This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52025PC0190
Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL amending Regulation (EU) No 228/2013 as regards additional assistance and further flexibility to outermost regions affected by severe natural disasters and in the context of cyclone Chido devastating Mayotte
Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU) nr 228/2013 vad gäller ytterligare stöd och ökad flexibilitet till förmån för de yttersta randområden som drabbats av allvarliga naturkatastrofer och i samband med cyklonen Chido som ödelade Mayotte
Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om ändring av förordning (EU) nr 228/2013 vad gäller ytterligare stöd och ökad flexibilitet till förmån för de yttersta randområden som drabbats av allvarliga naturkatastrofer och i samband med cyklonen Chido som ödelade Mayotte
COM/2025/190 final
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 23.4.2025
COM(2025) 190 final
2025/0104(COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av förordning (EU) nr 228/2013 vad gäller ytterligare stöd och ökad flexibilitet till förmån för de yttersta randområden som drabbats av allvarliga naturkatastrofer och i samband med cyklonen Chido som ödelade Mayotte
MOTIVERING
1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET
•Motiv och syfte med förslaget
Som framgår av den rekordstarka cyklon som nyligen drabbade Mayotte har naturkatastrofer och allvarliga väderhändelser i EU:s yttersta randområden förödande konsekvenser för dem som bor och arbetar där. En stor del av jordbrukets och skogsbrukets produktionspotential förstörs varje år, vilket orsakar enorma inkomstförluster och hotar livsmedelsförsörjningen och livsmedelstryggheten i de här regionerna, som redan har permanenta utvecklingsmässiga begränsningar, vilket erkänns i artikel 349 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. Även om dessa regioner är ganska olika varandra har de vissa gemensamma särdrag, såsom deras avlägsna belägenhet, ökaraktär 1 ochmestadels ringa storlek samt deras ökade utsatthet för klimatförändringar och ekonomiska beroende av ett fåtal sektorer, samtidigt som arbetslösheten är hög och bruttonationalprodukten (BNP) betydligt lägre än EU-genomsnittet och genomsnitten i medlemsstaterna. Alla dessa begränsningar försvårar återhämtningen av den jordbruksproduktion som förstörts av allvarliga naturkatastrofer, och naturkatastrofernas omfattning gör att återhämtningen tar längre tid.
I meddelandet Sätta människorna främst, säkra hållbar tillväxt för alla och ta tillvara potentialen i EU:s yttersta randområden 2 åtog sig kommissionen att ta hänsyn till de yttersta randområdenas särdrag i all EU-politik, inbegripet jordbrukspolitiken 3 . Vissa av utmaningarna för jordbrukssektorn i de yttersta randområdena hanteras redan på ett särskilt sätt genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 228/2013 4 . På grund av de allt allvarligare naturkatastroferna i dessa regioner har dock ett behov av ytterligare flexibilitet framkommit. För att hantera kassaflödesutmaningarna i samband med återuppbyggnaden av jordbruksproduktionen efter de återkommande förödande naturkatastroferna i de yttersta randområdena måste EU snabbt kunna sätta in effektivt stöd och införa större flexibilitet genom särskilda program för områden med avlägset läge och ökaraktär (Posei) enligt den förordningen. Detta inbegriper program med särskilda åtgärder för jordbruket i unionens yttersta randområden som säkerställer kontinuitet i Poseistödet till mottagarna under återställningsperioden, oberoende av deras verksamhetsnivå, men med förbehåll för formella åtaganden om återställning av deras kapacitet. Den 14 december 2024 drabbades det yttersta randområdet Mayotte av den dödliga cyklonen Chido, som orsakade omfattande förstörelse och dödsoffer överallt i sin väg, ödelade tusentals bostäder och avbröt vatten- och elförsörjningen. Vägar, kommunikationsnät och hälso- och sjukvårdsinfrastruktur drabbades allvarligt eller slogs ut helt. Den 11 januari 2025 drabbades Mayotte också av den tropiska stormen Dikeledi, med kraftiga regn och lokala översvämningar som förvärrade de skador som Chido orsakat. Chidos effekter på jordbruket och livsmedelstryggheten var betydande: kraftiga vindar förstörde grödor i många områden och jordbruksmark översvämmades, och det störde planteringsplanerna vilket leder till lägre avkastning under nästa odlingssäsong. Chido förstörde dessutom infrastruktur, såsom vägar, vilket hindrar transporten av jordbruksvaror. För första gången utlyste Frankrike ett exceptionellt nödläge till följd av en naturkatastrof.
