52007PC0302

[pic] | EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS KOMMISSION |

Bryssel den 5.6.2007

KOM(2007) 302 slutlig

2007/0103 (CNS)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING (EURATOM)

om gränsvärden för radioaktivitet i livsmedel och djurfoder efter en kärnenergiolycka eller annan radiologisk nödsituation (kodifierad version)

(framlagt av kommissionen)

MOTIVERING

1. Inom ”Medborgarnas Europa” fäster kommissionen stor vikt vid att gemenskapsrätten förenklas och förtydligas så att den blir mer tillgänglig och begriplig för medborgarna och därmed ger dem nya möjligheter och tillfällen att utöva de särskilda rättigheter som de kan åberopa.

Ett hinder för att uppnå detta mål är dock att ett stort antal bestämmelser som har ändrats flera gånger och ofta på ett väsentligt sätt finns spridda i såväl den ursprungliga rättsakten som i senare ändringsrättsakter. För att kunna fastställa vilka bestämmelser som gäller fordras därför att ett stort antal rättsakter kontrolleras och jämförs.

Gemenskapsrättens klarhet och överskådlighet är därför beroende av att ofta ändrade bestämmelser kodifieras.

2. Genom sitt beslut av den 1 april 1987 gav kommissionen[1] sina avdelningar i uppdrag att kodifiera rättsakter senast efter det att de ändrats för tionde gången, samtidigt som den underströk att detta var en minimiregel, och att avdelningarna i syfte att uppnå en klar och begriplig gemenskapslagstiftning borde sträva efter att med ännu kortare mellanrum kodifiera de texter som de har ansvar för.

3. Detta bekräftades i ordförandeskapets slutsatser från Europeiska rådet i Edinburgh[2] i december 1992, där också betydelsen av en kodifiering betonades, eftersom den garanterar rättssäkerhet i fråga om vilken lag som är tillämplig vid en viss tidpunkt i en viss fråga.

Kodifieringen skall genomföras i enlighet med gemenskapens normala lagstiftningsförfarande.

Eftersom rättsakterna inte får ändras i sak vid en kodifiering har Europaparlamentet, rådet och kommissionen i ett interinstitutionellt avtal av den 20 december 1994 enats om en påskyndad arbetsmetod i syfte att snabbt kunna anta kodifierade rättsakter.

4. Detta förslag avser en kodifiering av rådets förordning (Euratom) nr 3954/87 av den 22 december 1987 om gränsvärden för radioaktivitet i livsmedel och djurfoder efter en kärnenergiolycka eller annan radiologisk nödsituation, kommissionens förordning (Euratom) nr 944/89 av den 12 april 1989 om gränsvärden för radioaktivitet i mindre viktiga livsmedel efter en kärnenergiolycka eller annan radiologisk nödsituation och kommissionens förordning (Euratom) nr 770/90 av den 29 mars 1990 om gränsvärden för radioaktivitet i djurfoder efter en kärnenergiolycka eller annan radiologisk nödsituation[3]. Den nya förordningen ersätter de olika rättsakter som omfattas av kodifieringen[4]. Förslaget följer de kodifierade texterna vad beträffar innehållet i sak och begränsar sig därmed till att föra samman texterna, vilket innebär att de ändringar som krävs till följd av kodifieringen endast är av formell karaktär .

5. Detta förslag till kodifiering har utarbetats på grundval av en föregående konsolidering på alla officiella språk av texten i förordning (Euratom) nr 3954/87 och i ändringsrättsakterna, som genomförts av Byrån för Europeiska gemenskapernas officiella publikationer med hjälp av ett databehandlingssystem . I de fall artiklarna har numrerats om framgår förhållandet mellan de gamla och de nya artikelnumren av en tabell i bilaga V till den kodifierade förordningen.

