This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011DC0782
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Developing a Maritime Strategy for the Atlantic Ocean Area
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN OCH REGIONKOMMITTÉN Utarbetande av en marin strategi för Atlantområdet
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN OCH REGIONKOMMITTÉN Utarbetande av en marin strategi för Atlantområdet
/* KOM/2011/0782 slutlig */
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN OCH REGIONKOMMITTÉN Utarbetande av en marin strategi för Atlantområdet /* KOM/2011/0782 slutlig */
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL
EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN OCH
REGIONKOMMITTÉN Utarbetande av en marin strategi för
Atlantområdet (Text av betydelse för EES)
1.
Räckvidd
Atlanten utgör EU:s västra gräns och är världens näst
största hav. I detta meddelande, som har utarbetats som svar på en begäran från
Europeiska unionens råd[1]
och Europaparlamentet[2],
föreslås en sammanhängande och balanserad strategi som är förenlig med Europa
2020-agendan[3]
och dess flaggskeppsinitiativ, som främjar den territoriella
sammanhållningen och som tar hänsyn till den internationella dimensionen. Den föreslagna strategin kommer till stor del att
vara inriktad på att hjälpa de samhällsgrupper som lever och arbetar på
Atlantkusten att möta nya ekonomiska förhållanden, men tar också hänsyn till
EU:s delade ansvar för förvaltningen av världshaven. Strategin kommer i stora
drag att omfatta de fem EU-medlemsstaterna vid Atlantkusten[4] – Frankrike, Irland, Portugal,
Spanien och Storbritannien[5]
– och deras kuster, territorialvatten och vattnen under deras jurisdiktion,
samt de internationella vattnen västerut mot Nord-, Mellan- och Sydamerika,
österut mot Afrika och Indiska oceanen, söderut mot Antarktiska oceanen och
norrut mot Norra ishavet[6].
Utöver åtgärderna för dessa fem EU-medlemsstater på såväl nationell som lokal
nivå, bör även de övriga EU-stater som utnyttjar detta område och de
internationella partner vars vatten gränsar till Atlantområdet omfattas av
strategin. Konsekvenserna av ett EU-medlemskap för Island bör också beaktas. Samtliga de föreslagna åtgärderna ska finansieras
genom befintliga program och kommer inte att inverka på EU:s budget.
2.
Utmaningar och möjligheter
Utmaningarna och möjligheterna för Atlantområdet
kan samlas under fem ämnesområden. Dessa ämnesområden är dock inte helt
fristående, och åtgärder inom ett ämnesområde kan också bidra till att nå målen
inom ett annat område. Samtliga åtgärder kommer att bidra till att nå det
överordnade målet att skapa hållbar sysselsättning och tillväxt.
2.1.
Att genomföra ekosystemansatsen
Människans verksamhet i Atlanten ska bedrivas på
ett sätt som ger ett friskt och produktivt ekosystem, vilket bäst nås genom
samförvaltning av all verksamhet med inverkan på havet. Denna ekosystemansats
utgör grunden för havsförvaltningen inom ramen för såväl den gemensamma
fiskeripolitiken som ramdirektivet om en marin strategi[7], vilka båda syftar till ökad
samordning[8].
Genomförandeprocesserna för att garantera ett hållbart fiske och nå en god
miljöstatus är i praktiken dock fortfarande till stor del åtskilda och kommer
att kräva ytterligare insatser i Atlantområdet. Strategin för Atlanten måste därför inriktas på
att utveckla följande aspekter: –
Fisket har varit en hörnsten för ekonomierna på
båda sidorna av Atlanten, och står fortfarande för omkring en tredjedel[9] av volymen av landningarna från
EU:s fiskeflotta. En fjärdedel av EU:s fiskimport i värde kommer från Norge och
Island. Inom ramen för den föreslagna reformen av den gemensamma
fiskeripolitiken[10]
föreslås att dessa bestånd ska förvaltas på ett sådant sätt att man når ett
maximalt hållbart uttag samtidigt som man ser till att varor och tjänster från
levande akvatiska resurser bevaras för nuvarande och kommande generationer, och
stora framsteg har gjorts i detta avseende. I enlighet med FN-resolutionerna
61/105 och 64/72 har de båda regionala fiskeriförvaltningsorganisationerna för
Nordatlanten – Nordostatlantiska fiskerikommissionen och Fiskeriorganisationen
för Nordatlantens västra del – stängt fiskeområden för bottentrålning, inte
bara för att garantera en långsiktig hållbarhet för djuphavsfiskbestånden, utan
också för att bevara känsliga marina ekosystem med svampdjur och koraller.