Det sista året av genomförandet av landsbygdsutvecklingsprogrammet på Mayotte för programperioden 2014–2022 påverkades därför kraftigt. Många projekt, särskilt investeringar, kommer att försenas eller läggas ned. Dessutom behöver jordbrukare och andra aktörer inom jordbruk i första hand likviditetsstöd för att kunna försörja sig till dess att deras jordbruksföretag och deras produktionspotential har återställts.
Genom Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2024/3242 av den 19 december 2024 5 om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/2220 6 infördes en ny exceptionell och tillfällig åtgärd (den nya artikel 6a i förordning (EU) 2020/2220) som från och med den 1 januari 2024 låter medlemsstaterna ge likviditetsstöd till jordbrukare, skogsägare och små och medelstora företag som är verksamma inom bearbetning av jordbruks- och skogsbruksprodukter och som drabbats av naturkatastrofer.
Enligt de nuvarande reglerna kan högst 10 % av Ejflu-medlen för 2021–2022 (exklusive återhämtningsinstrumentet) anslås till denna åtgärd (1,5 miljoner euro för Mayotte). För att man ska kunna hantera de exceptionella naturkatastroferna på Mayotte på ett lämpligt sätt föreslås att taket på 10 % avlägsnas och att Mayotte ges möjlighet att omfördela Ejflu-medel för 2021–2022 till stöd inom ramen för åtgärden i enlighet med artikel 6a i förordning (EU) 2020/2220.
För den här åtgärden är tidsfristen för godkännande av ansökningarna den 30 juni 2025 7 så att man snabbt kan reagera på naturkatastrofer och tillhandahålla likviditet till behövande. Eftersom det här förslaget kommer att ändra villkoren för åtgärden med avseende på Mayotte är det dock nödvändigt att ge den förvaltande myndigheten på Mayotte tillräckligt med tid för att välja ut stödmottagare när denna förordning träder i kraft. Därför bör tidsfristen för godkännande av ansökningarna inte gälla. Emellertid förblir utgifternas stödberättigande (31 december 2025) enligt definitionen i förordning (EU) 1303/2013 8 oförändrad. Detta innebär att utbetalningar till stödmottagarna måste göras senast den 31 december 2025.
Dessutom föreslår kommissionen att det införs ett undantag från taket för åtgärder i enlighet med artikel 6a i förordning (EU) 2020/2220 för Mayotte, så att detta yttersta randområde effektivt kan tillgodose likviditetsbehoven hos den landsbygdsbefolkning som drabbats hårt av naturkatastroferna. Detta undantag bör göras genom särskilda bestämmelser i Poseiförordningen så att undantaget begränsas till de särskilda behoven i det yttersta randområdet Mayotte.
För att ge det ovannämnda ytterligare stödet och införa ytterligare flexibilitet till yttersta randområden som drabbats av naturkatastrofer föreslår kommissionen därför en riktad ändring av Poseiförordningen om särskilda åtgärder inom jordbruket till förmån för unionens yttersta randområden.
•Förenlighet med befintliga bestämmelser inom området
Förslaget är förenligt med den allmänna rättsliga ram som inrättats för den gemensamma jordbrukspolitiken och för de europeiska struktur- och investeringsfonderna (ESI-fonderna) och det är begränsat till en riktad ändring av förordning (EU) nr 228/2013.
•Förenlighet med unionens politik inom andra områden
Förslaget innebär endast riktade ändringar av förordning (EU) nr 228/2013 och är förenligt med unionens politik inom andra områden.
2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN
•Rättslig grund
Förslaget har artiklarna 42, 43.2 och 349 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt som grund.
•Subsidiaritetsprincipen (för icke-exklusiv befogenhet)
I fördraget om Europeiska unionens funktionssätt föreskrivs att befogenheterna för jordbrukspolitiken ska delas mellan unionen och medlemsstaterna, och att en gemensam jordbrukspolitik ska utarbetas med gemensamma mål och ett gemensamt genomförande. Det här förslaget syftar till att säkerställa ytterligare flexibilitet för de yttersta randområden som drabbats av naturkatastrofer eller allvarliga väderhändelser.
