EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 12.7.2016

COM(2016) 456 final

2016/0213(NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om ett förslag om upprättande av energigemenskapens förteckning över energiinfrastrukturprojekt

MOTIVERING

1.BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

Den 16 oktober 2015 antog energigemenskapens ministerråd ett beslut om genomförandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 347/2013 om riktlinjer för transeuropeiska energiinfrastrukturer 1 . Syftet med denna åtgärd var att skapa en rättslig ram för att prioritera nyckelprojekt för energiinfrastruktur mellan fördragsslutande parter och mellan fördragsslutande parter och EU-medlemsstater.

I förordning (EU) nr 347/2013 som antagits i energigemenskapen fastställs en övergripande ram för att rationalisera förfarandena för tillståndsgivning, tillsyn och kostnadsfördelning hos de fördragsslutande parterna. Där krävs även ett beslut från ministerrådet om att enligt avdelning III i fördraget om energigemenskapen upprätta en förteckning över prioriterade infrastrukturprojekt, kallade projekt av intresse för energigemenskapen (PECI, Projects of Energy Community Interest), som ska uppfylla ett antal kriterier. Den slutliga tidsfristen för införlivande av de huvudsakliga bestämmelserna i förordningen och för upprättandet av förteckningen över projekt av intresse för energigemenskapen är den 31 december 2016.

Projekten i förteckningen i bilaga 2 till detta beslut har lämnats in av de projektansvariga, och lämnats till offentligt samråd av energigemenskapens sekretariat 2 . Den står under kontroll av energigemenskapens institutioner i enlighet med förordningen. Kommissionen informerar rådet om varje framsteg i denna process. Kommissionen kommer att föreslå en slutlig ståndpunkt för europeiska unionen i fråga om ministerrådets beslut om att anta förteckningen över projekt av intresse för energigemenskapen under förberedelserna för ministerrådets möte i Sarajevo den 14 oktober 2016.

I förordning (EU) nr 347/2013 ges också en möjlighet att tillämpa förordningens bestämmelser på projekt av gemensamt intresse (PMI, Projects of Mutual Interest). Dessa projekt gynnar två angränsande stater (en fördragsslutande part å den ena sidan och en medlemsstat å den andra) men har inte den rättsliga statusen som ett projekt av intresse för energigemenskapen. Samtidigt stöds dessa projekt av de fördragsslutande parterna och av den medlemsstat som berörs. I fråga om sådana projekt, och utöver förslaget till ett rättsligt bindande beslut om projekt av intresse för energigemenskapen, föreslår kommissionen att EU ska föreslå att energigemenskapens ministerråd utfärdar en rekommendation för att ge politisk stimulans, och tar itu med alla nödvändiga regleringsåtgärder för att göra framsteg i förverkligandet av projekt av gemensamt intresse.

2.RÄTTSLIG GRUND, SUBSIDIARITETSPRINCIPEN OCH PROPORTIONALITETSPRINCIPEN

Enligt artikel 7.5 a i ministerrådets beslut om genomförande av förordning (EU) nr 347/2013 3 ska ministerrådet upprätta förteckningen över projekt av intresse för energigemenskapen genom ett beslut enligt avdelning III i fördraget om energigemenskapen.

Enligt artikel 82 i fördraget om energigemenskapen ska ministerrådet vidta åtgärder enligt avdelning III på grundval av ett förslag från en part eller från sekretariatet. Kommissionen föreslår att ett sådant förslag på Europeiska unionens vägnar ska lämnas in till energigemenskapens ministerråd.

EU:s ståndpunkt avseende ministerrådets beslut behöver fastställas i enlighet med artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt och i enlighet med bestämmelserna i rådets beslut 2006/500/EG av den 29 maj 2006 om Europeiska gemenskapens ingående av fördraget om energigemenskapen.

I enlighet med artikel 76 i fördraget om energigemenskapen är en rekommendation från ministerrådet inte rättsligt bindande, och därför faller den utanför tillämpningsområdet för artikel 218.9 i EUF-fördraget. Texten till rekommendationen bifogas detta beslut i informationssyfte.

