EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 13.7.2016

COM(2016) 480 final

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, EUROPEISKA RÅDET OCH RÅDET

Femte rapporten om omplacering och vidarebosättning

1Inledning

Den femte rapporten om omplacering och vidarebosättning ger en uppdatering av läget sedan den senaste rapporten av den 15 juni 1 och en utvärdering av de åtgärder som alla berörda parter har vidtagit under rapporteringsperioden, 14 juni–11 juli 2016, för att verkställa rekommendationerna om hur man kan påskynda genomförandet av systemen för omplacering och vidarebosättning.

Till följd av det brådskande behovet att ge stöd till både Grekland och Italien upprepade Europeiska rådet 2 sin uppmaning till ytterligare åtgärder för att påskynda genomförandet av omplacerings- och vidarebosättningssystemen vid sitt senaste möte den 28 juni 2016.

Sedan den 11 juni 2016 har 1 694 personer 3 anlänt till Grekland. Denna siffra verkar igen bekräfta den fortsatta trenden att inresorna blivit färre sedan uttalandet från EU och Turkiet började tillämpas. Det antal migranter som befinner sig i Grekland höll sig på en stabil nivå, runt 57 000 personer, varav omkring 8 500 finns på öarna och omkring 48 500 på det grekiska fastlandet 4 . Enligt de grekiska myndigheternas nya beräkningar hör omkring 34 000 migranter på det grekiska fastlandet till en nationalitet som är berättigad till omplacering.

Sedan den 11 juni har 24 977 personer 5 anlänt till Italien, vilket följer en ökande trend som motsvarar mönstret från samma period 2015. Fortfarande anländer många eritreaner, en av de nationaliteter som är berättigade till omplacering (Eritrea är den näst vanligaste nationaliteten bland dem som anländer till Italien, med totalt 2 000 personer som anlänt därifrån under rapporteringsperioden). Enligt det italienska inrikesministeriets uppgifter väntarför närvarande 4 650 eritreaner i Italien på omplacering.

Under rapporteringsperioden har den totala omplaceringstakten hållits kvar på en liknande nivå som under den förra rapporteringsperioden. Ytterligare 776 personer har omplacerats, vilket gör att totalt 3 056 personer hittills har omplacerats (2 213 från Grekland och 843 från Italien). De sammanlagda framstegen i fråga om omplacering representerar en positiv trend som måste fortsättas, men mer åtgärder krävs.

När det gäller vidarebosättning har hittills 8 268 personer vidarebosatts av de överenskomna 22 504 enligt systemet från juli 2015, däribland 996 personer sedan den senaste rapporten, i huvudsak från Turkiet, Jordanien och Libanon. De insatser som överenskommits i uttalandet från EU och Turkiet har bara tillämpats sedan den 4 april 6 , men har lett till att 802 personer har vidarebosatts från Turkiet till EU enligt 1:1-systemet, varav 291 sedan den senaste rapporten.

2Omplacering

2.1Huvudsakliga höjdpunkter under rapporteringsperioden

Omplaceringarna från Grekland ökade under rapporteringsperioden (710 personer omplacerades jämfört med 594 under den förra rapporteringsperioden), men omplaceringarna från Italien minskade och förblev speciellt otillfredsställande (endast 66 personer omplacerades under rapporteringsperioden, jämfört med 186 under den förra rapporteringsperioden).

Den ökade takten av omplaceringar från Grekland beror på många faktorer, bland annat flera omplaceringsmedlemsstaters engagemang, den grekiska asylmyndighetens ökade kapacitet att behandla begäranden om omplacering, de asylsökandes ökande villighet att delta i programmet och det arbete som kommissionen har gjort i samarbete med den grekiska asylmyndigheten, europeiska stödkontoret för asylfrågor (Easo), FN:s flyktingkommissariat (UNHCR) och Internationella organisationen för migration (IOM) för att göra omplaceringsarbetsflödet i Grekland smidigare och effektivare. Medlemsstaterna kommer att behöva tillhandahålla fler experter för att den här positiva trenden ska kunna fortsätta.

När det gäller Italien kan den mycket låga omplaceringstakten förklaras av ett antal faktorer. Här kan bland annat nämnas att omplaceringsförfarandet är mindre inkört i Italien, där ett omplaceringsförfarande ännu är under utveckling, och att de italienska myndigheterna och omplaceringsmedlemsstaterna inte har ett tillräckligt nära samarbete (i synnerhet i säkerhetsfrågor). Italien bör också snabbare inrätta både de ytterligare mottagningscentrum som redan har tillkännagivits och mobila mottagningscentrum. Dessutom behövs klara uppgifter om det antal personer som anlänt respektive registrerats, och om personer som potentiellt kan vara berättigade till omplacering och som befinner sig i Italien. De sökande som är berättigade till omplacering från Italien har dessutom i allmänhet mer komplexa profiler, vilket kräver extra administrativa insatser både från omplaceringsmedlemsstaterna och de italienska myndigheterna, till exempel för att tillhandahålla tillräcklig tolkning. För att omplaceringarna från Italien ska kunna utökas krävs mer förtroende mellan myndigheterna, snabbt slutförande och genomförande av omplaceringsarbetsflödet, vidareutveckling av de italienska myndigheternas administrativa kapacitet, säkerställande av ett tillräckligt antal utfästelser och flexibelt genomförande av de befintliga arrangemangen. Medlemsstaterna måste också svara på begäran om experter som ska utplaceras i Italien.