Detta arbete bör dock fördjupas. Förvaltning baserad på en enda art bör ersättas
av långsiktiga planer för flera arter som beaktar ekosystemet i sin helhet.
Medlemsstaterna vid Atlanten måste utnyttja de regionaliseringsmöjligheter som
skapas genom reformen av den gemensamma fiskeripolitiken för att anta tekniska
åtgärder för Atlanten. Kommissionen avser att lägga fram en lämplig ram för
detta så snart som reformen av den gemensamma fiskeripolitiken har genomförts. –
Vattenbruket kan tillgodose EU:s behov av
hälsosamma och hållbart producerade fiskeriprodukter utöver den nivå som kan
nås genom konventionellt fiske. Atlantens rena kustvatten med starkt tidvatten
kan bidra till att möta denna efterfrågan och samtidigt bevara
konkurrenskraften på en global marknad med respekt för miljön. Platsbristen vid
Atlantkusten förhindrar för närvarande dock en utvidgning av vattenbruket.
Samtidigt som fortsatt forskning och ny och innovativ teknik kommer att tillåta
industrin att flytta allt längre ut till havs, är möjligheten att dela plats
med annan infrastruktur som exempelvis vindturbinplattformar något som bör
beaktas från början av alla tillståndsförfaranden. Strategin måste därför
främja fysisk planering som ett verktyg för att genomföra ekosystemansatsen i
Atlantområdet. En sådan process torde göra de marina skyddsområdena i Atlanten
mer konsekventa, sammanhängande och motståndskraftiga i enlighet med EU:s
handlingsplan för biologisk mångfald. EU-instrumenten för en integrerad havsstrategi och
territoriellt samarbete stöder redan pilotprojekt för fysisk planering och
förvaltning av kustområdena i Atlanten. Europeiska kommissionen undersöker för
närvarande olika sätt att utarbeta en mer strukturerad strategi för dessa
mekanismer med vilken medlemsstaterna och aktörerna vid Atlanten kan genomföra
ekosystemansatsen. –
Havscirkulationen i Atlanten påverkar EU:s
ekosystem på land och till havs. För att kunna förutse och anpassa sig till de
framtida klimatförändringarna i Europa krävs bättre kunskaper om Atlanten,
vilket förutsätter hållbara system för observation av centrala marina
variabler, från rymden och till havs. Partner i Europa och Nordamerika deltar i
Argo‑programmet, inom vilket en samling med 900 flöten redan har
placerats ut som kontinuerligt övervakar temperaturen och salthalten i övre
Atlanten. Kommissionen har för avsikt att undersöka olika sätt att stödja detta
havsobservationssystem och tillsammans med sina partner vidareutveckla systemet
till att även omfatta större djup och såväl biogeokemiska som fysikaliska
parametrar.
2.2.
