This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52023PC0095
Proposal for a COUNCIL DECISION on the position to be adopted, on behalf of the European Union, within the EEA Joint Committee concerning an amendment to Annex I (Veterinary and phytosanitary matters) and Annex II (Technical regulations, standards, testing and certification) to the EEA Agreement (Fertilisers)
Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande ändringen av bilaga I (Veterinära frågor och växtskyddsfrågor) och bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet (Gödselmedel)
Förslag till RÅDETS BESLUT om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande ändringen av bilaga I (Veterinära frågor och växtskyddsfrågor) och bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet (Gödselmedel)
COM/2023/95 final
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 24.2.2023
COM(2023) 95 final
2023/0047(NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande ändringen av bilaga I (Veterinära frågor och växtskyddsfrågor) och bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet
(Gödselmedel)
(Text av betydelse för EES)
MOTIVERING
1.Fråga som behandlas i förslaget
Detta förslag rör ett beslut om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén i samband med det planerade antagandet av gemensamma EES-kommitténs beslut om ändring av bilaga I (Veterinära frågor och växtskyddsfrågor) och bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet.
2.Bakgrund till förslaget
2.1.EES-avtalet
Avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-avtalet) säkerställer lika rättigheter och skyldigheter på den inre marknaden för medborgare och ekonomiska aktörer i EES. Enligt EES-avtalet ska EU-lagstiftningen om de fyra friheterna införlivas i alla 30 EES-stater, dvs. EU:s medlemsstater samt Norge, Island och Liechtenstein. Avtalet omfattar även samarbete på andra viktiga områden såsom forskning och utveckling, utbildning, sociala frågor, miljöfrågor, konsumentskydd, turism och kultur, vilka gemensamt benämns angränsande och övergripande politikområden. EES-avtalet trädde i kraft den 1 januari 1994. Europeiska unionen och dess medlemsstater är parter i EES-avtalet.
2.2.Gemensamma EES-kommittén
Gemensamma EES-kommittén ansvarar för förvaltningen av EES-avtalet. Kommittén är ett forum som gör det möjligt att utbyta åsikter om frågor som rör EES-avtalets funktion. Besluten fattas i samförstånd och är bindande för parterna. På EU-sidan är det Europeiska kommissionens generalsekretariat som ansvarar för samordning av EES-frågor.
2.3.Gemensamma EES-kommitténs planerade akt
Gemensamma EES-kommittén förväntas anta gemensamma EES-kommitténs beslut (den planerade akten) om ändring av bilaga I (Veterinära frågor och växtskyddsfrågor) och bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet.
Syftet med den planerade akten är att införliva Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1009 av den 5 juni 2019 om fastställande av bestämmelser om tillhandahållande på marknaden av EU-gödselprodukter och om ändring av förordningarna (EG) nr 1069/2009 och (EG) nr 1107/2009 samt om upphävande av förordning (EG) nr 2003/2003 1 med EES-avtalet.
Den planerade akten blir bindande för parterna i enlighet med artiklarna 103 och 104 i EES-avtalet.
3.Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar
Kommissionen överlämnar det bifogade utkastet till beslut av gemensamma EES-kommittén till rådet för antagande som unionens ståndpunkt. Efter antagandet bör ståndpunkten läggas fram för gemensamma EES-kommittén så snart som möjligt.
Det bifogade förslaget till beslut av gemensamma EES-kommittén gör det möjligt för Eftastaterna i EES att fortsätta att tillämpa de nationella gränsvärden för kadmium i fosforgödselmedel som gäller den dag då gemensamma EES-kommitténs beslut träder i kraft till dess att harmoniserade gränsvärden för kadmiumhalt i fosforgödselmedel som är lika med eller lägre än dessa gränsvärden blir tillämpliga i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.
4.Rättslig grund
4.1.Formell rättslig grund
4.1.1.Principer
I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.
Begreppet ”akter med rättslig verkan” omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren” 2 .
4.1.2.Tillämpning i det aktuella ärendet
Gemensamma EES-kommittén är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen EES-avtalet. Den akt som ska antas av gemensamma EES-kommittén utgör en akt med rättslig verkan. Den planerade akten kommer att vara bindande enligt internationell rätt i enlighet med artiklarna 103 och 104 i EES-avtalet.
