OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE DELEGIRANEGA AKTA
Uredba (EU) 2023/957 o spremembi Uredbe (EU) 2015/757 o spremljanju emisij toplogrednih plinov iz pomorskega prometa, poročanju o njih in njihovem preverjanju ter spremembi Direktive 2009/16/ES je bila v Uradnem listu Evropske unije objavljena 16. maja 2023, veljati pa je začela 5. junija 2023.
Namen Uredbe je spremeniti Uredbo (EU) 2015/757, da se zagotovijo vključitev dejavnosti pomorskega prometa v sistem EU za trgovanje z emisijami ter spremljanje in preverjanje emisij dodatnih toplogrednih plinov in emisij iz dodatnih vrst ladij in poročanje o njih.
V skladu s členom 2(1a) Uredbe (EU) 2015/757 se navedena uredba, kakor je bila spremenjena, od 1. januarja 2025 uporablja tudi za ladje za delo na morju z bruto tonažo manj kot 5 000, a ne manj kot 400, v zvezi z emisijami toplogrednih plinov, ki nastanejo med njihovimi plovbami iz zadnjega pristanišča postanka v pristanišče postanka pod jurisdikcijo države članice in iz pristanišča postanka pod jurisdikcijo države članice v naslednje pristanišče postanka, pa tudi v pristaniščih postanka pod jurisdikcijo države članice.
V skladu s členom 2(1b) Uredbe (EU) 2015/757 se navedena uredba od 1. januarja 2025 uporablja tudi za ladje za delo na morju z bruto tonažo 5 000 in več v zvezi z emisijami toplogrednih plinov, ki nastanejo med njihovimi plovbami iz zadnjega pristanišča postanka v pristanišče postanka pod jurisdikcijo države članice in iz pristanišča postanka pod jurisdikcijo države članice v naslednje pristanišče postanka, pa tudi v pristaniščih postanka pod jurisdikcijo države članice.
V skladu s členom 5 Uredbe (EU) 2015/757 družbe določijo emisije toplogrednih plinov svojih ladij v skladu s katero koli metodo spremljanja iz Priloge I in spremljajo druge pomembne informacije v skladu s pravili iz Priloge II k Uredbi.
V skladu s členom 5(2) Uredbe (EU) 2015/757 se na Komisijo prenese pooblastilo za spremembo prilog I in II, da se upošteva vključitev emisij toplogrednih plinov z ladij za delo na morju v področje uporabe navedene uredbe ter da se navedeni prilogi uskladita z izvedbenimi akti, sprejetimi na podlagi člena 14(1) Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov v Uniji.
2.POSVETOVANJA PRED SPREJETJEM AKTA
Komisija je 27. marca 2018 ustanovila strokovno skupino za podnebno politiko. Strokovna skupina za podnebno politiko se je v pripravah za to delegirano uredbo sestala 18. junija, 3. julija in 11. septembra 2024. 11. septembra 2024 je potekalo tudi skupno srečanje strokovne skupine za podnebno politiko in Evropskega foruma za trajnostni pomorski promet.
Dokumenti v zvezi s temi sestanki so bili hkrati poslani Evropskemu parlamentu in Svetu, kot določa Skupni dogovor glede delegiranih aktov, priložen Medinstitucionalnemu sporazumu o boljši pripravi zakonodaje. Pripombe, ki jih je izrazila strokovna skupina, so bile upoštevane pri pripravi osnutka delegirane uredbe.
Poleg tega so se na portalu za boljše pravno urejanje pet tednov, in sicer med 31. julijem 2024 in 4. septembrom 2024, prek spleta zbirale povratne informacije o besedilu delegirane uredbe. Predloženih je bilo 37 prispevkov, od tega štirje od državljanov, sedem iz podjetij, štirje iz nevladnih organizacij, pet od javnih organov, trinajst iz poslovnih združenj, eden iz okoljske organizacije, eden iz sindikata in dva iz drugih kategorij anketirancev.
Deležniki so na splošno pozdravili namero delegirane uredbe, zlasti ob priznavanju potrebe po pojasnitvi, katere ladje za delo na morju in emisije toplogrednih plinov bodo vključene v področje uporabe Uredbe (EU) 2015/757 od 1. januarja 2025. Deležniki so poudarili pomen tega sektorja za razogljičenje pomorske industrije. Več jih je več poudarilo, da obstoječi pravni okvir, kot je določen v Uredbi (EU) 2015/757, ni bil dovolj prilagojen posebnostim industrije na morju, kar nakazuje potrebo po pristopu, osredotočenem na dejavnosti, ki bi bil dolgoročna rešitev z morebitnimi spremembami opredelitev pristanišča postanka in plovbe. Izpostavljeni so bili morebitni izzivi v zvezi z interpretacijo in uveljavljanjem seznama ladij za delo na morju. Več deležnikov se je zavzelo za pristop, ki bi povečal število zajetih plovil, npr. z vključitvijo vseh plovil, ki niso namenjena prevozu, razen tistih, ki so posebej izvzeta. Zlasti vlačilci so bili navedeni kot ena od vrst ladij, ki jih taka vključitev ne bi zajemala. Komisija se je dobro seznanila z vsemi prejetimi pripombami in predlogi. Več bi jih predstavljalo bistvene spremembe, ki bi presegale pravno pooblastilo za navedeno delegirano uredbo. Ob upoštevanju vseh ustreznih pravnih omejitev je bila delegirana uredba prilagojena tako, da zajema dodatna plovila za delo na morju ter pojasnjuje certifikate in dokumentacijo, ki bi jih bilo treba upoštevati. Komisija se je seznanila tudi z zahtevo več deležnikov po nadaljnjem razvoju smernic v podporo izvajanju delegirane uredbe, kot je ustrezno.