• Proportionalitetsprincipen
Förslaget innehåller begränsade och riktade ändringar som inte går utöver vad som är nödvändigt för att uppnå målet att ge exceptionellt tillfälligt stöd till jordbrukare, skogsbrukare, små och medelstora företag och jordbruksföretag som är verksamma inom bearbetning, marknadsföring eller utveckling av jordbruksprodukter och återställande och som drabbats hårt av naturkatastrofer.
•Val av instrument
En förordning är det lämpliga instrumentet för att införa den flexibilitet som krävs för att hantera dessa exceptionella omständigheter.
3.RESULTAT AV EFTERHANDSUTVÄRDERINGAR, SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR
•Efterhandsutvärderingar/kontroller av ändamålsenligheten med befintlig lagstiftning
Ej tillämpligt
•Samråd med berörda parter
På grund av de föreslagna ändringarnas tekniska, begränsade och brådskande karaktär krävs inget brett offentligt samråd.
•Insamling och användning av sakkunnigutlåtanden
Ej tillämpligt
•Konsekvensbedömning
På grund av initiativets tekniska karaktär och riktade omfattning krävs ingen konsekvensbedömning.
•Lagstiftningens ändamålsenlighet och förenkling
Ej tillämpligt
•Grundläggande rättigheter
Ej tillämpligt
4.BUDGETKONSEKVENSER
Detta nya förslag medför inga ändringar av de årliga taken för åtaganden och betalningar i den fleråriga budgetramen enligt bilaga I till förordning (EU) 2020/2093. Den årliga fördelningen av åtagandebemyndiganden för Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling E.08030102 förblir oförändrad.
Sammantaget innebär denna åtgärd inte något behov av extra betalningsbemyndiganden. De nödvändiga betalningsbemyndigandena på 13,5 miljoner euro under 2025 och 2026 torde vägas upp av tillbakadraganden vid avslutandet som förväntas äga rum under 2026. Medel som anslagits till andra landsbygdsutvecklingsprogram och som förblir outnyttjade kommer att dras tillbaka och fungera som kompensation för merkostnaderna enligt detta ändringsförslag.
När det gäller Poseistödet har detta förslag inga kvantifierbara budgetkonsekvenser. Eventuella utgifter i samband med detta kvarstår inom medlemsstaternas årliga Poseianslag.
5.ÖVRIGA INSLAG
•Genomförandeplaner samt åtgärder för övervakning, utvärdering och rapportering
Genomförandet av åtgärderna kommer att övervakas och avrapporteras enligt de allmänna rapporteringsförfarandena i förordningarna (EU) nr 1303/2013, (EU) nr 1305/2013 9 och (EU) 228/2013.
•Förklarande dokument (för direktiv)
Ej tillämpligt
•Ingående redogörelse för de specifika bestämmelserna i förslaget
För att ge ytterligare flexibilitet till de yttersta randområden som drabbats av naturkatastrofer och allvarliga väderhändelser och för att på lämpligt sätt hantera effekterna av den rekordstora naturkatastrofen Chido på Mayotte för jordbrukarna, andra Ejflu-stödmottagare och förvaltningarna föreslås att förordning (EU) nr 228/2013 ändras på följande sätt:
·De behöriga nationella myndigheterna ges tillstånd att lämna in en exceptionell ändring av sina Poseiprogram, under iakttagande av principen om force majeure eller exceptionella omständigheter, i de fall där produktionskapaciteten inom jordbruket till följd av den oförutsedda allvarliga naturkatastrofen allvarligt påverkades eller helt förstördes, och i de fall där återställandet av vissa sektorer kräver mer tid än vad som skulle kunna omfattas av tillämpningen av principen om force majeure eller exceptionella omständigheter. Detta gör det möjligt för de berörda stödmottagarna att fortsätta att få Poseistöd under återställningsperioden, oberoende av deras verksamhetsnivå, men under förutsättning att de formellt åtar sig att återställa sin produktionskapacitet inom jordbruket. Genomförandet av denna programändring är föremål för årlig översyn och övervakning av framstegen i nära samarbete mellan kommissionen och medlemsstaten.