Den extremt låga omplaceringstakten för ensamkommande barn är ett stort orosmoment. Endast 6 ensamkommande barn har omplacerats under rapporteringsperioden. Finland är fortfarande den enda medlemsstaten som aktivt har engagerat sig i omplaceringen av den här kategorin utsatta sökande, trots att den bör prioriteras enligt rådets beslut om omplacering. Under tiden fortsätter antalet ensamkommande barn som kommer till Italien att öka (nästan 9 800 barn har anlänt sedan början av januari, varav 1 430 är eritreaner) och i Grekland beräknas 2 000 ensamkommande barn kunna identifieras efter den storskaliga förhandsregistreringen. Medlemsstaterna bör snarast möjligt utöka sina insatser genom att göra plats för ensamkommande barn som en del av sina formella utfästelser.

De personer som kan omplaceras är sådana som har medborgarskap i länder som har ett EU-genomsnitt på 75 % eller mer i fråga om att beviljas internationellt skydd 7 . Denna information grundar sig på uppgifter från Eurostat och uppdateras genom kvartalsvisa Eurostatrapporter. Den senaste kvartalsrapporten offentliggjordes under rapporteringsperioden. Speciellt anmärkningsvärt är att irakier efter den senaste kvartalsrapporten från Eurostat inte längre är berättigade till omplacering 8 . I enlighet med rådets beslut om omplacering påverkar detta dock inte de migranter som redan har identifierats som personer som kan vara i behov av internationellt skydd.

2.2Omplaceringsmedlemsstaternas åtgärder

Under perioden 14 juni–11 juli omplacerades ytterligare 776 personer, varav 710 personer från Grekland (till Belgien, Bulgarien, Cypern, Estland, Finland, Frankrike, Irland, Lettland, Litauen, Nederländerna, Portugal, Rumänien och Spanien) 9 och 66 personer från Italien (till Cypern, Kroatien (landets första omplaceringar), Nederländerna och Portugal) 10 . Den 15 juni omplacerade Frankrike 126 personer från Grekland och den 7 juli omplacerades en annan grupp på 124 personer, vilket igen visade att det är möjligt att omplacera ett stort antal personer på en gång. Dessutom fortsatte Finland, Frankrike, Nederländerna och Portugal med de regelbundna månatliga överföringarna. Före slutet av juli planeras ytterligare 133 omplaceringsöverföringar från Grekland 11 och 119 från Italien 12 .

Åtgärder för att ta itu med det begränsade antalet utfästelser: 10 medlemsstater (Estland, Finland, Frankrike, Irland, Lettland, Litauen, Nederländerna, Rumänien, Slovenien och Tyskland) 13 och Schweiz 14 har lämnat in 858 15 nya indikationer på villighet att snabbt omplacera personer som ansöker om internationellt skydd (nedan kallade formella utfästelser), vilket är mindre än under den förra rapporteringsperioden. Antalet nya formella utfästelser var jämnare fördelat än under den förra rapporteringsperioden, med 380 formella utfästelser för omplacering från Italien och 478 från Grekland. Det totala antalet formella utfästelser av omplaceringsmedlemsstater uppgår till 9 119 (2 428 personer 16 från Italien och 6 691 från Grekland).

Österrike 17 och Ungern har fortfarande inte lämnat in några utfästelser. Dessutom fortsätter Polen att i praktiken tillämpa ett upphävande av omplaceringsförfarandet 18 . Slutligen lämnar de flesta medlemsstater hittills inte in utfästelser i en skala som motsvarar deras andel för hela den period som besluten gäller (t.ex. Kroatien, Polen, Slovakien, Tjeckien och Tyskland har bara anmält utfästelser för 1–2 % av sin andel).

Åtgärder för att minska svarstiden för omplaceringsansökningar: Fler medlemsstater deltar nu aktivt i omplaceringarna från Grekland, och en del stater (Luxemburg, Nederländerna, samt även Schweiz) gör insatser för att förkorta svarstiden för omplaceringsansökningar.

Under rapporteringsperioden har ett antal medlemsstater (Estland, Lettland och Litauen) avslagit omplaceringsansökningar utan att ange motiverade skäl eller av andra orsaker än de som anges i rådets beslut om omplacering.

Åtgärder för att hantera utmaningarna i samband med omplaceringen av utsatta sökande, däribland ensamkommande barn: Under perioden 1–30 juni anlände 3 169 ensamkommande barn till Italien, varav omkring 500 var eritreaner och några få irakier. Det är omöjligt att veta hur många ensamkommande barn som har anlänt till Grekland under samma period, men det grekiska centrumet för social solidaritet, E.K.K.A., rapporterar att 2 390 ensamkommande barn har hänvisats till dem för inkvartering sen början av 2016. Av dessa är 531 inkvarterade i lokaler avsedda för detta ändamål och 911 väntar på att inkvarteras. Enligt siffror från förhandsregistreringsprojektet hade 906 ensamkommande barn registrerats den 7 juli 19 .