Att minska EU:s koldioxidavtryck
Eftersom åtgärder för att begränsa klimatförändringarna
är en väsentlig del i all EU‑politik, måste strategin inriktas på
följande faktorer: –
Atlanten har starkare vindar än de andra hav som
Europa gränsar till. Detta är inte bara en källa till ren energi utan kan också
bidra till att minska beroendet av avlägsna fossila bränslekällor. EU:s
strategiska energiplan omfattar vindturbiner och sådana börjar redan
installeras till havs[11]
för att man ska kunna utnyttja de starkare vindarna och minska inverkan på
landskapet. Utbyggnaden av vindkraftparker till havs i Atlanten kommer att
erbjuda viktiga industrimöjligheter för de hamnar som sköter deras tillsyn. År
2020 kan omkring 20 procent av den vindkapacitet som installerats till havs
finnas i Atlanten. –
Potentialen hos Atlantens kraftiga vågor och starka
tidvatten måste också tas tillvara. Den förutsägbara karaktären hos energi från
tidvatten kan komplettera den varierande vindenergin. Öar kan få en stor andel
av sin energi från havet. En lyckad och storskalig användning av förnybar
energi till havs kommer dock endast att vara möjlig om nätanslutningar
säkerställs så att de viktigaste produktionscentren kan kopplas till
förbrukningen. Tio europeiska länder enades i december 2010 om att utveckla ett
elnät till havs i den angränsande Nordsjön. I sina nya riktlinjer för
genomförande av EU:s energiinfrastruktur kommer kommissionen att föreslå att
Irländska sjön, tillsammans med Nordsjön och Östersjön, ska införlivas i ett
”havsbaserat nät i Nordsjön” som ska betraktas som en ”prioriterad energiinfrastruktur”,
vilket kommer att leda till en snabbare tillståndsgivning. Kommissionen avser att tillmötesgå rådets begäran[12] om att undersöka möjliga samverkansvinster
mellan EU:s energipolitik och den integrerade havspolitiken för att främja ökad
energialstring från havet, framför allt vågenergi, tidvattenenergi, strömenergi
och energi från geotermiska gradienter, däribland från Atlanten. –
Förändrade sjötransporter kommer också att bidra
till att minska koldioxidavtrycket i Atlanten. Förhandlingar har inletts under överinseende av
Internationella sjöfartsorganisationen (IMO) i syfte att minska
växthusgasutsläppen från internationell sjöfart. Antagandet av
energieffektivitetsindexet (EEDI) kommer att minska utsläppen från fartyg som
byggs efter 2013. Förutom att främja mer bränsleeffektiva fartyg kan antagandet
av utsläppsmål påverka sjötransportlederna i Atlanten. Strategin för Atlanten
bör ta hänsyn till hur ökade sjöfartsvolymer och lägre koldioxidutsläpp skulle
påverka sjöfarten i Atlanten. Att ställa om godstransporter från vägtransport till
sjötransport kommer också att minska utsläppen. I enlighet med EU:s aktuella
vitbok om transporter håller åtgärder för att integrera sjötransporter i EU:s
transportnät på att utarbetas. Inga av EU:s största hamnar ligger vid Atlanten,
men dock ett antal viktiga mindre hamnar. EU-projekten för ”sjömotorvägar”
bidrar redan till transportomställningen genom de befintliga lederna mellan
Bilbao och Zeebrugge, mellan Sines och La Spezia och genom en ny transportled
mellan Gijón och Saint‑Nazaire, som snart kommer att uppgraderas för att
kunna trafikeras mer. En transportled planeras mellan Nantes-Saint-Nazaire och
Vigo, som ska utökas i ett senare skede till att även omfatta Le Havre och
Algeciras. En transportled mellan Brest och Leixões bör tas i bruk under 2014.
De atlantiska regionala myndigheterna överväger en vidare utveckling av de
multimodala transportkorridorerna, som en del av de europeiska transportnäten
(TEN-T). Andra EU‑åtgärder för att öka effektiviteten hos närsjöfarten i
Atlanten omfattar genomförandet av det ”europeiska området för sjötransporter
utan hinder”[13]
samt pilotprojektet ”Blue Belt”, som syftar till att minska administrativa
bördor som exempelvis tullförfaranden för frakttrafik inom EU. Kommissionen
kommer att göra en bedömning av framstegen senast 2012. En dialog om
sjötransporter med USA:s sjöfartsadministration har mynnat ut i ett
samarbetsavtal om närsjöfart som undertecknades 2011. Resultatet av de
regionala myndigheternas diskussioner, kommissionens framstegsrapport och
lärdomarna av samarbetet med andra sjöfartsmyndigheter kommer att införlivas i insatserna
för en ökad närsjöfart inom strategin för Atlanten.
2.3.
Hållbart utnyttjande av naturresurserna på
Atlantens havsbotten
Denna strategi bör främst inriktas på följande
aspekter för att utveckla det hållbara utnyttjandet av naturresurserna på
Atlantens havsbotten: –
I kommissionens aktuella meddelande om att möta
utmaningarna i fråga om råvaror och råvarumarknader[14] betonas behovet av att öka
investeringarna i EU:s naturtillgångar och samtidigt se till att mineraler
utvinns under säkra förhållanden med respekt för miljön och arbetstagarna.
