OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE DELEGIRANEGA AKTA
Politike in pravno ozadje te delegirane uredbe sestavljajo politika in pravo EU o živem srebru ter Konvencija Minamata o živem srebru (v nadaljnjem besedilu: Konvencija Minamata ali Konvencija).
Uredba (EU) 2017/852 o živem srebru
Uredba (EU) 2017/852 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. maja 2017 o živem srebru in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1102/2008 (v nadaljnjem besedilu: uredba o živem srebru) je glavni instrument prava Unije, (i) ki ureja uporabo živega srebra in živosrebrovih spojin (v nadaljnjem besedilu: živo srebro), vključno s proizvodi z dodanim živim srebrom, ter (ii) v pravo EU prenaša Konvencijo Minamata in pravno zavezujoče sklepe, sprejete na konferenci pogodbenic (v nadaljnjem besedilu: konferenca pogodbenic Konvencije Minamata).
Uredba o živem srebru je namenjena varovanju zdravja ljudi in okolja pred antropogenimi emisijami in izpusti živega srebra in torej obravnava celoten življenjski cikel živega srebra od primarnega izkopa živega srebra do končne odstranitve odpadkov z živim srebrom. Pripravljena in sprejeta je bila kot sredstvo za uresničevanje in izvajanje končnega cilja politike EU o živem srebru, tj. postopne opustitve uporabe živega srebra. Ta cilj je bil jasno opredeljen v strategiji EU o živem srebru iz leta 2005, pregledani leta 2010, v kateri je bila Unija pozvana, naj med drugim sprejme ukrepe za zmanjšanje uporabe živega srebra z zmanjšanjem ponudbe in povpraševanja.
Svet Evropske unije je na podlagi strategije EU o živem srebru v zvezi z uporabo živega srebra sklenil, da bi morali:
„izdelke z dodanim živim srebrom, namesto katerih že obstajajo druge izvedljive možnosti, čim prej in v največji možni meri začeti opuščati; dokončni cilj je umik vseh izdelkov z dodanim živim srebrom, pri čemer je treba ustrezno upoštevati tehnične in gospodarske razmere ter potrebe po znanstvenih raziskavah in razvoju“.
V členu 5 in Prilogi II k uredbi o živem srebru so obravnavani proizvodi z dodanim živim srebrom. Člen 5(1) določa, da se izvoz, uvoz in proizvodnja proizvodov iz Priloge II z dodanim živim srebrom v Uniji prepovejo od datumov postopne opustitve, določenih v navedeni prilogi. Prepoved v skladu s členom 5(2) izjemoma ne velja za proizvode z dodanim živim srebrom, ki so bistveni za uporabo v civilni zaščiti in za vojaško rabo ali za raziskave, umerjanje instrumentov ali za uporabo kot referenčni standard.
Proizvodi z dodanim živim srebrom iz Priloge II k uredbi o živem srebru med drugim vključujejo izbrane baterije in akumulatorje, stikala in releje, sijalke z vsebnostjo živega srebra (npr. nekatere kompaktne fluorescentne sijalke) in neelektronske merilnike (npr. termometre, pripomočke za merjenje napetosti za uporabo s pletizmografi). Za navedene proizvode z dodanim živim srebrom od 31. decembra 2018 ali 31. decembra 2020 velja prepoved proizvodnje, uvoza in izvoza. Proizvodi z dodanim živim srebrom iz Priloge II so proizvodi, za katere so na voljo tehnične in gospodarske nadomestne rešitve brez živega srebra in, kot je navedeno v uvodni izjavi (14) preambule uredbe o živem srebru, predstavljajo znaten delež uporabe živega srebra v Uniji in po svetu.
Da bi zmanjšali proizvodnjo in uporabo proizvodov z dodanim živim srebrom, člen 8 uredbe o živem srebru določa stroge pogoje v zvezi s posebnim primerom „novih“ proizvodov z dodanim živim srebrom, tj. proizvodov z dodanim živim srebrom, ki niso bili proizvedeni pred 1. januarjem 2018. Ta določba zlasti prepoveduje njihovo proizvodnjo in dajanje na trg, razen če to dovoli Evropska komisija. Tako dovoljenje se lahko izda le, če se dokaže, da „novi“ proizvod z dodanim živim srebrom prinaša znatne koristi za okolje ali zdravje in ne predstavlja večjega tveganja za okolje ali zdravje ljudi ter da ni na voljo tehnično izvedljivih nadomestnih rešitev brez živega srebra, ki bi zagotavljale take koristi.