I det procedurbeslut som reglerar förfarandet i ministerrådet 4 krävs att handlingar lämnas in två månader före ministerrådets möte, dvs. senast den 13 augusti 2016.

3.SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER

I enlighet med bestämmelserna i den antagna förordningen inrättades två arbetsgrupper för att utarbeta förteckningen över projekt av intresse för energigemenskapen. Projekt som har lämnats in av projektansvariga har varit föremål för ett offentligt samråd som inleddes av energigemenskapens sekretariat den 2 maj 2016. Under 2016 gjordes en bedömning av huruvida projekten är berättigade till en status som projekt av intresse för energigemenskapen eller projekt av gemensamt intresse. En kostnads-nyttoanalys genomfördes för varje projekt, vilket ledde till en rangordning av projekten på grundval av specifika poäng som är kopplade till hur väl kriterierna uppfylls. I slutet av denna process, som planeras till slutet av september 2016, kommer arbetsgrupperna att i samförstånd föreslå ett utkast till preliminär förteckning över projekt av intresse för energigemenskapen och lämna detta till det beslutsfattande organet som är energigemenskapens permanenta högnivågrupp (PHLG, Permanent High Level Group). Efter ett positivt yttrande från energigemenskapens tillsynsnämnd är planen att det beslutsfattande organet ska enas om den slutliga preliminära förteckningen över projekt av intresse för energigemenskapen under mötet den 13 oktober 2016. Energigemenskapens slutliga förteckning kommer att lämnas in till ministerrådet för beslut den 14 oktober 2016.

4.BUDGETKONSEKVENSER

Ej tillämpligt.

2016/0213 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om ett förslag om upprättande av energigemenskapens förteckning över energiinfrastrukturprojekt

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT,

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 194 och 218.9,

med beaktande av rådets beslut 2006/500/EG av den 29 maj 2006 om Europeiska gemenskapens ingående av fördraget om energigemenskapen 5 , särskilt artiklarna 4 och 5,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)I energigemenskapens ministerråds beslut 6 om genomförande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 347/2013 om riktlinjer för transeuropeiska energiinfrastrukturer fastställs en process för att upprätta förteckningen över projekt av intresse för energigemenskapen, och beslutet ger också en möjlighet att, på frivillig basis, tillämpa bestämmelserna i denna förordning på projekt av gemensamt intresse.

(2)Europeiska unionen bör lägga fram ett förslag om att upprätta en sådan förteckning i enlighet med avdelning III och artikel 82 i fördraget om energigemenskapen.

(3)Bilagan till det förslag som nämns i föregående skäl och som består av den slutliga förteckningen över projekt kan fastställas först vid en senare tidpunkt när bedömningen av de olika föreslagna projekten har slutförts. I detta beslut bör därför anges samtliga projekt bland vilka kommissionen vid en senare tidpunkt kan välja ut de som ska ingå i förteckningen.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Europeiska unionens förslag till text för ett beslut av energigemenskapens ministerråd om upprättande av en förteckning över projekt av intresse för energigemenskapen återfinns i bilaga 1 till detta beslut.

Artikel 2

Bilagan till det förslag som avses i artikel 1 ska utgöras av de projekt som ingår i bilaga 2 till det här beslutet. Bilaga 2 består av de projekt som lämnats in för bedömning och slutligt beslut i enlighet med energigemenskapens ministerråds beslut 2015/09/MC-EnC om genomförande av förordning 347/2013 om riktlinjer för transeuropeiska energiinfrastrukturer.

Kommissionen får på Europeiska unionens vägnar stödja att vilket som helst av projekten i bilaga 2 tas upp i den slutliga förteckningen, förutsatt att det uppfyller kriterierna i ministerrådets beslut 2015/09/MC-EnC. Projekten kan bara väljas bland dem som förtecknas i bilaga 2.

Artikel 3

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Artikel 4

Detta beslut riktar sig till kommissionen.

