillverkare i Taiwan besvarat frågeformuläret, var det inte möjligt att vid denna tidpunkt ytterligare behandla begäran.

(71) Parter som begär undantag skall normalt sett fylla i ett frågeformulär för att kommissionen skall kunna fastställa om undantag kan beviljas och normalt sett skall kommissionen även utföra ett kontrollbesök på plats.

E. ÅTGÄRDER

1. Slag av åtgärd

(72) Med hänsyn till undersökningsresultaten bör den gällande antidumpningsåtgärden för ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina utvidgas till att omfatta import av likadana tändare avsända från eller med ursprung i Taiwan och import av påfyllningsbara gaständare med plastbehållare och med ursprung i Folkrepubliken Kina eller avsända från eller med ursprung i Taiwan, vars pris per enhet är lägre än 0,15 euro fritt gemenskapens gräns, före tull.

(73) Undersökningen avseende Hongkong och Macao bör avslutas.

2. Uttag av tull på import som omfattas av registrering

(74) Tullen på import som registrerats i enlighet med förordning (EG) nr 971/98 bör tas ut endast på de produkter som avses i skäl 72.

F. FÖRFARANDE

(75) De berörda parterna underrättades om de viktigaste omständigheterna och övervägandena på grundval av vilka kommissionen avser att föreslå en utvidgning av den slutgiltiga antidumpningstull som är gällande på de berörda produkterna och har givits tillfälle att lämna synpunkter.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Den slutgiltiga antidumpningstull som genom förordning (EEG) nr 3433/91, ändrad genom förordning (EG) nr 1006/95, infördes på import av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten som omfattas av KN-nummer 9613 10 00 (Taric-nummer 9613 10 00*11) med ursprung i Folkrepubliken Kina skall utvidgas till att omfatta import av likadana tändare avsända från eller med ursprung i Taiwan och import av påfyllningsbara gasficktändare med tändsten och plastbehållare som omfattas av KN-nummer ex 9613 20 90 (Taric-nummer 9613 20 90*21) med ursprung i Folkrepubliken Kina eller avsända från eller med ursprung i Taiwan.

2. Påfyllningsbara gasficktändare med tändsten och plastbehållare vars pris per enhet fritt gemenskapens gräns, före tull, är lika med eller högre än 0,15 euro skall inte omfattas av den tull som utvidgas genom punkt 1, under förutsättning att detta pris är angivet på en faktura upprättad av en exportör etablerad i Folkrepubliken Kina eller Taiwan till en icke-närstående importör i gemenskapen.

3. Om inte annat följer av punkt 2 skall den tull som utvidgas genom punkt 1 tas ut på import som registreras i enlighet med artikel 2 i förordning (EG) nr 971/98 och artikel 14.5 i förordning (EG) nr 384/96.

4. Om inte annat anges skall gällande bestämmelser om tullar tillämpas.

Artikel 2

1. Begäran om undantag från den tull som utvidgas genom artikel 1 skall göras skriftligen på ett av gemenskapens officiella språk och skall vara undertecknad av en person som är bemyndigad att företräda den sökande. Begäran skall ställas till följande adress:

Europeiska kommissionen

Generaldirektoratet för yttre ekonomiska förbindelser

Enhet I/C-1

DEMOT 24, 8/38

Rue de la Loi/Wetstraat 200

B-1049 Bryssel

Fax (32-2) 295 65 05

2. Kommissionen skall efter samråd med rådgivande kommittén besluta om beviljande av undantag från den tull som utvidgas genom artikel 1 för sådan import som inte kringgår den antidumpningstull som infördes genom förordning (EG) nr 1006/95.

Artikel 3

Tullmyndigheterna skall upphöra med registreringen enligt artikel 2 i förordning (EG) nr 971/98 och artikel 14.5 i förordning (EG) nr 384/96 av

a) påfyllningsbara ficktändare med tändsten som omfattas av KN-nummer ex 9613 20 90 (Taric-nummer 9613 20 90*10) med ursprung i Folkrepubliken Kina, vars pris per enhet fritt gemenskapens gräns, före tull, är lägre än 0,5 ecu, och

b) ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten som omfattas av KN-nummer ex 9613 10 00 (Taric-nummer 9613 10 00*10) avsända från Hongkong, Macao och Taiwan.

Artikel 4

Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den 25 januari 1999.

På rådets vägnar

J. FISCHER

Ordförande

(1) EGT L 56, 6.3.1996, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 905/98 (EGT L 128, 30.4.1998, s. 18).

(2) EGT L 326, 28.11.1991, s. 1. Förordningen senast ändrad genom förordning (EG) nr 423/97 (EGT L 65, 6.3.1997, s. 1).

(3) EGT L 209, 2.8.1988, s. 1.

(4) EGT L 101, 4.5.1995, s. 38.

(5) EGT L 135, 8.5.1998, s. 38.

(6) EGT C 343, 21.12.1993, s. 10.

(7) EGT C 89, 7.4.1990, s. 3.