Internationella havsbottenmyndigheten antog 2010 bestämmelser om prospektering
och undersökning av flermetalliska noduler[15]
och utfärdade i juli 2011 ett prospekteringstillstånd för ett område i norra
delen av den mittatlantiska ryggen. De entreprenörer som för närvarande är
engagerade av myndigheten utför främst långsiktiga geologiska och
miljörelaterade studier som finansieras med statliga medel snarare än
kommersiell prospektering. Det europeiska partnerskapet om råvaror som
kommissionen planerar inom ramen för flaggskeppsinitiativet ”Innovationsunionen”
i Europa 2020-strategin[16]
kommer att omfatta främjande av forskning om och innovation för hållbar
tillgång till marina råvaror. –
Havsforskningsinstituten på båda sidorna av
Atlanten har goda förutsättningar att fördjupa kunskaperna om hur havets rika
biologiska mångfald kan bidra ytterligare på området för livsmedel, bränsle och
läkemedel med bevarande av havets ekosystemfunktioner, och samarbetet mellan
dessa institut fördjupas allt mer. EU:s fem Atlantstater och de övriga
EU-medlemsstaterna samarbetar redan med Norge och Island inom ramen för det
sjunde ramprogrammets[17]
samordnade åtgärder inom Seas-Era[18]
och utarbetar för närvarande den nya gemensamma programplaneringen av forskning
om friska och produktiva hav och oceaner[19]
i syfte att fördela arbetet på de nationella marina forskningsprogrammen.
Samtidigt som det har varit svårt att inrätta transatlantiska partnerskap på
grund av behovet av att samordna tidsplanen för finansieringsmöjligheterna,
kommer kommissionen att eftersträva att utarbeta system som gör att
organisationer på båda sidorna av Atlanten kan delta i de gemensamma projekten. –
Tillgången till uppgifter från forskningsinstitut
och andra offentliga myndigheter har tidigare ibland varit begränsad. EU:s
initiativ om kunskap i havsfrågor 2020[20]
kommer att stödja företag och naturvårdsmyndigheter genom att utgöra en unik kontaktpunkt
för harmoniserade marina data om havsområden, så att kostnaden för att
sammanställa de nödvändiga uppgifterna för att utforma, bygga och driva kust-
eller havsinfrastruktur minskas. Att underlätta tillgången till marina data
kommer inte bara att öka de befintliga affärsprocessernas konkurrenskraft, utan
kommer även att främja innovation genom att ge tidigare uteslutna forskare och
små företag tillgång till dessa data. EU:s åtgärder ska också bidra till
globala initiativ för allmän åtkomst, som exempelvis GEBCO[21] och OneGeology[22]. Strategin bör även omfatta de
möjligheter som denna utveckling innebär för Atlanten.
2.4.
Att bemöta hot och katastrofer
EU måste ha beredskap för hot och katastrofer i
Atlanten, oavsett om de orsakas genom olyckor, naturkatastrofer eller brottslig
verksamhet. Följande aspekter prioriteras i Atlantområdet: –
Antagandet av viktiga lagstiftningsåtgärder för
sjösäkerhet, varav den senaste är det tredje sjösäkerhetspaketet 2009[23], har minskat risken för
sjöfartsolyckor. Bonn- och Lissabonavtalen[24]
har främjat samordningen mellan medlemsstaterna i fråga om beredskap och
insatser vid sjökatastrofer. Samförståndsavtalet om hamnstatskontroll har lett
till över 24 000 fartygsinspektioner per år. Olyckor kan dock fortfarande
inträffa och Atlantens kustområden är fortfarande sårbara för naturfenomen som
exempelvis stormarna i Vendée 2010. Klimatförändringarna tillsammans med annan
mänsklig inverkan på havet innebär att det tidigare beteendet kanske inte kan
vara vägledande inför framtiden eftersom det oväntade alltid kan inträffa. De första timmarna av en kris är avgörande och vid
händelser med lokala konsekvenser behövs hjälp från närområdet. Mekanismer
måste utarbetas före stormar, jordbävningar, tsunamier, kärnkraftsolyckor,
invasioner av främmande arter eller oljeutsläpp. Tidiga varningar förutsätter
