52014PC0223

MOTIVERING

I. INLEDNING

Medlemmarna av Världshandelsorganisationen (nedan kallad WTO) och Afghanistan har nått en överenskommelse om villkoren för Afghanistans anslutning till WTO. Detta sker efter tio års förhandlingar som inleddes när Afghanistan 2004 lämnade in sin ansökan om att gå med i WTO. Afghanistans ansökan om anslutning har granskats i enlighet med riktlinjerna från WTO:s allmänna råd om de minst utvecklade ländernas anslutning, och innan EU formellt kan stödja denna anslutning krävs nu att rådet, i enlighet med fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, fattar beslut om godkännande av villkoren för Afghanistans anslutning.

I det följande sammanfattas villkoren för anslutningen.

II. SAMMANFATTNING SEKTOR FÖR SEKTOR AV VILLKOREN FÖR AFGHANISTANS ANSLUTNING TILL WTO

Lista över åtaganden

Varor (totalt)

Medelvärdet för Afghanistans slutgiltigt bundna tullsatser är 15,1 %.

Medelvärdet ligger högre för jordbruksvaror, 29,6 %, än för industrivaror, 8,8 %. De högsta tullarna är också högre inom jordbruket (upp till 60–70 % för vissa jordbruksvaror, mot som mest 50 % för industrivaror).

Afghanistan kommer att tillämpa de slutgiltigt bundna tullsatserna från och med anslutningsdagen, med undantag för import av ett fåtal informationstekniska produkter, som elektroniska kretsar och videokameror, som ändå ska vara fullt liberaliserade senast 2019.

Dessa medelvärden för tullarna är mycket rimliga eftersom Afghanistan är ett av världens minst utvecklade länder, är litet till storleken och har en sårbar ekonomi. EU:s tidigare praxis för de minst utvecklade länderna har varit att godta högre tullnivåer än dessa som rimliga för ekonomier av jämförbar storlek. Till följd av detta lämnas följande obundet:

– 41 tulltaxenummer för jordbruksprodukter som det betraktas som förbjudet att handla med i Afghanistan (griskött och produkter av griskött, öl, vin och sprit), och

– 183 tulltaxenummer för industrivaror, vilket motsvarar 4,4 % av antalet tulltaxenummer för industrivaror i listan (i överensstämmelse med de nyligen godkända riktlinjerna för förhandling om de minst utvecklade ländernas anslutning till WTO, där upp till 5 % obundna tulltaxenummer för industrivaror är tillåtet).

Industrivaror

– Medelvärdet för de slutgiltigt bundna tullsatserna för andra varor än jordbruksvaror är 8,8 %.

– De högsta medelvärdena gäller keramik, 30 %, och möbler, glas och textil, 15–20 %.

– Det lägsta medelvärdet, 0 %, gäller informationstekniska produkter (ITA, avtalet om informationsteknik) som ska genomföras senast 2019.

– De högsta tullarna för industrivaror ligger på 50 % (personbilar) och därefter på 30 % för keramik och olika textilprodukter.

– De 183 obundna tulltaxenumren för industrivaror är råvaror, mattor, skodon och möbler.

Jordbruksvaror

– För jordbruksprodukter är medelvärdet för de slutgiltigt bundna tullsatserna 29,6 %.

– De högsta tullsatserna för jordbruksprodukter ligger på 70 % för vissa fruktjuicer, och på 60 % för en mängd olika jordbruksprodukter som lamm- och nötkött, grönsaker, frukt och bär, nötter, tomater, potatis, tobak och mineralvatten.

– De 41 tulltaxenummer för jordbruksprodukter som är obundna är produkter som det betraktas som förbjudet att handla med i Afghanistan (griskött och produkter av griskött, öl, vin och sprit).

Exporttullar

Afghanistan har åtagit sig att frysa och minska exporttullarna. Afghanistan kommer inte att införa exporttullar på produkter som för närvarande inte omfattas av sådana tullar. När det gäller befintliga tullar ska de högsta bundna tullsatserna för viktiga råvaror minskas inom fem år från och med anslutningsdagen.

Tjänster

Afghanistans särskilda åtaganden för tjänster är mycket tillfredsställande med tanke på att det är ett av världens minst utvecklade länder. Afghanistan åtar sig att garantera marknadstillträde och nationell behandling inom ett brett spektrum av tjänstesektorer, bl.a. företags- och datatjänster och andra kommunikationstjänster (bud- och teletjänster), byggtjänster, distribution, privat utbildning, miljötjänster, finanstjänster (försäkring och bankväsende), hälsorelaterade tjänster, hotell- och restaurangtjänster samt transporttjänster (sjö- och lufttransporter och stödtjänster).

