OBRAZLOŽITVENI MEMORANDUM
1.OZADJE DELEGIRANEGA AKTA
Ta delegirana direktiva Komisije za namene prilagoditve tehničnemu napredku spreminja Prilogo III k Direktivi 2011/65/EU Evropskega parlamenta in Sveta o omejevanju uporabe nekaterih nevarnih snovi v električni in elektronski opremi (prenovitev) 1 (v nadaljnjem besedilu: direktiva RoHS 2) glede izjeme za posebne uporabe svinca.
Direktiva RoHS 2 omejuje uporabo nekaterih nevarnih snovi v električni in elektronski opremi, kot je določeno v njenem členu 4. Veljati je začela 21. julija 2011.
Omejene snovi so navedene v Prilogi II k direktivi RoHS 2. Omejitev svinca, živega srebra, kadmija, šestvalentnega kroma, polibromiranih bifenilov in polibromiranih difeniletrov se že izvaja, omejitev bis(2etilheksil)ftalata (DEHP), butil benzil ftalata (BBP), dibutil ftalata (DBP) in diizobutil ftalata (DIBP) pa se bo uporabljala od 22. julija 2019 ali pozneje. V prilogah III in IV k direktivi RoHS 2 so navedeni materiali in komponente električne in elektronske opreme za posebne uporabe, ki so izvzeti iz omejitve uporabe snovi iz člena 4(1) direktive RoHS 2.
Člen 5 določa prilagoditev prilog III in IV znanstvenemu in tehničnemu napredku (vključitev, obnovitev, spremembe in razveljavitev izjem). V skladu s členom 5(1)(a) se izjeme vključijo v prilogi III in IV pod pogojem, da se s tako vključitvijo ne zmanjša varovanje okolja in zdravja, ki ga zagotavlja Uredba (ES) št. 1907/2006 2 , ter da je izpolnjen kateri koli od naslednjih pogojev: njihova odstranitev ali nadomestitev tehnično ali znanstveno ni izvedljiva s spremembo konstrukcije ali z nadomestitvijo z materiali in komponentami, ki ne zahtevajo katerega od materialov ali snovi, naštetih v Prilogi II, zanesljivost nadomestkov ni zagotovljena ali skupni negativni vplivi na okolje, zdravje in varnost potrošnika, ki bi jih povzročila nadomestitev, bi utegnili prevladati nad skupnimi prednostmi za okolje, zdravje in varnost potrošnika.
Člen 5(1) določa tudi, da Evropska komisija (v nadaljnjem besedilu: Komisija) vključi materiale in komponente električne in elektronske opreme za posebne uporabe v sezname iz prilog III in IV s posameznimi delegiranimi akti v skladu s členom 20. Člen 5(3) in Priloga V določata postopek za predložitev zahtevkov za odobritev, obnovitev ali razveljavitev izjeme.
2.POSVETOVANJA PRED SPREJETJEM AKTA
Od objave direktive RoHS 2 je Komisija prejela številne 3 zahtevke gospodarskih subjektov v skladu z določbami iz člena 5(3) in Priloge V za odobritev novih in obnovitev obstoječih izjem.
Sedanja izjema 6(b) iz Priloge III dovoljuje svinec v zlitinah z aluminijem, ki vsebujejo do 0,4 masnega % svinca. Komisija je decembra 2014 in januarja 2015 prejela dve vlogi za obnovitev te izjeme. Medtem ko je bil datum poteka veljavnosti izjeme 6(b) za kategorije 1 do 7 in 10 4 v skladu z zahtevami iz direktive RoHS (člen 5(5), drugi pododstavek) 21. julij 2016, se izjema še naprej uporablja do odločitve Komisije o vlogi za obnovitev.
Da bi Komisija lahko ocenila zahtevek za izjemo, je začela študijo, s katero bo izvedena zahtevana tehnična in znanstvena ocena, vključno z osemtedenskim spletnim odprtim posvetovanjem z zainteresiranimi stranmi 5 glede zahtevka. Med posvetovanjem z zainteresiranimi stranmi je bilo prejetih pet prispevkov.
Končno poročilo, ki vsebuje oceno zahtevka, je bilo objavljeno 6 in zainteresirane strani so bile uradno obveščene.