Den planerade akten varken kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram. Därför är den formella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet artikel 218.9 i EUF-fördraget jämförd med artikel 1.3 i rådets förordning nr 2894/94 om formerna för genomförandet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.
4.2.Materiell rättslig grund
4.2.1.Principer
Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget jämförd med artikel 1.3 i rådets förordning nr 2894/94 beror huvudsakligen på den materiella rättsliga grunden för den EU-rättsakt som ska införlivas med EES-avtalet.
Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.
4.2.2.Tillämpning i det aktuella ärendet
Eftersom gemensamma EES-kommitténs beslut införlivar förordning (EU) 2019/1009 i EES-avtalet är det lämpligt att grunda detta rådsbeslut på samma materiella rättsliga grund som den akt som ska införlivas. Den materiella rättsliga grunden för förslaget till beslut är därför artikel 114 i EUF-fördraget.
4.3.Slutsats
Den rättsliga grunden för det föreslagna beslutet bör vara artikel 114 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget och artikel 1.3 i rådets förordning nr 2894/94 om formerna för genomförandet av EES-avtalet.
5.Offentliggörande av den planerade akten
Eftersom gemensamma EES-kommitténs akt kommer att ändra bilaga I (Veterinära frågor och växtskyddsfrågor) och bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet är det lämpligt att den offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning efter antagandet.
2023/0047 (NLE)
Förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande ändringen av bilaga I (Veterinära frågor och växtskyddsfrågor) och bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet
(Gödselmedel)
(Text av betydelse för EES)
EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 114 jämförd med artikel 218.9,
med beaktande av rådets förordning (EG) nr 2894/94 av den 28 november 1994 om formerna för genomförandet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet 3 , särskilt artikel 1.3,
med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och
av följande skäl:
(1)Avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet 4 (EES-avtalet) trädde i kraft den 1 januari 1994.
(2)Enligt artikel 98 i EES-avtalet får gemensamma EES-kommittén besluta att ändra bland annat bilaga I (Veterinära frågor och växtskyddsfrågor) och bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet.
(3)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1009 5 bör införlivas med EES-avtalet.
(4)Bilagorna I och II till EES-avtalet bör därför ändras i enlighet med detta.
(5)Den ståndpunkt som ska intas av unionen i gemensamma EES-kommittén bör därför grunda sig på det utkast till beslut av gemensamma EES-kommittén som åtföljer det här beslutet.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Den ståndpunkt som på Europeiska unionens vägnar ska intas i gemensamma EES-kommittén beträffande den föreslagna ändringen av bilaga I (Veterinära frågor och växtskyddsfrågor) och bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet ska grunda sig på det utkast till beslut av gemensamma EES-kommittén som åtföljer det här beslutet.
Artikel 2
Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.
Utfärdat i Bryssel den
På rådets vägnar
Ordföranden
EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Bryssel den 24.2.2023
COM(2023) 95 final
BILAGA
till
förslag till
RÅDETS BESLUT
om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar i gemensamma EES-kommittén beträffande ändringen av bilaga I (Veterinära frågor och växtskyddsfrågor) och bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet
(Gödselmedel)
BILAGA
UTKAST TILL GEMENSAMMA EES-KOMMITTÉNS BESLUT
nr […]
av den [...]
om ändring av bilaga I (Veterinära frågor och växtskyddsfrågor) och bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering) till EES-avtalet
GEMENSAMMA EES-KOMMITTÉN HAR ANTAGIT DETTA BESLUT
med beaktande av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-avtalet), särskilt artikel 98, och
av följande skäl:
(1)Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1009 av den 5 juni 2019 om fastställande av bestämmelser om tillhandahållande på marknaden av EU-gödselprodukter och om ändring av förordningarna (EG) nr 1069/2009 och (EG) nr 1107/2009 samt om upphävande av förordning (EG) nr 2003/2003 1 , rättad i EUT L 83, 10.3.2022, s. 66 och EUT L 161, 16.6.2022, s. 121, bör införlivas med EES-avtalet.
