SL

ECO/519

Odložitev pravil na področju obdavčevanja zaradi pandemije COVID-19

MNENJE

Evropski ekonomsko-socialni odbor

Predlog direktive Sveta
o spremembi Direktive 2011/16/EU zaradi nujne potrebe po odložitvi nekaterih rokov za predložitev in izmenjavo podatkov na področju obdavčevanja zaradi pandemije COVID-19
[COM(2020) 197 final – 2020/0081 (CNS)]

Predlog sklepa Sveta
o spremembi direktiv (EU) 2017/2455 in (EU) 2019/1995
glede datumov prenosa in začetka uporabe zaradi krize, ki je posledica izbruha COVID-19
[COM(2020) 198 final – 2020/0082 (CNS)]

Predlog uredbe Sveta
o spremembi Uredbe (EU) 2017/2454
glede datumov začetka uporabe zaradi krize, ki jo je povzročil izbruh COVID-19
[COM(2020) 201 final – 2020/0084 (CNS)]

Glavni poročevalec: Petru Sorin DANDEA

Zaprosilo

Svet, 13. 5. 2020 in 15. 5. 2020

Pravna podlaga

člena 113 in 115 Pogodbe o delovanju Evropske unije

Sklep predsednika EESO

14. 5. 2020

Pristojnost

strokovna skupina za ekonomsko in monetarno unijo ter ekonomsko in socialno kohezijo

Datum sprejetja mnenja na plenarnem zasedanju

10. 6. 2020

Plenarno zasedanje št.

552

Rezultat glasovanja
(za/proti/vzdržani)

218/2/6

1.Sklepi in priporočila

1.1Zaradi krize, ki jo je povzročila pandemija COVID-19, in občutnih motenj v poslovnem okolju kot posledice izrednih ukrepov, ki so jih sprejele države članice, Evropski ekonomsko-socialni odbor (EESO) podpira sveženj ukrepov, ki jih je predlagala Evropska komisija in katerih namen je podaljšati nekatere roke za uporabo direktive o upravnem sodelovanju na področju obdavčevanja in odložiti datum začetka uporabe svežnja o DDV pri čezmejnem e-trgovanju.

1.2Po ocenah Komisije bodo predvidene odložitve datuma začetka uporabe sistema DDV pri čezmejnem e-trgovanju državam članicam povzročile skoraj 3 milijarde EUR izgub. Obenem pa Komisija dokazuje, da bo sistem dobro deloval šele takrat, ko bodo vse države članice pripravljene. EESO priporoča državam članicam, naj sprejmejo vse potrebne ukrepe, da bi sistem postal operativen takoj, ko bo sedanja kriza prebrodena.

1.3Direktiva o upravnem sodelovanju na področju obdavčevanja in sveženj o DDV za čezmejno e-trgovanje sta del pravil EU na področju boja proti davčnim utajam in davčnim goljufijam. EESO priznava prizadevanja Komisije za boj proti tem negativnim pojavom, vendar opozarja na dejstvo, da bo le boljše sodelovanje med državami članicami omogočilo resnično občutne rezultate. EESO spodbuja države članice, naj si prizadevajo, da čim prej dosežejo čim večje soglasje, da bi se ti ukrepi lahko začeli uporabljati hitro.

1.4EESO meni, da bi morala Evropska komisija zagotoviti pomoč za usposabljanje osebja za uporabo novega informacijskega sistema, ki je potreben za izvajanje novega sistema DDV za čezmejno e-trgovanje.

2.Ozadje predloga

2.1Ko je Svetovna zdravstvena organizacija epidemijo COVID-19 razglasila za pandemijo, je več držav članic sporočilo Komisiji, da zaradi izrednih ukrepov, sprejetih na državni ravni, ne bodo mogle izvajati nekaterih določb direktive o upravnem sodelovanju na področju obdavčevanja niti prenesti določb paketa DDV za e-trgovanje.

2.2Komisija je pripravila sklop predlogov za podporo državam članicam v teh zahtevnih razmerah. Namen predlogov 1 Evropske komisije je odložiti nekatere roke za izvajanje ali prenos določb direktive o upravnem sodelovanju na področju obdavčevanja in direktiv (EU) 2017/2455 in (EU) 2019/1995 ter Uredbe (EU) 2017/2454, ki ureja sistem DDV za čezmejno e-trgovanje.

