POZIV K PREDLOŽITVI DOKAZOV

ZA POBUDO (brez ocene učinka)

Naslov pobude

Kmetijstvo – strategija za generacijsko pomladitev

Vodilni GD – pristojna enota

Generalni direktorat za kmetijstvo in razvoj podeželja

Verjetna vrsta pobude

Sporočilo Komisije Evropskemu parlamentu, Svetu, Evropskemu ekonomsko-socialnemu odboru in Odboru regij

Okvirna časovnica

3. četrtletje 2025

Dodatne informacije

Mladi v kmetijstvu in na podeželju – Evropska komisija

Vsebina tega dokumenta je zgolj informativna. Ne prejudicira končne odločitve Komisije o tem, ali se bo pobuda izvajala, ali o njeni končni vsebini. Vsi elementi pobude, opisani v tem dokumentu, vključno z njeno časovnico, se lahko spremenijo.

A. Politično ozadje, opredelitev vprašanja in preverjanje subsidiarnosti

Politično ozadje

Generacijska pomladitev v kmetijstvu je ključna prednostna naloga EU, ki se odraža v skupni kmetijski politiki (v nadaljnjem besedilu: SKP) za obdobje 2023–2027, v skladu s katero morajo države članice ukrepom za podporo mladim kmetom nameniti vsaj 3 % neposrednih plačil. Ker pa SKP sama ne more v celoti odpraviti ovir, kot so dostop do kmetijskih zemljišč, kapitala, znanja, inovacij in storitev na podeželju, je potreben širši strateški pristop.

V skladu s tem je predsednica Ursula von der Leyen v svoje politične usmeritve za Evropsko komisijo za obdobje 2024–2029 vključila podporo mladim kmetom in komisarja Christopha Hansna pooblastila za pripravo nove strategije za generacijsko pomladitev v kmetijstvu. Pomen generacijske pomladitve je bil poudarjen tudi v strateškem dialogu o prihodnosti kmetijstva EU. Zaveza Komisije, da bo leta 2025 predstavila strategijo, je potrjena v viziji za kmetijstvo in prehrano. Namen strategije je okrepiti družinske kmetije in izboljšati dostop do kapitala, pri doseganju teh ciljev pa imajo pomembno vlogo države članice in deležniki.

Vprašanje, ki naj bi ga pobuda obravnavala

Evropski kmetijski sektor se sooča z demografskim izzivom zaradi starajoče se delovne sile ter upada števila mladih kmetov in upravljavcev kmetij. Leta 2020 je bila povprečna starost kmetov v EU 57 let, le 12 % mladih kmetov je bilo mlajših od 40 let in le 2,5 % teh mladih kmetov je bilo žensk. To neravnovesje ogroža dolgoročno trajnostnost kmetijstva, prehransko varnost in podeželsko gospodarstvo. Medtem ko nekatere države članice na tem področju napredujejo, pa druge v kmetijstvo težko privabijo nove generacije. Če ne bodo sprejeti nobeni ukrepi, bi lahko kmetijstvo prenehalo biti donosna dejavnost, kar bi privedlo do opuščanja zemljišč, tveganj za proizvodnjo in ruralne depopulacije.

Mladi kmetje se soočajo z več ovirami:

·dostop do kmetijskih zemljišč – visoke cene in nizka razpoložljivost omejujejo možnosti za nove udeležence ter mladim kmetom otežujejo nakup zemljišč;

·dostop do posojil – mladi kmetje se soočajo z izzivi pri pridobivanju finančnih sredstev zaradi visokih stroškov izposojanja, pomanjkanja sredstev in zaznanih tveganj, povezanih z naložbami v kmetijstvo;

·dostop do znanja in inovacij – nestanovitnost trga, podnebna tveganja in visoki začetni naložbeni stroški ustvarjajo negotovost glede dobičkonosnosti in odvračajo nove udeležence od uvajanja inovativnih praks in tehnologij;

·dostop do splošnih storitev – manjša razpoložljivost osnovnih storitev na podeželju, vključno z zdravstvom, izobraževanjem in digitalno infrastrukturo, zmanjšuje privlačnost kmetijstva kot poklicne poti za mlade.

Čeprav je SKP prispevala k generacijski pomladitvi in ostaja bistvena za doseganje tega cilja, je pri reševanju teh izzivov potreben celovit pristop, ki bo vključeval vse ustrezne akterje. Brez usklajenih prizadevanj obstaja tveganje, da bo število mladih kmetov v EU še naprej upadalo, kar bi imelo naslednje posledice:

·starajoča se delovna sila;

·več zaprtij kmetij, kar vpliva na proizvodnjo hrane, zaposlovanje na podeželju in gospodarstvo;

·nižje stopnje uvajanja tehnologije in trajnostnih praks, kar vodi v stagnacijo;

·propadanje podeželskih območij, pospeševanje depopulacije.

Glede na ta tveganja je strateški pristop EU bistvenega pomena za zagotovitev, da kmetijstvo ostane donosno in privlačno za prihodnje generacije.

