OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE DELEGIRANEGA AKTA
Ta delegirana direktiva Komisije za namene prilagoditve tehničnemu napredku spreminja Prilogo III k Direktivi 2011/65/EU Evropskega parlamenta in Sveta o omejevanju uporabe nekaterih nevarnih snovi v električni in elektronski opremi (prenovitev) 1 (v nadaljnjem besedilu: direktiva RoHS 2) glede izjeme za posebne uporabe svinca.
Direktiva RoHS 2 omejuje uporabo nekaterih nevarnih snovi v električni in elektronski opremi, kot je določeno v njenem členu 4. Veljati je začela 21. julija 2011.
Omejene snovi so navedene v Prilogi II k direktivi RoHS 2. Omejitev svinca, živega srebra, kadmija, šestvalentnega kroma, polibromiranih bifenilov in polibromiranih difeniletrov se že izvaja, omejitev bis(2-etilheksil)ftalata (DEHP), butil benzil ftalata (BBP), dibutil ftalata (DBP) in diizobutil ftalata (DIBP) pa se bo uporabljala od 22. julija 2019 ali pozneje. V prilogah III in IV k direktivi RoHS 2 so navedeni materiali in komponente električne in elektronske opreme za posebne uporabe, ki so izvzeti iz omejitve uporabe snovi iz člena 4(1) direktive RoHS 2.
Člen 5 določa prilagoditev prilog III in IV znanstvenemu in tehničnemu napredku (vključitev, obnovitev, spremembe in razveljavitev izjem). V skladu s členom 5(1)(a) se izjeme vključijo v prilogi III in IV pod pogojem, da se s tako vključitvijo ne zmanjša varovanje okolja in zdravja, ki ga zagotavlja Uredba (ES) št. 1907/2006 2 , ter da je izpolnjen kateri koli od naslednjih pogojev: njihova odstranitev ali nadomestitev tehnično ali znanstveno ni izvedljiva s spremembo konstrukcije ali z nadomestitvijo z materiali in komponentami, ki ne zahtevajo katerega od materialov ali snovi, naštetih v Prilogi II; zanesljivost nadomestkov ni zagotovljena; ali bi skupni negativni vplivi na okolje, zdravje in varnost potrošnikov, ki bi jih povzročila nadomestitev, utegnili prevladati nad skupnimi prednostmi nadomestitve za okolje, zdravje in varnost potrošnikov.
Člen 5(1) določa tudi, da Evropska komisija (v nadaljnjem besedilu: Komisija) vključi materiale in komponente električne in elektronske opreme za posebne uporabe v sezname iz prilog III in IV s posameznimi delegiranimi akti v skladu s členom 20. Člen 5(3) in Priloga V določata postopek za predložitev zahtevkov za odobritev, obnovitev ali razveljavitev izjeme.
2.POSVETOVANJA PRED SPREJETJEM AKTA
Od objave direktive RoHS 2 je Komisija prejela številne 3 zahtevke gospodarskih subjektov v skladu z določbami iz člena 5(3) in Priloge V za odobritev novih in obnovitev obstoječih izjem.
Sedanja izjema 18(b) v Prilogi III dovoljuje uporabo svinca kot aktivatorja v fluorescentnem prahu (z vsebnostjo 1 masnega % svinca ali manj) sijalk na razelektrenje, kadar se uporabljajo kot svetilke za porjavenje, ki vsebujejo svetilne snovi, kot je npr. BSP (BaSi2O5:Pb). Komisija je decembra 2014 in januarja 2015 prejela dva zahtevka za obnovitev te izjeme. Medtem ko je bil datum poteka veljavnosti izjeme 18(b) za kategorije 1 do 7 in 10 4 v skladu z zahtevami iz direktive RoHS (drugi pododstavek člena 5(5)) 21. julij 2016, se izjema še naprej uporablja do odločitve Komisije o zahtevku za obnovitev. Komisija je poleg tega januarja 2015 prejela zahtevek št. 2015-3 za novo izjemo, ki naj bi se dodala v Prilogo IV, in sicer za sijalke za razelektrenje, kadar se uporabljajo kot luči za fototerapijo, ki vsebujejo svetilne snovi. Ker je ocena pokazala, da je mehanično možno namestiti sijalko, namenjeno za medicinsko uporabo, v opremo za porjavenje in obratno, je bilo sklenjeno, da se ti zahtevki za izjemo združijo v oceni izjeme 18(b).
