EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 5.3.2018

COM(2018) 86 final

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

om genomförandet av det europeiska energiprogrammet för återhämtning
och Europeiska fonden för energieffektivitet

{SWD(2018) 48 final}

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

om genomförandet av det europeiska energiprogrammet för återhämtning
och Europeiska fonden för energieffektivitet

En motståndskraftig infrastruktur är energiunionens ryggrad. Förra året sjösattes viktiga sammanlänkningsprojekt och det regionala samarbetet stärktes betydligt.

I det sammanhanget spelade det europeiska energiprogrammet för återhämtning en viktig roll vad gäller ekonomiskt stöd till större infrastrukturer av gemensamt intresse för att integrera el- och gasmarknaderna och stärka försörjningstryggheten.

I. FRAMSTEG I GENOMFÖRANDET AV PROGRAMMET

Energiinfrastruktur och innovation, drivkrafterna bakom det europeiska energiprogrammet för återhämtning (nedan kallat återhämtningsprogrammet), är fortfarande lika viktiga som de var 2009 när återhämtningsprogrammet inrättades.

I denna rapport anges, för varje del av återhämtningsprogrammet, vilka framsteg som gjorts i genomförandet av projekten och av Europeiska fonden för energieffektivitet (EEEF). Den är en uppföljning av den rapport som antogs 2016 1 . Den omfattar genomförandet av projekten mellan den 31 augusti 2016 och den 30 juni 2017 samt de betalningar som gjorts under denna period.

II. ÖVERGRIPANDE GENOMFÖRANDE AV PROJEKTEN

I slutet av juni 2017 hade 37 av 59 projekt slutförts och totalt 2 279 701 215 euro (efter det att betalningskrav på 159 202 466 euro dragits av) hade betalats ut till stödmottagarna.

Situationen för gas- och elinfrastrukturerna är följande: Fem projekt fortskrider planenligt medan ett projekt för närvarande håller på att diskuteras. Flertalet projekt har slutförts och de projektansvariga förväntas lägga fram den slutliga betalningsbegäran i slutet av året.

De projektansvariga för den havsbaserade vindkraftens integrering i elnätet gjorde betydande framsteg, medan de projektansvariga för det sista återstående projektet för avskiljning och lagring av koldioxid beslutade att upphöra med sitt finansiella stöd till projektet.

Kommissionen har valt att behålla sitt finansiella stöd till investerarna så länge det fortfarande står klart att ett slutligt investeringsbeslut är möjligt.

1.    Gas- och elinfrastruktur

Genom återhämtningsprogrammets delprogram för infrastruktur har 44 projekt fått stöd inom tre stora verksamhetsområden.

Ett belopp på sammanlagt 2 267 574 462 euro har anslagits, varav 1 483 712 280 euro utbetalades till stödmottagarna före den 30 juni 2017. Ett villkor för utbetalningarna är att stödmottagarna åtar sig att genomföra projektet genom ett slutligt investeringsbeslut.

1.1 Gjorda framsteg

Hittills har 35 av de 44 infrastrukturprojekten slutförts, fyra projekt pågår och ett diskuteras.

På elområdet har tio av tolv projekt slutförts. Genomförandet av de två återstående projekten går enligt plan och de förväntas slutföras i slutet av 2017.

På gasområdet har 25 av 32 projekt slutförts. Två fortskrider planenligt, ett diskuteras för närvarande och fyra har avslutats. Alla projekt som rör omvända flöden och sammanlänkningar i Central- och Östeuropa har slutförts, utom projektet för omvända flöden i Rumänien som avslutades av kommissionen i september 2014.

Betydande framsteg har gjorts inom el- och gasinfrastrukturprojekten sedan återhämtningsprogrammets senaste genomföranderapport 2016. 

Exempelvis fortskrider förstärkningen av det franska gasnätet längs sträckan Afrika–Spanien–Frankrike planenligt. Projektet kommer att utveckla gasnätet i Frankrike för att förstärka sträckan Afrika–Spanien–Frankrike (Saint-Martin-de-Crau–Saint-Avit och Lacal–Lussagnet). Projektet kommer att öka försörjningstryggheten och konkurrensen på marknaden i regionen. Medel från återhämtningsprogrammet har tryggat utvecklingen av projektet särskilt längs den östra axeln genom att uppmuntra stödmottagarna att fatta sitt investeringsbeslut.

