52008PC0859

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 10.12.2008

KOM(2008) 859 slutlig

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

om revidering av den fleråriga budgetramen (2007–2013)

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om ändring av den fleråriga budgetramen enligt det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET

om revidering av den fleråriga budgetramen (2007–2013)

Att finansiera sammankoppling av transeuropeiska energinät och utbyggnad av bredbandsinfrastruktur som ett led i den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa

Detta meddelande innehåller ett förslag till revidering av den fleråriga budgetramen (nedan kallad budgetramen ) enligt punkterna 21–23 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning.

Enligt punkt 21 i det interinstitutionella avtalet får budgetramen, på förslag från kommissionen och utan att taket för egna medel överskrids, revideras för att täcka de behov som uppstår i samband med oförutsedda händelser.

Enligt punkt 22 ska beslut om revidering av budgetramen som överskrider 0,03 % av Europeiska unionens BNI antas gemensamt av budgetmyndighetens två parter, i enlighet med förfarandet i artikel 272.9 femte stycket i fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. En revidering av budgetramen som överskrider 0,03 % av Europeiska unionens BNI kommer således att antas gemensamt av budgetmyndighetens två parter, varvid rådet ska fatta beslut enhälligt.

I punkt 23 i det interinstitutionella avtalet anges flera särskilda villkor för institutionerna:

1. Institutionerna ska undersöka möjligheterna till en omfördelning av utgifterna mellan de program som faller under den rubrik som berörs av revideringen, särskilt på grundval av förväntat underutnyttjande av anslag. Målsättningen bör vara att inom taket för rubriken i fråga frigöra ett belopp som i förhållande till den nya planerade utgiften är väsentligt, både i absoluta tal och räknat i procent.

2. Institutionerna ska undersöka möjligheterna att utjämna effekten av en höjning av taket för en rubrik genom att sänka taket för en annan rubrik.

3. En revidering av budgetramen såvitt avser de obligatoriska utgifterna får inte leda till en nedsättning av det tillgängliga beloppet för de icke-obligatoriska utgifterna[1].

4. I samband med varje revidering ska det säkerställas att det föreligger ett lämpligt förhållande mellan åtaganden och betalningar.

1. YTTERLIGARE FINANSIERINGSBEHOV PÅ GRUND AV OFÖRUTSEDDA HÄNDELSER

Den 26 november 2008 lade kommissionen fram ett genomgripande förslag till en ekonomisk återhämtningsplan för Europa, med syftet att samordna EU:s och medlemsstaternas olika redskap för att motverka den recession som hotar den europeiska ekonomin som en följd av finanskrisen[2]. En så omfattande kris på de internationella finansmarknaderna och i ekonomin skulle utgöra en sådan ”oförutsedd händelse” som avses i punkt 21 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006[3]. Situationen kräver snabba, ambitiösa och välriktade åtgärder, vilket också är vad som föreslås i återhämtningsplanen.

Bland annat planeras samordnade finanspolitiska åtgärder till ett värde av ca 200 miljarder euro, motsvarande 1,5 % av BNP. Därav kommer medlemsstaterna att bidra med sammanlagt ca 170 miljarder euro ur sina nationella budgetar, medan ca 30 miljarder euro anslås för åtgärder på EU-nivå, med medel från EU:s och Europeiska investeringsbankens budgetar.

Enligt förslaget i återhämtningsplanen bör Europeiska unionen bidra till stimulanspaketet bland annat genom att finansiera ytterligare sammankoppling av transeuropeiska energinät samt utbyggnad av bredbandsnät (+ 5 miljarder euro under 2009 och 2010). Att som ett led i en strukturell utveckling mot en ekonomi med mindre koldioxidutsläpp påskynda investeringarna inom dessa områden bedöms vara särskilt gynnsamt, eftersom det skapar både kortsiktiga och långsiktiga fördelar för EU.

Kommissionen står fast vid sina åtaganden om budgetdisciplin enligt det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006. Mot bakgrund av den exceptionella ekonomiska krisen föreslås emellertid att de belopp som återstår upp till utgiftstaken i budgetramen – och som annars skulle kunna förbli outnyttjade – tas i anspråk.