Åtaganden i protokollen

Under den avslutande multilaterala delen av anslutningsprocessen har WTO:s medlemmar gemensamt strävat efter att uppnå en grundläggande förenlighet mellan Afghanistans handelsrättsliga bestämmelser och handelsinstitutioner och WTO:s regler och avtal i enlighet med redovisningen i protokollet om anslutning och i arbetsgruppens rapport.

Övergångsperioder har begärts på ett antal områden, och följande är av särskilt intresse för EU:

Tillämpning av interna skatter på import: En schablonskatt och en inkomstskatt för företag som för närvarande tillämpas kommer endast att överensstämma med WTO-förpliktelserna fram till 2020. För övriga interna skatter och avgifter som tas ut för import ska en anpassning till WTO ske från och med anslutningsdagen.

Tekniska handelshinder: Afghanistan ska till fullo ha genomfört avtalet om tekniska handelshinder senast den 1 januari 2016. En åtgärdsplan finns i arbetsgruppens rapport.

Sanitära och fytosanitära åtgärder (SPS): Afghanistan kommer att ha en övergångsperiod fram till den 1 januari 2018 för ett fullständigt genomförande av SPS-avtalet, enligt vad som anges i åtgärdsplanen i arbetsgruppens rapport.

Handelsrelaterade investeringsåtgärder (TRIMS): Avtalet om handelsrelaterade investeringsåtgärder ska vara fullt genomfört den 31 december 2020, den dag då de lokala innehållsrelaterade kraven för varor i lagen om kolväten och lagen om gruvdrift ska ha eliminerats.

Handelsrelaterade immateriella rättigheter (TRIPS): Avtalet om handelsrelaterade immateriella rättigheter ska vara fullt genomfört den 1 januari 2016, enligt vad som anges i åtgärdsplanen i arbetsgruppens rapport.

III. REKOMMENDATION

Kommissionen lägger fram villkoren för Afghanistans anslutning till WTO för godkännande av rådet och förordar dessa villkor som ett väl avvägt och långtgående paket av åtaganden om öppnande av marknaden. Anslutningen kommer att innebära stora fördelar såväl för Afghanistan som för dess handelspartner i WTO.

2014/0125 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om fastställande av den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i Världshandelsorganisationens allmänna råd om Islamiska republiken Afghanistans anslutning till Världshandelsorganisationen

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artiklarna 91, 100.2 och 207.4 första stycket jämförda med artikel 218.9,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)       Den 21 november 2004 ansökte Islamiska republiken Afghanistans regering om anslutning till Marrakechavtalet om upprättande av Världshandelsorganisationen (nedan kallad WTO), i enlighet med artikel XII i det avtalet.

(2)       Den 13 december 2004 inrättades en arbetsgrupp för Islamiska republiken Afghanistans anslutning med uppdrag att nå en överenskommelse om villkoren för anslutning som var godtagbar för Islamiska republiken Afghanistan och för alla WTO-medlemmar.

(3)       Kommissionen har på Europeiska unionens vägnar förhandlat om omfattande åtaganden om marknadsliberalisering från Islamiska republiken Afghanistans sida som uppfyller unionens krav.

(4)       Dessa åtaganden har nu införts i protokollet om Islamiska republiken Afghanistans anslutning till WTO.

(5)       Anslutningen till WTO förväntas innebära ett bestående positivt bidrag till processen för ekonomiska reformer och hållbar utveckling i Islamiska republiken Afghanistan.

(6)       Protokollet om anslutning bör därför godkännas.

(7)       Enligt artikel XII i avtalet om upprättande av WTO ska ett land som önskar ansluta sig komma överens med WTO om villkoren för anslutningen, och dessa villkor ska för WTO:s del godkännas av WTO:s ministerkonferens. Enligt artikel IV.2 i avtalet om upprättande av WTO ska ministerkonferensens uppgifter, under perioderna mellan ministerkonferensens sammanträden, fullgöras av allmänna rådet.

(8)       Därför måste den ståndpunkt som unionen bör inta i WTO:s allmänna råd när det gäller Islamiska republiken Afghanistans anslutning till WTO fastställas.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Den ståndpunkt som Europeiska unionen ska inta i Världshandelsorganisationens allmänna råd i frågan om Islamiska republiken Afghanistans anslutning till Världshandelsorganisationen är att godkänna anslutningen.

Artikel 2

Detta beslut träder i kraft samma dag som det antas.

Utfärdat i Bryssel den

                                                                       På rådets vägnar

                                                                       Ordförande