Utfärdat i Bryssel den

(1) D/2015/09/MC-EnC

(2) https://www.energy-community.org/portal/page/portal/ENC_HOME/SECRETARIAT/Consultation/2016_PROJECTS

(3) D/2015/09/MC-EnC

(4) Procedurbeslut 2006/01/MC-EnC (Internal Rules of Procedures of Ministerial Council of Energy Community)

(5) EUT L 198, 20.7.2006, s. 15.

(6) D/2015/09/MC-EnC

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 12.7.2016

COM(2016) 456 final

BILAGA

till

förslaget till rådets beslut

om ett förslag om upprättande av energigemenskapens förteckning över energiinfrastrukturprojekt

BILAGA

till

förslaget till rådets beslut

om ett förslag om upprättande av energigemenskapens förteckning över energiinfrastrukturprojekt

MOTIVERING

1. Inledning

Den 16 oktober 2015 antog energigemenskapens ministerråd ett beslut om genomförandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 347/2013 om riktlinjer för transeuropeiska energiinfrastrukturer 1 . Syftet med denna åtgärd var att skapa en rättslig ram för att prioritera nyckelprojekt för energiinfrastruktur mellan fördragsslutande parter och mellan fördragsslutande parter och EU-medlemsstater.

I förordning (EU) nr 347/2013 som antagits i energigemenskapen fastställs en övergripande ram för att rationalisera förfarandena för tillståndsgivning, tillsyn och kostnadsfördelning hos de fördragsslutande parterna. Där krävs även ett beslut från ministerrådet om att enligt avdelning III i fördraget om energigemenskapen upprätta en förteckning över prioriterade infrastrukturprojekt, kallade projekt av intresse för energigemenskapen (PECI, Projects of Energy Community Interest) som ska uppfylla ett antal kriterier. Den slutliga tidsfristen för införlivande av de huvudsakliga bestämmelserna i förordningen och för upprättandet av förteckningen över projekt av intresse för energigemenskapen är den 31 december 2016.

I enlighet med bestämmelserna i förordning (EU) nr 347/2013 som antagits av energigemenskapen inrättades två arbetsgrupper för att utarbeta förteckningen över projekt av intresse för energigemenskapen. Projekt som har lämnats in av projektansvariga har varit föremål för ett offentligt samråd som inleddes av energigemenskapens sekretariat den 2 maj 2016. Under 2016 gjordes en bedömning av huruvida projekten är berättigade till en status som projekt av intresse för energigemenskapen eller projekt av gemensamt intresse. En kostnads-nyttoanalys genomfördes för varje projekt, vilket ledde till en rangordning av projekten på grundval av specifika poäng som är kopplade till hur väl kriterierna uppfylls. I slutet av denna process, som bygger på samförstånd, ska ett utkast till preliminär förteckning över projekt av intresse för energigemenskapen föreslås till det beslutsfattande organet som är energigemenskapens permanenta högnivågrupp. Efter ett positivt yttrande från energigemenskapens tillsynsnämnd måste det beslutsfattande organet enas om den slutliga preliminära förteckningen över projekt av intresse för energigemenskapen.

Bilagan med respektive förteckning över projekt upprättas efter den beslutsprocess som beskrivs ovan.

2. Förslagets rättsliga grund

Enligt artikel 82 i fördraget ska ministerrådet vidta åtgärder enligt avdelning III på grundval av ett förslag från en part eller från sekretariatet. Kommissionen har på Europeiska unionens vägnar lämnat in ett sådant förslag till energigemenskapens ministerråd.

Enligt artikel 7.5 a i beslutet ska ministerrådet upprätta förteckningen över projekt av intresse för energigemenskapen genom ett beslut enligt avdelning III i fördraget.

Europeiska unionens förslag till ett

BESLUT FRÅN
ENERGIGEMENSKAPENS MINISTERRÅD

om upprättande av förteckningen över projekt av intresse för energigemenskapen (nedan kallad energigemenskapens förteckning)

ENERGIGEMENSKAPENS MINISTERRÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT,

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artiklarna 2, 26, 27 och 82,

med beaktande av beslut D/2015/09/MC-EnC från energigemenskapens ministerråd om genomförande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 347/2013 om riktlinjer för transeuropeiska energiinfrastrukturer, särskilt artikel 3.4 i denna förordning, som antagits av energigemenskapen,

med beaktande av Europeiska unionens förslag, och

av följande skäl:

1)    Den 16 oktober 2015 antog energigemenskapens ministerråd ett beslut 2 om genomförandet av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 347/2013 om riktlinjer för transeuropeiska energiinfrastrukturer.