2. Utrymme för att omfördela utgifter inom taket för rubrik 1A

I enlighet med punkt 23 i det interinstitutionella avtalet har kommissionen undersökt möjligheterna till en omfördelning av utgifterna mellan de program som faller inom den rubrik som berörs av den föreslagna revideringen, särskilt på grundval av förväntat underutnyttjande av anslag. Alla program har antagits tillsammans med sina respektive anslag och det tycks i dagsläget inte vara möjligt att omfördela eller ens ändra anslagen inom de årliga taken i någon högre grad. Syftet med den föreslagna revideringen är också att i linje med återhämtningsplanen stärka våra bidrag till utvecklingen mot en ekonomi med låga koldioxidutsläpp, utan att detta sker på bekostnad av andra prioriterade program och insatser som finansieras under rubrik 1A.

Enligt punkt 13 i det interinstitutionella avtalet ska institutionerna sträva efter att i möjligaste mån lämna ”tillräckliga marginaler” under de olika taken. Enligt den senaste budgetplaneringen[4] uppgår de marginaler som är tillgängliga under utgiftstaken för rubrik 1A under åren 2009–2013 till sammanlagt 684 miljoner euro. Med hänsyn till punkt 13 i det interinstitutionella avtalet drar kommissionen därför slutsatsen att marginalen under rubrik 1A inte kan användas för att bidra till de ytterligare insatser som ingår i den ekonomiska återhämtningsplanen för Europa.

3. Utrymme för att kompensera höjning av ett tak genom sänkning av ett annat

Kommissionen bedömer att 5 000 miljoner euro kan göras tillgängliga under rubrik 1A, "Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning”, genom att utnyttja marginalen under utgiftstaket för rubrik 2, ”Skydd och förvaltning av naturresurser”.

De tillgängliga marginalerna under rubrik 2 för 2008 och 2009 uppgår till 3 600 miljoner euro respektive 3 850 miljoner euro.

Den betydande marginal som förutses för 2009 beror främst på stora belopp i inkomster avsatta för särskilda ändamål. Denna kategori inkomster beräknas uppgå till 1 050 miljoner euro under 2009, plus 1 340 miljoner euro som överförs från 2008. En annan förklaring är den låga förväntade nivån på marknadsutgifterna.

Sammanfattningsvis föreslår kommissionen att de årliga taken för åtagandebemyndiganden under rubrik 1A ska ökas med 3 000 miljoner euro år 2009 och med 2 000 miljoner euro år 2010. Denna ökning kommer att kompenseras av en minskning av de årliga taken för åtagandebemyndiganden under rubrik 2 med 3 500 miljoner euro 2008 och med 1 500 miljoner euro under 2009.

Detta beslut ska inte påverka finansieringen av de utgifter som krävs inom den gemensamma jordbrukspolitiken. Vad gäller minskningarna under rubrik 2 vidtar kommissionen alla lämpliga åtgärder för att garantera respekten för de beslut som fattats om den gemensamma jordbrukspolitiken och dess finansiering, inklusive överenskommelsen om den s.k. hälsokontrollen inom detta politikområde.

4. Balans mellan åtagandebemyndiganden och betalningsbemyndiganden

Enligt punkt 23 i det interinstitutionella avtalet ska man i samband med varje revidering säkerställa att det föreligger ett lämpligt förhållande mellan åtaganden och betalningar.

På grundval av den planerade utbetalningsprofilen för de ytterligare åtagandebemyndigandena under rubrik 1A och den motsvarande minskningen av utbetalningarna under rubrik 2 skulle de årliga taken för betalningsbemyndiganden kunna modifieras på följande sätt:

Totala betalningsbemyndiganden

(miljoner euro, löpande priser) |2007 |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 |2013 |2007-2013 | | - Nu gällande tak enligt det interinstitutionella avtalet[5]

|122 190 |129 681 |123 858 |133 505 |133 452 |140 200 |142 408 |925 294 | | - Föreslagen förändring |0 |-3 500 | -1 110 |1 070 |1 590 |1 450 |500 | 0 | | Sammantaget är denna modifiering neutral i budgethänseende.

5. SAMMANFATTNING AV DEN FÖRESLAGNA REVIDERINGEN AV BUDGETRAMEN

I tabellen nedan sammanfattas de föreslagna ändringarna av taken i budgetramen. Beloppen uttrycks i löpande priser.