3954/87

2007/0103 (CNS)

Förslag till

RÅDETS FÖRORDNING (EURATOM)

om gränsvärden för radioaktivitet i livsmedel och djurfoder efter en kärnenergiolycka eller annan radiologisk nödsituation

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av fördraget om upprättandet av Europeiska atomenergigemenskapen, särskilt artikel 31,

med beaktande av kommissionens förslag,

med beaktande av Europaparlamentets yttrande[5]

med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande[6], och

av följande skäl:

1. Rådets förordning (Euratom) nr 3954/87 av den 22 december 1987 om gränsvärden för radioaktivitet i livsmedel och djurfoder efter en kärnenergiolycka eller annan radiologisk nödsituation[7], har ändrats [8] på ett väsentligt sätt. För att skapa klarhet och överskådlighet bör den förordningen kodifieras, tillsammans med kommissionens förordning (Euratom) nr 944/89 av den 12 april 1989 om gränsvärden för radioaktivitet i mindre viktiga livsmedel efter en kärnenergiolycka eller annan radiologisk nödsituation[9] och kommissionens förordning (Euratom) nr 770/90 av den 29 mars 1990 om gränsvärden för radioaktivitet i djurfoder efter en kärnenergiolycka eller annan radiologisk nödsituation[10].

3954/87 skäl 1 (anpassad)

2. Enligt artikel 2 b i fördraget skall rådet upprätta enhetliga säkerhetsnormer för arbetstagares och allmänhetens hälsoskydd samt övervaka att dessa tillämpas enligt vad som närmare föreskrivs i avdelning 2, kapitel 3 i fördraget.

3954/87 skäl 2 (anpassad)

3. Den 2 februari 1959 antog rådet direktiv[11] som fastställer grundläggande säkerhetsnormer. Denna text har ersatts med rådets direktiv 96/29/Euratom av den 13 maj 1996 om fastställande av grundläggande säkerhetsnormer för skydd av arbetstagarnas och allmänhetens hälsa mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning[12] . Enligt artikel 50.2 i det direktivet skall medlemsstaterna fastställa nivåer för intervention i händelse av olyckor.

3954/87 skäl 3

4. Till följd av olyckan vid kärnkraftverket i Tjernobyl den 26 april 1986 släpptes stora mängder radioaktiva ämnen ut i atmosfären och förorenade livsmedel och djurfoder i ett flertal europeiska länder till nivåer som var betydande ur hälsosynpunkt.

3954/87 skäl 4 (anpassad)

5. Gemenskapen har vidtagit åtgärder [13] för att säkerställa att vissa jordbruksprodukter införs i gemenskapen endast i enlighet med det gemensamma förfaringssätt som slår vakt om befolkningens hälsa och marknadens sammanhållning samtidigt som en omställning av handeln förebyggs.

3954/87 skäl 5

6. Det finns behov av ett system som tillåter gemenskapen att fastställa gränsvärden för radioaktivitet för att skydda befolkningen när en kärnenergiolycka eller annan radiologisk nödsituation som kan leda eller har lett till betydande radioaktivitet i livsmedel och djurfoder har inträffat.

3954/87 skäl 6 (anpassad)

7. Enligt rådets beslut 87/600/Euratom av den 14 december 1987 om en gemenskapsordning för ett snabbt informationsutbyte i händelse av en nödsituation som medför risk för strålning [14] , eller enligt Internationella Atomenergikommissionens konvention av den 26 september 1986 om tidig information vid en kärnenergiolycka, skall kommissionen underrättas om kärnenergiolyckor eller om ovanligt höga radioaktiva värden.

3954/87 skäl 7 (anpassad)

8. Om omständigheterna så kräver bör kommissionen omgående anta en förordning som gör tidigare fastställda gränsvärden tillämpliga.

3954/87 skäl 8 (anpassad)

9. På grundval av aktuella tillgängliga data inom strålskyddsområdet har härledda åtgärdsnivåer fastställts och dessa nivåer kan användas som utgångspunkt vid bestämning av gränsvärden för radioaktivitet, vilka omgående skall tillämpas vid en kärnenergiolycka eller annan radiologisk nödsituation, som kan leda eller har lett till betydande radioaktivitet i livsmedel och djurfoder.

3954/87 skäl 9

10. Sådana gränsvärden har fastställts med hänsyn till de senaste internationellt tillgängliga vetenskapliga rekommendationerna, samtidigt som de uttrycker behovet att dämpa allmänhetens oro och undvika skillnader i internationell reglering.

