POZIV K PREDLOŽITVI DOKAZOV

ZA OCENO / PREVERJANJE PRIMERNOSTI

Naslov ocene

Ocena direktive o tlačni opremi in direktive o enostavnih tlačnih posodah

Vodilni GD – pristojna enota

GD za notranji trg, industrijo, podjetništvo ter mala in srednja podjetja, enota H2

Okvirna časovnica

(načrtovani datum začetka in konca)

1. četrtletje 2024–4. četrtletje 2025

Dodatne informacije

Več informacij najdete na spletišču Europa o tlačni opremi. 

A. Politično ozadje, namen in obseg ocene

Politično ozadje

Direktiva o tlačni opremi (2014/68/EU) in direktiva o enostavnih tlačnih posodah (2014/29/EU) sta direktivi o varnosti proizvodov, katerih cilj je zagotoviti prosti pretok proizvodov, ki spadajo na njuno področje uporabe, na notranjem trgu in visoko raven varnosti, ki obravnava tveganje zaradi tlaka. Direktiva o tlačni opremi zajema širok nabor proizvodov, med drugim gasilne aparate, tlačne posode za skladiščenje industrijskih plinov in velike sklope, kot so kemični obrati ali kotli v elektrarnah. Direktiva o enostavnih tlačnih posodah obsega majhen nabor tlačnih posod za skladiščenje stisnjenega zraka ali dušika za pnevmatsko uporabo.

Z oceno se bo ugotavljalo, ali sta direktivi še vedno primerni za svoj namen v smislu uspešnosti, učinkovitosti, ustreznosti, skladnosti in dodane vrednosti EU. Prav tako bo opredeljeno, ali so potrebne kakršne koli spremembe za podporo ciljem evropskega zelenega dogovora in digitalne dobe.

Direktiva o enostavnih tlačnih posodah ni bila ocenjena od prvotnega sprejetja leta 1987. Leta 2014 je bila usklajena z novim zakonodajnim okvirom. Direktiva o tlačni opremi je bila ocenjena leta 2012. Po tej oceni navedena direktiva ni bila revidirana, temveč je bila leta 2014 le usklajena z novim zakonodajnim okvirom.

Ker zakonodaja pred kratkim ni bila revidirana, se bo z oceno preverilo, ali je še vedno primerna za svoj namen ter ali obstaja potreba po optimizaciji in posodobitvi nekaterih določb za reševanje izzivov, kot so na primer uporaba plinastega vodika, inovativni materiali, podnebne spremembe, digitalizacija itd.

V oceni bodo zlasti obravnavana vprašanja glede področja uporabe zakonodaje in izjem ter povezava z drugo zakonodajo o varnosti proizvodov, opredeljene pa bodo tudi morebitne vrzeli v bistvenih varnostnih zahtevah in postopkih za ugotavljanje skladnosti.

Namen in obseg

Zaradi učinkovitosti bosta direktivi zajeti v eno samo oceno. Direktivi obravnavata notranji trg in varnost proizvodov zaradi tveganj zaradi tlaka. Čeprav direktivi zajemata različne proizvode, so deležniki večinoma isti. V oceni bo zajeto obdobje zadnjih desetih let po uskladitvi obeh direktiv z novim zakonodajnim okvirom leta 2014.

Z oceno bodo preverjeni:

(1)uspešnost, in sicer ali

osta direktivi dosegli svoje cilje glede varnosti in omogočili prost pretok proizvodov,

osedanje zahteve zadostujejo za zagotavljanje varnosti proizvodov na trgu,

oje področje uporabe dovolj jasno,

oje seznam izjem od področja uporabe še vedno ustrezen,

ose uporaba direktiv vzporedno z drugo zakonodajo o varnosti proizvodov (kot je direktiva o strojih) pravilno izvaja,

ose direktivi izvajata na notranjem trgu in na zunanjih mejah EU za proizvode, ki vstopajo v EU iz tretjih držav;

(2)učinkovitost (kakšni so stroški in koristi);

(3)ustreznost (ali direktivi ustrezata potrebam deležnikov);

(4)skladnost (kako dobro direktivi delujeta v povezavi z drugo harmonizirano zakonodajo o varnosti proizvodov, kot so direktiva o strojih, direktiva o nizki napetosti itd.);

(5)dodana vrednost EU (kakšne so koristi harmonizacije zakonodaje na ravni EU).

V oceni bodo preučene možnosti za poenostavitev, vključena pa bo tudi ocena morebitnega nepotrebnega bremena in zapletenosti.

Komisija bo na podlagi ugotovitev ocenila, ali so potrebni nadaljnji ukrepi za izboljšanje izvajanja teh direktiv. Rezultati ocene so lahko tudi dokazna podlaga za morebitno prihodnjo revizijo zakonodaje.

B. Boljše pravno urejanje

Strategija posvetovanja

Cilj strategije posvetovanja je zbrati dokaze in mnenja širokega kroga deležnikov. Deležniki bodo lahko zagotovili ustrezne informacije o učinkovitosti direktiv.

Med ocenjevanjem bo izvedeno ciljno usmerjeno posvetovanje v kombinaciji z razgovori z glavnimi deležniki (vključno z MSP in regionalnimi organi).