Glede medsebojnega vpliva uredbe o živem srebru in Konvencije Minamata v zvezi s proizvodi z dodanim živim srebrom se na Komisijo v skladu s členom 20 navedene uredbe prenese pooblastilo za sprejemanje delegiranih aktov, s katerimi se med drugim spreminja Priloga II k navedeni uredbi, da se uskladi s sklepi, sprejetimi na konferenci pogodbenic Konvencije Minamata. To pooblastilo se lahko prenese le, če je Unija zadevni sklep konference pogodbenic Konvencije Minamata podprla s sklepom Sveta, sprejetim v skladu s členom 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU). Člen 20 uredbe o živem srebru torej določa pravno podlago za to delegirano uredbo.
Konvencija Minamata o živem srebru
Konvencija Minamatska je začela veljati 16. avgusta 2017, doslej pa so jo ratificirale Evropska unija in 136 držav, vključno z vsemi državami članicami EU. Konvencija Minamata je glavni mednarodni pravni okvir za varovanje zdravja ljudi in okolja pred antropogenimi emisijami ter izpusti živega srebra v zrak, vodo in zemljo. Konvencija tako kot uredba o živem srebru obravnava celoten življenjski cikel živega srebra, od primarnega izkopa živega srebra do odlaganja odpadkov z živim srebrom.
Ta konvencija določa tudi prepoved proizvodnje, uvoza in izvoza (člen 4(1)), ki se uporablja za proizvode z dodanim živim srebrom iz Priloge A (del I). Ker je Unija imela ključno vlogo pri oblikovanju določb Konvencije Minamata, vključno s tistimi, ki obravnavajo proizvode z dodanim živim srebrom, seznam zadevnih proizvodov z dodanim živim srebrom v veliki meri odraža seznam proizvodov z dodanim živim srebrom iz Priloge II k uredbi o živem srebru.
V skladu s členom 4(4), (7) in (8) Konvencije Minamata je bilo treba najpozneje pet let po začetku veljavnosti Konvencije pregledati njeno Prilogo A, pri čemer je bilo treba upoštevati predloge pogodbenic za spremembe ter predložene informacije o proizvodih z dodanim živim srebrom ter dostopne tehnične in gospodarske nadomestne rešitve brez živega srebra ter podatke o tveganjih in koristih za okolje in zdravje ljudi.
Sklep o spremembi Priloge A (del I) h Konvenciji Minamata
Glede na datum začetka veljavnosti Konvencije ter njenega člena 4(4), (7) in (8) naj bi pogodbenice na drugem delu četrtega zasedanja konference pogodbenic Konvencije Minamata (COP4.II, 21.–25. marca 2022) sprejele sklep o spremembah Priloge A h Konvenciji.
Da bi Unija ostala dejavna in operativna pogodbenica, je tako v skladu s členom 4(4) Konvencije Minamata 31. marca 2020 sekretariatu Konvencije Minamata posredovala informacije o številnih proizvodih z dodanim živim srebrom ter dostopnih tehničnih in gospodarskih nadomestnih rešitvah brez živega srebra. Unija je nato v skladu s členom 4(7) navedene konvencije 30. aprila 2021 sekretariatu predložila uradni predlog za spremembo, med drugim, Priloge A (del I) h Konvenciji Minamata. V tem predlogu EU je bilo določeno, da se v Prilogo A (del I) dodajo naslednji proizvodi z dodanim živim srebrom:
–cink-srebrnooksidne gumbne baterije z vsebnostjo živega srebra < 2 % in cink-zračne gumbne baterije z vsebnostjo živega srebra < 2 %;
–halofosfatne fosforne linearne fluorescenčne sijalke (LFL) za splošno razsvetljavo;
–neelektronski merilniki: (a) pripomočki za merjenje napetosti za uporabo s pletizmografi; (b) tenziometri;
–električni in elektronski merilniki: (a) pretvorniki, oddajniki in senzorji za talilni tlak; (b) živosrebrove vakuumske črpalke;
–poliuretan, vključno s posodami za nanašanje poliuretana.