Sammanlänkningen Bulgarien–Rumänien har genomförts framgångrikt i slutet av 2016. Slutförandet av detta projekt möjliggör en bättre integrering av gasmarknaden i regionen, ökar den bulgariska försörjningstryggheten och stöder öppnandet av den södra gaskorridoren.

Elprojektet Halle/Saale–Schweinfurt länkar samman den nordöstra delen med den sydöstra delen av Tyskland, vilket underlättar transporten av el från förnybara energikällor som producerats i norra Tyskland och i Nordsjöregionen till resten av det tyska elnätet. Sammanlänkningen slutfördes i slutet av september 2017.

Projektet Nordbalt 1 bestod av uppförandet av sammanlänkningen av de svenska och litauiska elöverföringssystemen genom en undervattenskabel för högspänd likström (HVDC) med en kapacitet på 700 MW. Projektet syftar till att ytterligare minska de baltiska staternas isolering från den inre energimarknaden. Alla bygg- och anläggningsarbeten har slutförts.

I dagsläget räknar man med att av de fem pågående projekten bör tre slutföras under 2017 och ett under 2018, och ett diskuteras.

2. Projekt för havsbaserad vindkraft

2.1 Gjorda framsteg

Delprogrammet för havsbaserad vindkraft består av nio projekt och ger 565 miljoner euro i stöd inom följande två huvudsakliga verksamhetsområden:

·Storskaliga test, tillverkning och utplacering av innovativa turbiner och fundamentstrukturer till havs (sex projekt).

·Utveckling av modulbaserade lösningar för nätanslutning av stora mängder vindkraft (tre projekt).

Fyra av nio projekt är slutförda och två avslutades i förtid. 255 744 668 euro (efter avdrag för betalningskrav) har betalats ut till projekten. De tre återstående projekten pågår.

2.2 Framstegen hittills per område

2.2.1 Framstegen med innovativa turbiner och strukturer till havs

För Aberdeen Offshore Wind Farm fattades ett positivt slutligt investeringsbeslut i juli 2016. Utmaningarna i samband med ansökningar om tillstånd för både anläggningar till havs och anläggningar på land har försenat projektet, och den beräknade byggstarten är nu fjärde kvartalet 2017 (med idrifttagning i mitten av 2019).

Projektet Noordsee Oost Offshore Wind Farm slutfördes framgångsrikt i maj 2016.

Till projektet Global Tech I kunde ingen medinvesterare hittas. I april 2015 bekräftade kommissionen därför att projektet avslutas retroaktivt från och med den 1 januari 2014.

2.2.2 Framsteg i integrationen av vindkraft i elnätet

Ett projekt, HVDC Hub, har avslutats.

Genomförandet av de två återstående projekten, Kriegers Flak och Cobra Cable, har i stort sett fortlöpt som väntat. När det gäller Kriegers Flak godkände kommissionen i september 2015 en ändring av bidragsavtalet till den nya tekniska lösningen. Stödmottagarna 50Hertz och Energinet.dk har fattat ett slutligt konstruktionsbeslut.

EU:s anbudsförfarande för huvudutrustning till infrastrukturen är nära att slutföras. I enlighet med planen har stödmottagarna lagt ut nästan alla kontrakt, och uppförandet pågår. Tillståndsprocessen för Tyskland och Danmark fortskrider som planerat. Sammanlänkningen till havs, Kriegers Flak CGS, planeras att tas i drift i slutet av 2018.

Projektet Cobra Cable fortskrider planenligt, efter det att det slutliga investeringsbeskedet fattades i december 2015, utom på två områden, nämligen produktion och test av omriktningsstationerna och kabeln. Därför kommer det att behövas en 12 månaders förlängning av kontraktet för att verksamheterna ska kunna slutföras och för att delresultaten ska kunna levereras under kontraktets löptid. Enligt planeringen ska sammanlänkningen byggas och testas 2018, så att den kan tas i drift 2019. Högnivåstudien pågår för närvarande och syftar till att identifiera och beskriva de viktiga utformningsfrågor som ska beaktas för att förbereda HVDC-länken för framtida drift som en del av ett nät med flera anslutningspunkter.

3. Avskiljning och lagring av koldioxid

Återhämtningsprogrammets delprogram bestod av sex projekt och en miljard euro i stöd för att demonstrera den fullständiga processen för avskiljning, transport och lagring av koldioxid.