Omplacering av ensamkommande barn sker fortfarande ytterst långsamt. Sedan den 14 juni har endast sex ensamkommande barn omplacerats från Grekland (fem till Finland och ett till Irland) och det totala antalet omplacerade ensamkommande barn är därmed 29. Endast ett fåtal medlemsstater är villiga att ta emot omplacerade ensamkommande barn, och platserna som erbjuds räcker fortfarande inte till för att omplacera alla ensamkommande barn som är berättigade till omplacering.

Åtgärder för att stärka Easos kapacitet att stödja Italien och Grekland: I Easos senaste ansökningsomgång för experter till Italien, som offentliggjordes den 28 maj 2016, begärdes 35 experter till. Den 11 juli hade 40 anbud 20 tagits emot. Totalt är 32 asylexperter och 35 kulturtolkar utplacerade i Italien 21 , vilket fortfarande inte är tillräckligt för att hantera det ökande antalet personer som anländer och understiger det antal experter som behövs enligt den beredskapsplan som Easo har kommit överens om med de italienska myndigheterna (74 experter). Därför finns ett akut behov av fler och långsiktigare utnämningar.

När det gäller Grekland skickade Easo en påminnelse till medlemsstaterna om den senaste ansökningsomgången för experter 22 för stöd till omplaceringssystemet i Grekland, eftersom nya experter fortlöpande behövs allteftersom de tidigare avtalen löper ut. Hittills har Easo inte fått några nya anbud efter påminnelsen. Den 11 juli var totalt 27 asylexperter och 24 tolkar utplacerade i Grekland, vilket inte är tillräckligt för att hantera den ökande mängd ärenden som ska lämnas in när det storskaliga förhandsregistreringsprojektet är slutfört. På grund av detta kommer Easo efter att de grekiska myndigheterna har sett över behoven efter förhandsregistreringsprojektet att överväga att begära ytterligare experter och kulturtolkar.

2.3Greklands och Italiens åtgärder, däribland viktiga punkter i färdplanerna

Grekland

Åtgärder för att påskynda registreringen och handläggningen av migranter: Som angavs i den fjärde rapporten om omplacering och vidarebosättning inledde den grekiska asylmyndigheten den 8 juni i nära samarbete med UNHCR och Easo ett projekt med förhandsregistrering i stor skala (nedan kallat förhandsregistreringsprojektet), med en målgrupp på omkring 49 000 personer som för närvarande bor i tillfälliga inkvarteringsanläggningar på fastlandet 23 . Den 11 juli hade 21 223 personer förhandsregistrerats.

Åtgärder för att öka den grekiska asylmyndighetens registreringskapacitet: De gemensamma registreringsteamen från asylmyndigheten och Easo består av 6 experter i Aten, 3 experter i Thessaloniki och 3 experter i Alexandroupoli. Som uppgavs i den fjärde rapporten deltar en del av den grekiska asylmyndighetens personal i förhandsregistreringsprojektet. Därför har den grekiska asylmyndighetens behandlingskapacitet inte ökat mera, men en avsevärd förbättring väntas då förhandsregistreringsprojektet är slutfört. I medeltal handlägger den grekiska asylmyndigheten tillsammans med Easo dagligen 110 sökande som är berättigade till omplacering.

Antalet registreringar har motsvarats av en liknande ökning i antalet utfästelser och skillnaden i antal mellan Greklands omplaceringsansökningar och omplaceringsmedlemsstaternas godkännanden har minskat under rapporteringsperioden: Grekland skickade totalt 1 268 omplaceringsansökningar och fick 1 224 nya godkännanden från omplaceringsmedlemsstaterna. Skillnaden är dock fortfarande betydelsefull och kan leda till betydande förseningar vid uppföljningen av förhandsregistreringsprojektet.

Åtgärder för att förbättra samordningen och minska svarstiden för omplaceringsansökningar: Den 8 juli godkändes omplaceringsprotokollet vid sambandsmännens möte.

Åtgärder för att förbättra Greklands mottagningskapacitet: Den 8 juli var den totala mottagningskapaciteten i Grekland över 50 000 platser 24 i tillfälliga och permanenta mottagningsanläggningar både för irreguljära migranter och personer som kan behöva internationellt skydd och har uttryckt sin vilja att ansöka om eller har lämnat in en ansökan om asyl. Dessa anläggningar bör dock förbättras avsevärt för att uppfylla normerna 25 . Av de 20 000 platser som avdelats för sökande som är berättigade till omplacering inom ramen för UNHCR:s hyreslägenhetssystem i december 2015 var 7 652 platser tillgängliga den 4 juli, varav 2 349 var platser i hotell/hela byggnader, 3 738 i lägenheter, 212 i värdfamiljer och 201 i lokaler som är avsedda specifikt för ensamkommande barn.