Poleg tega so (i) afriška regija in (ii) Švica/Kanada predložile dva druga uradna predloga za spremembo Priloge A (del I).
V uradnem predlogu afriške regije je bilo določeno, da se v Prilogo A (del I) dodajo naslednji proizvodi z dodanim živim srebrom:
–kompaktne fluorescenčne sijalke z vdelano predstikalno napravo (CFL.i) za splošno razsvetljavo ≤ 30 wattov (v nadaljnjem besedilu: CFL.i ≤ 30 wattov),
–linearne fluorescentne sijalke (LFL) za splošno razsvetljavo: (a) tripasovne fosforne ≤ 60 wattov; (b) halofosfatne fosforne ≤ 40 wattov;
–hladnokatodne fluorescentne sijalke (CCFL) in fluorescentne sijalke z zunanjo elektrodo (EEFL) za elektronske prikazovalnike vseh dolžin.
V uradnem skupnem predlogu sta Švica in Kanada predlagali, da se v Prilogo A (del I) dodajo naslednji proizvodi z dodanim živim srebrom:
–protiuravnoteževalne naprave, vključno z napravami za uravnoteženje pnevmatik in kolesnimi utežmi,
–fotografski filmi in papir,
–pogonsko sredstvo za satelite in vesoljska plovila,
–zelo natančna merljivost kapacitete in izgub ter visokofrekvenčna stikala in releji za radijske frekvence v instrumentih za spremljanje in nadzor z najvišjo vsebnostjo živega srebra 20 mg na mostiček, stikalo ali rele.
Glede na navedene tri uradne predloge se je Unija s Sklepom Sveta (EU) 2022/549, sprejetim v skladu s členom 218(9) PDEU, odločila, da bo podprla sklep s konference COP4.II o spremembi dela I Priloge A h Konvenciji Minamata, ki bo:
(i) skladen z uradnim predlogom Unije z dne 30. aprila 2021; ali
(ii) skladen s pravnim redom Unije ali
(iii) zajemal proizvode z dodanim živim srebrom, ki jih ne ureja pravo EU ali niso proizvedeni v Uniji; ali
(iv) zadeval nekatere kategorije sijalk, ki vsebujejo živo srebro in jih navaja afriška regija v svojem uradnem predlogu spremembe.
Pogodbenice so na konferenci COP4.II sprejele sklep o spremembi, med drugim dela I Priloge A, tako da se doda naslednjih osem novih proizvodov z dodanim živim srebrom z 31. decembrom 2025 kot datumom postopne opustitve (v nadaljnjem besedilu: sklep konference pogodbenic v Konvencije Minamata):
–CFL.i ≤ 30 wattov z vsebnostjo živega srebra, ki ne presega 5 mg na razelektritveno cevko;
–hladnokatodne fluorescentne sijalke (CCFL) in fluorescentne sijalke z zunanjo elektrodo (EEFL) za elektronske prikazovalnike vseh dolžin;
–za elektronske prikazovalnike vseh dolžin;
–pretvorniki, oddajniki in senzorji za talilni tlak;
–živosrebrove vakuumske črpalke;
–naprave za uravnoteženje pnevmatik in kolesne uteži;
–fotografski filmi in papir;
–pogonsko sredstvo za satelite in vesoljska plovila.
Ker je bilo področje uporabe sklepa konference pogodbenic Konvencije Minamata v skladu s Sklepom Sveta (EU) 2022/549, je Unija podprla njegovo sprejetje na COP4.II v smislu člena 20 uredbe o živem srebru.
2.POSVETOVANJA PRED SPREJETJEM AKTA
Opravljeno je bilo tudi posvetovanje s skupino strokovnjakov za živo srebro, ki je bila ustanovljena kot neformalna strokovna skupina Komisije, da bi med drugim pomagala pri pripravi delegiranih aktov, pri čemer delegiranemu aktu ni nasprotovala.
Posvetovanje s širšo javnostjo je potekalo tudi prek portala EU Povejte svoje mnenje z omejenimi povratnimi informacijami splošne javnosti in drugih deležnikov. Prejete povratne informacije, tudi od Evropskega urada za okolje (EEB), so se nanašale na to, da mora EU še bolj omejiti uporabo živega srebra v proizvodih, kar presega področje uporabe delegiranega akta.