2)    Enligt artikel 82 i fördraget ska åtgärder föreslås av en part eller av sekretariatet.

3)    De projekt som föreslagits för införande i förteckningen över projekt av intresse för energigemenskapen har bedömts av arbetsgrupperna och uppfyller de kriterier som anges i förordningen.

4)    Arbetsgrupperna enades om den preliminära förteckningen över projekt av intresse för energigemenskapen vid möten på tjänstemannanivå. Efter ett positivt yttrande från energigemenskapens tillsynsnämnd om en konsekvent tillämpning av bedömningskriterier och kostnads-nyttoanalyser diskuterades den föreslagna förteckningen vid det [XX] mötet i energigemenskapens permanenta högnivågrupp den [XXXX] 2016, och högnivågruppen enades om förteckningen och, i egenskap av beslutsfattande organ, färdigställde och ställde sig bakom detta beslut.

5)    Organisationer som företräder berörda intressenter, bland annat producenter, systemansvariga för distributionssystem, leverantörer samt konsument- och miljöorganisationer har tillfrågats om de projekt som föreslagits för införande i energigemenskapens förteckning.

6)    Införandet i förteckningen över projekt av intresse för energigemenskapen påverkar inte utgången av det relevanta miljörelaterade bedömnings- och tillståndsförfarandet. Enligt artikel 5.8 i den antagna förordningen kan ett projekt som inte uppfyller energigemenskapens lagstiftning strykas från energigemenskapens förteckning. Införandet av projekt av intresse för energigemenskapen, inbegripet deras överensstämmelse med energigemenskapens lagstiftning, bör övervakas i enlighet med artikel 5 i den förordningen.

7)    I enlighet med artikel 3.4 andra stycket i den antagna förordningen ska energigemenskapens förteckning upprättas vartannat år genom ett beslut enligt avdelning III i fördraget.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Förteckningen över projekt av intresse för energigemenskapen, enligt bilagan till detta beslut, antas.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Beslutet riktar sig till de anslutna parterna, till Förenta nationernas interimistiska uppdrag i Kosovo och till de medlemsstater som avses i artikel 27 i fördraget om energigemenskapen.

Utfärdat i … den … 2016

                               På ministerrådets vägnar

                               Ordförande

(1) D/2015/09/MC-EnC

(2) Beslut D/2009/2015/MC-EnC.

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 12.7.2016

COM(2016) 456 final

BILAGA

till

förslaget till rådets beslut

om ett förslag om upprättande av energigemenskapens förteckning över energiinfrastrukturprojekt

BILAGA

till

förslaget till rådets beslut

om ett förslag om upprättande av energigemenskapens förteckning över energiinfrastrukturprojekt

Förteckning över projekt som lämnats in av projektansvariga i enlighet med energigemenskapens ministerråds beslut 2015/09/MC-EnC om genomförande av förordning 347/2013 om riktlinjer för transeuropeiska energiinfrastrukturer

Gas (17 projekt):

Projekt av intresse för energigemenskapen (PECI)

- Sammanlänkning, i form av rörledning, av f.d. jugoslaviska republiken Makedonien med Kosovo* 1 , Albanien och Serbien

- Infrastruktur i form av gasledning mellan f.d. jugoslaviska republiken Makedonien och albanska gränsen

- Gassammanlänkning mellan Serbien och f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, avsnittet på serbiskt territorium

- Gassammanlänkning mellan Serbien och Montenegro (inklusive Kosovo* 2 ), avsnittet mellan Nis (Doljevac) och Pristina

- Gasledning mellan Albanien och Kosovo* 3 (ALKOGAP)

- Sammanlänkning i form av rörledning mellan Serbien och Bulgarien, avsnittet på serbiskt territorium (hela sammanlänkningen har status som projekt av gemensamt intresse)* 4  