kontinuerlig havsövervakning, snabb informationsöverföring, samordning av
insatsgrupper och användning av sakkunnigutlåtanden. Kommissionen leder arbetet
med förebyggande och beredskap och har utarbetat en riskhanteringspolitik[25] som sammankopplar hot- och
riskbedömningen med beslutsprocessen och med utarbetandet av
planeringsscenarion för gränsöverskridande katastrofer. Vid en allvarlig
katastrof underlättar EU:s civilskyddsmekanism samordningen och transporten av
stöd från medlemsstaterna och Europeiska sjösäkerhetsbyrån. Korrekta
havsprognoser som bygger på GMES-programmets (global övervakning för miljö och
säkerhet) tjänst ”Marine core service” kan bidra till detta. Denna tjänst
tillhandahåller särskilda prognoser för den nordvästra kontinentalsockeln,
Iberiska kusten och Biscayabukten. De nationella och regionala myndigheter som
ansvarar för att skydda Atlantkusten och dess invånare bör överväga att
genomföra projekt för att testa beredskapen inom ramen för EU:s program för
territoriellt samarbete och aktivt bidra till EU:s civilskyddsmekanism. –
Atlanten är en mycket viktig förbindelse för
Europas handel. Europas försörjningstrygghet måste säkras fullt ut, och vapen-,
människo- och narkotikahandeln måste stoppas. EU:s och USA:s ekonomier står för
ungefär hälften av världens BNP och för nära en tredjedel av världens
handelsflöden. I juni 2011 enades EU och USA om ömsesidigt erkännande av
standarder för att minska de regleringsmässiga flaskhalsarna inom handeln och
samtidigt garantera säkerheten hos den mycket viktiga transatlantiska förbindelsen.
Strategin för andra mycket viktiga sjöfartsleder går ut på att bygga kapacitet
i kuststaterna. En behovsbedömning har inletts för att fastställa vilka åtgärder
som kan vidtas inom ramen för stabilitetsinstrumentet för att minska sjöröveri,
väpnade rån till havs och gisslantagande i Guineabukten. Europeiska sjösäkerhetsbyråns SafeSeaNet möjliggör
redan införlivande av obligatoriska fartygsdeklarationer och vidarebefordrar signalerna
från fartygens automatiska identifieringssystem till kuststationerna.
Fiskefartyg spåras genom fartygsövervakningssystemet, och genom systemet med
långdistansidentifiering och ‑spårning kan alla passagerar- och
fraktfartyg på över 300 ton inom tusen sjömil från EU:s kuster övervakas.
Också fartyg på ännu längre avstånd kan spåras med annan teknik[26]. De instanser som bekämpar hot
som exempelvis smuggling, olagligt fiske eller människohandel har dock ännu
inte tillgång hela bilden, eftersom fullständiga avtal om utbyte av uppgifter
mellan de olika myndigheterna ännu inte har ingåtts. Atlantregionerna kommer
därför att gynnas av de pågående EU-åtgärderna för att främja utvecklingen av
den gemensamma miljön för informationsutbyte, som kommer att koppla samman
system som exempelvis det europeiska gränsövervakningssystemet (Eurosur), som
syftar till att utbyta information om olaglig migration och gränsöverskridande
brottslighet, och SafeSeaNet‑systemet. Utbyte av uppgifter är inte enbart
en intern EU-angelägenhet. I september 2011 enades USA och EU till exempel om
att utbyta uppgifter om olagligt, orapporterat och oreglerat fiske. Strategin
för Atlanten måste inriktas på att maximera fördelarna med detta utbyte.
2.5.
Socialt integrerande tillväxt
Förutsättningarna vid Atlantkusten varierar
avsevärt och många samhällen tvingas bemöta en minskande sysselsättning inom sektorerna
för fiske och fartygskonstruktion, massturismens förflyttning till varmare
resmål och trenden att äldre personer flyttar till kusten efter pensionen.
Utmaningen är att se till att nya arbetstillfällen med högt mervärde skapas på
kusten och samtidigt att de som söker arbete i den nya ekonomin har rätt kvalifikationer.