När det gäller omplaceringscentrumen existerade den 11 juli bara ett av de tre omplaceringscentrum som de grekiska myndigheterna har åtagit sig att inrätta (Lagadikia). Den 8 juli var 861 personer inhysta i centrumet. För de andra två har de grekiska myndigheterna inte ännu utsett lämpliga platser. Diskussioner pågår ännu mellan UNHCR 26 och de grekiska myndigheterna om tillhandahållande av fler platser för uppförandet av särskilda omplaceringscentrum, särskilt i Attikaregionen 27 . Som uppges i den fjärde rapporten bör dessa platser utses snarast möjligt för att undvika förseningar i omplaceringsarbetsflödet när förhandsregistreringsprojektet har slutförts.

Italien

Åtgärder för att öka antalet mottagningscentrum och göra dem fullt operativa: De senaste månadernas toppar i antalet personer som anlänt har visat att den befintliga kapacitetet på 1 600 platser i de fyra operativa mottagningscentrumen (Pozzallo, Lampedusa, Trapani och Taranto) inte räcker till. Dessutom sker de flesta landstigningarna fortfarande utanför områdena kring mottagningscentrumen. Som anges i fjärde rapporten bör Italien (tillsammans med EU-byråerna) snabbare inrätta både de ytterligare mottagningscentrum som redan tillkännagivits och mobila mottagningscentrum. På grund av det ökande antalet ensamkommande barn som landstiger i Italien bör det dessutom i alla mottagningscentrum finnas både särskilda områden och särskilt stöd för dessa.

Åtgärder för att förbättra samordningen: Efter antagandet av operationella standardförfaranden för mottagningscentrumen i Italien 28 har flera kurstillfällen ordnats om dessa förfaranden för berörda parter i Trapani (den 27 juni), Lampedusa (den 28 juni) och Taranto (den 5 juli). Tillfällena ordnades av italienska inrikesministeriet, i samarbete med kommissionen, Frontex, Europol, Easo, UNHCR och IOM. Ett till tillfälle planeras i Pozzallo den 12 juli 2016. Gruppen som utarbetade standarddriftsförfarandena kommer att mötas regelbundet även framöver och övervaka att bestämmelserna genomförs på ett korrekt sätt i den dagliga verksamheten.

Kommissionen stöder de italienska myndigheterna i utvecklandet av ett omplaceringsarbetsflöde. Ett första utkast till omplaceringsarbetsflöde har utarbetats och är under diskussion med de berörda parterna, som väntas ge sitt godkännande väldigt snart. Kommissionen kommer också att ordna ett möte med de nationella kontaktpunkterna och de italienska myndigheterna för att förbättra samordningen mellan de berörda aktörerna, samt för att utvärdera och snabbt ta itu med de identifierade problemområdena.

Kommissionen noterar också att det behövs klara uppgifter om det antal personer som anlänt respektive registrerats, och om personer som potentiellt kan vara berättigade till omplacering och som befinner sig i Italien. Kommissionen samarbetar med de italienska myndigheterna och Easo för att fastställa klarare förfaranden för förbättrad information på dessa punkter.

Åtgärder för att öka handläggningskapaciteten i Italien: Som uppgavs i den fjärde rapporten måste de italienska myndigheterna öka sin kapacitet att registrera och handlägga ansökningar. Detta bör också bidra till att minska riskerna för att sökande avviker, då deras ansökningar kommer att handläggas snabbare. De team som registrerar ansökningar måste utökas och Easos närvaro i de nya registreringscentrumen måste säkerställas.

Åtgärder för att minska svarstiden för omplaceringsansökningar: Italien håller fortfarande en väldigt strikt linje med att inte tillåta omplaceringsmedlemsstaterna att göra extra säkerhetsintervjuer. Som en följd av detta omplacerar vissa medlemsstater fortfarande inga sökande från Italien. Detta har en betydande inverkan på antalet omplaceringar från Italien, vilka är fortsatt få. Som uppges i den fjärde rapporten måste lösningar hittas för att tillåta dessa säkerhetsintervjuer, i synnerhet sett till de sökandes mer komplexa profiler. Rekommendationerna i den fjärde rapporten fortsätter att gälla som ett sätt att bygga förtroende och minska omplaceringsmedlemsstaternas begäranden om tilläggsintervjuer 29 .

Åtgärder för att hantera utmaningarna i samband med omplaceringen av utsatta sökande och ensamkommande barn: Inga ensamkommande barn har ännu omplacerats från Italien. Detta bör göras till en nyckelprioritet eftersom nästan 1 500 ensamkommande barn potentiellt kan vara berättigade till omplacering (de allra flesta av dem, 1 430 barn, är från Eritrea). Bristen på ett särskilt förfarande i Italien för att underlätta omplaceringen av ensamkommande barn uppmuntrar dem indirekt till att på egen hand ta sig mot den önskade destinationen, vilket utsätter dem för smugglare och risken att falla offer för människohandel. Det är av yttersta vikt att snabbt införa pilotprojekt med omplacering av ensamkommande barn för att utarbeta ett särskilt omplaceringsförfarande för Italien.

2.4Kommissionens och EU-organens åtgärder

Europeiska kommissionen

Kommissionen stöder fortsatt Italien och Grekland på plats 30 . Kommissionen ägnade också en del av det tolfte mötet för den informella expertgruppen om barns rättigheter åt omplacering av ensamkommande barn för att väcka uppmärksamhet om och dela positiva erfarenheter (i huvudsak från Finland) av denna svåra fråga. Kommissionen har, som en del av sin övervakning av genomförandet av rådets beslut om omplacering, påtalat och kommer fortsättningsvis att påtala problem med de medlemsstater som hittills inte har uppfyllt sina skyldigheter.