2.3Komisija v zvezi z direktivo o upravnem sodelovanju na področju obdavčevanja (DAC) predlaga, da se rok za Direktivo Sveta 2014/107/EU z dne 9. decembra 2014 o spremembi Direktive 2011/16/EU glede obvezne avtomatične izmenjave podatkov na področju obdavčenja (DAC2) in Direktive Sveta (EU) 2018/822 z dne 25. maja 2018 o spremembi Direktive 2011/16/EU glede obvezne avtomatične izmenjave informacij na področju obdavčenja v zvezi s čezmejnimi aranžmaji, o katerih se poroča (DAC6) preloži za tri mesece. Natančneje, izmenjava informacij na podlagi dveh direktiv, ki se nanašata na finančne račune, pri katerih so upravičenci davčni rezidenti druge države članice, in na čezmejne davčne aranžmaje, se bo začela po datumu, do katerega Komisija predlaga odlog. Če bodo države članice morale podaljšati obdobje izvajanja izrednih ukrepov, Komisija predlaga, da bi z odobritvijo delegiranega akta lahko podaljšali roke, določene v sedanjem svežnju.

2.4Glede prenosa svežnja o DDV pri e-trgovanju Komisija predlaga, da se datum začetka uporabe odloži za šest mesecev. Sistem DDV pri e-trgovanju potrebuje povsem nov sistem IT, kajti gre za mehanizem „vse na enem mestu“ za uvoz.

2.5Pobuda Komisije je skladna z drugimi dosedanjimi ukrepi in je odziv na utemeljene zahteve nekaterih držav članic, pa tudi podjetij na področju poštnih storitev in storitev hitre pošte, ki so se v razmerah, nastalih zaradi COVID-19, soočala s težavami pri prilagajanju svojih storitev novemu sistemu DDV pri čezmejnem e-trgovanju.

3.Splošne ugotovitve

3.1Zdravstvena kriza, povezana s COVID-19, je povzročila velike socialne in gospodarske motnje. Države članice se na številnih področjih soočajo z izzivi, kakršnih še ni bilo. Davčne uprave so poudarile, da v tem zapletenih okoliščinah določenih predpisov ne bodo mogle izvajati. Zakonodajni sveženj, ki ga predlaga Komisija, podaljšuje nekatere roke iz direktive o upravnem sodelovanju na področju obdavčenja, pa tudi rok za prenos sistema DDV za čezmejno e-trgovanje. EESO meni, da je podaljšanje rokov potrebno, in podpira ukrepe, ki jih je predlagala Komisija.

3.2Glede na izgube prihodkov, ki jih bodo po ocenah Komisije imele države članice zaradi odlogov, predvidenih za sistem DDV pri čezmejnem e-trgovanju, EESO priporoča, da države članice sprejmejo vse potrebne ukrepe za izhod iz sedanje krize in čim hitrejšo ponovno vzpostavitev normalnega stanja.

3.3Zaradi negotovosti, kdaj se bo življenje ljudi in poslovanje podjetij normaliziralo, se EESO strinja, da bi morala imeti Komisija možnost, da na podlagi delegiranih aktov podaljša roke, določene v svežnju.

3.4Komisija državam članicam nudi tehnično pomoč za uvedbo informacijskega sistema, potrebnega za uporabo sistema DDV pri čezmejnem e-trgovanju. EESO meni, da bi morala Komisija nuditi tudi pomoč za usposabljanje osebja, ki bo uporabljalo novi sistem.

3.5Glavni cilj direktive o direktivi o upravnem sodelovanju na področju obdavčevanja in določb, ki urejajo sistem DDV pri čezmejnem e-trgovanju, je boj proti izogibanju davkom in davčnim utajam. EESO priznava prizadevanja Komisije za boj proti tem negativnim pojavom, vendar opozarja na dejstvo, da bo le boljše sodelovanje med državami članicami omogočilo resnično občutne rezultate. EESO spodbuja države članice, naj si prizadevajo, da čim prej dosežejo čim večje soglasje, da bi se ti ukrepi lahko začeli uporabljati hitro.

V Bruslju, 10. junija 2020

Luca JAHIER
predsednik Evropskega ekonomsko-socialnega odbora

_____________

(1)       COM(2020) 197 final – Predlog direktive Sveta o spremembi Direktive 2011/16/EU zaradi nujne potrebe po odložitvi nekaterih rokov za predložitev in izmenjavo podatkov na področju obdavčevanja zaradi pandemije COVID-19     COM(2020) 198 final – Predlog sklepa Sveta o spremembi direktiv (EU) 2017/2455 in (EU) 2019/1995 glede datumov prenosa in začetka uporabe zaradi krize, ki je posledica izbruha COVID-19     COM(2020) 201 final – Predlog uredbe Sveta o spremembi Uredbe (EU) 2017/2454 glede datumov začetka uporabe zaradi krize, ki jo je povzročil izbruh COVID-19