–
Ett ökat ömsesidigt erkännande av utbildning, även för
nästa generations havsforskare[27],
omskolning och yrkeskvalifikationer krävs för att bevara kunskapen om
havsfrågor och återupprätta sjöfartsyrkets attraktionskraft. Erfarenheterna hos
sjöfolk som gått i pension måste utnyttjas bättre och ungdomar måste lockas till
en karriär inom sjöfarten. Dialogen med arbetsmarknadens parter om
arbetsvillkoren för fiskare och sjömän bör fortsätta. Kommissionen har inlett
en utvärdering av direktivet om yrkeskvalifikationer från 2005 som ska ligga
till grund för en grönbok 2011 och en översyn av direktivet 2012. Strategin bör
syfta till att införliva synpunkterna från sjöfartsindustrierna vid Atlanten i
detta arbete. Inrättande av regionala kluster med
sjöfartsindustrier och utbildningsinrättningar kan garantera en välutbildad arbetskraft
och främja arbetskraftens rörlighet inom olika sektorer. Offshore-industrin i
Brest gynnas exempelvis av de närliggande institutionerna för havsutbildning
och ‑forskning. Inom ramen för det irländska sjöfartsinstitutets
initiativ SmartOcean bidrar dessutom multinationella informationsteknikföretag
och små företag till utvecklingen av produkter med högt värde för
sjöfartsindustrin. Uppkomsten av ny kommunikationsteknik innebär att virtuella
kluster kan inrättas genom en kritisk massa med industrier och forskare på olika
geografiska platser. Strategin bör inriktas på att främja utvecklingen av dessa
kluster genom projekt för territoriellt samarbete. –
En balanserad turism[28] kan bidra till att gjuta nytt
liv i vissa kustområden vid Atlanten, men den måste generera handel året om och
inte bara under sommaren för att skapa kvalificerade arbeten. Atlantens karga
naturliga skönhet, dess rika biologiska mångfald, det traditionella fisk- och
skaldjursköket och den keltiska kulturen är tillgångar som är lätta att dra
nytta av. Aktiviteter till sjöss är en viktig källa till inkomster och skapar kvalificerade
arbeten, men det råder stor brist på kajplatser vid Atlantkusten, särskilt för
stora fritidsbåtar. Kryssningsindustrin har ökat dramatiskt i andra havsområden
men ännu inte i Atlanten, och strategin för Atlanten bör omfatta
utvecklingsmöjligheter på detta område.
3.
EU-verktyg
EU har just påbörjat arbetet med att utarbeta lagstiftningsinstrument
med stor betydelse för havet som kommer att möjliggöra en omfattande lokal
autonomi, och de finansiella instrumenten för EU:s programplaneringsperiod 2014–2020
håller på att utarbetas. De beslut som fattas nu och inom den närmaste
framtiden kommer att påverka hela denna period. Det är därför av grundläggande
vikt att aktörerna i Atlantområdet är redo att använda dessa instrument för att
möta de utmaningar som anges här. De viktigaste verktygen är följande: –
En gemensam strategisk ram för strukturfondsstöd
som kommer att omvandla Europa 2020-strategins mål och syften till nyckelåtgärder
med fokus på områden som exempelvis energi och miljö. Inom denna ram kommer de
nyckelåtgärder som krävs för att nå de överordnade målen och genomföra
flaggskeppsinitiativen att fastställas. Den gemensamma strategiska ramen kommer
att omfatta de åtgärder som i dag får stöd från Sammanhållningsfonden,
Europeiska regionala utvecklingsfonden, Europeiska socialfonden, Europeiska
havs- och fiskerifonden samt Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling. Ramen ska också möjliggöra samband och mekanismer för
samordning med andra EU-instrument som exempelvis program för forskning,
innovation, livslångt lärande och nätverk. –
Horisont 2020 – en gemensam strategisk ram för
forskning, innovation och teknisk utveckling med nära koppling till nationella forskningsprogram
som syftar till att främja särskild kompetens, möta samhällsutmaningar och
främja konkurrenskraften. Forskning, teknisk utveckling och innovation kan
skapa hållbara tillväxtmöjligheter som kompenserar för den relativa nedgången inom
de traditionella sjöfartsindustrierna. Det pågående Seas-Era-projektet kommer
att omfatta specifika prioriteringar för Atlantområdet som kan införlivas i
arbetsprogrammen i den nya strategiska ramen. –
En reformerad gemensam fiskeripolitik. Kommissionen
har antagit[29]
en samling långtgående regionaliserings- och förenklingsmål. Samtidigt som de
viktigaste besluten om syften, mål, lägsta gemensamma standarder, resultat och
tidsfrister för genomförandet fortfarande ska fattas på EU-nivå, bör
medlemsstaterna själva få besluta om andra fiskeriförvaltningsåtgärder, under
överinseende av kommissionen och i fullständig förenlighet med EU‑lagstiftningen.
