POZIV K PREDLOŽITVI DOKAZOV

ZA POBUDO (brez ocene učinka)

Namen tega dokumenta je obvestiti javnost in deležnike o delu Komisije, da bodo lahko prispevali povratne informacije in učinkovito sodelovali pri dejavnostih posvetovanja.

Te skupine prosimo, da predložijo stališča o tem, kako Komisija razume vprašanje in možne rešitve, ter nam posredujejo vse morebitne ustrezne informacije.

Naslov pobude

Evropska strategija za odpornost v zvezi z vodo

Vodilni GD – pristojna enota

GD ENV – C1 (Trajnostno upravljanje sladkih voda)

Verjetna vrsta pobude

Sporočilo Komisije

Okvirna časovnica

2. četrtletje 2025

Dodatne informacije

Področje politike: voda

Water - European Commission (europa.eu)

Vsebina tega dokumenta je zgolj informativna. Ne prejudicira končne odločitve Komisije o tem, ali se bo pobuda izvajala, ali o njeni končni vsebini. Vsi elementi pobude, opisani v tem dokumentu, vključno z njeno časovnico, se lahko spremenijo.

A. Politično ozadje, opredelitev vprašanja in preverjanje subsidiarnosti

Politično ozadje

Ta pobuda je odgovor na jasno zahtevo držav članic, institucij EU in deležnikov, vključno z lokalnimi organi, zasebnim sektorjem, nevladnimi organizacijami in javnostjo, po okrepljenem ukrepanju za reševanje izzivov, povezanih z vodo, v EU. Na svetovni ravni je močan zagon zagotovila konferenca ZN o vodi leta 2023, na kateri je EU predstavila svojo vizijo in zaveze za svet, odporen v zvezi z vodo, do leta 2050.

Kot je bilo napovedano v političnih usmeritvah naslednje Evropske komisije za obdobje 2024–2029, se bo evropska strategija za odpornost v zvezi z vodo osredotočila na zagotavljanje ustreznega upravljanja virov, odpravljanja pomanjkanja ter krepitve konkurenčne inovativne prednosti naše vodne industrije in uporabe pristopa krožnega gospodarstva. Cilj strategije je prispevati k blaženju in preprečevanju akutnega vodnega stresa po vsem svetu.

Vprašanje, ki naj bi ga pobuda obravnavala

Kljub celovitemu pravnemu okviru EU za zaščito in trajnostno upravljanje vodnih virov je strukturno slabo upravljanje z vodo povzročilo nadaljnjo degradacijo in onesnaževanje tega vira ter z vodo povezanih ekosistemov, vključno z obalnimi in morskimi. V zadnjih petih letih so poplave, dolgotrajne suše in pomanjkanje vode prizadeli vse več območij EU, podnebne spremembe, onesnaževanje in izguba biotske raznovrstnosti pa stanje še zaostrujejo. Ti dogodki škodujejo ljudem, okolju in gospodarstvu ter povečujejo napetosti med vse večjim številom uporabnikov vode. Voda postaja čedalje bolj omejujoč dejavnik v različnih gospodarskih sektorjih. Vremenski dogodki, povezani z vodo, in slabo gospodarjenje z vodo so v EU že povzročili škodo v višini več sto milijard evrov (JRC 2021 in EEA 2024).

Podlaga za ukrepanje EU (pravna podlaga in preverjanje subsidiarnosti)

Pravna podlaga

Pobuda bo zaradi svojega širokega področja uporabe zajemala tako področja, ki so v izključni pristojnosti EU, kot tudi področja, na katerih si EU in države članice delijo pristojnost. Spoštovano bo načelo subsidiarnosti.

Praktična potreba po ukrepanju EU

Čezmejna narava izzivov v zvezi z vodo, njihova medsektorska narava ter pomen za izvajanje politik in zakonodaje EU na različnih področjih zagotavljajo jasno podlago za evropsko strategijo za odpornost v zvezi z vodo.

Glede na osrednjo vlogo držav članic in lokalnih organov pri upravljanju voda bo vsak ukrep, opredeljen v pobudi, ustrezno upošteval načelo subsidiarnosti ter razlike v razpoložljivosti vode in potrebah po njej med regijami in državami članicami EU.

B. Kaj naj bi pobuda dosegla in kako

Splošni cilj evropske strategije za odpornost v zvezi z vodo je določiti jasno pot do zanesljive oskrbe z vodo in vodne odpornosti, hkrati pa bolje vključiti vidike, povezane z vodo, v različne politike in vire financiranja. Poleg tega je njen cilj povečati naložbe, spodbuditi raziskave in inovacije ter odpraviti vrzel v spretnostih, pri čemer je treba upoštevati socialne učinke in teritorialne razlike, da se zagotovi pravičen prehod.

Pobuda bo osredotočena na tri specifične cilje:

·obnovo in zaščito razbitega vodnega cikla;

·zagotavljanje čiste in cenovno dostopne vode in sanitarnih storitev za vse; ter

·spodbujanje konkurenčne vodne industrije EU ter čistega, vodnega in krožnega gospodarstva.