Europeiska stödkontoret för asylfrågor

Åtgärder för att påskynda omplaceringsförfarandet och öka Greklands och Italiens registreringskapacitet: Experter är utplacerade för ett flertal olika arbetsuppgifter. I Grekland bidrar 12 experter för närvarande direkt till registreringsförfarandet genom gemensamt handläggande. 14 andra experter jobbar med att förmedla information genom att ha hand om två hjälplinjer och ge information i lägren gällande registrering, omplacering och Dublinförfaranden, och deltar också i förhandsregistreringsprojektet 31 . Med utgångspunkt i rekommendationerna om hur matchningsförfarandet kan förbättras, i syfte att matcha sökande med en viss medlemsstat, slutför Easo en handlingsplan tillsammans med den grekiska asylmyndigheten för att genomföra stödet.

I Italien har Easo utplacerat 32 av 74 begärda experter från medlemsstaterna och associerade länder: 9 experter vid mottagningscentrumen, 4 experter i två mobila team (med bas i Rom och Catania), 13 experter i omplaceringscentrum och 6 experter i Dublinenheten i Rom. Easo utplacerar också upp till 48 kulturtolkar (arabiska, tigrinska och kurdiska) som hjälp till omplaceringsförfarandet (den 11 juli var 35 kulturtolkar utplacerade på fältet).

3Vidarebosättning

Enligt uppgifter från de deltagande staterna har 8 268 personer vidarebosatts till 20 vidarebosättningsstater (Belgien, Danmark, Finland, Frankrike, Förenade kungariket, Irland, Island, Italien, Liechtenstein, Lettland, Litauen, Nederländerna, Norge, Portugal, Schweiz, Spanien, Sverige, Tjeckien, Tyskland och Österrike) under perioden till och med den 11 juli 2016 inom ramen för vidarebosättningssystemet av den 20 juli 2015. En majoritet av de stater som deltar i systemet har uppgett att deras insatser för vidarebosättning i första hand, men inte uteslutande, riktar sig till syrier som uppehåller sig i Jordanien, Libanon och Turkiet.

Antalet vidarebosättningar från Turkiet fortsätter att öka i takt med att medlemsstaterna slutför sina bedömningar av de dokument Turkiet har sänt dem via UNHCR. Sedan den 4 april 2016 har 802 syrier vidarebosatts från Turkiet inom ramen för vidarebosättningsdelen av 1:1-systemet. Antalet medlemsstater som aktivt deltar i systemet ökar också. Sedan den senaste lägesrapporten har vidarebosättning inte bara genomförts till Finland, Italien, Litauen, Luxemburg, Nederländerna, Portugal, Sverige och Tyskland utan även till Lettland och Spanien.

Enligt uttalandet från EU och Turkiet av den 18 mars skulle det frivilliga humanitära mottagandesystemet med Turkiet börja tillämpas när väl de irreguljära gränspassagerna mellan Turkiet och EU tagit slut eller åtminstone avsevärt och varaktigt minskat. Operationella standardförfaranden för det frivilliga humanitära mottagandesystemet med Turkiet utvecklas för närvarande av rådet i nära samarbete med kommissionen, Easo, UNHCR och IOM. Förhandlingar om texten som lades fram till Turkiet den 7 juni pågår. När de operationella standardförfarandena väl är godkända bör en bedömning göras av huruvida förutsättningarna för att tillämpa systemet uppfylls.

Rådet väntar på parlamentets ståndpunkt om det förslag som kommissionen lade fram den 21 mars 2016 om att tillgängliggöra fler platser för vidarebosättning eller andra former av laglig inresa från Turkiet genom att ändra rådets beslut (EU) 2015/1601 av den 22 september om omplacering av personer som ansöker om internationellt skydd från Italien och Grekland. Ståndpunkten väntas i september 2016, varpå beslutet kan antas. Det är viktigt att detta förslag antas snabbt för att medlemsstaterna ska kunna utnyttja den flexibilitet som föreskrivs där.

Kommissionen har också idag antagit ett förslag till en förordning om en vidarebosättningsram för unionen 32 och uppmanar Europaparlamentet och rådet att prioritera detta förslag.

4Vägen framåt

Grekland står fortfarande inför en humanitär kris som kräver ett snabbt och fullständigt genomförande av de skyldigheter som medlemsstaterna har åtagit sig i rådets beslut om omplacering. När det gäller Italien ökar antalet inresor, i enlighet med väletablerade säsongsbundna trender, och detta kommer att leda till en snabb ökning av sökande som är berättigade till omplacering.

Europeiska rådet vidkände den brådskande situationen vid sitt senaste möte den 28 juni 33 , och upprepade sin uppmaning till ytterligare insatser för att snabba på genomförandet av omplacerings- och vidarebosättningssystemen. Stats- och regeringschefernas uppmaningar måste nu omsättas i beslutsamma åtgärder från de behöriga nationella myndigheterna ute på fältet.