Medlemsstaterna vid Atlanten har välkomnat denna handlingsfrihet som de
förväntar sig ska leda till en fiskeriförvaltning som tillåter snabbare och
effektivare insatser vid ändrade miljörelaterade eller ekonomiska förhållanden. –
Ramdirektivet om en marin strategi[30], där ramar fastställs för att
nå eller bevara en god miljöstatus i den marina miljön senast 2020. Arbetet för
att nå en god miljöstatus sker på havsregionnivå[31], och därför måste kuststaterna
samarbeta när det gäller att fastställa, övervaka och utvärdera miljöstatusen. –
Flaggskeppsinitiativen inom havspolitiken på
områdena för havsövervakning, kunskap om havsfrågor och fysisk planering till
havs. Inom ramen för dessa initiativ kommer standarder att fastställas på
EU-nivå och specifika åtgärder för Atlanten kommer att antas. Processen med att
öka kunskaperna om havsfrågor omfattar exempelvis separata ”kontrollpunkter” för
att upptäcka brister och duplicering och anta prioriteringar med avseende på de
marina övervakningsprogrammen för Biscayabukten, Keltiska havet, Iberiska
kusten och Makaronesien. –
Utrikespolitiska instrument som Europeiska
utvecklingsfonden och EU:s program för känsliga sjöfartsleder, som syftar till
att göra tredjeländer delaktiga i att skydda sjöfarten på Atlanten, men också
internationell dialog (inom ramen för IMO) och bilateral dialog med partnerna i
Atlantområdet. –
Forskning, pilotprojekt, dialoger, partnerskap och
investeringar i strategiska förslag och programförslag måste prioriteras inom
denna ram för att genomföra det mest effektiva paketet för Atlanten.
4.
Strategins genomförande
För att strategin för Atlanten ska vara effektiv
är det inte tillräckligt med åtgärder på enbart EU-nivå, utan även medlemsstaterna,
regionerna, de lokala myndigheterna och den privata industrin samt tankesmedjor
måste göras delaktiga. Strategin för Atlanten utarbetas därför enligt följande
metodologi: –
Medlemsstaterna vid Atlanten, regionerna och andra
aktörer, bland annat lokala aktionsgrupper, måste delta aktivt och ta aktiva
initiativ i fråga om åtgärdernas utformning och genomförande. Dessa
aktionsgrupper består av offentliga och privata partner som får särskilt stöd
från Europeiska fiskerifonden och Europeiska jordbruksfonden för
landsbygdsutveckling för att fastställa möjliga EU-investeringar. Denna
självhjälpsbetonade nedifrån och upp-metod har gjort det möjligt för de lokala
samhällena att utveckla nya ekonomiska verksamheter på områden där den
traditionella sysselsättningen minskar, och bör fortsätta att tillämpas för det
nya stödet från strukturfonderna efter 2013. –
Främjande av internationellt samarbete i frågor som
övervakning, uppgiftsutbyte, marina bedömningar, forskning, minskning av
utsläpp och föroreningar från fartyg, säker navigering, hamnsäkerhet,
bekämpning av sjöröveri och av olagligt, oreglerat och orapporterat fiske. –
Antagande av en handlingsplan för strategin i
slutet av 2013, där de specifika projekt och åtgärder som rekommenderas få stöd
ska anges. –
”Smarta styrelseformer” för strategins genomförande,
med utgångspunkt i aktuella strukturer. Följande verktyg ska användas för strategins
genomförande: –
Förstärkt samarbete – möten, konferenser,
workshops, Internetdiskussioner och informationswebbplatser. –
Riktade åtgärder inom ramen för befintliga avtal
och strukturer, som exempelvis Ospar-konventionen, de regionala
fiskeriorganisationerna och Internationella sjöfartsorganisationen. –
En strategisk kombination av de finansierings- och
