Evropski ekonomsko-socialni odbor
TEN/683
Predlog o prilagoditvi vseevropskega prometnega omrežja v luči izstopa Združenega kraljestva iz EU
MNENJE
Evropski ekonomsko-socialni odbor
Predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (EU) št. 1316/2013 v zvezi z izstopom Združenega kraljestva iz Unije
[COM(2018) 568 final – 2018/0299 (COD)]
Glavni poročevalec: Stefan BACK
|
Zaprosili
|
Evropski parlament, 10. 9. 2018
Svet, 11. 9. 2018
|
|
Pravna podlaga
|
člena 172 in 304 Pogodbe o delovanju Evropske unije
|
|
Pristojnost
|
strokovna skupina za promet, energijo, infrastrukturo in informacijsko družbo
|
|
Sklep predsedstva
|
18. 9. 2018
|
|
Datum sprejetja mnenja na plenarnem zasedanju
|
17. 10. 2018
|
|
Plenarno zasedanje št.
|
538
|
|
Rezultat glasovanja
(za/proti/vzdržani)
|
118/1/0
|
1.Sklepi in priporočila
1.1EESO pozdravlja predlog uredbe kot pripravljalni ukrep za zagotavljanje povezanega vseevropskega prometnega omrežja TEN-T, s katerim se koridor jedrnega omrežja Severno morje–Sredozemlje pripravi na scenarij, v katerem Združeno kraljestvo ne bi bilo del omrežja TEN-T.
1.2EESO priporoča, naj Komisija upošteva položaj Irske po izstopu Združenega kraljestva ter resno preuči morebitne negativne posledice za gospodarstvo EU in Irske. V tem okviru se priporoča izjemna previdnost pri snovanju sprememb.
1.3EESO meni, da je za ohranitev povezanosti koridorja jedrnega omrežja Severno morje–Sredozemlje in zagotovitev prometnih povezav med Irsko in celinsko EU brez mejnih kontrol potrebna ena ali več neposrednih povezav med celinsko EU in Irsko.
1.4EESO meni, da se bodo poti prometnih tokov na Irsko in z nje najverjetneje spremenile, potem ko Združeno kraljestvo ne bo več del TEN-T in se bo promet preko Združenega kraljestva zaradi mejnih kontrol verjetno upočasnil.
1.5EESO poudarja, da so bili v fazi posvetovanja pred pripravo predloga izraženi pomisleki glede trase koridorja, ki jo predlaga Komisija, in sicer iz več razlogov, med drugim zaradi vprašanja primernosti izbire pristanišč in potrebe po ponovnem premisleku o spremembi trase atlantskega koridorja v jedrnem omrežju.
1.6EESO opozarja, da je cilj TEN-T zagotoviti povezanost, učinkovitost in trajnost prometa. Jedrno omrežje je strateško najpomembnejši element pri uresničevanju tega cilja.
1.7EESO ima zato pomisleke glede predlagane nove trase koridorja, saj morda ne bo ustrezala prometnim tokovom v prihodnosti in tako ne bo izpolnila cilja koridorjev jedrnega omrežja TEN-T, da se olajšajo najpomembnejši prometni tokovi na dolge razdalje.
1.8EESO ugotavlja, da nekatera pristanišča, ki bi v novih razmerah lahko pridobila vodilno vlogo, niso osrednja pristanišča in zato ne izpolnjujejo osnovnih meril za uvrstitev v koridor jedrnega omrežja. Prav tako ugotavlja, da je revizija uredbe o smernicah TEN-T predvidena šele leta 2023.
1.9EESO vztraja, da verjetno še ni mogoče z gotovostjo napovedati sprememb prometnih tokov, če se bo predlagana uredba uporabljala.
1.10EESO se zato strinja, da je potek trase v predlogu primeren kot začasna rešitev, dokler se v prometnih tokovih ne pojavijo spremembe.
1.11EESO obžaluje, da ni bila izvedena ocena učinka, s katero bi se preverila ustreznost predlaganega poteka trase, na primer za pokvarljivo blago, in proučil najučinkovitejši in najbolj trajnostni potek trase, ki bi nadomestil kopenski most Združenega kraljestva kot povezavo TEN-T z Irsko.
1.12EESO zato priporoča, da se v predlog uredbe vključi posebna klavzula o pregledu, ki določa, da Komisija sprejeto uredbo v dveh letih po začetku veljave pregleda. Pregled bi moral temeljiti na oceni sprememb dejanskih prometnih tokov med Irsko in celinsko EU ter služiti kot podlaga za ustrezne predloge o prilagoditvi ustreznih koridorjev jedrnega omrežja TEN-T.