Kommissionen noterar de framsteg och insatser som har gjorts, och som märks genom den ökade omplaceringstakten, åtminstone för Greklands del. De resultat som uppnåtts uppfyller dock ännu inte efterfrågan och omfattningen av den utmaning vi står inför. Kommissionen ansåg i första rapporten om omplacering och vidarebosättning 34 att åtminstone 6 000 omplaceringar bör genomföras varje månad.

Grekland genomför ett förhandsregistreringsprojekt som kommer att påskynda identifieringen och den fullständiga registreringen av personer som är berättigade till omplacering. Det väntas att 34 000 sökande kommer att vara berättigade till omplacering. Grekland bör fortsätta att öka sin handläggningskapacitet för att undvika att skapa förseningar när förhandsregistreringsprojektet har slutförts, så att asylsökande kan lämna in en fullständig ansökan så snabbt som möjligt. Landet bör också inrätta ytterligare omplaceringscentrum utan dröjsmål och fortsätta att omplacera dem som är berättigade till det.

I Italien innebär den fortsatta ökningen av sökande som är berättigade till omplacering (4 650 eritreaner ska omplaceras) att de italienska myndigheterna snabbt måste förbättra sin handläggningskapacitet, samarbeta närmare med omplaceringsmedlemsstaterna och slutföra och snabbt genomföra omplaceringsarbetsflödet för att ytterligare utveckla sin administrativa kapacitet. Italien bör också utan dröjsmål genomföra pilotprojekt med omplacering av ensamkommande barn och inrätta särskilda förfaranden för omplacering av denna kategori av utsatta sökande.

Övriga medlemsstater bör å sin sida utan dröjsmål svara genom att öka antalet utfästelser, i synnerhet för ensamkommande barn, noggrant planera omplaceringsöverföringar för de kommande sex månaderna och korta svarstiden för omplaceringsansökningarna (även genom att begränsa extra säkerhetskontroller till endast specifika och motiverade fall). Grekland och Italien kommer också att behöva ytterligare stöd från medlemsstaterna så att Easo kan utplacera de experter som behövs för att öka registreringen. Dessa bör ställas till förfogande för åtminstone sex månader.

Kommissionen anmodar medlemsstaterna att uppfylla sina skyldigheter enligt rådets beslut om omplacering fullt ut och uppmanar alla medlemsstater att engagera sig mer aktivt i omplacering och göra utfästelser och omplacera regelbundet i enlighet med sin andel, både från Italien och Grekland. De medlemsstater som ännu inte gjort några utfästelser eller omplacerat någon bör göra detta utan dröjsmål.

Kommissionen kommer att fortsätta att noggrant övervaka och regelbundet rapportera om genomförandet av rådets två beslut om omplacering. Kommissionen förbehåller sig rätten att vidta åtgärder mot de medlemsstater som inte uppfyller sina skyldigheter.

Samtidigt bör medlemsstaterna fortsätta att förverkliga sina åtaganden om vidarebosättning, inklusive som en del av genomförandet av uttalandet från EU och Turkiet 35 .

(1)

COM(2016) 416 final.

(2)

Europeiska rådets slutsatser av den 7 mars 2016. http://www.consilium.europa.eu/sv/press/press-releases/2016/03/07-eu-turkey-meeting-statement ; Europeiska rådets slutsatser av den 28 juni 2016. http://www.consilium.europa.eu/sv/press/press-releases/2016/06/28-euco-conclusions/

(3)

Irreguljära inresor från den 11 juni till den 10 juli – källa: Frontex, enligt Greklands rapport inom ramen för den dagliga rapporten för västra Balkan.

(4)

Källa: De grekiska myndigheterna och UNHCR.

(5)

Antalet irreguljära inresor i Italien via sjögränserna från den 11 juni till den 10 juli vilka rapporterats via programmet för rapportering av gemensamma insatser (Jora) och samlats in inom ramen för den gemensamma insatsen Triton 2016. Uppgifterna kan komma att ändras i samband med validering.

(6)

SN 38/16, 18.3.2016.

(7)

Artikel 3.2 i rådets beslut om omplacering. Läs mer i första rapporten om omplacering och vidarebosättning, COM(2016) 165 final.

(8)

De nationaliteter som är berättigade till omplacering är: Bahrain, Centralafrikanska republiken, Dominica, Eritrea, Laos, Saudiarabien, Seychellerna och Syrien. De nationaliteter som uppfyllde den berättigande gränsen på 75 % enligt Eurostats uppgifter från första kvartalet 2016 men som inte längre gör det är Burundi, Costa Rica, Förenade kungarikets utomeuropeiska länder och territorier, Irak, Maldiverna och Saint Vincent och Grenadinerna.

(9)

70 personer till Belgien, 2 till Bulgarien, 29 till Cypern, 8 till Estland, 68 till Finland, 256 till Frankrike, 28 till Irland, 18 till Lettland, 28 till Litauen, 42 till Nederländerna, 65 till Portugal, 33 till Rumänien och 63 till Spanien.

(10)

4 personer till Cypern, 4 till Kroatien, 50 till Nederländerna och 8 till Portugal.