Åtagandebemyndiganden (i miljoner euro) |2007 |2008 |2009 |2010 |2011 |2012 |2013 | 2007-2013 | |Rubrik 1A – Konkurrenskraft för tillväxt och sysselsättning | 0 |0 |3 000 |2 000 |0 |0 |0 | 5 000 | |Rubrik 2 – Skydd och förvaltning av naturresurser | 0 |-3 500 |-1 500 |0 |0 |0 |0 | -5 000 | |Förändring av åtagandebemyndiganden totalt | 0 |-3 500 |1 500 |2 000 |0 |0 |0 |0 | |Förändring av betalningsbemyndiganden totalt | 0 |-3 500 |-1 110 |1 070 |1 590 |1 450 |500 |0 | | Resultatet av dessa ändringar anges i löpande priser i nedanstående tabell över budgetramen.

Det formella beslutet om revidering av budgetramen måste hänvisa till den tabell som finns i det interinstitutionella avtalet och som uttrycks i 2004 års fasta priser. Beloppen i löpande priser måste därför räknas om till 2004 års priser med hjälp av en fast årlig deflator på 2 %, enligt punkt 16 i det interinstitutionella avtalet.

[pic]

Förslag till

EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS BESLUT

om ändring av den fleråriga budgetramen enligt det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning

EUROPAPARLAMENTET OCH EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning[6], särskilt punkterna 21, 22 första och andra stycket samt 23 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag[7], och

av följande skäl:

(1) Den 26 november 2008 antog kommissionen ett meddelande till Europeiska rådet med titeln ”En ekonomisk återhämtningsplan för Europa”[8]. Återhämtningsplanen syftar till att samordna EU:s och medlemsstaternas olika redskap för att motverka den recession som hotar den europeiska ekonomin som en följd av finanskrisen. En så omfattande kris på de internationella finansmarknaderna och i ekonomin skulle utgöra en sådan ”oförutsedd händelse” som avses i punkt 21 i det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006.

(2) I planen föreslås samordnade finanspolitiska åtgärder till ett värde av ca 200 miljarder euro, motsvarande 1,5 % av BNP. Därav kommer medlemsstaterna att bidra med sammanlagt ca 170 miljarder euro ur sina nationella budgetar, medan ca 30 miljarder euro anslås för åtgärder på EU-nivå med finansiering från EU:s budget samt från Europeiska investeringsbanken.

(3) Enligt förslaget i återhämtningsplanen bör Europeiska unionen bidra till stimulanspaketet bland annat genom att finansiera ytterligare sammankoppling av transeuropeiska energinät samt utbyggnad av bredbandsnät. Detta bör ske genom en ökning av anslagen för dessa ändamål med 5 miljarder euro under 2009 och 2010. Att som ett led i en strukturell utveckling mot en ekonomi med mindre koldioxidutsläpp påskynda investeringarna inom dessa områden bedöms vara särskilt gynnsamt, eftersom det skapar både kortsiktiga och långsiktiga fördelar för Europeiska unionen.

(4) Den höjning av utgiftstaket för rubrik 1A som föreslås kan kompenseras genom en sänkning av taken för rubrik 2 ”Skydd och förvaltning av naturresurser” under år 2008 och 2009.

(5) För att ett lämpligt förhållande mellan åtaganden och betalningar ska bibehållas bör de årliga taken för betalningsbemyndiganden justeras.

(6) Bilaga I till det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning bör därför ändras i enlighet med detta.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Enda artikel

Bilaga I till det interinstitutionella avtalet av den 17 maj 2006 om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning ska ersättas av bilagan till det här beslutet.

Utfärdat i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande

BILAGA

[pic]

[1] Villkoret är inte tillämpligt på det aktuella förslaget.

[2] KOM(2008) 800 slutlig.

[3] Interinstitutionellt avtal av den 17 maj 2006 mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om budgetdisciplin och sund ekonomisk förvaltning (EUT C 139, 14.6.2006, s. 1).

[4] SEK(2008) 514, maj 2008.

[5] EUT L 128, 16.5.2008, s. 8 och 9.

[6] EUT C 139, 14.6.2006, s. 1.

[7] KOM(2008)… .

[8] KOM(2008) 800 slutlig.