(2)Kommissionens delegerade förordning (EU) 2021/1768 av den 23 juni 2021 om ändring, för anpassning till tekniska framsteg, av bilagorna I, II, III och IV till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1009 om fastställande av bestämmelser om tillhandahållande på marknaden av EU-gödselprodukter 2 bör införlivas med EES-avtalet.
(3)Kommissionens beslut (EU) 2020/1178 av den 27 juli 2020 om de nationella bestämmelser om kadmiumhalt i fosforgödselmedel som Konungariket Danmark anmält i enlighet med artikel 114.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt 3 bör införlivas med EES-avtalet.
(4)Kommissionens beslut (EU) 2020/1184 av den 17 juli 2020 om de nationella bestämmelser om kadmiumhalt i fosforgödselmedel som Ungern anmält i enlighet med artikel 114.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt 4 bör införlivas med EES-avtalet.
(5)Kommissionens beslut (EU) 2020/1205 av den 6 augusti 2020 om de nationella bestämmelser om kadmiumhalt i fosforgödselmedel som Republiken Slovakien anmält i enlighet med artikel 114.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt 5 bör införlivas med EES-avtalet.
(6)Meddelandet från kommissionen om utseendet på etiketten för EU-gödselprodukter som avses i bilaga III till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1009 6 bör införlivas med EES-avtalet.
(7)Genom förordning (EU) 2019/1009 upphävdes Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2003/2003 7 , som är införlivad med EES-avtalet och följaktligen bör utgå ur EES-avtalet.
(8)Det undantag som gör det möjligt för Eftastaterna att begränsa saluföringen av gödselmedel på sina marknader på grund av kadmiumhalt har funnits i EES-avtalet sedan det trädde i kraft 1994. När det gäller de EU-medlemsstater som har beviljats samma undantag när det gäller kadmiumhalt i gödselmedel är de faktiska omständigheter som motiverar detta undantag fortfarande giltiga.
(9)Kommissionens förordningar (EG) nr 2076/2004 8 , (EG) nr 162/2007 9 , (EG) nr 1107/2008 10 , (EG) nr 1020/2009 11 , (EU) nr 137/2011 12 , (EU) nr 223/2012 13 , (EU) nr 463/2013 14 , (EU) nr 1257/2014 15 , (EU) 2016/1618 16 , (EU) 2019/1102 17 , (EU) 2020/1666 18 och (EU) 2021/862 19 är införlivade med EES-avtalet, men har blivit obsoleta och bör följaktligen utgå ur EES-avtalet.
(10)Beslutet innehåller bestämmelser om veterinära frågor. Enligt texten under rubriken ”Anpassning för detta område” i bilaga I ska lagstiftning om veterinära frågor inte gälla för Liechtenstein så länge det landet omfattas av tillämpningen av avtalet mellan Europeiska gemenskapen och Schweiziska edsförbundet om handel med jordbruksprodukter.
(11)Bilagorna I och II till EES-avtalet bör därför ändras i enlighet med detta.
HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.
Artikel 1
Följande strecksats ska läggas till i del 7.1 i kapitel I punkt 9b (Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1069/2009) i bilaga I till EES-avtalet:
”-32019 R 1009: Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1009 av den 5 juni 2019 (EUT L 170, 25.6.2019, s. 1), rättat genom EUT L 83, 10.3.2022, s. 66 och EUT L 161, 16.6.2022, s. 121.”
Artikel 2
Bilaga II till EES-avtalet ska ändras på följande sätt:
1.Texten i kapitel XIV punkt 1 (Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2003/2003) ska ersättas med följande:
”32019 R 1009: Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1009 av den 5 juni 2019 om fastställande av bestämmelser om tillhandahållande på marknaden av EU-gödselprodukter och om ändring av förordningarna (EG) nr 1069/2009 och (EG) nr 1107/2009 samt om upphävande av förordning (EG) nr 2003/2003 (EUT L 170, 25.6.2019, s. 1), rättad i EUT L 83, 10.3.2022, s. 66 och EUT L 161, 16.6.2022, s. 121, ändrad genom:
-32021 R 1768: Kommissionens delegerade förordning (EU) 2021/1768 av den 23 juni 2021 (EUT L 356, 8.10.2021, s. 8).
