52012PC0766

MOTIVERING

1.           BAKGRUND TILL FÖRSLAGET

Motiv och syfte

Enligt artikel 395.1 i rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt (nedan kallat momsdirektivet) får rådet enhälligt på förslag av kommissionen bemyndiga varje medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i detta direktiv, för att förenkla uppbörden av skatt eller för att förhindra vissa slag av skatteundandragande eller skatteflykt.

Genom skrivelser som registrerades hos kommissionen den 12 juli 2012 och den 4 oktober 2012 ansökte Konungariket Nederländerna (nedan kallat Nederländerna) om tillstånd att tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 193 i momsdirektivet. Genom en skrivelse av den 17 oktober 2012 underrättade kommissionen, i överensstämmelse med artikel 395.2 i momsdirektivet, övriga medlemsstater om Nederländernas ansökan. Genom en skrivelse av den 19 oktober 2012 underrättade kommissionen Nederländerna om att den hade alla uppgifter som den ansåg sig behöva för att kunna behandla ansökan.

Allmän bakgrund

Som allmän regel enligt artikel 193 i momsdirektivet är den person som är skyldig att betala mervärdesskatt till skattemyndigheterna den beskattningsbara person som levererar varorna. Syftet med det undantag som Nederländerna ansöker om är att lägga denna skattskyldighet på den beskattningsbara person till vilken leveranserna görs, men endast på vissa villkor och uteslutande i fråga om vissa produkter, främst mobiltelefoner, integrerade kretsanordningar, spelkonsoler och persondatorer för mobil användning.

Enligt Nederländerna ägnar sig en rad företag åt skatteundandragande genom att inte betala mervärdesskatt till skattemyndigheten efter att ha sålt produkterna. Köparna av deras produkter har dock, om de är beskattningsbara personer som har avdragsrätt och kan visa upp en giltig faktura, rätt att dra av ingående mervärdesskatt. I sin mest utmanande form innebär denna typ av skatteundandragande att samma varor, via s.k. karusellhandel, levereras flera gånger utan att mervärdesskatt betalas till skattemyndigheten. Genom att i dessa fall den person till vilken varorna levereras utses till betalningsskyldig för momsen skulle undantaget innebära att möjligheten att ägna sig åt den formen av skatteundandragande undanröjs.

Det begärda undantaget är, vad gäller mobiltelefoner och integrerade kretsanordningar, mycket likt det som beviljades Österrike, Tyskland, Italien och Förenade kungariket genom rådets genomförandebeslut 2010/710/EU av den 22 november 2010. På grundval av inspektioner gjorda av den nederländska avdelningen för skatteinformation och skatteutredningar (Fiscale Inlichtingen- en Opsporingsdienst, FIOD) noterade Nederländerna också en förskjutning av bedrägerierna till spelkonsoler, bärbara datorer och pekdatorer och de begärde att dessa produkter skulle läggas till i tillståndet om undantag. En tillräckligt hög tröskel på 10 000 EUR kan väntas förhindra att bedrägerierna flyttas över till detaljhandeln.

Samtidigt medger dock Nederländerna att individuella undantag, i ständigt ökande omfattning, inte kan vara en tillfredsställande långsiktig lösning på EU-omfattande bedrägerifenomen. Därför har Nederländerna accepterat att undantaget endast ska gälla för en kort period och ska upphöra vid samma tidpunkt som det ovan nämnda undantaget, nämligen den 31 december 2013, så att en annan och mer harmoniserad politik mot momsbedrägeri möjliggörs i framtiden.

I detta sammanhang bör man nämna kommissionens förslag (KOM(2009) 511) om ändring av momsdirektivet i syfte att alla berörda medlemsstater ska kunna tillämpa omvänd skattskyldighet för vissa bedrägerikänsliga varor och tjänster utan att behöva ansöka om undantag. Detta förslag antogs delvis genom rådets direktiv 2010/23/EU av den 16 mars 2010, vilket emellertid är begränsat till att tillåta omvänd skattskyldighet för utsläppsrätter för växthusgaser. Genom ett rådets uttalande till protokollet förband sig rådet att fortsätta diskussionerna om förslagets övriga delar.

Kommissionen anser att den enda åtgärd som kan vara effektiv på EU-nivå på detta område är att anta detta förslag i stället för att göra punktvisa insatser baserade på individuella undantag och vars effekter på andra medlemsstater eventuellt inte är försumbara. Kommissionen uppmanar därför rådet att snarast återuppta förhandlingarna.

I kombination med förslaget om mekanismen för snabba insatser (COM(2012) 428) skulle då problemet med undandragande av mervärdesskatt med hjälp av skenföretag angripas både på kort och på längre sikt.

2.           RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER OCH KONSEKVENSBEDÖMNINGAR

Samråd med berörda parter

Ej tillämpligt.

Konsekvensbedömning

Förslaget till beslut syftar till att bekämpa undandragande av mervärdesskatt och kommer troligen att få en positiv inverkan på intäkterna från mervärdesskatt.

Åtgärden kommer dock att få konsekvenser för företagen eftersom reglerna kommer att skilja sig från dem som gäller för normala leveranser av varor. Detta kommer att försvåra redovisningen för de företag som inte enbart handlar med de varor som undantaget avser. De föreslagna kontrollmekanismerna kommer också att innebära att ytterligare krav införs på den berörda branschen. Det är därför tydligt att detta undantag inte klarar det förenklingstest som anges i artikel 395 och att det endast avser förhindrande av skatteundandragande.

