POZIV K PREDLOŽITVI DOKAZOV

ZA POBUDO (brez ocene učinka)

Namen tega dokumenta je obvestiti javnost in deležnike o delu Komisije, da bodo lahko prispevali povratne informacije in učinkovito sodelovali pri dejavnostih posvetovanja.

Te skupine prosimo, da predložijo stališča o tem, kako Komisija razume vprašanje in možne rešitve, ter nam posredujejo vse morebitne ustrezne informacije.

Naslov pobude

Predlog priporočila Sveta o boju proti stanovanjski izključenosti  

Vodilni GD – pristojna enota

GD za zaposlovanje, socialne zadeve in vključevanje, enota D1

Verjetna vrsta pobude

Priporočilo Sveta

Okvirna časovnica

2. četrtletje 2026

Dodatne informacije

https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/policies-and-activities/social-protection-social-inclusion/addressing-poverty-and-supporting-social-inclusion/homelessness_sl 

Vsebina tega dokumenta je zgolj informativna. Ne prejudicira končne odločitve Komisije o tem, ali se bo pobuda izvajala, ali o njeni končni vsebini. Vsi elementi pobude, opisani v tem dokumentu, vključno z njeno časovnico, se lahko spremenijo.

A. Politično ozadje, opredelitev vprašanja in preverjanje subsidiarnosti

Politično ozadje

Z načelom 19 evropskega stebra socialnih pravic o stanovanjih in pomoči za brezdomce se poziva k (i) dostopu do socialnih stanovanj ali kakovostne stanovanjske pomoči za tiste, ki jo potrebujejo; (ii) pravici ranljivih oseb do ustrezne pomoči in zaščite pred prisilno izselitvijo; (iii) ustreznim zavetiščem in storitvam za brezdomce, da se spodbudi njihovo socialno vključevanje. Te zaveze so povezane s širšo agendo socialne politike EU, kot je predstavljena v drugih načelih evropskega stebra socialnih pravic.

V akcijskem načrtu za evropski steber socialnih pravic je bila predvidena evropska platforma za boj proti brezdomstvu (v nadaljnjem besedilu: platforma), ki je bila začeta z Lizbonsko deklaracijo iz leta 2021 v času portugalskega predsedovanja Svetu. To deklaracijo so podpisale vse države članice EU, Evropska komisija, Evropski parlament, Odbor regij, Evropski ekonomsko-socialni odbor, socialni partnerji in civilna družba, z njo pa je bila vzpostavljena skupna evropska agenda za odpravo brezdomstva do leta 2030.

V deklaraciji iz Avilésa iz leta 2023, podpisani v času španskega predsedovanja Svetu, je bila Evropska komisija pozvana, naj še naprej podpira in spodbuja vlogo na področju preprečevanja brezdomstva in boja proti stanovanjski izključenosti, države članice pa so potrdile svojo zavezanost doseganju cilja za leto 2030, določenega v Lizbonski deklaraciji.

V evropskem načrtu za cenovno dostopna stanovanja, ki ga je Evropska komisija sprejela decembra 2025, je bilo napovedano, da bo Komisija izdala predlog priporočila Sveta o boju proti stanovanjski izključenosti, da bi: (i) podprli ranljive osebe v negotovih stanovanjskih razmerah ter (ii) preprečevali in obravnavali brezdomstvo.

Ta pobuda bo temeljila na delu, opravljenem v okviru platforme, in bo sprejeta skupaj s prihodnjo strategijo za boj proti revščini.

Vprašanje, ki naj bi ga pobuda obravnavala

Stanovanjska izključenost in brezdomstvo sta med najhujšimi oblikami revščine in socialne izključenosti ter imata resne posledice za zdravje, dobro počutje in pričakovano življenjsko dobo. To so zapleteni in dinamični izzivi, ki jih skupaj z ranljivostmi posameznikov povzroča vzajemno delovanje medsebojno povezanih dejavnikov, vključno s strukturnimi in institucionalnimi dejavniki.

Trenutna kriza zaradi visokih življenjskih stroškov, zlasti naraščajoči stroški stanovanj in komunalnih storitev, skupaj s pomanjkanjem cenovno dostopnih in socialnih stanovanj, trajnimi neenakostmi in negotovostjo na trgu dela ter demografskimi spremembami, je privedla do trenda, v skladu s katerim se vedno več ljudi v državah članicah spoprijema z negotovimi stanovanjskimi razmerami ali brezdomstvom. Po najnovejših razpoložljivih nacionalnih podatkih je približno milijon ljudi v EU brezdomcev.