1.13EESO ne vidi razloga za spreminjanje materialne vsebine predloga pred tovrstnim pregledom, saj se s spremembo ne bo spremenil položaj nobenega obstoječega osrednjega pristanišča v Rokavskem prelivu, ki je sedaj del koridorja Severno morje–Sredozemlje ali atlantskega koridorja v jedrnem omrežju.
1.14EESO se sprašuje, zakaj se ne predlaga prekinitev obstoječih povezav z Združenim kraljestvom in preko njega. Če zakonodaja o TEN-T za Združeno kraljestvo ne bo veljala, ne bo pravne podlage za uporabo teh povezav in bi bila njihova odprava smiselna.
2.Predlog
2.1Evropska komisija je v okviru načrtovanih ukrepov za pripravo na izstop Združenega kraljestva iz Evropske unije (brexit) predstavila predlog uredbe o spremembi Uredbe (EU) št. 1316/2013 v zvezi z izstopom Združenega kraljestva iz Unije.
2.2Združeno kraljestvo je 29. marca 2017 sporočilo, da namerava 30. marca 2019 izstopiti iz Unije v skladu s členom 50 Pogodbe o Evropski uniji. Če ne bo v ratificiranem sporazumu o izstopu določeno drugače, se bo tega dne pravo EU za Združeno kraljestvo prenehalo uporabljati, saj bo postalo tretja država, ki ni zajeta v TEN-T in ni del koridorjev jedrnega omrežja TEN-T.
2.3Komisija je v sporočilu z naslovom Priprave na izstop Združenega kraljestva iz Evropske unije 30. marca 2019 poudarila pomen pripravljenosti na vse možne izide tekočih pogajanj o izstopu, vključno z nesprejetjem sporazuma.
2.4Predlog uredbe obravnava položaj, do katerega bi prišlo, če Združeno kraljestvo in EU v sedanjih pogajanjih ne določita prehodne ureditve v sporazumu o izstopu. Namen je zlasti ohraniti neposredno povezavo z Irsko znotraj koridorja jedrnega omrežja Severno morje–Sredozemlje po prenehanju obstoja povezave preko Združenega kraljestva, ki je sedaj del tega koridorja.
2.5S predlogom se spreminja trasa koridorja in dodaja povezava „Baile Átha Cliath/Dublin/Corcaigh/Cork–Zeebrugge/Antwerpen/Rotterdam“. Sprememba bo začela veljati od dne, ki sledi dnevu, na katerega se za Združeno kraljestvo preneha uporabljati Uredba (EU) št. 1316/2013.
3.Splošne ugotovitve
3.1EESO pozdravlja predlog uredbe kot ukrep za zagotavljanje povezanega omrežja TEN-T in ohranitev koridorja jedrnega omrežja Severno morje–Sredozemlje tudi v primeru, če v sedanjih pogajanjih o izstopu in prehodni ureditvi med EU in Združenim kraljestvom ne bi bil dosežen sporazum. Predlog tako sodi v okvir priprav Komisije na najslabši izid, namreč da Združeno kraljestvo zapusti EU brez sporazuma.
3.2Sprejeta uredba bo začela veljati na dan, ko bo Združeno kraljestvo izstopilo iz EU ter se bo zanj prenehalo uporabljati pravo Unije, kar pomeni, da ne bo več del omrežja TEN-T.
3.3EESO ugotavlja, da je za ohranitev povezanosti koridorja jedrnega omrežja Severno morje–Sredozemlje in zagotovitev prometnih povezav med Irsko in celinsko EU brez mejnih kontrol potrebna ena ali več neposrednih povezav med celinsko EU in Irsko.
3.4EESO močno poudarja resnost položaja za irsko gospodarstvo in blaginjo, zlasti ko gre za spremembe, ki imajo predvidljive in nepredvidljive posledice.
3.5Zato je izjemno pomembno, da vsaka nova sprememba okrepi povezanost Irske s celinsko EU. Ker sedaj velik delež cestnega tovornega prometa med Irsko in celinsko Evropo poteka preko Združenega kraljestva, so vsekakor potrebne dodatne pomorske povezave med osrednjima irskima pristaniščema Dublin in Cork ter celinskimi pristanišči v koridorju Severno morje–Sredozemlje.
3.6EESO ugotavlja, da se z načrtovano traso koridorja, predstavljeno v predlogu uredbe, pripravlja za scenarij, v katerem Združeno kraljestvo ne bo del TEN-T in se bo zaradi mejnih kontrol promet preko njegovega ozemlja upočasnil, v teh novih razmerah pa se bodo poti prometnih tokov na Irsko in z nje verjetno spremenile.