Bestämmelserna i förordningen ska, inom ramen för detta avtal, tillämpas med följande anpassningar:
a) Eftastaterna får fortsätta att tillämpa sina nationella gränsvärden för kadmium i fosforgödselmedel som gäller den dag då gemensamma EES-kommitténs beslut nr.../... av den [detta beslut] träder i kraft till dess att harmoniserade gränsvärden för kadmiumhalt i fosforgödselmedel som är lika med eller lägre än dessa gränsvärden blir tillämpliga i Europeiska ekonomiska samarbetsområdet.
b) I artikel 2 ska följande punkt införas efter punkt p:
’q) Eftastaternas nationella växtskyddslagstiftning.
r) Eftastaternas nationella lagstiftning om invasiva främmande arter.’
c) I artikel 52 ska, med avseende på Eftastaterna ’eller dagen för ikraftträdandet av gemensamma EES-kommitténs beslut nr.../.... av den [detta beslut], om denna dag infaller senare’ införas efter ’den 16 juli 2022’.”
2.Följande ska införas i kapitel XIV efter punkt 5 (kommissionens beslut 2006/390/EG):
”6.32020 D 1178: Kommissionens beslut (EU) 2020/1178 av den 27 juli 2020 om de nationella bestämmelser om kadmiumhalt i fosforgödselmedel som Konungariket Danmark anmält i enlighet med artikel 114.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUT L 259, 10.8.2020, s. 14).
7.32022 D 1184: Kommissionens beslut (EU) 2020/1184 av den 17 juli 2020 om de nationella bestämmelser om kadmiumhalt i fosforgödselmedel som Ungern anmält i enlighet med artikel 114.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUT L 261, 11.8.2020, s. 42).
8.32020 D 1205: Kommissionens beslut (EU) 2020/1205 av den 6 augusti 2020 om de nationella bestämmelser om kadmiumhalt i fosforgödselmedel som Republiken Slovakien anmält i enlighet med artikel 114.4 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUT L 270, 18.8.2020, s. 7).
RÄTTSAKTER SOM DE AVTALSSLUTANDE PARTERNA SKA BEAKTA
De avtalsslutande parterna ska beakta följande rättsakter:
1.52021XC0407(04): Meddelande från kommissionen om utseendet på etiketten för EU-gödselprodukter som avses i bilaga III till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1009 (EUT C 119, 7.4.2021, s. 1).”
3.Punkt 13 (Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2009) i kapitel XV ska ändras på följande sätt:
i)Följande strecksats ska läggas till:
”-32019 R 1009: Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1009 (EUT L 170, 25.6.2019, s. 1), rättad i EUT L 83, 10.3.2022, s. 66 och EUT L 161, 16.6.2022, s. 121.”
ii)Anpassningarna i och j ska betecknas anpassningarna j respektive k.
iii)Följande anpassning ska införas efter anpassning h:
”i) I artikel 80.8 ska, med avseende på Eftastaterna, orden ’den 15 juli 2019’ ersättas med ’dagen för ikraftträdandet av gemensamma EES-kommitténs beslut nr …/… av den … [det här beslutet].’ ”
Artikel 3
Texterna till förordning (EU) 2019/1009, rättad i EUT L 83, 10.3.2022, s. 66 och EUT L 161, 16.6.2022, s. 121, och delegerad förordning (EU) 2021/1768, besluten (EU) 2020/1178, (EU) 2020/1184 och (EU) 2020/1205 samt kommissionens meddelande om det visuella utseendet på den etikett på EU-gödselprodukter som avses i bilaga III till Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2019/1009 på isländska och norska, som ska offentliggöras i EES-supplementet till Europeiska unionens officiella tidning, ska vara giltiga.
Artikel 4
Detta beslut träder i kraft dagen efter det att den sista anmälningen enligt artikel 103.1 i EES-avtalet har gjorts 20*.
Article 5
Detta beslut ska offentliggöras i EES-delen av och EES-supplementet till Europeiska unionens officiella tidning.
Utfärdat i Bryssel den […].
På gemensamma EES-kommitténs vägnar
Ordförande
[…]
Sekreterarna för
gemensamma EES-kommittén
[…]