Obravnavala bo pet področij ukrepanja: (i) upravljanje in izvajanje; (ii) infrastrukturo; (iii) financiranje in naložbe; (iv) varnost; ter (v) industrijo, inovacije in izobraževanje. Vključevala bo močno mednarodno razsežnost, ki bo prispevala k svetovnemu trajnostnemu razvoju in spodbujala čezmejno sodelovanje za mir, stabilnost in varnost.

Komisija bo poudarila tudi načelo učinkovite rabe vode na prvem mestu, da bi bolje upravljala povpraševanje po vodi ter povečala ponovno uporabo vode in krožnost v vseh gospodarskih sektorjih v EU. Poudarek bo na opredelitvi načela ter zagotavljanju ciljev in usmeritev za njegovo operacionalizacijo, vključno z odpravljanjem naložbenih ovir in spodbujanjem inovacij.

Pobuda bo nadgrajevala in spodbujala celovito izvajanje okrepljenih pravil EU o vodi. Prispevala bo tudi k doseganju več drugih prednostnih nalog Komisije, vključno z napovedano vizijo za kmetijstvo in prehrano, dogovorom o čisti industriji, svežnjem za kemijsko industrijo, aktom o krožnem gospodarstvu in evropskim paktom za oceane. Dopolnjevala bo evropsko strategijo za prilagajanje podnebnim spremembam in strategijo Unije za pripravljenost ter prispevala k napredku strategije EU za biotsko raznovrstnost do leta 2030 in povezave med vodo, energijo, hrano in ekosistemi, hkrati pa spodbujala izvajanje evropskega stebra socialnih pravic.

Verjetni učinki

Verjetni učinki pobude bodo zagotoviti razpoložljivost čiste vode, bolje zaščititi EU pred tveganji, povezanimi z vodo, s povečanjem skladnosti in dopolnjevanja vseh politik in ukrepov EU, povezanih z vodo, ter okrepiti zavezanost, sodelovanje in krepitev zaupanja med sektorji, ki uporabljajo vodo, in drugimi deležniki.

Prihodnje spremljanje

Spremljanje izvajanja bo zagotovljeno predvsem z obstoječimi mehanizmi, brez dodatnega bremena poročanja za države članice ali podjetja. Vključevalo bo redne izmenjave v okviru Delovne skupine Sveta za okolje, sestankov direktorjev za vodo in morje ter v okviru skupne strategije izvajanja za okvirno direktivo o vodah in okvirno direktivo o morski strategiji.

C. Boljše pravno urejanje

Ocena učinka

Pobuda bo imela obliko sporočila Komisije, ki mu ne bo priložena ocena učinka, saj v tej fazi ne bo ustvarjena nova politika. Ocene učinka se bodo po potrebi izvedle za vse povezane poznejše zakonodajne predloge.

Strategija posvetovanja

Javnost je pozvana, naj se odzove na ta poziv k predložitvi dokazov. Poleg tega bo marca 2025 potekalo posvetovanje z deležniki.

Ker je bilo to vprašanje v zadnjih letih visoko na političnem dnevnem redu, bodo pobudi koristili obsežni prispevki, ki so že na voljo, vključno z:

-izidi razprav in posvetovanj, ki so jih organizirali Svet, Evropski parlament (EP), Evropski ekonomsko-socialni odbor (EESO) in Evropski odbor regij (OR),

-posvetovanji s strokovnimi skupinami, ki podpirajo izvajanje pravil EU o vodi in druge ustrezne zakonodaje,

-rezultati poročila Evropske agencije za okolje o stanju voda v letu 2024, poročila o predvidevanju sistema EU za okoljsko predvidevanje in projekta laboratorija Skupnega raziskovalnega središča za politike o odpornosti v zvezi z vodo,

-rezultati zelenega tedna 2024, ki se je osredotočal na odpornost v zvezi z vodo,

-prispevki deležnikov, predloženimi po prejšnji napovedi pobude za odpornost v zvezi z vodo v letu 2023,

-prihodnjega samoiniciativnega poročila EP o odpornosti v zvezi z vodo,

-evropsko državljansko pobudo za Evropo, ki pametno ravna z vodo in je odporna v zvezi z njo, prijavljeno leta 2024.

Deležniki, ki jih bo ta pobuda najverjetneje zanimala, vključujejo:

-države članice, vključno z ustreznimi strokovnimi skupinami Komisije,

-zadevne agencije EU,

-EP, EESO in OR,

-organe vodnih območij, obalne skupnosti in pristaniške organe,

-regulatorje na področju vode in komunalna podjetja,

-predstavnike javnosti,

-mlade in mladinske organizacije,

-industrijo in podjetja, povezana z upravljanjem voda,

-socialne partnerje,

-strokovnjake, možganske truste in nevladne organizacije,

-akademske kroge, raziskovalce in deležnike s področja inovacijske politike,

-regionalne in čezmejne konvencije in komisije o vodah,

-mednarodne deležnike in partnerje zunaj EU.