Ett projekt har avslutats och lett till driftsklara pilotanläggningar för avskiljning, transport och lagring av koldioxid. Tre projekt har avslutats i förtid på grund av de projektansvarigas beslut att inte investera, ett projekt avslutades utan att vara klart och Road var det sista återstående projektet. Till dessa projekt har 424 040 501 euro utbetalats.

Framsteg i projekt för avskiljning och lagring av koldioxid

I november 2016 enades kommissionen och de projektansvariga för Road-projektet om en förlängning av bidragsavtalet till och med den 31 december 2019, som en följd av framsteg i diskussionerna om ytterligare finansieringskällor, omstrukturering av projektet och byte till en billigare lagringsplats. I juni 2017 informerade dock de projektansvariga kommissionen om att Engie och Uniper, partner i det gemensamma företaget, hade beslutat att upphöra med sitt finansiella stöd till projektet och att de senare har bekräftat att de återkallar begäran om bidragsavtalet. Följaktligen håller bidragsavtalet på att avslutas. Ett nytt projekt, som håller på att utarbetas under ledning av Rotterdams hamn, skulle dock möjligen kunna använda andra gemenskapsmedel om det lyckas.

III. EUROPEISKA FONDEN FÖR ENERGIEFFEKTIVITET (EEEF)

I december 2010 anslogs 146,3 miljoner euro från återhämtningsprogrammet till en finansieringsmekanism för hållbara energiprojekt 2 . 125 miljoner euro användes som EU:s bidrag till Europeiska fonden för energieffektivitet (EEEF), som skapades i juli 2011 och som har uppnått en total volym på 265 miljoner euro 3 , med stöd från ett bidragsprogram för tekniskt bistånd med en budget på 20 miljoner euro och 1,3 miljoner euro för informationskampanjer.

EEEF ger skräddarsydd finansiering (både skuld- och kapitalinstrument) till projekt avseende energieffektivitet, förnybar energi och ren stadstrafik. Stödmottagarna är lokala eller regionala offentliga myndigheter eller privata enheter som agerar på deras vägnar.

Gjorda framsteg

2016 noterades en ny transaktion i fondportföljen. Ore Valley Housing Association (OVHA) och EEEF har enats om finansiering av ett projekt värt 4,6 miljoner brittiska pund. Pengarna kommer att finansiera utvecklingen av vindkraftsparker i Fife, Skottland, plus en innovativ finansieringsmetod som ersätter 200 värmesystem för OVHA-hus. Detta var EEEF:s första gemenskapsbaserade transaktion inom Förenade kungariket och är resultatet av ett fyra år långt samarbete mellan EEEF och OVHA.

Från det att EEEF inrättades den 31 december 2016 har avtal ingåtts om elva projekt på totalt 121 miljoner euro, vilket genererat 224 miljoner euro i slutliga investeringar.

På grundval av EEEF:s projektbedömningar och rapporteringsramen för koldioxidekvivalenter och primärenergibesparingar fram till slutet av 2016 har EEEF:s investeringar gett besparingar på nästan 249 000 ton koldioxid och primärenergibesparingar 4 på 308 802 MWh.

Europeiska kommissionens program för tekniskt bistånd

Under 2016 anslogs inga ytterligare medel för att finansiera projektutvecklingsverksamhet.

Det program för tekniskt bistånd som finansieras av kommissionen kommer att ha gett ett totalt stöd på 16 miljoner euro (från en budget på 20 miljoner euro) till struktureringen av 16 projekt. Det finns flera orsaker till att medel inte tilldelats. För det första hade de projekt som kartlades i fondens inledningsfas en högre utvecklingsnivå och behövde därför inte tekniskt stöd. Dessutom visar erfarenheterna från programmet för tekniskt bistånd att finansieringen av energieffektivitetsprojekt står inför många utmaningar, t.ex. att färre ansökningar än vad som förutsetts i EEEF:s inledningsfas var fullständiga (få ansökningar om tekniskt stöd var klara för inlämning), att projekten ändrades till följd av politiska förändringar på regeringsnivå eller att nödvändiga anpassningar gjordes efter den första uppsättningen genomförbarhetsstudier.