3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANEGA AKTA
Delegirana uredba spreminja prilogi I in II k Uredbi (EU) 2015/757, da se od 1. januarja 2025 upošteva vključitev emisij toplogrednih plinov z ladij za delo na morju z bruto tonažo 400 v področje uporabe Uredbe, ter nadalje usklajuje prilogi I in II z izvedbenimi akti, sprejetimi v skladu s členom 14(1) Direktive 2003/87/ES, zlasti v zvezi s pravili za ničelne stopnje trajnostnih goriv iz navedene direktive.
DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) …/…
z dne 16.10.2024
o spremembi Uredbe (EU) 2015/757 Evropskega parlamenta in Sveta glede pravil za spremljanje emisij toplogrednih plinov z ladij za delo na morju in ničelne stopnje trajnostnih goriv
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKA KOMISIJA JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe (EU) 2015/757 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 29. aprila 2015 o spremljanju emisij toplogrednih plinov iz pomorskega prometa, poročanju o njih in njihovem preverjanju ter spremembi Direktive 2009/16/ES in zlasti člena 5(2) Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)Uredba (EU) 2015/757 določa pravila za natančno spremljanje emisij toplogrednih plinov in drugih pomembnih informacij z ladij, ki priplujejo v pristanišče pod jurisdikcijo države članice, so v njem ali odplujejo iz njega, poročanje o teh emisijah in zadevnih informacijah ter njihovo preverjanje zaradi spodbujanja stroškovno učinkovitega zmanjševanja emisij toplogrednih plinov iz pomorskega prometa.
(2)Priloga I k Uredbi (EU) 2015/757 določa metode za spremljanje emisij toplogrednih plinov na podlagi porabe goriva. Priloga II k Uredbi (EU) 2015/757 določa pravila za spremljanje drugih pomembnih informacij.
(3)Uredba (EU) 2023/957 Evropskega parlamenta in Sveta je spremenila Uredbo (EU) 2015/757, zlasti da bi od 1. januarja 2025 zagotovila vključitev emisij toplogrednih plinov z ladij za delo na morju v področje uporabe navedene uredbe. Pojasniti pa je treba izraz „ladje za delo na morju“, da se zagotovi enotna uporaba v zvezi z določanjem emisij toplogrednih plinov v okviru Uredbe poleg tistih, ki so že zajete v zvezi s premiki ladij in dejavnostmi, namenjenimi prevozu tovora ali potnikov v komercialne namene. Zato bi bilo treba določiti pravila za zagotovitev jasnosti v zvezi z ladjami in emisijami toplogrednih plinov, ki bi jih morala taka vključitev zajemati. Pri ugotavljanju, ali je zadevna ladja zasnovana ali certificirana za opravljanje storitvenih dejavnosti na morju ali na objektih na morju, bi bilo treba upoštevati predpisane certifikate ladje ali drugo ustrezno dokumentacijo, vključno z oznakami razredov.
(4)Od 1. januarja 2027 so ladje za delo na morju z bruto tonažo 5 000 in več vključene v področje dejavnosti pomorskega prometa iz Priloge I k Direktivi 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta. V skladu s členom 3gg(5) navedene direktive bi morala Komisija najpozneje do 31. decembra 2026 Evropskemu parlamentu in Svetu predložiti poročilo, v katerem bi morala preučiti izvedljivost ter gospodarske, okoljske in socialne učinke vključitve emisij z ladij, tudi ladij za delo na morju z bruto tonažo manj kot 5 000, a ne manj kot 400, v navedeno direktivo. V navedenem poročilu bi morala upoštevati tudi medsebojne povezave med Direktivo 2003/87/ES in Uredbo (EU) 2015/757 ter izkušnje, pridobljene z njuno uporabo. Poročilu se lahko po potrebi priložijo zakonodajni predlogi, ki temeljijo na izkušnjah, pridobljenih v prvih letih vključitve emisij toplogrednih plinov z ladij za delo na morju v področje uporabe Uredbe (EU) 2015/757.