(11)

Varav 24 personer till Finland, 104 till Nederländerna och 5 till Portugal.

(12)

Varav 50 personer till Frankrike, 15 till Lettland, 22 till Portugal och 32 till Spanien.

(13)

Estland omplacerar 15 personer från Grekland, Finland 100 personer från Italien, Frankrike 50 personer från Italien, Irland 50 personer från Grekland, Litauen 80 personer från Grekland, Nederländerna 50 personer från Italien och 100 personer från Grekland, Rumänien 70 personer från Italien och 130 personer från Grekland, Slovenien 10 personer från Italien och Tyskland 100 personer från Grekland.

(14)

100 personer från Italien.

(15)

Frankrike lämnade in en utfästelse om att omplacera 400 personer från Grekland under den förra rapporteringsperioden, men bekräftelsen kom först under denna rapporteringsperiod.

(16)

Under den förra rapporteringsperioden hade en formell utfästelse från Rumänien inte beaktats.

(17)

Österrike har beviljats ett tillfälligt upphävande av omplaceringen av upp till 30 % av de sökande som tilldelats landet enligt rådets beslut (EU) 2015/1601. Österrike har därigenom fått ett års respit med omplaceringen av 1 065 personer. Österrike omfattas dock av de normala rättsliga skyldigheterna när det gäller omplacering av den resterande andelen, så utfästelser och omplaceringar förväntas ändå av dem.

(18)

I början av april upphörde Polen att handlägga 73 omplaceringsansökningar som den grekiska asylmyndigheten sänt till dem på grundval av Polens utfästelse av den 16 december 2015, och fryste därmed i praktiken omplaceringsförfarandet tre och en halv månad efter att utfästelsen gjorts. Detsamma gäller ansökningar från Italien.

(19)

Det är sannolikt att det lägre antalet beror på att barn har lämnat Grekland via västra Balkanrutten tidigare under 2016.

(20)

Frankrike, Förenade kungariket, Kroatien, Lettland, Litauen, Malta, Nederländerna, Norge, Polen, Rumänien, Schweiz, Spanien, Sverige, Tjeckien, Tyskland och Österrike.

(21)

Flera experters utplaceringsperiod tog slut under rapporteringsperioden.

(22)

Easos femte ansökningsomgång för experter till stöd för omplacering från Grekland inleddes den 21 april och omrapporterades för första gången i tredje rapporten om omlokalisering och vidarebosättning. En påminnelse skickades ut den 24 juni.

(23)

  https://www.easo.europa.eu/news-events/joint-press-release-pre-registration-asylum-seekers-greek-mainland-starting-today .

(24)

Denna siffra omfattar inte de platser som tillhandahålls inom ramen för UNHCR:s hyressystem.

http://data.unhcr.org/mediterranean/documents.php?page=1&view=grid&Country[]=83

Dessa tillfälliga akutanläggningar och permanenta anläggningar har inrättats både på Egeiska öarna i mottagningscentrumen och på fastlandet. Enligt uppgifter från den 11 juli 2016 finns det för närvarande bara 1 138 permanenta inkvarteringsplatser som endast tar emot personer som ansöker om internationellt skydd och ensamkommande barn.

(25)

Kommissionens rekommendation till Republiken Grekland om de särskilda brådskande åtgärder som Grekland ska vidta så att överföringar enligt förordning (EU) nr 604/2013 kan återupptas (C(2016) 3805).

(26)

UNHCR gick med på att göra 6 000 platser från hyressystemet tillgängliga för omplaceringscentrum för att inkvartera alla färdigregistrerade personer som ansöker om omplacering. Ett delegeringsavtal som ingåtts med UNHCR för hyressystemet om 20 000 platser gynnar i första hand asylsökande som är berättigade till omplacering, men kan också gynna personer som ansöker om familjeåterförening i en annan medlemsstat och personer som ansöker om asyl i Grekland, i synnerhet utsatta sökande. De 6 000 platser som ska göras tillgängliga för omplaceringscentrum väntas bli den huvudsakliga inkvarteringen för personer som ska omplaceras.

(27)

Omplaceringscentrumen ska finansieras av EU som en del av delegeringsavtalet med UNHCR för hyresinkvarteringssystemet.

(28)

Texten är tillgänglig för allmänheten på: http://www.libertaciviliimmigrazione.dlci.interno.gov.it/it/hotspot .

(29)

Dessa rekommendationer omfattar möjligheten att låta Easoexperter genomföra mer djupgående intervjuer, att förbättra kvaliteten på ansökningshandlingarna genom att lägga till ett säkerhetsformulär med en förteckning över de olika kontroller personen har genomgått i varje steg av förfarandet och resultatet av dessa kontroller, att utnämna en säkerhetskorrespondent på den italienska sidan och att utveckla bilaterala samarbetsavtal för att jämföra och utbyta fingeravtrycksuppgifter i säkerhets- och brottsbekämpningssyfte.

(30)

 Detta katastrofbistånd ges utöver de 509 miljoner euro som anslagits till Grekland för perioden 2014–2020 genom de nationella programmen inom ramen för fonderna för inrikes frågor (Amif och fonden för inre frågor), där betydande medel också finns tillgängliga för att stödja genomförandet av asylpolitiken.