Da bi Komisija lahko ocenila zahtevek za izjemo, je začela študijo za izvedbo zahtevane tehnične in znanstvene ocene, vključno z osemtedenskim spletnim odprtim posvetovanjem z zainteresiranimi stranmi 5 glede zahtevka. Med posvetovanjem z zainteresiranimi stranmi je bil prejet en prispevek.
Končno poročilo, ki vsebuje oceno zahtevka, je bilo objavljeno 6 in zainteresirane strani so bile uradno obveščene.
Pozneje se je Komisija posvetovala s strokovno skupino držav članic za delegirane akte v okviru direktive RoHS 2 na srečanju strokovnjakov 15. decembra 2016, na katerem so stališča predstavili vložniki in zainteresirane strani, ki jih ta vprašanja najbolj zadevajo. Strokovnjaki so se strinjali z osnutkom, ki ga je predstavila Komisija, pri čemer je bila velika večina članov odsotnih ali ni izrazila svojega mnenja. V skladu s smernicami za boljše pravno urejanje je bil osnutek delegirane direktive objavljen na portalu za boljše pravno urejanje s štiritedenskim obdobjem za pripombe. Prejeti sta bili dve pripombi, obe glede vprašanja kategorij, ki se uporabljajo za besedilo osnutka delegirane direktive. Pripombi sta bili upoštevani in osnutek delegirane direktive je bil ustrezno spremenjen. Med drugim štiritedenskim obdobjem za pripombe, ki je sledilo tej spremembi, so bile prejete štiri pripombe: v vseh je bila izražena podpora osnutku delegirane direktive, v eni pa je bila zahtevana takojšnja uporaba in daljša veljavnost. Izvedeni so bili vsi potrebni ukrepi v zvezi z izjemami od omejitev uporabe snovi v skladu s členom 5(3)–(7) 7 . Svet in Evropski parlament sta bila o vseh dejavnostih uradno obveščena.
Končno poročilo je zlasti izpostavilo naslednje tehnične informacije in oceno:
·svinec kot aktivator v fluorescentnem prahu je potreben, da lahko svetilna snov z barijevim silikatom fluorescira. Žarke valovne dolžine 254 nm pretvarja v ultravijolične žarke z zahtevano valovno dolžino (290 nm–400 nm) in se uporablja v več kot 95 % nizkotlačnih fluorescenčnih sijalk z živosrebrno paro za uporabo v notranjih prostorih v uporabi za porjavenje in v nekaterih medicinskih uporabah. Ustvarja ultravijolično žarčenje z valovno dolžino 350 nm, ki je bistvena za spodbujanje pigmentacije kože (zaradi katere pride do porjavitve);
·oprema za porjavenje je v EU strogo regulirana, zato bi morala kakršna koli možna alternativa za svinec izpolnjevati merila glede zanesljivosti, varnosti in vidikov tveganja za zdravje. Trenutno ni na voljo takih alternativnih možnosti, zato nadomestitev svinca znanstveno in tehnično ni izvedljiva.
Rezultati ocene za kategorije 1–7 in 10 kažejo, da je posebna izjema v skladu z Uredbo (ES) št. 1907/2006 (REACH), zato ne znižuje ravni varovanja okolja in zdravja, ki jo zagotavlja navedena uredba v skladu s členom 5 Direktive 2011/65/EU. Poleg tega zahtevek za izjemo, ki se nanaša na vnos 18(b) v Prilogi III, izpolnjuje najmanj eno od ustreznih meril iz člena 5(1)(a). Ker za zadevne uporabe danes niso na voljo dovolj zanesljive alternative oziroma ni verjetno, da bodo kmalu prišle na trg, je upravičeno obdobje veljavnosti do 21. julija 2021; ker zanesljivi nadomestki še niso na voljo, se za to obdobje ne pričakujejo negativne družbeno-ekonomske posledice nadomestitve. Odobreno obdobje veljavnosti naj prav tako ne bi negativno vplivalo na inovacije. Poleg tega glede na zahtevek št. 2015-3 in dejstvo, da je mehanično možno namestiti sijalko, namenjeno za medicinsko uporabo ali za uporabo za porjavenje, v isto svetilko ali opremo, se v izjemo 18(b) doda nov podvnos posebej za medicinske uporabe (razen tistih iz točke 34 v Prilogi IV).
Za kategorije, ki niso kategorije 1–7 in 10, ostaja obstoječa izjema z obdobji veljavnosti iz člena 5(2).
3.PRAVNI ELEMENTI DELEGIRANEGA AKTA