OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE DELEGIRANEGA AKTA
Poenostavitev iz tega delegiranega akta je del poenostavitve skupne kmetijske politike (SKP) za leto 2025 za časovni načrt za obdobje 2023–2027. Temelji na izkušnjah dveh polnih let izvajanja, njegov cilj pa je zmanjšati breme za kmete in nacionalne uprave. Dodatne podrobnosti so na voljo v priloženem delovnem dokumentu služb Komisije.
Predlaga se, da se ocena kakovosti sistema za spremljanje površin in geoprostorske vloge osredotoči le na pogoje za upravičenost, ki jih je mogoče spremljati in so opredeljeni v členu 10(3) Izvedbene uredbe Komisije (EU) 2022/1173. To omogoča uskladitev ocenjevanja kakovosti s področjem uporabe sistema za spremljanje površin. Glavni praktični učinek bo zmanjšanje števila obiskov kmetij in bremena za kmete v okviru ocenjevanja kakovosti. Vendar bodo informacije, ki se nanašajo na pogoje za upravičenost, ki jih ni mogoče spremljati, temeljile na rezultatih kontrolnih sistemov, ki jih izvajajo države članice.
Poleg tega bi bilo treba glede na združitev treh ocen kakovosti iz člena 70a Uredbe (EU) 2021/2116 spremeniti sklice v členih 1, 3, 4 in 5 tega delegiranega akta.
2.POSVETOVANJA PRED SPREJETJEM AKTA
Ta poenostavitev temelji na rezultatih razprave o poenostavitvi, ki sta jo leta 2025 izvedla Svet in Evropski parlament, ter notranjega pregleda GD AGRI.
Prav tako temelji na oceni obvestil držav članic, ki jih je izvedel GD AGRI, in različnih stikov z zainteresiranimi stranmi.
V obdobju med septembrom 2025 in oktobrom 2025 so o določbah tega delegiranega akta v okviru sestanka strokovne skupine za izvajanje uredbe o strateških načrtih SKP potekale obširne razprave s strokovnjaki, ki so jih imenovale države članice.
Osnutek delegirane uredbe je bil štiri tedne, tj. od 13. novembra do 11. decembra 2025, objavljen na portalu Evropske komisije „Povejte svoje mnenje“, da bi se zbrala mnenja in povratne informacije državljanov in deležnikov.
O osnutku akta je povratne informacije podalo šest deležnikov, in sicer dve združenji kmetov EU, ena nevladna organizacija in trije državljani EU. Velika večina povratnih informacij je bila pozitivnih in je pozdravila prizadevanja Evropske komisije za nadaljnjo poenostavitev ocenjevanja kakovosti sistema za spremljanje površin in zmanjšanje števila obiskov kmetij. Samo ena od povratnih informacij je presegala področje uporabe tega akta in ni bila objavljena.
S tem postopkom posvetovanja je bilo doseženo široko soglasje o osnutku delegirane uredbe.
3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANEGA AKTA
Posodobitev sklicev: s členom 1(1) in (2) tega akta se posodabljajo sklici na člene 68, 69 in 70 Uredbe (EU) 2021/2116, ki so bili spremenjeni.
Obseg ocene kakovosti sistema za spremljanje površin in geoprostorske vloge: člen 1(3) in (4) preoblikuje člena 4 in 5 Uredbe (EU) 2022/1172, da se obseg ocene kakovosti omeji na pogoje za upravičenost, ki jih je mogoče spremljati (in iz postopka izključijo ocene pogojev za upravičenost, ki jih ni mogoče spremljati).
Začetek veljavnosti in uporaba: v členu 2 tega akta je pojasnjeno, da se bodo spremembe uporabljale od 1. januarja 2026 za leto zahtevka 2026.
DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) …/…
z dne 21.1.2026
o spremembi Delegirane uredbe (EU) 2022/1172 o dopolnitvi Uredbe (EU) 2021/2116 Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi z integriranim administrativnim in kontrolnim sistemom v okviru skupne kmetijske politike
EVROPSKA KOMISIJA JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe (EU) 2021/2116 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 2. decembra 2021 o financiranju, upravljanju in spremljanju skupne kmetijske politike ter razveljavitvi Uredbe (EU) št. 1306/2013 in zlasti člena 74 Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Z Uredbo (EU) 2021/2116 sta bili uvedeni ocena kakovosti sistema za spremljanje površin in geoprostorska vloga kot obvezna elementa integriranega sistema.