(5)Pravila iz Priloge II k Uredbi (EU) 2015/757 bi bilo treba posodobiti in jih dodatno uskladiti s pravili, ki se uporabljajo za druge sektorje sistema trgovanja z emisijami (ETS) v zvezi z gorivi, upravičenimi do ničelne stopnje v skladu z Direktivo 2003/87/ES, zlasti zaradi vključitve možnosti, da so sintetična nizkoogljična goriva upravičena do ničelne stopnje.
(6)Uredbo (EU) 2015/757 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti.
(7)Ker so emisije toplogrednih plinov z ladij za delo na morju od 1. januarja 2025 vključene v Uredbo (EU) 2015/757, bi se morala zadevna pravila iz te uredbe ustrezno uporabljati od 1. januarja 2025.
(8)Emisije toplogrednih plinov iz pomorskega prometa so vključene v EU ETS od poročevalskega obdobja, ki se začne 1. januarja 2024. Pravila, ki se v skladu z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2018/2066, kakor je bila spremenjena z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2024/2493 z dne 23. septembra 2024, uporabljajo za druge sektorje ETS v zvezi z gorivi, upravičenimi do ničelne stopnje v okviru Direktive 2003/87/ES, se uporabljajo od 1. januarja 2024. Zato bi se morala za zagotovitev doslednosti, jasnosti in enakih pogojev od 1. januarja 2024 uporabljati tudi pravila za spremljanje emisij iz goriv iz obnovljivih virov nebiološkega izvora z ničelno stopnjo, recikliranih ogljičnih goriv in sintetičnih nizkoogljičnih goriv, ter poročanje o njih –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Uredba (EU) 2015/757 se spremeni:
(1)v Prilogi I se za delom A vstavi naslednji del AA:
„AA EMISIJE TOPLOGREDNIH PLINOV Z LADIJ ZA DELO NA MORJU
Emisije toplogrednih plinov z ladij za delo na morju zajemajo emisije toplogrednih plinov, ki jih med plovbami iz zadnjega pristanišča postanka v pristanišče postanka pod jurisdikcijo države članice in iz pristanišča postanka pod jurisdikcijo države članice v naslednje pristanišče postanka ter v pristaniščih postanka pod jurisdikcijo države članice sprostijo naslednje ladje, ki niso ledolomilci in so zasnovane ali certificirane za izvajanje storitvenih dejavnosti na morju ali na objektih na morju:
(a)plovilo za vleko in sidranje plavajočih objektov;
(b)ladja za oskrbo na morju;
(c)ladja za posadko / oskrbovalno plovilo;
(d)plovilo za transport cevi;
(e)ladja za oskrbo ploščadi;
(f)vrtalna ladja;
(g)Plavajoča enota za proizvodnjo, skladiščenje in pretovarjanje, nafta;
(h)plovilo za predelavo plina;
(i)plavajoča enota za skladiščenje in pretovarjanje, plin;
(j)plavajoča enota za skladiščenje in pretovarjanje, nafta;
(k)nastanitvena ladja;
(l)potapljaško pomožno plovilo;
(m)plovilo za gradbena dela na morju;
(n)podporno plovilo na morju;
(o)plovilo za zakopavanje cevi;
(p)plovilo za polaganje cevovodov;
(q)plovilo za polaganje cevovodov z žerjavom;
(r)plovilo za testiranje proizvodnje;
(s)reševalno plovilo;
(t)plovilo za kopanje rovov;
(u)plovilo za stimulacijo vrtin;
(v)plovilo za polaganje kablov;
(w)plovilo za popravilo kablov;
(x)plovilo za rudarjenje;
(y)plovilo za namestitev vetrnih turbin;
(z)plovilo za zagon in delovanje naprav na morju;
(aa)plovilo za vzdrževanje delovanja naprav;
(ab)delovno plovilo / plovilo za popravilo;
(ac)raziskovalno plovilo;
(ad)plavajoči bager;
(ae)plavajoči sesalni bager.“;
(2)v delu C, točka 1.2, Priloge II se drugi odstavek nadomesti z naslednjim:
„Z odstopanjem od točke 1.1 podjetja ne uporabljajo pravil iz dela A Priloge I k tej uredbi v zvezi z določitvijo faktorjev emisij CO2, kadar podjetje uporablja goriva iz obnovljivih virov nebiološkega izvora (RFNBO), reciklirano ogljično gorivo (RCF) ali sintetično nizkoogljično gorivo. V takih primerih se faktor emisij CO2 določi v skladu z Izvedbeno uredbo (EU) 2018/2066.“.
Člen 2
Ta uredba začne veljati tretji dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Uporablja se od 1. januarja 2025.
Člen 1, točka 2, pa se uporablja od 1. januarja 2024.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 16.10.2024
Za Komisijo
Predsednica
Ursula VON DER LEYEN