52011PC0134

[pic] | EUROPEISKA KOMMISSIONEN |

Bryssel den 23.3.2011

KOM(2011) 134 slutlig

2011/0057 (NLE)

Förslag till

RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT

om bemyndigande för Republiken Litauen att tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 287 i rådets direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt

MOTIVERING

1. BAKGRUND

Motiv och syfte

Enligt artikel 395.1 i direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt (nedan kallat mervärdesskattedirektivet) får rådet enhälligt på kommissionens förslag bemyndiga varje medlemsstat att genomföra särskilda åtgärder som avviker från bestämmelserna i det direktivet för att förenkla uppbörden av skatt eller för att hindra vissa slag av skatteundandragande eller skatteflykt.

Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 19 november 2010 ansökte Litauen om att få tillämpa skattebefrielse för beskattningsbara personer vars årsomsättning inte överstiger 45 000 euro. I enlighet med artikel 395 i direktiv 2006/112/EG har kommissionen underrättat övriga medlemsstater om Litauens ansökan i en skrivelse av 21 januari 2011. Kommissionen underrättade Litauen om att den hade alla uppgifter som krävdes för att behandla ärendet i en skrivelse av den 25 januari 2011.

Allmän bakgrund

Bestämmelserna i kapitel 1 i avdelning XII i mervärdesskattedirektivet ger medlemsstaterna möjlighet att tillämpa särskilda ordningar för små företag, liksom möjlighet att tillämpa skattebefrielse för beskattningsbara personer vars årsomsättning är lägre en ett visst belopp. Denna skattebefrielse innebär att en beskattningsbar person inte behöver debitera mervärdesskatt på sina leveranser och följaktligen inte heller kan dra av mervärdesskatt från sina inköp.

Den övre gränsen för årsomsättningen skiljer sig åt mellan medlemsstaterna, bl.a. beroende på anslutningsdag. För medlemsstater som blivit medlemmar efter den 1 januari 1978 har ett tröskelvärde för årsomsättning fastställts i artikel 287 i mervärdesskattedirektivet. Tröskelvärdet för Litauen fastställdes till 29 000 euro, beräknat enligt den omräkningskurs som gällde dagen för landets anslutning (artikel 287.11 i mervärdesskattedirektivet).

Den litauiska ansökan om undantag syftar till att förenkla mervärdesskattesystemet för små företag genom att införa denna förenklingsåtgärd för beskattningsbara personer vilkas årsomsättning inte överstiger 45 000 euro. Åtgärden kommer i betydande grad att minska bördorna för de företag som kommer att omfattas av den och befria dem från många av skyldigheterna enligt de normala mervärdesskattereglerna. Systemet skulle vara frivilligt för beskattningsbara personer.

På grundval av de uppgifter som Litauen inkommit med kan man utgå ifrån att effekterna på de samlade skatteintäkterna som tas ut i det sista konsumtionsledet kommer att vara försumbara.

Undantaget skulle åtminstone gälla från den 1 januari 2012 till och med 31 december 2014 eller till den dag då ett direktiv träder i kraft om tröskelvärdet för årsomsättning under vilket en beskattningsbar person kan befrias från mervärdesskatt.

Gällande bestämmelser

Kommissionen föreslog 2004 att det tröskelvärde för årsomsättningen under vilket medlemsstaterna får befria beskattningsbara personer från mervärdesskatt skulle höjas till 100 000 euro (KOM(2004) 728 slutlig), med möjlighet att anpassa detta belopp varje år.

Förenlighet med Europeiska unionens politik och mål på andra områden

Ej tillämpligt.

2. RESULTAT AV SAMRÅD MED BERÖRDA PARTER SAMT KONSEKVENSANALYSER

Samråd med berörda parter

Ej relevant.

Extern experthjälp

Någon extern experthjälp har inte behövts.

Konsekvensanalys

Beslutet syftar till att införa en förenklingsåtgärd som avlägsnar många av mervärdesskatteskyldigheterna för företag som har en årsomsättning som inte överstiger 45 000 euro och det har därför en potentiellt positiv effekt för handeln.

Eftersom avvikelsen har ett snävt tillämpningsområde och en begränsad tillämpningsperiod kommer effekterna under alla omständigheter att vara begränsade.

3. RÄTTSLIGA ASPEKTER

Sammanfattning av den föreslagna åtgärden

Bemyndigande för Litauen att tillämpa en åtgärd som avviker från direktiv 2006/112/EG och som innebär en förenkling för företag med en årsomsättning som inte överstiger 45 000 euro.

Rättslig grund

Artikel 395 i rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt.

Subsidiaritetsprincipen

Förslaget avser ett område där EU har ensam behörighet. Subsidiaritetsprincipen är därför inte tillämplig.