Pozneje se je Komisija posvetovala s strokovno skupino držav članic za delegirane akte v okviru direktive RoHS 2 na srečanju strokovnjakov 15. decembra 2016, na katerem so stališča predstavili vložniki in zainteresirane strani, ki jih ta vprašanja najbolj zadevajo. Strokovnjaki so se strinjali z osnutkom, ki ga je predstavila Komisija, pri čemer je bila velika večina članov odsotnih ali ni izrazila svojega mnenja. V skladu s smernicami za boljše pravno urejanje je bil osnutek delegirane direktive objavljen na portalu za boljše pravno urejanje s štiritedenskim obdobjem za pripombe. Prejete so bile štiri pripombe, vse so podprle osnutek akta, z eno pripombo, ki predlaga daljše obdobje veljavnosti. Izvedeni so bili vsi potrebni ukrepi v zvezi z izjemami od omejitev uporabe snovi v skladu s členom 5(3) do (7). Zaradi številnih sočasnih zahtevkov za izjeme in s tem povezanih upravnih zahtev je postopek odločanja Komisije potekal v skladu z alternativnimi roki iz člena 5(5). Svet in Evropski parlament sta bila o vseh dejavnostih uradno obveščena.
Končno poročilo je zlasti izpostavilo naslednje tehnične informacije in oceno:
Uporaba osvinčenih aluminijevih zlitin se lahko deli na aluminijeve zlitine, pri katerih je vsebnost svinca nenamerna zaradi uporabe sekundarnih surovin iz odpadnega aluminija (livne zlitine), in na aluminijeve zlitine (gnetne zlitine), pri katerih se svinec namenoma doda za strojno uporabo.
Odstranitev nenamerno prisotnega svinca iz kroga recikliranja aluminija tehnično še ni izvedljiva. Poleg tega je za recikliranje aluminija potrebnih okoli 95 % manj energije kot za proizvodnjo primarnega aluminija. Tako ima uporaba recikliranega aluminija znatno manjši vpliv na okolje zaradi manjše porabe energije.
V zvezi z aluminijevimi zlitinami za strojno uporabo so bili pred kratkim na trgu dani na voljo nadomestki brez svinca, za katere določeni proizvajalci zlitin trdijo, da so zanesljivi. Vendar so potrebne nadaljnje ocene glede tega, v kolikšni meri so te novosti in posledično širok nabor nadomestkov izvedljivi.
Iz rezultatov ocene za kategorije od 1 do 7 in 10 je razvidno, da zahtevek za izjemo v zvezi z vnosom 6(b) v Prilogi III izpolnjuje vsaj eno od zadevnih meril iz člena 5(1)(a). Da se v skladu s priporočilom svetovalca izrazi razlika med aluminijevimi zlitinami, pri katerih svinec ni dodan namenoma, in aluminijevimi zlitinami, pri katerih se svinec doda, da se pridobijo določene lastnosti, se sedanje besedilo izjeme 6(b) ustrezno razdeli v dva podvnosa. V primeru nenamerne prisotnosti svinca, ki izhaja iz recikliranja odpadnega aluminija, ki vsebuje svinec, neizvedljivost odstranjevanja svinca in manjši vpliv recikliranega aluminija na okolje upravičujeta odobritev izjeme do 21. julija 2021. Glede svinca v aluminijevih zlitinah za strojno uporabo se predlaga, da se odobri izjema za obdobje treh let po objavi delegirane direktive v Uradnem listu Evropske unije, da se industriji omogoči izvedba potrebnih ocen delovanja alternativnih možnosti brez svinca, ki so na voljo na trgu, in se prilagodi morebitnim spremembam. Ker zanesljivih nadomestkov še ni na voljo, se za navedeno obdobje izjeme ne pričakuje negativnih družbeno-ekonomskih posledic nadomestitve. Prav tako naj ne bi negativno vplivalo na inovacije.
Za kategorije, ki niso kategorije 1 do 7 in 10, ostaja obstoječa izjema z obdobji veljavnosti iz člena 5(2). Posebna izjema ne znižuje ravni varovanja okolja in zdravja, ki jo zagotavlja Uredba (ES) št. 1907/2006 (REACH) v skladu s členom 5 Direktive 2011/65/EU.