3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANEGA AKTA
V skladu s členom 20 uredbe o živem srebru je cilj predlagane delegirane uredbe uskladitev uredbe o živem srebru s sklepom konference pogodbenic Konvencije Minamata MC-4/3: Pregled in sprememba prilog A in B h Konvenciji Minamata o živem srebru. V zvezi s tem je treba omeniti naslednje:
Prvič, pripomočki za merjenje napetosti za uporabo s pletizmografi, ki so eden od osmih proizvodov z dodanim živim srebrom, predlaganih s sklepom konference pogodbenic Konvencije Minamata, so že navedeni v Prilogi II (del A) k uredbi o živem srebru. Zato v predlaganem delegiranem aktu ni treba zagotoviti prenosa tega elementa sklepa konference pogodbenic Konvencije Minamata.
Drugič, medtem ko Priloga A (del I) h Konvenciji že zajema CFL.i ≤ 30 wattov z vsebnostjo živega srebra nad 5 mg na razelektritveno cevko, sklep konference pogodbenic Konvencije Minamata razširja prepoved uvoza, izvoza in proizvodnje na vse CFL.i ≤ 30 wattov ne glede na vsebnost živega srebra. Ker pa je Priloga II (del A) k uredbi o živem srebru strožja od Konvencije, saj že prepoveduje uvoz, izvoz in proizvodnjo CFL.i ≤ 30 wattov z vsebnostjo živega srebra nad 2,5 mg na razelektritveno cevko, je v predlagani uredbi naveden CFL.i ≤ 30 wattov z vsebnostjo živega srebra, ki ne presega 2,5 mg na razelektritveno cevko. S tem predlagana delegirana uredba zagotavlja, da se na podlagi uredbe o živem srebru doseže enak rezultat kot na podlagi Konvencije, tj. da se za vse CFL.i za splošno razsvetljavo Minamata ≤ 30 wattov zagotovi prepoved uvoza, izvoza in proizvodnje do ustreznega datuma postopne opustitve.
V skladu s tem člen 1 te predlagane delegirane uredbe določa, da se v del A Priloge II k uredbi o živem srebru doda naslednjih sedem proizvodov z dodanim živim srebrom, in sicer z 31. decembrom 2025 kot datumom opustitve:
–kompaktne fluorescenčne sijalke z vdelano predstikalno napravo (CFL.i) za splošno razsvetljavo ≤ 30 wattov, ki ne presega 2,5 mg na razelektritveno cevko,
–hladnokatodne fluorescentne sijalke (CCFL) in fluorescentne sijalke z zunanjo elektrodo (EEFL) za elektronske prikazovalnike vseh dolžin;
–pretvorniki, oddajniki in senzorji za talilni tlak;
–živosrebrove vakuumske črpalke;
–naprave za uravnoteženje pnevmatik in kolesne uteži;
–fotografski filmi in papir;
–pogonsko sredstvo za satelite in vesoljska plovila.
Pri tem ta predlagani delegirani akt določa naslednje štiri nove vnose proizvodov z dodanim živim srebrom v del A Priloge II k uredbi o živem srebru:
–nov vnos 3a za kompaktne fluorescenčne sijalke z vdelano predstikalno napravo (CFL.i) za splošno razsvetljavo ≤ 30 wattov z vsebnostjo živega srebra, ki ne presega 2,5 mg na razelektritveno cevko,
–nov vnos 6a za hladnokatodne fluorescentne sijalke (CCFL) in fluorescentne sijalke z zunanjo elektrodo (EEFL) za elektronske prikazovalnike vseh dolžin;
–nov vnos 10 (električni in elektronski merilniki) za pretvornike, oddajnike in senzorje za talilni tlak;
–nov vnos 11 (drugi proizvodi, ki vsebujejo dodano živo srebro) za živosrebrove vakuumske črpalke, naprave za uravnoteženje pnevmatik in kolesne uteži, fotografske filme in papir ter pogonska sredstva za satelite in vesoljska plovila.
Komisija pripravlja predlog uredbe Evropskega parlamenta in Sveta o spremembi Uredbe (EU) 2017/852 o živem srebru v zvezi z zobnim amalgamom in drugimi proizvodi, ki vsebujejo dodano živo srebro, za katere veljajo omejitve proizvodnje, uvoza in izvoza. Predlog Komisije bo sprejet vzporedno s tem delegiranim aktom.