·För Mayottes landsbygdsprogram avlägsnas gränsen på 10 % av budgetanslagen för 2021 och 2022 för tillfälligt stöd för att hantera effekterna av naturkatastrofer som ska finansieras inom ramen för Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu) så att stödmottagare kan väljas ut även efter tidsfristen den 30 juni 2025.
·Efterlevnad av principen om digitalt som standard
·Enligt den digitala bedömning som gjorts har det aktuella förslaget inga digitala dimensioner eftersom det inte har någon digital relevans. Digitala medel eller datautbyte omfattas inte av förslaget.
2025/0104 (COD)
Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om ändring av förordning (EU) nr 228/2013 vad gäller ytterligare stöd och ökad flexibilitet till förmån för de yttersta randområden som drabbats av allvarliga naturkatastrofer och i samband med cyklonen Chido som ödelade Mayotte
EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 42, 43.2 och 349,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag,
efter översändande av utkastet till lagstiftningsakt till de nationella parlamenten,
med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande 10 ,
med beaktande av Regionkommitténs yttrande 11 ,
i enlighet med det ordinarie lagstiftningsförfarandet, och
av följande skäl:
(1)Den 18 december 2024 utlystes ett exceptionellt nödläge till följd av en naturkatastrof för det yttersta randområdet Mayotte efter de förödande konsekvenserna av cyklonen Chido, som förstörde en stor del av öns jordbruks- och skogsbrukspotential och hotade livsmedelsförsörjningen och livsmedelstryggheten. Denna rekordstarka cyklon och andra naturkatastrofer på senare tid i unionens yttersta randområden, enligt definitionen i artikel 349 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), visar att dessa regioner är sårbara för klimatförändringarnas effekter, vilket inbegriper en ökad risk för exceptionella naturkatastrofer eller allvarliga väderhändelser med långvariga konsekvenser.
(2)För att hantera och mildra effekterna av exceptionella naturkatastrofer eller allvarliga väderhändelser i unionens yttersta randområden, särskilt när det gäller stöd till lokal produktion enligt det särskilda programmet för områden med avlägset läge och ökaraktär (Posei) som avses i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 228/2013 12 , bör de berörda stödmottagarna ges möjlighet att fortsätta att få Poseistöd under återställningsperioden, oberoende av deras verksamhetsnivå, men under förutsättning att de formellt åtar sig att återställa sin kapacitet. Det bör därför föreskrivas att de behöriga nationella myndigheterna får besluta om tillämpning av principen om force majeure eller exceptionella omständigheter på grundval av relevant bevisning. Under vederbörligen motiverade omständigheter och när återställningsperioden av vissa sektorer kräver mer tid bör det samtidigt föreskrivas att en exceptionell programändring kan förlänga återställningstiden utöver det som tillämpningen av principen om force majeure eller exceptionella omständigheter medger, med förbehåll för årlig översyn och övervakning av framstegen. Därför bör artiklarna 6 och 19 i förordning (EU) nr 228/2013 ändras.
(3)För att snabbt ta itu med sårbarheten i Mayottes livsmedelssystem och landsbygdssamhällen till följd av den aldrig tidigare skådade naturkatastrof som cyklonen Chido orsakat är det dessutom lämpligt att snabbt tillhandahålla exceptionellt effektivt stöd genom Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu) och föreskriva mer flexibilitet i de befintliga reglerna. Genom artikel 6a i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/2220 13 infördes en ny åtgärd för tillhandahållande av exceptionellt tillfälligt stöd för att hantera effekterna av naturkatastrofer genom Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu) inom den rättsliga ramen för programperioden 2014–2020, som förlängdes genom den förordningen. För att Mayotte ska kunna hantera följderna av cyklonen Chido och med beaktande av de svårigheter som följer av den särskilda situationen i detta yttersta randområde bör det fastställas att den åtgärd som infördes genom artikel 6a i förordning (EU) 2020/2220 ska tillämpas på Mayotte. Eftersom de särskilda svårigheterna att hantera den exceptionella situationen på Mayotte beror på dess avlägsna belägenhet som ett yttersta randområde i enlighet med artikel 349 i EUF-fördraget, är det lämpligt att föreskriva flexibilitet i Ejflu-stödet genom en särskild rättslig ram för ytterligare stöd till de yttersta randområdena. Därför bör artikel 22 i förordning (EU) nr 228/2013 ändras.