Podlaga za ukrepanje EU (pravna podlaga in preverjanje subsidiarnosti)

Pravna podlaga

Komisija predlaga to sporočilo na podlagi svoje pravice do pobude iz člena 17 Pogodbe o Evropski uniji. Pravna podlaga za posamezne pobude v okviru strategije bo določena v fazi izvajanja.

Praktična potreba po ukrepanju EU

Potrebna je strategija na ravni EU, saj izzivov, kot sta starajoča se delovna sila in upad števila mladih kmetov, ni mogoče obravnavati z eno politiko EU niti jih ne morejo obravnavati posamezne države članice same. Težave, kot sta opuščanje zemljišč in tveganje za prehransko varnost, imajo čezmejne posledice in vplivajo na več držav. Ovire za dostop, npr. dostop do kmetijskih zemljišč in finančnih sredstev, se pojavljajo po vsej EU in zahtevajo usklajeno ukrepanje. Strategija na ravni EU lahko spodbudi sodelovanje ter izmenjavo dobrih praks in inovativnih rešitev med državami članicami. Ustvarja tudi podlago za dostop do dodatne podpore prek politik in financiranja EU. Strategija si z obravnavo teh ciljev na ravni EU prizadeva ustvariti bolj dinamičen, odporen in trajnosten kmetijski sektor.

B. Kaj naj bi pobuda dosegla in kako

Odprava ovir za generacijsko pomladitev bo ključnega pomena za povečanje privlačnosti kmetijskega sektorja. Zlasti so pomembni dostop do kmetijskih zemljišč, naložbe in spretnosti. Za spodbujanje resnične generacijske pomladitve sta potrebna pristop celotne družbe in kombinacija politik na različnih področjih in različnih obveznosti, od katerih so mnoge v nacionalni ali regionalni pristojnosti.

Cilj strategije je podati priporočila za politične odločitve in ukrepe na ravni EU in nacionalni/regionalni ravni, ki zajemajo vrsto področij, med drugim pobude v okviru programa Erasmus+, finančno podporo, stanovanja, duševno zdravje, pokojninske sheme, kadrovsko načrtovanje, razvoj podeželja, energetsko politiko, mobilnost in turizem, digitalizacijo itd.

Ti ukrepi bodo prispevali h generacijski pomladitvi v kmetijstvu, zagotovili dolgoročno trajnostnost sektorja ter spodbujali bolj dinamično in odporno kmetijsko skupnost po vsej EU.

Verjetni učinki

Strategija naj bi imela pozitivne gospodarske, socialne in okoljske učinke. Na socialnem področju si prizadeva izboljšati enakost, zlasti za ženske in mlade, ter zmanjšati ruralno depopulacijo, na okoljskem področju pa bo spodbujala sprejetje trajnostnih kmetijskih praks. Podpirala bo mlade kmete, spodbujala podeželsko gospodarstvo ter prispevala k prehranski varnosti in ustvarjanju delovnih mest. Pobuda bi morala najbolj koristiti evropskim podeželskim območjem, EU pa bi morala doseči dolgoročni napredek na področju prehranske varnosti in trajnostnosti. Strategija bo spodbujala prispevek EU k nekaterim ciljem trajnostnega razvoja Organizacije združenih narodov, in sicer k ciljem trajnostnega razvoja št. 1 (odprava revščine), št. 2 (odprava lakote), št. 8 (dostojno delo) in št. 13 (podnebni ukrepi).

Prihodnje spremljanje

Strategija bo sestavljena iz političnih in finančnih ukrepov. Predlog nove SKP za obdobje po letu 2027 se bo pozorno spremljal z ukrepi in kazalniki, ki so že na voljo v sedanjem okviru smotrnosti, spremljanja in vrednotenja SKP. Komisija bo Evropskemu parlamentu, Svetu in Odboru regij poročala o izvajanju strategije in doseženem napredku.

C. Boljše pravno urejanje

Ocena učinka

Glede na nezakonodajno naravo pobude Komisije (sporočilo Komisije) strategiji ni priložena ocena učinka. Vendar bodo vsi zakonodajni predlogi, ki izhajajo iz te strategije, predmet ene ali več ocen učinka v skladu s smernicami za boljše pravno urejanje.

Strategija posvetovanja

Komisija je postopek posvetovanja s ključnimi deležniki začela decembra 2024. Ta ciljno usmerjena posvetovanja, ki so v teku, vključujejo predstavnike mladih kmetov, mlade s podeželja, strokovnjake iz držav članic (iz Evropskega odbora za kmetijstvo in prehrano), skupine za civilni dialog na področju kmetijstva in dialoge z mladimi o politikah. Dodatno javno posvetovanje ni načrtovano. Namesto tega se bodo v okviru tega poziva k predložitvi dokazov, ki bo na portalu Povejte svoje mnenje na voljo štiri tedne in v 24 jezikih EU, zbirale povratne informacije vseh deležnikov, vključno s širšo javnostjo. Prejete povratne informacije bodo povzete in analizirane v strategiji. Anketirance prosimo, naj prispevajo svoje mnenje in predloge o (i) prednostnih vidikih strategije (dostop do kmetijskih zemljišč, posojil, znanja in splošnih storitev), (ii) ustrezni obravnavi težav v okviru sedanje SKP in politik EU ter (iii) dodatnih prednostnih nalogah strategije.