DELEGIRANA UREDBA KOMISIJE (EU) …/…
z dne 14.7.2023
o spremembi Uredbe (EU) 2017/852 Evropskega parlamenta in Sveta glede proizvodov, ki vsebujejo dodano živo srebro, za katere veljajo prepovedi proizvodnje, uvoza in izvoza
(Besedilo velja za EGP)
EVROPSKA KOMISIJA JE –
ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,
ob upoštevanju Uredbe (EU) 2017/852 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. maja 2017 o živem srebru in razveljavitvi Uredbe (ES) št. 1102/2008 ter zlasti člena 20 Uredbe,
ob upoštevanju naslednjega:
(1)V skladu s členom 5 Uredbe (EU) 2017/852 je treba izvoz, uvoz in proizvodnjo proizvodov, ki vsebujejo dodano živo srebro, iz Priloge II k navedeni uredbi v Uniji prepovedati od datumov iz navedene priloge. Prepoved izjemoma ne velja za proizvode, ki so bistveni za uporabo v civilni zaščiti in za vojaško rabo ali za raziskave, umerjanje instrumentov ali za uporabo kot referenčni standard.
(2)Unija je Konvencijo Minamata o živem srebru (v nadaljnjem besedilu: Konvencija), ki je začela veljati 16. avgusta 2017, sprejela s Sklepom Sveta (EU) 2017/939. Člen 4(1) Konvencije prepoveduje izvoz, uvoz in proizvodnjo proizvodov, ki vsebujejo dodano živo srebro, navedenih v delu I Priloge A k navedeni konvenciji, po datumu postopne opustitve, določenem za navedene proizvode. Člen 4(8) Konvencije zahteva, da Konferenca pogodbenic Konvencije pregleda Prilogo A h Konvenciji najpozneje pet let po začetku njene veljavnosti.
(3)Unija je s Sklepom Sveta (EU) 2021/727 predložila predloge za spremembo prilog A in B h Konvenciji. Konferenca pogodbenic je na svojem četrtem zasedanju, ki je potekalo od 21. do 25. marca 2022, sprejela Sklep MC-4/3 o spremembi dela I Priloge A h Konvenciji z vključitvijo osmih proizvodov z dodanim živimi srebrom v navedeno prilogo. Unija je navedeni sklep podprla s Sklepom Sveta (EU) 2022/549.
(4)V delu A Priloge II k Uredbi (EU) 2017/852 so že navedeni pripomočki za merjenje napetosti za uporabo s pletizmografi, ki so eden od proizvodov z dodanim živim srebrom in so vključeni v del I Priloge A h Konvenciji s Sklepom MC-4/3, ter kompaktne fluorescenčne sijalke z vdelano predstikalno napravo (CFL.i) za splošno razsvetljavo ≤ 30 wattov z vsebnostjo živega srebra nad 2,5 mg na razelektritveno cevko. Zato in za uskladitev Uredbe (EU) 2017/852 s Sklepom MC-4/3 je treba v del A Priloge II k navedeni uredbi vključiti sedem proizvodov, ki vsebujejo dodano živo srebro: (i) kompaktne fluorescenčne sijalke z vdelano predstikalno napravo (CFL.i) za splošno razsvetljavo ≤ 30 wattov z vsebnostjo živega srebra, ki ne presega 2,5 mg na razelektritveno cevko, (ii) hladnokatodne fluorescentne sijalke (CCFL) in fluorescentne sijalke z zunanjo elektrodo (EEFL) za elektronske prikazovalnike vseh dolžin, (iii) pretvorniki, oddajniki in senzorji za talilni tlak, (iv) živosrebrove vakuumske črpalke, (v) naprave za uravnoteženje pnevmatik in kolesne uteži, (vi) fotografski filmi in papir ter (vii) pogonska sredstva za satelite in vesoljska plovila.
(5)Uredbo (EU) 2017/852 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti –
SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:
Člen 1
Priloga II k Uredbi (EU) 2017/852 se spremeni, kot je določeno v Prilogi k tej uredbi.
Člen 2
Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.
Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.
V Bruslju, 14.7.2023
Predsednica
Ursula VON DER LEYEN
Za Komisijo
Predsednica
Ursula VON DER LEYEN