V skladu s politiko Komisije za boljše pravno urejanje za pripravo pobud, ki temeljijo na najboljših razpoložljivih spoznanjih, pozivamo raziskovalce, akademske organizacije, znanstvene družbe in združenja s strokovnim znanjem na področju varnosti tlačne opreme, da predložijo ustrezne znanstvene raziskave, analize in podatke, ki so bili že objavljeni ali so v fazi pred tiskom. Posebej zanimivi bi bili prispevki, v katerih je povzeto trenutno stanje znanja na zadevnih področjih, kot so vodikove tehnologije, aditivna proizvodnja, uporaba inšpekcijskih pregledov na daljavo za ugotavljanje skladnosti, strojno učenje in umetna inteligenca, ki se uporablja v sistemih za nadzor procesov.

Poročilu o oceni bo priloženo zbirno poročilo, v katerem bodo povzeti rezultati vseh posvetovalnih dejavnosti.

Namen posvetovanja 

Namen posvetovanja je zbrati prispevke deležnikov o izvajanju direktive o tlačni opremi in direktive o enostavnih tlačnih posodah. V okviru posvetovanj bodo zbrane ustrezne informacije o izvajanju direktiv, opredeljena področja, ki jih je treba temeljito preučiti, in zagotovljeni podatki za oceno.

Ciljna skupina

Posvetovanja bodo opravljena z vsemi ključnimi akterji in zadevnimi deležniki.

Glavni deležniki so:

·gospodarski subjekti, vključno s predelovalno industrijo in njihovimi strokovnimi združenji, uporabniki tlačne opreme in njihova strokovna združenja, organi za ugotavljanje skladnosti, preizkuševalni laboratoriji, usposobljeno osebje, ki izvaja trajno povezovanje in neporušitveno preizkušanje;

·javni organi, vključno z nacionalnimi organi, pristojnimi za izvajanje zakonodaje, nacionalni organi za nadzor trga, nacionalni priglasitveni organi, carinski organi;

·evropski in nacionalni akreditacijski organi;

·evropska organa za standardizacijo (CEN/CENELEC) in njihovi člani;

·potrošniki in njihova poklicna združenja.

Zbiranje podatkov in metodologija

Ocena bo podprta z neodvisno zunanjo študijo, ki bo dopolnila informacije, ki so že na voljo pri vsakodnevnem upravljanju zakonodaje, informacije, izmenjane v strokovnih skupinah, in smernice.

Za opredelitev področij, na katerih direktivi nista dovolj jasni, bodo uporabljene smernice za uporabo direktive o tlačni opremi in direktive o enostavnih tlačnih posodah.

V oceni bodo uporabljene tudi razpoložljive študije o direktivi o tlačni opremi.

·Ocena direktive o tlačni opremi – končno poročilo 2012 (na voljo na spletišču Urada za publikacije EU).

·Študija o učinkih morebitnih sprememb direktive ATEX, direktive o strojih in direktive o tlačni opremi v zvezi z opremo, namenjeno uporabi v naftni in plinski industriji na morju – študija Skupnega raziskovalnega središča – poročilo iz marca 2016 (na voljo na spletišču Urada za publikacije EU).

Tudi nedavna ocena novega zakonodajnega okvira (2022) bo uporabljena za oceno morebitnih vprašanj, ki so povezana s horizontalnim okvirom in niso specifična za direktive.

Tržni podatki bodo pridobljeni iz podatkovnih zbirk Eurostata in dopolnjeni s tržno analizo.

Podatki o nadzoru trga bodo pridobljeni iz podatkovnih zbirk informacijskega in komunikacijskega sistema za nadzor trga (ICSMS) in sistema hitrega obveščanja o nevarnih proizvodih Safety Gate (RAPEX). Države članice EU bodo pozvane, naj zagotovijo podatke o nesrečah in poročajo o izkušnjah, pridobljenih pri inšpekcijskih pregledih med uporabo v skladu z nacionalno zakonodajo v življenjskem ciklu opreme.

Informacije o organih za ugotavljanje skladnosti, postopkih za ugotavljanje skladnosti itd. so na voljo v podatkovni zbirki NANDOinformacijskega sistema o priglašenih in določenih organih novega pristopa.

Informacije o harmoniziranih evropskih standardih, ki zagotavljajo domnevo o skladnosti z direktivami, so na voljo na spletišču Europa o standardizaciji (direktiva o tlačni opremi, direktiva o enostavnih tlačnih posodah) in sektorskem spletišču CEN.

Nacionalni organi in gospodarski subjekti bodo pozvani, da predložijo pripombe o morebitni poenostavitvi in zmanjšanju bremena. Da bi količinsko opredelili regulativne koristi in stroške, se bo zahtevalo sodelovanje držav članic EU in gospodarskih subjektov. Ob upoštevanju zelo širokega nabora proizvodov, ki spadajo na področje uporabe direktiv, in težav pri oblikovanju splošnih zaključkov bodo izvedene posebne študije primerov za določeno opremo in industrijske obrate, ki bodo podlaga za postopek ocenjevanja.