Proportionalitetsprincipen

Förslaget är förenligt med proportionalitetsprincipen av följande skäl:

Genomförandebeslutet avser ett bemyndigande som beviljas en medlemsstat på dess egen begäran och utgör därför ingen förpliktelse.

Med hänsyn till avvikelsens begränsade omfattning står den särskilda åtgärden i proportion till syftet.

Val av regleringsform

Föreslagen regleringsform: Beslut.

Övriga regleringsformer skulle vara olämpliga av följande skäl:

I enlighet med artikel 395 i direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt, är avvikelse från de gemensamma mervärdesskattereglerna endast möjliga med bemyndigande av rådet genom enhälligt beslut på kommissionens förslag. Ett rådsbeslut är den mest lämpliga regleringsformen, eftersom det kan riktas till enskilda medlemsstater.

4. BUDGETKONSEKVENSER

Förslaget påverkar inte unionens budget.

5. FRIVILLIGA UPPGIFTER

Förslaget innehåller en bestämmelse om tidsbegränsning.

2011/0057 (NLE)

Förslag till

RÅDETS GENOMFÖRANDEBESLUT

om bemyndigande för Republiken Litauen att tillämpa en åtgärd som avviker från artikel 287 i rådets direktiv 2006/112/EG om ett gemensamt system för mervärdesskatt

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och

med beaktande av rådets direktiv 2006/112/EG av den 28 november 2006 om ett gemensamt system för mervärdesskatt[1] (momsdirektivet), särskilt artikel 395.1,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

1. Genom en skrivelse som registrerades hos kommissionen den 19 november 2010 ansökte Litauen om bemyndigande att införa en åtgärd som avviker från artikel 287.11 i mervärdesskattedirektivet och syftar till att befria från mervärdesskatt beskattningsbara personer vars årsomsättning inte överstiger 45 000 euro. En sådan avvikelse skulle befria dessa beskattningsbara personer från vissa av eller alla de mervärdesskatteskyldigheter som anges i avdelning XI kapitel 2–6 i momsdirektivet.

2. I enlighet med artikel 395.2 andra stycket i momsdirektivet har kommissionen underrättat övriga medlemsstater om Litauens ansökan genom en skrivelse av den 21 januari 2011. Kommissionen underrättade Litauen om att den hade alla uppgifter som krävdes för att behandla ärendet i en skrivelse av den 25 januari 2011.

3. I enlighet med avdelning XII i momsdirektivet har medlemsstaterna redan en möjlighet att tillämpa en särskild ordning för små företag. Åtgärden avviker från avdelning XII i momsdirektivet endast så till vida att tröskelvärdet för årsomsättning för en beskattningsbar person enligt ordningen är högre än det som för närvarande gäller för Litauen enligt artikel 287.11 i momsdirektivet, det vill säga 29 000 euro.

4. Ett högre tröskelvärde för den särskilda ordningen är en förenklingsåtgärd eftersom det i betydande utsträckning kan minska mervärdesskatteskyldigheterna för de minsta företagen, samtidigt som den särskilda ordningen är frivillig för beskattningsbara personer och tillåter företagen att välja att tillämpa de normala mervärdesskattereglerna.

5. Enligt kommissionens förslag till direktiv om förenkling av skyldigheter i fråga om mervärdesskatt av den 29 oktober 2004[2] ska medlemsstaterna få ange en övre gräns för den årsomsättning som berättigar till skattebefrielse på upp till 100 000 euro eller motvärdet av detta i nationell valuta, varvid detta belopp kan anpassas årligen. Litauens ansökan är förenlig med detta förslag.

6. Undantaget har ingen inverkan på unionens egna medel från mervärdesskatt och kommer endast att ha en försumbar effekt på medlemsstatens samlade skatteintäkter som tas ut i det sista konsumtionsledet.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Med avvikelse från artikel 287.11 i direktiv 2006/112/EG får Republiken Litauen bevilja befrielse från skatteplikt för beskattningsbara personer vars årsomsättning inte överstiger motvärdet i nationell valuta av 45 000 euro enligt omräkningskursen på dagen för landets anslutning till Europeiska unionen.

Artikel 2

Detta beslut får verkan samma dag som det delges.

Det ska gälla från den 1 januari 2012 och fram till och med dagen för ikraftträdandet av ett direktiv om ändring av de övre gränser för årsomsättning som berättigar beskattningsbara personer till skattebefrielse, eller till och med den 31 december 2014, beroende på vilken dag som infaller först.

Artikel 3

Detta beslut riktar sig till Republiken Litauen.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

På rådets vägnar

[1] EGT L 347, 11.12.2006, s. 1.

[2] KOM(2004) 728 slutlig (EUT C 24, 29.1.2005, s. 8).