3.7EESO poudarja, da so bili glede trase koridorja, ki jo sedaj predlaga Komisija, izraženi pomisleki tako v zvezi s podrobnostmi kot na splošno. Med posvetovanjem pri pripravi predloga so številna pristanišča na južni obali Rokavskega preliva, združenja francoskih pristanišč in francoske regionalne oblasti izrazili pomisleke glede trase, ki ji predlog v glavnem sledi. Pozvali so k vključitvi pristanišč Dunquerque, Calais, Le Havre, Roscoff in Brest v predlagano povezavo koridorja Severno morje–Sredozemlje in prilagoditev trase atlantskega koridorja jedrnega omrežja. Podobno so tudi mnogi irski deležniki izrazili pomisleke glede učinkovitosti dolge pomorske povezave, ki naj bi nadomestila „kopenski most“ preko Združenega kraljestva, saj so mogoče krajše pomorske poti, na primer z Irske do pristanišč v Bretaniji. Poudarjeno je bilo, da bi bile krajše pomorske poti primernejše, na primer za pokvarljivo blago.
3.8Cilj TEN-T je zagotoviti povezanost, učinkovitost in trajnost prometa. Jedrno omrežje je strateško najpomembnejši element za dosego teh ciljev, njegovi koridorji pa naj bi olajšali najpomembnejše prometne tokove na dolge razdalje v njegovem okviru.
3.9EESO ima zato pomisleke glede nove trase koridorja in meni, da sprememba poteka koridorja morda ne bo ustrezala prometnim tokovom v prihodnosti in tako ne bo izpolnila cilja TEN-T, da se olajšajo najpomembnejši prometni tokovi na dolge razdalje.
3.10EESO ugotavlja, da nekatera pristanišča, ki bi v novih razmerah lahko pridobila vodilno vlogo, kot sta Brest in Roscof, niso osrednja pristanišča in zato ne izpolnjujejo osnovnih meril za uvrstitev v koridor jedrnega omrežja. Prav tako ugotavlja, da revizija uredbe o smernicah TEN-T ni predvidena do leta 2023.
3.11EESO tudi meni, da verjetno še ni mogoče z gotovostjo napovedati spremembe prometnih tokov, če se bo predlagana uredba uporabljala.
3.12EESO se zato strinja, da je predlagan potek trase primeren kot začasna rešitev, dokler se v prometnih tokovih ne pojavijo spremembe.
3.13EESO kljub temu obžaluje, da ni bila izvedena ocena učinka, s katero bi se preverila ustreznost predlaganega poteka trase, na primer za pokvarljivo blago, in preučil najučinkovitejši in najbolj trajnostni potek trase, ki bi nadomestil kopenski most preko Združenega kraljestva kot glavno povezavo TEN-T med Irsko in celinsko EU, zlasti ker je težko predvideti spremembe prometnih tokov po izstopu Združenega kraljestva iz EU ob nesprejetju sporazuma o izstopu.
3.14EESO meni, da so morebitne gospodarske, družbene in okoljske posledice predlaganega ukrepa dovolj pomembne, da bi bila upravičena priprava ocene učinka v skladu z medinstitucionalnim sporazumom o boljši pripravi zakonodaje.
3.15EESO zato priporoča, da se v predlog uredbe vključi posebna klavzula o pregledu, ki določa, da Komisija sprejeto uredbo v dveh letih po začetku veljave pregleda. Pregled bi moral temeljiti na oceni sprememb dejanskih prometnih tokov med Irsko in celinsko EU ter služiti kot podlaga za ustrezne predloge o prilagoditvi ustreznih koridorjev jedrnega omrežja TEN-T.
3.16EESO ne vidi razloga za spreminjanje predloga pred tovrstnim pregledom, saj se s spremembo ne bo spremenil položaj nobenega osrednjega pristanišča v Rokavskem prelivu, ki so sedaj del koridorja.
4.Posebne ugotovitve
4.1EESO se sprašuje, zakaj se ne predlaga prekinitve povezav z Združenim kraljestvom in preko njegovega ozemlja. Če zakonodaja o TEN-T za Združeno kraljestvo ne bo veljala, ne bo pravne podlage za uporabo teh povezav v skladu z zakonodajo EU in bi bila njihova odprava smiselna.
V Bruslju, 17. oktobra 2018
Luca JAHIER
predsednik Evropskega ekonomsko-socialnega odbora
_____________