3954/87 skäl 10

11. Dock är det nödvändigt att ta hänsyn till enskilda förhållanden och därför fastställa ett förfarande som tillåter snabb anpassning av dessa tidigare fastställda gränsvärden beroende på omständigheterna vid enskilda kärnenergiolyckor eller någon annan händelse som medför risk för radioaktiv strålning, vilken kan leda eller har lett till betydande radioaktivitet i livsmedel eller djurfoder.

3954/87 skäl 11 (anpassad)

12. En förordning som möjliggör tillämpningen av gränsvärden bör också bevara inre marknadens enhet och motverka omställning av handeln inom gemenskapen.

3954/87 skäl 12

13. För att underlätta anpassningen av gränsvärden bör förfaranden fastställas som tillåter samråd med experter, däribland expertgruppen enligt artikel 31 i fördraget.

3954/87 skäl 13 (anpassad)

14. Överensstämmelse med gränsvärden bör säkerställas genom tillbörliga kontroller.

3954/87

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

1. Denna förordning föreskriver förfarandet för fastställande av gränsvärden för radioaktivitet i livsmedel och djurfoder vilka saluförs efter en kärnenergiolycka eller annan radiologisk nödsituation, som kan leda eller har lett till betydande radioaktivitet i livsmedel och djurfoder.

3954/87 (anpassad)

2. I denna förordning avses med:

a) livsmedel : produkter som är ämnade som människoföda antingen direkt eller efter förädling,

b) djurfoder : produkter som är avsedda endast som djurföda.

3954/87

Artikel 2

1. Om kommissionen mottar officiell information - i synnerhet enligt antingen gemenskapsordningen för ett snabbt informationsutbyte i händelse av en radiologisk nödsituation eller enligt Internationella Atomenergikommissionens konvention av den 26 september 1986 om tidig information vid en kärnenergiolycka - om en olycka eller någon annan radiologisk nödsituation, vilken bekräftar att gränsvärdena i bilaga I kan komma att överskridas eller har överskridits, skall kommissionen omgående, om omständigheterna så kräver, anta en förordning som gör dessa gränsvärden tillämpliga.

2. Giltighetstiden för alla förordningar enligt punkt 1 skall vara så kort som möjligt och inte överskrida tre månader, om inte annat följer av artikel 3.4.

Artikel 3

3954/87 (anpassad)

1. Efter samråd med experter, däribland expertgruppen som avses i artikel 31 i fördraget, nedan kallad ”expertgruppen” , skall kommissionen förelägga rådet ett förslag till förordning för anpassning eller bekräftelse av bestämmelserna i den förordning som avses i artikel 2.1 i denna förordning inom en månad efter antagandet av denna.

2. Kommissionen skall, när den förelägger det förslag till förordning som avses i punkt 1 ta hänsyn till de grundläggande normer som föreskrivs i artiklarna 30 och 31 i fördraget, däribland principen att all exponering skall hållas så låg som rimligen är möjligt med hänsyn till allmänhetens hälsoskydd samt till ekonomiska och sociala faktorer.

3954/87

3. Rådet skall med kvalificerad majoritet inom den tid som föreskrivs i artikel 2.2 besluta om det förslag till förordning som avses i punkterna 1 och 2.

4. Om rådet inte fattar beslut inom denna tid skall nivåerna i bilaga I fortsätta att gälla tills rådet fattar beslut eller tills kommissionen tar tillbaka sitt förslag därför att förhållandena i artikel 2.1 inte längre gäller.

Artikel 4

Giltighetstiden för alla förordningar som avses i artikel 3 skall vara begränsad. Denna tidsperiod får revideras efter önskemål från en medlemsstat eller på initiativ av kommissionen enligt det förfarande som beskrivs i artikel 3.

Artikel 5

3954/87 (anpassad)

1. För att säkerställa att gränsvärdena som fastställs i bilaga I och III tar hänsyn till alla nya vetenskapliga rön som blir tillgängliga, skall kommissionen emellanåt rådfråga experter, däribland expertgruppen.