3.           FÖRSLAGETS RÄTTSLIGA ASPEKTER

Sammanfattning av den föreslagna åtgärden

Tillstånd för Nederländerna att tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 193 i momsdirektivet vad gäller användning av omvänd skattskyldighet i samband med leveranser av vissa varor.

4.           BUDGETKONSEKVENSER

Förslaget får inga negativa konsekvenser för EU:s budget.

5.           ÖVRIGT

Förslaget innehåller en bestämmelse om tidsbegränsning.

2012/0355 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om tillstånd för Konungariket Nederländerna att tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG om det gemensamma systemet för mervärdesskatt

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt,

med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt[1], särskilt artikel 395.1,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1)       Genom skrivelser som registrerades hos kommissionen den 12 juli 2012 och den 4 oktober 2012 ansökte Nederländerna om tillstånd att införa en särskild åtgärd som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG beträffande den person som är betalningsskyldig för mervärdesskatt.

(2)       Genom en skrivelse av den 17 oktober 2012 underrättade kommissionen i enlighet med artikel 395.2 i direktiv 2006/112/EG övriga medlemsstater om Nederländernas ansökan. Genom en skrivelse av den 19 oktober 2012 underrättade kommissionen Nederländerna om att den hade alla uppgifter som den ansåg sig behöva för att kunna behandla ansökan.

(3)       Enligt huvudregeln i artikel 193 i direktiv 2006/112/EG ska den beskattningsbara person som levererar varor eller tillhandahåller tjänster betala mervärdesskatten till skattemyndigheterna. Syftet med det undantag som Nederländerna begär är att, under vissa omständigheter, mottagaren av leveranser av vissa varor ska vara betalningsskyldig för mervärdesskatten på vissa produkter, främst mobiltelefoner, integrerade kretsanordningar, spelkonsoler och persondatorer för mobil användning.

(4)       Enligt Nederländerna bedriver ett antal aktörer inom dessa sektorer bedräglig verksamhet genom att sälja dessa produkter utan att betala in mervärdesskatt till skattemyndigheterna. Deras kunder har dock rätt att göra avdrag för mervärdesskatt eftersom de kan visa upp en giltig faktura. I den mest utmanande formen innebär detta att varor, via s.k. karusellhandel, levereras flera gånger utan att mervärdesskatt betalas. I detta sammanhang har den nederländska avdelningen för skatteutredningar noterat en förskjutning av bedrägerierna från mobiltelefoner och integrerade kretsanordningar till spelkonsoler och persondatorer för mobil användning. Genom att den person till vilken varorna levereras utses till betalningsskyldig för mervärdesskatten i dessa fall skulle undantaget innebära att möjligheten att ägna sig åt den formen av skatteundandragande undanröjs.

(5)       För att säkerställa att undantaget fungerar väl och förhindra att skatteundandragandet överflyttas till detaljhandelsledet eller till andra varor, kommer Nederländerna att införa lämpliga kontroll- och rapporteringskrav. Dessutom kan en minimitröskel väntas minska risken för att bedrägerierna flyttas över till detaljhandeln.

(6)       Tillståndet ska gälla endast för en mycket kort period eftersom frågor kvarstår särskilt om den omvända skattskyldighetens eventuella effekter på mervärdeskattesystemets funktion i de medlemsstater som tillämpar den eller i andra medlemsstater. Slutdatumet sammanfaller med slutdatumet för liknande undantag som beviljats för mobiltelefoner och integrerade kretsanordningar i syfte att kunna utveckla en mer genomarbetad och harmoniserad strategi för bedrägeribekämpning i framtiden.

(7)       Undantaget har ingen negativ inverkan på de delar av unionens egna medel som härrör från mervärdesskatt.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Genom undantag från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG bemyndigas Nederländerna att utse den beskattningsbara person till vilken leveranserna av följande varor görs till betalningsskyldig för mervärdesskatten:

a).......... Mobiltelefoner, i meningen apparater som tillverkats eller anpassats för användning i förening med ett auktoriserat nät och som drivs på särskilt angivna frekvenser, oberoende av om de har någon annan användning eller inte.

b).......... Integrerade kretsanordningar, som mikroprocessorer och centralenheter i stadiet före integrering i slutanvändningsprodukter.

c).......... Spelkonsoler, som på grund av sina objektiva kännetecken och viktigaste funktioner är avsedda för videospel och andra datorspel, oberoende av om de har någon annan användning eller inte.

d).......... Bärbara datorer och pekdatorer.

Undantaget ska gälla leveranser av varor vars beskattningsbara belopp uppgår till eller överstiger 10 000 EUR.

Artikel 2

Undantaget enligt artikel 1 medges under förutsättning att Nederländerna inför lämpliga och effektiva kontroll- och rapporteringskrav på beskattningsbara personer som levererar varor för vilka den omvända skatteskyldigheten gäller i enlighet med detta beslut.

Artikel 3

Detta beslut får verkan samma dag som det delges.

Detta beslut ska upphöra att gälla den dag då de unionsregler träder i kraft som tillåter samtliga medlemsstater att anta sådana åtgärder som avviker från artikel 193 i direktiv 2006/112/EG, dock senast den 31 december 2013.

Artikel 4

Detta beslut riktar sig till Konungariket Nederländerna.

Utfärdat i Bryssel den

                                                                       På rådets vägnar

                                                                       Ordförande

[1]               EUT L 347, 11.12.2006, s. 1.