(2)Z Uredbo (EU) 2025/2649 Evropskega parlamenta in Sveta je bil v Uredbo (EU) 2021/2116 vstavljen novi člen 70a v zvezi z oceno kakovosti identifikacijskega sistema za kmetijske parcele, sistema za geoprostorske vloge in sistema za spremljanje površin. Tri ocene kakovosti so združene v eno samo. Zato bi bilo treba člene 1, 3, 4 in 5 Delegirane uredbe Komisije (EU) 2022/1172 spremeniti, da se upošteva ta združitev ocen kakovosti.
(3)Za zmanjšanje števila obiskov kmetij in bremena za kmete bi se morala ocena kakovosti sistema za spremljanje površin in geoprostorskih vlog osredotočiti le na pogoje za upravičenost, ki jih je mogoče spremljati in so opredeljeni v členu 10(3) Izvedbene uredbe Komisije (EU) 2022/1173. Zato bi bilo treba zaradi poenostavitve ustrezno spremeniti člena 4 in 5 Delegirane uredbe Komisije (EU) 2022/1172 –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Sprememba Delegirane uredbe (EU) 2022/1172
Delegirana uredba (EU) 2022/1172 se spremeni:
(1)v členu 1 se točka (a) nadomesti z naslednjim:
„(a) ocene kakovosti identifikacijskega sistema za kmetijske parcele, sistema za geoprostorske vloge in sistema za spremljanje površin iz člena 70a navedene uredbe;“;
(2)v členu 3(1) se v prvem pododstavku uvodni stavek nadomesti z naslednjim:
„Države članice letno izvedejo oceno kakovosti iz člena 70a Uredbe (EU) 2021/2116 za namene osnovne dohodkovne podpore za trajnostnost. Ocena kakovosti zajema naslednje elemente:“;
(3)člen 4 se nadomesti z naslednjim:
„Člen 4
Ocena kakovosti sistema za geoprostorske vloge
1. Z letno oceno kakovosti iz člena 70a Uredbe (EU) 2021/2116 se ocenita zanesljivost informacij v geoprostorski vlogi in pravilnost informacij, uporabljenih za poročanje o kazalnikih iz člena 7 Uredbe (EU) 2021/2115. S to oceno kakovosti se zlasti ocenijo popolnost in pravilnost informacij, predhodno vnesenih v geoprostorsko vlogo, popolnost in pravilnost usmerjevalnih opozoril upravičencem med postopkom prijave ter sledljivost vseh sprememb, evidentiranih v geoprostorskih vlogah po njihovi predložitvi.
2. Ocena kakovosti zajema naslednje:
(a) preverjanje, ali so bile informacije, ki jih je država članica uporabila za predhodno izpolnjevanje geoprostorske vloge, popolne, pravilne in posodobljene;
(b) preverjanje, ki ga opravi država članica, ali je bila površina, ki jo je upravičenec prijavil za intervencijo na osnovi površin, pravilno določena glede na veljavne pogoje za upravičenost;
(c) preverjanje, ali so bili za izdajo usmerjevalnih opozoril, ki jih je država članica izdala upravičencem med postopkom prijave, v največji možni meri upoštevani pogoji za upravičenost intervencij in, kadar je to ustrezno, zahteve glede pogojenosti;
(d) preverjanje, ali je država članica vse spremembe geoprostorske vloge po njeni predložitvi evidentirala tako, da je mogoče izslediti, ali te spremembe izhajajo bodisi iz opozorila sistema za spremljanje površin, ukrepa upravičenca ali iz katerega koli drugega vira.
3. Ocena kakovosti iz odstavka 2, točke (a), (c) in (d), se izvede s testiranjem informacijskih tehnologij in ponovnim izvajanjem prijavnega postopka na reprezentativnem vzorcu vlog za pomoč.
4. Za preverjanje iz odstavka 2, točka (b), se ocena kakovosti izvede z analizo posnetkov v istem koledarskem letu in je vsaj enake kakovosti, kot se zahteva za oceno kakovosti iz člena 70a Uredbe (EU) 2021/2116, ali po potrebi z obiski na kraju samem. To preverjanje se izvede z merjenjem površine, prijavljene za intervencijo na vzorcu, izbranem za oceno kakovosti sistema za spremljanje površin iz člena 5 te uredbe.
5. Države članice zagotovijo, da so vse intervencije na osnovi površin, ki jih upravlja integrirani sistem in ki vključujejo vsaj en pogoj za upravičenost, ki ga je mogoče spremljati, vključene v vzorce iz odstavkov 3 in 4 ter preverjene v postopku ocenjevanja kakovosti. Intervencija, ki vključuje le pogoje za upravičenost, ki jih ni mogoče spremljati, ni predmet ocenjevanja kakovosti.