3954/87

2. På begäran av en medlemsstat eller kommissionen kan gränsvärdena i bilaga I bli föremål för revidering eller tillägg, på förslag av kommissionen till rådet i enlighet med det förfarande som fastställts i artikel 31 i fördraget.

Artikel 6

1. Livsmedel eller djurfoder som inte uppfyller gränsvärdena i en förordning som antagits i enlighet med artikel 2 eller 3 får inte saluföras.

Vid tillämpningen av denna förordning skall livsmedel eller djurfoder som importerats från tredjeland anses vara saluförda om de på gemenskapens tullområde är föremål för tullförfarande utöver transiteringsförfaranden.

2. Varje medlemsstat skall tillhandahålla kommissionen all information om tillämpningen av denna förordning, särskilt vad gäller överträdelsen av gränsvärdena. Kommissionen skall vidarebefordra denna information till de övriga medlemsstaterna.

944/89 artikel 1 (anpassad)

Artikel 7

1. En lista över mindre viktiga livsmedel tillsammans med de gränsvärden som skall tillämpas på dessa finns i bilaga II.

944/89 artikel 2 (anpassad)

2. Gränsvärdena som skall tillämpas på de mindre viktiga livsmedlen i bilaga II är 10 gånger högre än de som skall tillämpas på ”andra livsmedel förutom mindre viktiga” som fastställs i bilaga I eller enligt förordningar som antagits enligt artikel 3

770/90 artikel 1 och bilagan (anpassad)

Artikel 8

Gränsvärden för radioaktivitet i djurfoder finns i bilaga III.

2218/89 artikel 2 (anpassad)

Artikel 9

Tillämpningsföreskrifter till denna förordning, listan över mindre viktiga livsmedel som avses i artikel 7 samt gränsvärden för djurfoder som avses i artikel 8 skall antas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 42 i rådets förordning (EG) nr 1255/1999[15] , som skall tillämpas på motsvarande sätt. För detta ändamål skall kommissionen biträdas av en kommitté.

Artikel 10

Förordning (Euratom) nr 3954/87 skall upphöra att gälla.

Hänvisningar till den upphävda förordningen skall anses som hänvisningar till denna förordning och skall läsas enligt jämförelsetabellen i bilaga V.

3954/87 (anpassad)

Artikel 11

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning .

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

2218/89 artikel 1 och bilagan (anpassad)

BILAGA I

GRÄNSVÄRDEN FÖR LIVSMEDEL (Bq/kg)

Livsmedel[16] |

Spädbarnsmat[17] | Mejeriprodukter[18] | Andra livsmedel förutom mindre viktiga[19] | Flytande livsmedel[20] |

Strontiumisotoper, i synnerhet Sr-90 | 75 | 125 | 750 | 125 |

Jodisotoper, i synnerhet I-131 | 150 | 500 | 2 000 | 500 |

Alfastrålande isotoper av plutonium och transuraner, i synnerhet Pu-239, Am-241 | 1 | 20 | 80 | 20 |

Alla andra nuklider med mer än 10 dagars halveringstid, i synnerhet Cs-134, Cs-137[21] | 400 | 1 000 | 1 250 | 1 000 |

_____________

944/89 artikel 1 och bilagan (anpassad)

BILAGA II

Lista över mindre VIKTIGA LIVSMEDEL

KN-NUMMER | Beskrivning |

0703 20 00 | Vitlök (färsk eller kyld) |

0709 Ö 59 50 Õ | Tryffel (färsk eller kyld) |

0709 90 40 | Kapris (färsk eller kyld) |

0711 Ö 90 70 Õ | Kapris (tillfälligt konserverad, men olämplig för direkt konsumtion i detta tillstånd) |

0712 30 00 | Tryffel (torkad, hela i bitar, skivad, bruten eller pulveriserad, men inte vidare beredd) |

0714 | Maniok-, arrow- och salepsrot, jordärtskockor, batater (sötpotatis) och liknande rötter, stam- eller rotknölar med hög halt av stärkelse eller inulin, färska eller torkade, hela eller i bitar och även i form av pelletar; märg av sagopalm |