- Den del av TESLA-projektet* som finns i f.d. jugoslaviska republiken Makedonien

Projekt av gemensamt intresse (PMI)

- Sammanlänkning i form av rörledning mellan Bosnien och Hercegovina och Kroatien (Slobodnica–Bosanski Brod–Zenica)

- Sammanlänkning i form av rörledning mellan Bosnien och Hercegovina och Kroatien (Licka Jesenica–Trzac–Bosanska Krupa)

- Sammanlänkning i form av rörledning mellan Bosnien och Hercegovina och Kroatien (Zagvozd–Posusje–Novi Travnik/Ploce–Mostar–Sarajevo)

- Sammanlänkning av f.d. jugoslaviska republiken Makedonien med Bulgarien och Grekland

- Sammanlänkning mellan Serbien och Rumänien, serbiska avsnittet

- Sammanlänkning i form av rörledning mellan Serbien och Kroatien, serbiska avsnittet

- Sammanlänkning i form av rörledning mellan Polen och Ukraina

- Sammanlänkning från Ungern till Ukraina, för att utveckla fast kapacitet

- Jonisk-adriatiska rörledningen (IAP, Ionian Adriatic Pipeline)

- EAGLE LNG samt rörledning

Elektricitet (12 projekt):

Projekt av intresse för energigemenskapen (PECI)

- Transbalkan-korridoren, fas 1 (Rumänien, Serbien, Montenegro, Bosnien och Hercegovina)*

- Transbalkan-korridoren, fas 2 (400 kV luftledning, Bajina Basta–Kraljevo 3 (Serbien))

- Transbalkan-korridoren för elektricitet (nätavsnitt i Montenegro)

- Sammanlänkning (400 kV luftledning, Bitola (f.d. jugoslaviska republiken Makedonien)–Elbasan (Albanien))

- Sammanlänkning (400 kV luftledning, Skopje 5 (f.d. jugoslaviska republiken Makedonien)–nytt värmekraftverk i Kosovo* (Kosovo))

Projekt av gemensamt intresse (PMI)

- Sammanlänkning mellan Banja Luka (Bosnien och Hercegovina) och Lika (Kroatien), med interna stödresurser

- Sammanlänkning mellan Balti (Moldavien) och Suceava (Rumänien)

- Back-to-back-station för 400 kV luftledning, Vulcanesti (Moldavien)–Isaccea (Rumänien) och ny luftledning (Moldavien)

- Sammanlänkning, 400 kV luftledning mellan Straseni (Moldavien) och Iasi (Rumänien) med back-to-back-station i Straseni (Moldavien)

- Asynkron sammanlänkning av system inom Entso för el och det ukrainska elnätet via 750 kV luftledning, Khmelnytska kärnkraftverk (Ukraina)–Rzeszow (Polen), för högspänd likström

- Upprustning av sammanlänkning, 400 kV luftledning, Mukacheve (Ukraina)–V.Kapusany (Slovakien)

- Upprustning av sammanlänkning, 750 kV luftledning, Pivdennoukrainska kärnkraftverk (Ukraina)–Isaccea (Rumänien) och modernisering av 400 kV luftledning, Primorska (Ukraina)–Isaccea (Rumänien)

Projekt för smarta elnät (2 projekt):

- Minskning av nätförluster (f.d. jugoslaviska republiken Makedonien)

- Projekt för smarta mätare (Kosovo*)

- Efterfrågeflexibilitet, energilagring och distribuerade energiresurser för förbättrad drift av elkraftsystemet i Republiken Serbien

Olja (1 projekt):

- Uppförande av oljerörledning, Brody–Adamowo

(1) Denna beteckning påverkar inte ståndpunkter om Kosovos status och är i överensstämmelse med FN:s säkerhetsråds resolution 1244 och med Internationella domstolens utlåtande om Kosovos självständighetsförklaring.

(2) Ibid.

(3) Ibid.

(4) Projekt markerade med ”*” har status som projekt av gemensamt intresse inom Europeiska unionen.