6. Če rezultati ocene kakovosti razkrijejo pomanjkljivosti, država članica predlaga ustrezne popravne ukrepe.“;
(4)člen 5 se nadomesti z naslednjim:
„Člen 5
Ocena kakovosti sistema za spremljanje površin
1. Z letno oceno kakovosti iz člena 70a Uredbe (EU) 2021/2116 se oceni zanesljivost izvajanja sistema za spremljanje površin, zagotovijo diagnostične informacije o virih nepravilnih odločitev na ravni intervencij in pogojev za upravičenost, ki jih je mogoče spremljati, zlasti pa se oceni pravilnost informacij, zagotovljenih za namene poročanja o kazalnikih iz člena 7 Uredbe (EU) 2021/2115.
2. Ocena kakovosti se izvede z analizo posnetkov v istem koledarskem letu in je, kadar je ustrezno, vsaj enake kakovosti, kot se zahteva za oceno kakovosti iz člena 70a Uredbe (EU) 2021/2116, ali po potrebi z obiski na kraju samem. Obiski na kraju samem se lahko opravijo kadar koli med letom in v največji možni meri zajemajo vse pogoje za upravičenost, ki jih je mogoče spremljati in ki so relevantni za posameznega upravičenca med istim obiskom. Posnetki, ki jih države članice uporabljajo za oceno kakovosti, lahko zagotovijo prepričljive in zanesljive rezultate glede na dejansko stanje na terenu. Kadar države članice uporabljajo geografsko označene fotografije za opazovanje, sledenje in ocenjevanje kmetijskih dejavnosti kot podatke, ki imajo vsaj enako vrednost kot podatki satelitov Sentinel programa Copernicus, lahko države članice izvedejo oceno kakovosti odločitev, sprejetih na podlagi geografsko označenih fotografij, z neavtomatizirano analizo geografsko označenih fotografij, če te dajo prepričljive in zanesljive rezultate.
3. Na ravni intervencij ocena kakovosti vključuje:
(a) količinsko opredelitev napak zaradi nepravilnih odločitev o pogojih za upravičenost, ki jih je mogoče spremljati, v zvezi s parcelami v okviru intervencije na osnovi površin. Rezultat se izrazi v hektarjih;
(b) količinsko opredelitev števila parcel, v zvezi s katerimi je sistem za spremljanje površin zaznal neskladnost s pogoji za upravičenost, in števila parcel, ki ne izpolnjujejo pogojev za upravičenost po zadnjem datumu za spremembe vlog za pomoč.
4. Pri pripravi poročil, ki jih je treba predložiti do 15. februarja 2025 oziroma 15. februarja 2027, je treba med drugim preveriti, ali so bili vsi pogoji za upravičenost intervencij na osnovi površin, za katere se šteje, da jih je mogoče spremljati, predmet sistema za spremljanje površin v letu 2024 oziroma 2026. Po oceni rezultatov teh poročil bodo morda potrebni popravni ukrepi.
5. Ocena kakovosti se izvede s preverjanjem pogojev za upravičenost, ki jih je mogoče spremljati, vseh intervencij, za katere je bila vložena vloga, na reprezentativnem vzorcu parcel.
6. Zaradi poenostavitve in glede na to, da vzorec ocene kakovosti sistema za spremljanje površin zagotavlja ustrezno raven zagotovila glede izpolnjevanja pogojev za upravičenost na intervencijo, se lahko države članice odločijo, da ocene kakovosti iz členov 4 in 5 te uredbe upoštevajo v zvezi z obveznostjo vzpostavitve sistema kontrol iz člena 72 Uredbe (EU) 2021/2116.
7. Države članice zagotovijo, da so vse intervencije na osnovi površin, ki jih upravlja integrirani sistem in ki vključujejo vsaj en pogoj za upravičenost, ki ga je mogoče spremljati, vključene v vzorec parcel in preverjene v postopku ocenjevanja kakovosti.
8. Če rezultati količinskih opredelitev iz odstavka 3, točki (a) in (b), razkrijejo pomanjkljivosti, države članice predlagajo ustrezne popravne ukrepe.
9. Popravni ukrepi za pogoje za upravičenost, katerih spremljanje ni dalo jasnih rezultatov, lahko vključujejo izvedbo obiskov na kraju samem. Kadar so na podlagi rezultatov ocene kakovosti za zadevno koledarsko leto potrebni popravni ukrepi, bo morda treba v poročilo o oceni kakovosti za naslednje leto vključiti dodatne podrobnosti v zvezi s pomanjkljivostmi, ki jih je treba odpraviti.“.
Člen 2
Začetek veljavnosti in uporaba
Ta uredba začne veljati tretji dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Uporablja se od 1. januarja 2026.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 21.1.2026
Za Komisijo
Predsednica
Ursula VON DER LEYEN