0814 00 00 | Skal av citrusfrukter eller meloner, färska, frysta, torkade eller tillfälligt konserverade i saltvatten, svavelsyrlighetsvatten eller andra konserverade lösningar |

0903 00 00 | Matte |

0904 | Peppar av släktet Piper; frukter av släktet Capsicum (paprika) och Pimenta, torkade, krossade eller malda |

0905 00 00 | Vanilj |

0906 | Kanel och kanelknopp |

0907 00 00 | Kryddnejlikor, nejlikstjälkar och modernejlikor |

0908 | Muskot, muskotblomma och kardemumma |

0909 | Anis, stjärneanis, fänkål, koriander, spiskummin, kummin och enbär |

0910 | Ingefära, saffran, gurkmeja, timjan, lagerblad, curry och andra kryddor |

1106 20 | Mjöl av sago eller rötter, stam- eller rotknölar enligt 0714 |

1108 14 00 | Maniokstärkelse (kassavastärkelse) |

1210 | Humle, färsk eller torkad, även mald, pulveriserad eller i form av pelletar; lupulin |

1211 | Växter och växtdelar (inbegripet frön och frukter) av sådant slag som används främst för framställning av parfymeringsmedel, för farmaceutiskt bruk eller för insektsbekämpning, svampbekämpning eller liknande ändamål, färska eller torkade, även skurna, krossade eller pulveriserade |

1301 | Schellack o.d.; naturliga gummiarter, hartser, gummihartser och Ö oleoresiner (t. ex. Õ balsamer ) |

1302 | Växtsafter och växtextrakter; pektinämnen, pektinater och pektater; agar-agar samt annat växtslem och andra förtjockningsmedel, även modifierade, erhållna ur vegetabiliska produkter |

1504 | Fetter och oljor av fisk eller havsdäggdjur samt fraktioner av sådana fetter eller oljor, även raffinerade men inte kemiskt modifierade |

1604 30 | Kaviar och kaviarersättning |

1801 00 00 | Kakaobönor, hela eller krossade, även rostade |

1802 00 00 | Kakaoskal eller annat kakaoavfall |

1803 | Kakaomassa, även avfettad |

2003 20 00 | Tryffel (beredd eller konserverad på annat sätt än med ättika eller ättiksyra) |

2006 00 | Ö Grönsaker, Õ frukt, nötter, fruktskal och andra växtdelar, kanderade, glaserade eller på liknande sätt beredda med socker |

2102 | Jäst (aktiv eller inaktiv); andra encelliga mikroorganismer, döda (med undantag av vacciner enligt nr 3002); beredda bakpulver |

2936 | Provitaminer och vitaminer, naturliga eller syntetiska reproducerade (inbegriper naturliga koncentrat), sådana derivat av provitaminer eller vitaminer som används främst som vitaminer samt blandningar av dessa ämnen med varandra, även i lösning |

3301 | Eteriska oljor (också terpenfria), inbegriper ”concretes” och ”absolutes”; resinoider; koncentrat av eteriska oljor i fett, icke flyktig olja, vax e.d., erhållna genom s.k. enfleurage eller maceration; terpenhaltiga biprodukter erhållna vid avterpenisering av eteriska oljor; vatten från destillation av eteriska oljor och vattenlösningar av sådana oljor |

_____________

770/90 artikel 1 och bilagan

BILAGA III

Gränsvärden För radioaktivitet i d JURFODER (CESIUM-134 OCH CESIUM-137)

DJUR | BQ/KG[22][23] |

Grisar | 1 250 |

Fjäderfä, lamm, kalvar | 2 500 |

Övriga | 5 000 |

_____________

BILAGA IV

Upphävd förordning och dess ändringsförordningar i kronologisk ordning

Rådets förordning (Euratom) nr 3954/87 | (EGT L 371, 30.12.1987, s. 11) |

Rådets förordning (Euratom) nr 2218/89 | (EGT L 211, 22.7.1989, s. 1) |

Kommissionens förordning (Euratom) nr 944/89 | (EGT L 101, 13.4.1989, s. 17) |

Kommissionens förordning (Euratom) nr 770/90 | (EGT L 83, 30.3.1990, s. 78) |

_____________

BILAGA V

Jämförelsetabell

Förordning (Euratom) nr 3954/87 | Förordning (Euratom) nr 944/89 | Förordning (Euratom) nr 770/90 | Denna förordning |