(4)Eftersom målet för denna förordning, nämligen att hantera och mildra effekterna av naturkatastrofer på jordbruks- och skogsbrukssektorn i de yttersta randområdena genom att ge ytterligare flexibilitet efter exceptionella naturkatastrofer eller allvarliga väderhändelser och i synnerhet efter cyklonen Chido på Mayotte, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna utan snarare kan uppnås bättre på unionsnivå, kan unionen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget). I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går denna förordning inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå detta mål.
(5)Förordning (EU) nr 228/2013 bör därför ändras i enlighet med detta.
(6)Mot bakgrund av de förödande effekterna av de aktuella naturkatastroferna och det brådskande behovet av att hantera och mildra deras inverkan på jordbruks- och skogsbrukssektorn i de yttersta randområdena, samt det brådskande behovet av att tillämpa åtgärden enligt artikel 6a i förordning (EU) 2020/2220 före utgången av programperioden 2014–2020, förlängd genom förordning (EU) 2020/2220, anses det lämpligt att åberopa undantaget från den åttaveckorsperiod som föreskrivs i artikel 4 i protokoll nr 1 om de nationella parlamentens roll i Europeiska unionen, fogat till EU-fördraget, EUF-fördraget och fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen.
(7)För att säkerställa ett smidigt genomförande av dessa ändringar och med tanke på det brådskande behovet av att hantera och mildra effekterna av exceptionella naturkatastrofer eller allvarliga väderhändelser i unionens yttersta randområden, särskilt cyklonen Chidos konsekvenser för Mayotte, bör denna förordning träda i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Förordning (EU) nr 228/2013 ska ändras på följande sätt:
1. I artikel 6 ska följande punkt läggas till som punkt 5:
”5. I händelse av exceptionella naturkatastrofer eller allvarliga väderhändelser som helt eller delvis förstör produktionskapaciteten inom jordbruket i ett av de yttersta randområdena får medlemsstaterna lägga fram ett förslag om ändring av programmet, under iakttagande av principen om force majeure eller exceptionella omständigheter, för att göra det möjligt för de berörda stödmottagarna att fortsätta att få Poseistöd under hela återställningsperioden i form av sådana åtgärder för att stödja lokal jordbruksproduktion som föreskrivs i artikel 19. Genomförandet av dessa programändringar ska vara föremål för årlig översyn och övervakning av framstegen i nära samarbete mellan kommissionen och medlemsstaten.”
2. I artikel 19 ska följande punkt läggas till som punkt 5:
”5. Om ett program ändras i enlighet med artikel 6.5 kan stödmottagare som drabbats av den exceptionella naturkatastrofen eller den allvarliga väderhändelsen fortsätta att få stöd i form av åtgärder för att stödja produktion, bearbetning eller saluföring enligt punkt 4 i den här artikeln, oavsett verksamhetsnivå under hela återställningsperioden, förutsatt att det finns ett formellt åtagande om att återställa deras produktionskapacitet inom jordbruket.”
3. I artikel 22 ska följande punkter läggas till som punkterna 3 och 4:
”3. Med avvikelse från artikel 6a.5 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/2220* får Mayotte godkänna ansökningar om stöd efter den 30 juni 2025.
4. I Mayottes landsbygdsutvecklingsprogram får det Ejflu-stöd som föreskrivs för den åtgärd som avses i artikel 6a i förordning (EU) 2020/2220 inte överstiga det totala Ejflu-bidraget till det landsbygdsprogrammet för åren 2021–2022.
* Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2020/2220 av den 23 december 2020 om fastställande av vissa övergångsbestämmelser för stöd från Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (Ejflu) och Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) under åren 2021 och 2022 och om ändring av förordningarna (EU) nr 1305/2013, (EU) nr 1306/2013 och (EU) nr 1307/2013 vad gäller resurser och tillämpning under åren 2021 och 2022 och förordning (EU) nr 1308/2013 vad gäller resurser och fördelningen av sådant stöd under åren 2021 och 2022 (EUT L 437, 28.12.2020, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2020/2220/oj ).”
Artikel 2
Denna förordning träder i kraft samma dag som den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.
Utfärdad i Bryssel den
På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar
Ordförande Ordförande