EEEF:s program för tekniskt bistånd

I november 2016 inrättade Europeiska fonden för energieffektivitet ett nytt program för tekniskt bistånd. Efter inrättandet av Europeiska kommissionens program för tekniskt bistånd, som förvaltas av EEEF, har fonden etablerat ett nytt verktyg för att stödja ambitiösa offentliga stödmottagare med finansiellt gångbara projekt för investeringar i hållbar energi. Sådana projekt ska inbegripa energieffektivitetssektorn, småskalig förnybar energi och/eller initiativ inom kollektivtrafik. EEEF stöder bidragsmottagare – regioner, kommuner, universitet, offentliga sjukhus och andra offentliga enheter som är belägna i EU:s 28 medlemsstater – genom att tillhandahålla konsulttjänster för de planerade investeringarna, exempelvis för att utföra genomförbarhetsstudier, energibesiktningar, juridiska tjänster och analyser av ekonomisk livskraft. EEEF:s program för tekniskt bistånd har tagit emot finansiering från Elena-instrumentet inom ramen för EU-programmet Horisont 2020.

Huvudsakliga slutsatser och utsikter

EEEF har stegvis lyckats åstadkomma allt fler lönsamma investeringar och kommer aktivt att söka fler större investerare för att ytterligare stärka EU:s bidrag.

För 2017 finns 17 projekt planerade på sammanlagt 337 miljoner euro och med en planerad andel från EEEF på 142 miljoner euro. EEEF kommer att fortsätta sträva efter att utvidga sin geografiska täckning, där projekt- och marknadsförhållandena så tillåter.

IV. Övergripande slutsatser

Återhämtningsprogrammet har gett goda resultat. Huvuddelen av projekten har slutförts, främst när det gäller gas- och elinfrastrukturer. Europeiska kommissionens strikta kontroll av projektets genomförande och övervakning av projekten har bidragit till att göra instrumentet effektivare.

Trots att havsbaserade vindkraftsprojekt föreföll vara mer komplicerade än väntat, har de projektansvariga och byggherrarna lyckats finna lösningar, och teknisk kunskap har förvärvats under fem år.

Även om det finansiella stödet från återhämtningsprogrammet inte var tillräckligt för att göra det möjligt för företag att realisera demonstrationsprojekt för avskiljning och lagring av koldioxid i kommersiell skala, anser kommissionen fortfarande att avskiljning och lagring av koldioxid är av stor betydelse för utfasningen av fossila bränslen. Framtida demonstrationsinsatser i Europa avseende avskiljning och lagring av koldioxid väntas vara inriktade på energi- och koldioxidintensiva industrier.

EEEF har investerat i flera energieffektivitetsprojekt och kommer att fortsätta att utvidga sin portfölj och skapa finansieringslösningar och vinster som täcker de administrativa kostnaderna, aktieägarnas utdelningar och återbetalningen av etableringskostnaderna. EEEF fungerar även som en förebild för innovativa finansiella instrument genom att den investerar i kostnadseffektiva och välutvecklade hållbara energiprojekt (med en återbetalningstid på upp till 18 år) som kan locka till sig privat kapital, samtidigt som de affärsmässiga förutsättningarna bakom dessa investeringar demonstreras och dokumenterade resultat uppnås som ökar trovärdigheten.

(1)

Rapport antagen den 28 november 2016, COM(2016) 743 final.

(2)

     Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1233/2010 av den 15 december 2010 om ändring av förordning (EG) nr 663/2009 om inrättande av ett program för hjälp till ekonomisk återhämtning genom finansiellt stöd från gemenskapen till projekt på energiområdet.

(3)

     Kompletterande investeringar, utöver Europeiska kommissionens investeringar, har gjorts av Europeiska investeringsbanken (75 miljoner euro), Cassa Depositi e Prestiti SpA (CDP) (60 miljoner euro) och Investment Manager Deutsche Bank (DB) (5 miljoner euro).

(4)

Kumulativa primärenergibesparingar redovisas endast för tekniska lösningar för energieffektivitet och ren stadstrafik. De inbegriper beräkningar från finansiellt avslut till lånets förfallodag, baserat på uppskattningar för projekt i uppförandefasen och med mindre än ett års drift och faktiska data för projekt som har varit i drift i över ett år. Besparingarna avser investeringsvolym totalt för projektet (dvs. EEEF-investeringar och andra investeringar än EEEF-investeringar).

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 5.3.2018

COM(2018) 86 final

BILAGA

till

RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

om genomförandet av det europeiska energiprogrammet för återhämtning
och Europeiska fonden för energieffektivitet

{SWD(2018) 48 final}