Artikel 1 - 5 | - | - | Artikel 1 - 5 |

Artikel 6.1, första och andra meningen | - | - | Artikel 6.1, första och andra stycket |

Artikel 6.2 | - | - | Artikel 6.2 |

- | Artikel 1 | - | Artikel 7.1 |

- | Artikel 2 | - | Artikel 7.2 |

- | - | Artikel 1 | Artikel 8 |

Artikel 7 | - | - | Artikel 9 |

- | - | - | Artikel 10 |

Artikel 8 | - | - | Artikel 11 |

Bilaga | - | - | Bilaga I |

- | Bilaga | - | Bilaga II |

- | - | Bilaga | Bilaga III |

- | - | - | Bilaga IV |

- | - | - | Bilaga V |

_____________

[1] KOM(87) 868 PV.

[2] Se bilaga 3 till del A i slutsatserna.

[3] Genomfört i enlighet med kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet - Kodifiering av gemenskapens regelverk, KOM(2001) 645 slutlig.

[4] Bilaga IV till detta förslag.

[5] EUT C […], […], s. […].

[6] EUT C […], […], s. […].

[7] EGT L 371, 30.12.1987, s. 11. Förordningen ändrad genom förordning (Euratom) nr 2218/89 (EGT L 211, 22.7.1989, s. 1).

[8] Se bilaga IV.

[9] EGT L 101, 13.4.1989, s. 17.

[10] EGT L 83, 30.3.1990, s. 78.

[11] EGT 11, 20.2.1959, s. 221/59.

[12] EGT L 159, 29.6.1996, s. 1.

[13] Rådets förordningar (EEG) nr 1707/86, (EGT L 146, 31.5.1986, s. 88), (EEG) nr 3020/86 (EGT L 280, 1.10.1986, s. 79), (EEG) nr 624/87 (EGT L 58, 25.2.1987, s. 101) och (EEG) nr 3955/87 ( EGT L 371, 30.12.1987, s. 14).

[14] EGT L 371, 30.12.1987, s. 76.

[15] EGT L 160, 26.6.1999, s. 48.

[16] Värdena för koncentrerade eller torkade produkter skall beräknas på grundval av den rekonstituerade produkten färdig för förtäring. Medlemsstaterna får utfärda rekommendationer om villkoren för utspädning för att säkerställa att gränsvärdena i denna förordning respekteras.

[17] Spädbarnsmat definieras som livsmedel avsedda för spädbarn under de första fyra till sex levnadsmånaderna, vilka till fullo uppfyller näringskraven för denna människogrupp och saluförs i detaljhandeln i förpackningar som är tydligt märkta ”spädbarnsmat”.

[18] Mejeriprodukter definieras som produkter som motsvarar följande KN-nummer, inklusive, i förekommande fall, senare justeringar: 0401 och 0402 (utom 0402 29 11).

[19] Mindre viktiga livsmedel och de tillämpliga motsvarande värdena kommer att definieras enligt artikel 9.

[20] Flytande livsmedel så som de definieras i nummer 2009 och i kapitel 22 i Kombinerade nomenklaturen. Värdena har beräknats med hänsyn till förtäring av kranvatten och samma värden bör gälla för dricksvatten enligt beslut av behöriga myndigheter i medlemsstaterna.

[21] Radioaktivt kol (C-14), tritium och kalium 40 är inte inkluderade i denna grupp.

[22] Dessa värden skall medverka till att gränsvärdena för livsmedel inte överskrids; ensamma garanterar de inte detta under alla förhållanden, och minskar inte kravet på kontroll av radioaktivitetsnivån i animaliska produkter avsedda som människoföda.

[23] Dessa värden skall tillämpas på djurfoder färdigt för konsumtion.