Čeprav so za stanovanjsko politiko odgovorne predvsem države članice same, sta brezdomstvo in stanovanjska izključenost izziva, ki sta skupna vsej EU. Ti izzivi so tesno povezani s cilji EU na področju socialne vključenosti, izobraževanja, zaposlovanja, zdravja, enakosti, teritorialne kohezije in konkurenčnosti. Odprava brezdomstva in stanovanjske izključenosti bi pripomogla k doseganju ciljev evropskega stebra socialnih pravic in njegovega akcijskega načrta, zlasti krovnega cilja za leto 2030, da se število ljudi, ki jim grozi revščina ali socialna izključenost, zmanjša za vsaj 15 milijonov, od česar bi moralo biti vsaj 5 milijonov otrok, skupaj z ambicijami, ki jih je predsednica Komisije izrazila v svojem govoru o stanju v Uniji leta 2025, da bi pomagali izkoreniniti revščino do leta 2050, in zavezanostjo EU agendi za trajnostni razvoj do leta 2030. Priporočilo Sveta bi državam članicam zagotovilo celovit referenčni okvir na ravni EU za pomoč pri doseganju teh ciljev in ciljev iz Lizbonske deklaracije.

Cilj predloga Komisije za priporočilo Sveta je poudariti glavna načela politike in posebne usmeritve ter jih predlagati državam članicam v obravnavo, da bodo lahko oblikovale in izvajale uspešne in učinkovite nacionalne strateške okvire za preprečevanje in obravnavanje stanovanjske izključenosti in brezdomstva, ali po potrebi okrepiti obstoječe okvire. Poudarek bo na celostnih pristopih, osredotočenih na posameznika, ki temeljijo na zagotavljanju stanovanj, za podporo ljudem v negotovih stanovanjskih razmerah na mestnih in podeželskih območjih. To lahko na primer zajema mlade, tudi študente, z nizkimi finančnimi sredstvi, družine z otroki (vključno s starši samohranilci) in starejše v negotovih stanovanjskih razmerah, dolgotrajno brezposelne in tiste, ki so najbolj oddaljeni od trga dela (vključno z državljani tretjih držav), invalide, osebe LGBTIQ+, ki se spopadajo z diskriminacijo, in romske skupnosti.

Podlaga za ukrepanje EU (pravna podlaga in preverjanje subsidiarnosti)

Pravna podlaga

Predlog temelji na členu 292 PDEU v povezavi s členom 153(1), točka (j), PDEU, ki EU pooblašča, da podpira in dopolnjuje dejavnosti držav članic v boju proti socialni izključenosti.

Priporočilo Sveta je ustrezen pravni instrument za zagotavljanje smernic o političnih in operativnih prednostnih nalogah ter spodbujanje konvergence pri doseganju rezultatov, pri čemer se spoštujejo nacionalne pristojnosti na področju socialnih politik, vključno z dostopom do stanovanj.

Priporočilo ne bo vplivalo na pravico držav članic, da ohranijo ali uvedejo ambicioznejše politike. 

Praktična potreba po ukrepanju EU

Brezdomstvo in stanovanjska izključenost sta izziva, s katerima se zaradi skupnih strukturnih trendov soočajo vse države članice. Te izzive je treba reševati z usklajenimi medsektorskimi odzivi. Čeprav so države članice v najboljšem položaju za oblikovanje in izvajanje politik v skladu s svojimi nacionalnimi okviri, ukrepi‑na ravni EU zagotavljajo dodano vrednost z: (i) zagotavljanjem splošnega okvira politike, (ii) spodbujanjem vzajemnega učenja, (iii) spodbujanjem pristopov na podlagi dokazov, (iv) podpiranjem primerljivosti podatkov in (v) krepitvijo politične zavezanosti.

Ta okvir na ravni EU, s katerim se delo evropske platforme za boj proti brezdomstvu prenaša v konkretna priporočila, je potreben, saj ima več držav članic že vzpostavljene strateške okvire, vendar še vedno obstajajo znatne vrzeli na področjih pokritosti, skladnosti in učinkovitosti. Poleg tega prosto gibanje oseb znotraj EU pomeni, da ima brezdomstvo vse bolj čezmejno razsežnost.

Zaradi sedanje stanovanjske krize bi se lahko povečala stopnja brezdomstva ter stanovanjska in socialna izključenost. Argument v prid ukrepom na ravni EU na tem področju je okrepljen z naraščajočimi stroški neukrepanja za posameznike in vlade. Ukrepanje na ravni EU dopolnjuje ukrepe držav članic EU na nacionalni, regionalni in lokalni ravni ter se bo izvajalo v tesnem sodelovanju z njimi.

Boj proti brezdomstvu in stanovanjski izključenosti je potreben tudi za doseganje ciljev prihodnje strategije EU za boj proti revščini, katere sestavni del je priporočilo Sveta. S Priporočilom bodo dopolnjeni tudi ukrepi iz evropskega načrta za cenovno dostopna stanovanja, tako da bodo v njem zagotovljene smernice za oblikovanje ali pregled nacionalnih okvirov politike na podlagi celostnih pristopov, osredotočenih na posameznika, ki temeljijo na zagotavljanju stanovanj.  