lagstiftningsinstrument på EU-nivå som anges i avsnitt 3 i syfte att nå målen
för Atlanten. Som ett första steg
kommer ett atlantiskt forum att inrättas för att göra medlemsstaterna,
parlamentet, de regionala myndigheterna, det civila samhället och företrädarna
för befintliga och nya industrier delaktiga. Detta forum kommer att omfatta en
rad workshops med fokus på de utmaningar och möjligheter som anges ovan, samt
en tankesmedja som utarbetar förslag om hur målen kan nås. Forumet väntas påbörja
sitt arbete under 2012 och upplösas 2013. [1] Rådets slutsatser om en integrerad havspolitik av den 14
juni 2010. [2] Resolution om EU-strategin för Atlantområdet av den 9
mars 2011 (ref. B7‑0165/2011). [3] KOM(2010) 2020. [4] De något annorlunda utmaningarna vid Nordsjöns kust och
vatten beaktas inte här. Inget beslut har ännu fattats om huruvida en särskild
strategi för Nordsjön ska utarbetas. [5] Inklusive de yttersta randområdena Azorerna,
Kanarieöarna, Franska Guyana, Guadeloupe, Madeira, Martinique, Saint-Barthélemy
och Saint-Martin. [6] En särskild EU-strategi för Arktis har utarbetats, se
KOM(2008) 763. [7] Se särskilt EUT L 164, 25.6.2008, s. 19, artikel 1.3: ”I
dessa marina strategier ska en ekosystembaserad metod för förvaltning av
mänskliga aktiviteter tillämpas”. [8] Se t.ex. skälen 39 och 40 i ramdirektivet om en marin
strategi, och skäl 8 och artikel 2.4 i förslaget till förordning om den
gemensamma fiskeripolitiken. [9] Med undantag för Nordsjön. [10] KOM(2011) 417, Reformen av den gemensamma fiskeripolitiken. [11] KOM(2008) 768 av den 13 november 2008. [12] Rådet (allmänna frågor), den 16 november 2009. [13] KOM(2009) 10, januari 2009. [14] KOM (2011) 25, februari 2011. [15] ISBA/6/A/18, bilaga. [16] KOM(2010) 546 slutlig. [17] EU:s främsta instrument för finansiering av forskning och
teknisk utveckling. [18] SEAS-Era: Towards Integrated Marine Research Strategy and
Programmes – http://www.seas-era.eu [19] http://www.jpi-oceans.eu [20] Kommissionens meddelande Kunskap i havsfrågor 2020:
marina data och marin övervakning för smart och hållbar tillväxt (KOM(2010)
461 av den 8 september 2010). [21] General bathymetric chart of the Oceans. [22] Ett internationellt initiativ för geologiska
världsundersökningar som lanserades 2007 inom ramen för FN:s internationella år
för planeten Jorden. [23] Förordningar av den 23 april 2009 (EUT L 131, 28.5.2009)
och därpå följande relaterade direktiv. [24] I Lissabonavtalet fastställs inrättandet av ett
internationellt beredskapscenter för insatser vid föroreningsolyckor i
Nordostatlanten (International Action Centre for Pollution Incidents Response
in the north-east Atlantic, CILPAN). [25] Risk assessment and mapping guidelines for disaster
management, SEK(2010) 1626. [26] Till exempel användning av satelliter för att ta emot
signaler från fartygens automatiska identifieringssystem. [27] Workshop vid Europeiska sjöfartsdagen 2010: ”Towards a
European Young Marine Scientists and Technologist Forum”,
www.eurocean.org/euymast/ [28] KOM(2010) 352 av den 30 juni 2010. [29] KOM(2011) 417. [30] Direktiv 2008/56/EG av den 17 juni 2008. [31] Enligt artikel 4 i direktiv 2008/56/EG är nordöstra
Atlanten indelad i följande delregioner: i) Nordsjön, inklusive Kattegatt och
Engelska kanalen; ii) Keltiska havet; iii) Biscayabukten och Iberiska kusten;
iv) Atlanten, den makaronesiska biogeografiska regionen som utgörs av de vatten
som omger Azorerna och Madeira respektive Kanarieöarna.