(31)

Som uppges i den fjärde rapporten måste ytterligare planerade personalökningar, med 18 experter till från medlemsstaterna för att hjälpa till med registreringen, skjutas upp eftersom en del av personalen från asylmyndigheten är upptagen med förhandsregistreringsprojektet.

(32)

EUT C […], […], s. […].

(33)

Europeiska rådets slutsatser av den 7 mars 2016. http://www.consilium.europa.eu/sv/press/press-releases/2016/03/07-eu-turkey-meeting-statement ; Europeiska rådets slutsatser av den 28 juni 2016. http://www.consilium.europa.eu/sv/press/press-releases/2016/06/28-euco-conclusions/

(34)

COM(2016) 165 final.

(35)

Andra lägesrapporten om genomförandet av uttalandet från EU och Turkiet, COM(2016) 349.

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 13.7.2016

COM(2016) 480 final

BILAGA

till

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, EUROPEISKA RÅDET OCH RÅDET

Femte rapporten om omplacering och vidarebosättning

Bilaga 1: Omplaceringar från Grekland per den 11 juli 2016

(1)

Inlämnad via DubliNet enligt artikel 5.2 i rådets beslut.

(2)

     Rådets genomförandebeslut (EU) 2016/408 av den 10 mars 2016 om tillfälligt upphävande av omplaceringen av 30 % av sökande som tilldelats Österrike enligt beslut (EU) 2015/1601 om fastställande av provisoriska åtgärder på området internationellt skydd till förmån för Italien och Grekland.

(3)

     Rådets beslut (EU) 2016/946 av den 9 juni 2016 om fastställande av provisoriska åtgärder på området för internationellt skydd till förmån för Sverige i enlighet med artikel 9 i beslut (EU) 2015/1523 och artikel 9 i beslut (EU) 2015/1601 om fastställande av provisoriska åtgärder på området internationellt skydd till förmån för Italien och Grekland.

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 13.7.2016

COM(2016) 480 final

BILAGA

till

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, EUROPEISKA RÅDET OCH RÅDET

Femte rapporten om omplacering och vidarebosättning

Bilaga 2: Omplaceringar från Italien per den 11 juli 2016

(1)

Inlämnad via DubliNet enligt artikel 5.2 i rådets beslut.

(2)

     Rådets genomförandebeslut (EU) 2016/408 av den 10 mars 2016 om tillfälligt upphävande av omplaceringen av 30 % av sökande som tilldelats Österrike enligt beslut (EU) 2015/1601 om fastställande av provisoriska åtgärder på området internationellt skydd till förmån för Italien och Grekland.

(3)

     Rådets beslut (EU) 2016/946 av den 9 juni 2016 om fastställande av provisoriska åtgärder på området för internationellt skydd till förmån för Sverige i enlighet med artikel 9 i beslut (EU) 2015/1523 och artikel 9 i beslut (EU) 2015/1601 om fastställande av provisoriska åtgärder på området internationellt skydd till förmån för Italien och Grekland.

EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 13.7.2016

COM(2016) 480 final

BILAGA

till

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, EUROPEISKA RÅDET OCH RÅDET

Femte rapporten om omplacering och vidarebosättning

Bilaga 3: Vidarebosättning – lägesrapport av den 11 juli 2016, enligt slutsatserna av den 20 juli 2015
och enligt ”1:1-systemet” med Turkiet (tillämpas sedan den 4 april 2016)

(1)

     Denna siffra omfattar fall av familjeåterförening och vidarebosättning inom ramen för Österrikes humanitära mottagandeprogram.

(2)

  Denna siffra ingår i Finlands nationella kvot för 2016 på 750 vidarebosatta personer.

(3)

     Denna siffra omfattar inte 11 syrier som vidarebosatts från Turkiet enligt 1:1-systemet, vilket gjordes inom ramen för Finlands nationella program.

(4)

     Denna siffra är utöver Frankrikes nationella årliga kvot och tidigare åtaganden.

(5)

     Utöver detta antal tog Frankrike under samma period emot 117 syrier från regionen och 55 flyktingar från andra delar av världen, utanför systemet av den 20 juli. Dessutom beviljade Frankrike 81 viseringar till utsatta syriska flyktingar från Turkiet inom ramen för det nationella systemet för viseringar och asyl i april 2016.

(6)

Ingen vidarebosättning ägde ännu rum enligt slutsatserna av den 20 juli 2015, men 46 syrier vidarebosattes till Luxemburg från Turkiet under 2015 inom ramen för det nationella vidarebosättningsprogrammet.

(7)

     Portugal vidarebosatte 39 flyktingar från Egypten under 2015 inom ramen för sitt nationella program, utanför systemet av den 20 juli 2015.

(8)

     Slovakien har vidarebosatt 149 syrier, utanför systemet av den 20 juli 2015.

(9)

     Sverige vidarebosatte 1 900 personer under 2015 inom ramen för sitt nationella program, utanför systemet av den 20 juli 2015.

(10)

     Enligt det nuvarande brittiska nationella programmet för vidarebosättning under 2015.