B. Kaj naj bi pobuda dosegla in kako

Priporočilo Sveta o boju proti stanovanjski izključenosti bo ključni referenčni okvir za države članice pri njihovih prizadevanjih za izvajanje naslednjih ciljev: (i) načela 19 evropskega stebra socialnih pravic; (ii) Lizbonske deklaracije o evropski platformi za boj proti brezdomstvu; (iii) Evropskega načrta za cenovno dostopna stanovanja; (iv) prihodnje strategije EU za boj proti revščini.

S Priporočilom se bo državam članicam pomagalo: (i) pripraviti nacionalne strateške okvire in ukrepe za preprečevanje in obravnavanje stanovanjske izključenosti in brezdomstva ter (ii) podpreti ranljive osebe v negotovih stanovanjskih razmerah.

To bo doseženo s poudarkom na celostnih pristopih, osredotočenih na posameznika, ki bodo temeljili na zagotavljanju stanovanj, da bi podprli dostop do stabilnih stanovanjskih rešitev, obenem pa zagotavljali osnovne podporne storitve, vključno s programi „najprej stanovanje“. 

Ob polnem spoštovanju nacionalnih pristojnosti je namen Priporočila: (i) pretvoriti obstoječe politične zaveze v konkretne smernice, (ii) okrepiti okvire upravljanja in (iii) spodbujati približevanje učinkovitim pristopom k boju proti stanovanjski izključenosti. S tem bo Predlog pomagal pospešiti napredek pri preprečevanju in zmanjševanju brezdomstva ter stanovanjske izključenosti.

Priporočilo Sveta bo državam članicam pomagalo razviti učinkovite odzive politike v celotnem življenjskem ciklu politike za boj proti stanovanjski izključenosti in izkoreninjenje brezdomstva v skladu z njihovimi posebnimi potrebami. To bo doseženo s spodbujanjem ukrepov politike na naslednjih treh področjih:

-Izboljšani podatki in dokazi: v Priporočilu se bo spodbujalo bolj sistematično, celovito in primerljivo zbiranje podatkov na podlagi doslednih opredelitev in skupnega analitičnega okvira. Tako bo lažje razumeti obseg in posebnosti brezdomstva ter stanovanjske izključenosti, kar bo omogočilo bolj ciljno usmerjeno posredovanje in financiranje, tudi na evropski ravni. To bo vključevalo zanesljive podatke in dokaze o vzrokih, obsegu ter vrstah brezdomstva in stanovanjske izključenosti.

-Oblikovanje in zasnova politike: v Priporočilu bodo države članice pozvane, naj določijo medsektorske in regionalno ustrezne strateške okvire za obravnavanje sistemskih dejavnikov, kot sta revščina in pomanjkanje cenovno dostopnih ali socialnih stanovanj, razvijejo preventivne ukrepe, obravnavajo negotove stanovanjske razmere in zagotovijo trajnostne izhode iz brezdomstva, pri čemer naj obravnavajo posebne stanovanjske potrebe ranljivih skupin.

-Izvajanje in spremljanje: v Priporočilu bodo zagotovljene smernice za okvir upravljanja in izvajanja na nacionalni ravni skupaj z mehanizmi spremljanja in ocenjevanja za oceno učinkovitosti posredovanja. 

Verjetni učinki

Priporočilo Sveta bo verjetno vplivalo na pristope držav članic k odpravljanju stanovanjske izključenosti in brezdomstva. Z njim bi se ukrepanje in politična osredotočenost preusmerila z začasnih odzivov na celovite in trajne stanovanjske rešitve, s čimer bi se učinkovito zmanjšala stanovanjska izključenost in brezdomstvo.

Prihodnje spremljanje

Izvajanje priporočila Sveta se bo spremljalo z obstoječimi okviri na ravni EU, zlasti z evropsko platformo za boj proti brezdomstvu in evropskim semestrom, brez poseganja v prihodnje rezultate Priporočila.

Rezultati se bodo ocenili in spremljali na podlagi razpoložljivih kazalnikov Eurostata ter izboljšanega in bolj primerljivega zbiranja podatkov na nacionalni ravni, ki naj bi se spodbujalo v okviru tega priporočila.

C. Boljše pravno urejanje

Ocena učinka

Ocena učinka ni načrtovana, saj izbrani instrument – priporočilo Sveta – ni zavezujoč in se bodo za izvajanje odločile države članice. Predlog priporočila Sveta bo podprt z delovnim dokumentom služb Komisije, priloženim strategiji za boj proti revščini.

Strategija posvetovanja

Za tovrstno pobudo javno posvetovanje ni potrebno. V predlogu priporočila Sveta bodo poleg tega namenskega poziva k predložitvi dokazov uporabljeni rezultati javnega posvetovanja o strategiji za boj proti revščini in javnega posvetovanja o evropskem načrtu za cenovno dostopna stanovanja.