POZIV K PREDLOŽITVI DOKAZOV

ZA OCENO IN OCENO UČINKA, KI POTEKATA ISTOČASNO

Naslov pobude

Vmesna ocena programa Euratoma za raziskave in usposabljanje za obdobje 2021–2025

Podaljšanje programa Euratoma za raziskave in usposabljanje za obdobje 2026–2027

Vodilni GD – pristojna enota

GD za raziskave in inovacije, enota C.4 – Raziskave Euratoma

Verjetna vrsta pobude

Poročilo Komisije o vmesni oceni programa Euratoma za raziskave in usposabljanje za obdobje 2021–2025

Predlog Komisije za sklep Sveta o programu Euratoma za raziskave in usposabljanje za obdobje 2026–2027

Okvirna časovnica

3. četrtletje 2024–1. četrtletje 2025

Dodatne informacije

https://research-and-innovation.ec.europa.eu/funding/funding-opportunities/funding-programmes-and-open-calls/horizon-europe/euratom-research-and-training-programme_sl

A. Politično ozadje, ocena, opredelitev vprašanja in preverjanje subsidiarnosti

Politično ozadje

Program Euratoma za raziskave in usposabljanje za obdobje 2021–2025 (v nadaljnjem besedilu: program) je glavni program EU za financiranje jedrskih raziskav s proračunom v višini skoraj 1,4 milijarde EUR. Cilj programa je ohranjanje najvišjih standardov glede jedrske varnosti in spretnosti Evrope v jedrskem sektorju. V okviru programa se financira tudi razvoj fuzijske energije, ki predstavlja dolgoročno možnost za obsežno proizvodnjo električne energije iz nizkoogljičnih virov in lahko pripomore k povpraševanju po energiji v prihodnje.

Čeprav večletni finančni okvir obsega obdobje 2021–2027, program zaradi omejitve iz člena 7 Pogodbe Euratom traja le pet let (2021–2025). Da bi podpirali jedrske raziskave tudi v preostalih dveh letih (2026 in 2027), mora Komisija predstaviti nov predlog (v nadaljnjem besedilu: podaljšanje).

Ocena

V vmesni oceni bodo analizirani zasnova, izvajanje in prvi rezultati programa, doseženi v obdobju 2021–2023. V njej bodo obravnavani uspešnost, učinkovitost, ustreznost in skladnost programa ter njegova dodana vrednost EU. S tem Komisija izpolnjuje svojo pravno obveznost iz člena 14 uredbe o vzpostavitvi programa. Kot povezani program bo tudi zagotovil dokaze, ki so potrebni za predhodno oceno podaljšanja.

Predhodna ocena bo prispevala k opredelitvi in analizi vprašanj, ki jih je treba obravnavati, dodani vrednosti sodelovanja EU, ciljem, pričakovanim učinkom različnih možnosti ter spremljanju in ocenjevanju.

Vprašanje, ki naj bi ga pobuda obravnavala

Jedrske tehnologije imajo pomembno vlogo v energetski in podnebni politiki EU in njenih držav članic. Jedrska znanost je pomembna tudi za države članice, ki jedrske energije ne uporabljajo, in sicer za neenergetske namene na področju medicine, industrije, kmetijstva, okolja in vesolja.

Zanesljiva in varna uporaba teh tehnologij ostaja bistvenega pomena, pri čemer si je treba prizadevati za varnost obstoječih in prihodnjih elektrarn ter zaščito pred ionizirajočim sevanjem, pa tudi za varno ravnanje z radioaktivnimi odpadki in njihovo razgradnjo.

Evropa se sooča tudi z nevarnostjo izgube strokovnega znanja in spretnosti na tem področju. Poklicne poti na področju jedrske cepitve med mladimi izgubljajo svojo privlačnost. Povečano zanimanje in naložbe na področju jedrske fuzije zunaj EU pa lahko povzročijo odhod talentov iz EU ter tako ogrozijo njen vodilni položaj.

Podlaga za ukrepanje EU (pravna podlaga in preverjanje subsidiarnosti)

V Pogodbi Euratom je navedeno, da je Komisija odgovorna za pospeševanje in olajševanje jedrskih raziskav v državah članicah ter za dopolnjevanje teh raziskav z izvajanjem programa Skupnosti za raziskave in usposabljanje (člen 4). Ta program na predlog Komisije soglasno sprejme Svet (člen 7).

Vprašanja glede jedrske varnosti in zaščite segajo prek meja, razvoj fuzijske energije pa zahteva zelo obsežna raziskovalna prizadevanja. Zadeva ni le v interesu držav članic, v katerih obratujejo jedrske elektrarne (približno polovica držav članic EU), temveč tudi tistih, v katerih obratujejo raziskovalni reaktorji (med drugim za proizvodnjo radioizotopov). Poleg tega vse države članice uporabljajo sevanje za neenergetske namene, zlasti na področju medicine.

Naložbe posameznih držav članic v raziskave, zlasti držav z nižjo intenzivnostjo raziskav, glede na raven potrebnih naložb verjetno ne bodo dosegle ustrezne kritične mase. Obstajajo tudi tveganja podvajanja, razdrobljenosti in nerešenih raziskovalnih vrzeli. Zato je potreben program na ravni EU.

Pravna podlaga

Člen 7 Pogodbe Euratom.

Praktična potreba po ukrepanju EU

Raziskave, ki jih financira Euratom, podpirajo prizadevanja držav članic, varnostnih organov in industrije za zagotavljanje, da se sedanji in prihodnji jedrski objekti načrtujejo, gradijo, upravljajo in razgrajujejo v skladu z najvišjimi standardi glede varnosti, zaščite, ravnanja z radioaktivnimi odpadki in neširjenja orožja. Program in njegovo podaljšanje nikakor ne bi zadostovala za podporo obsežnemu delu ali razvoju novih sistemov ali tehnoloških demonstratorjev. Za razvoj fuzijske energije program Euratom financira izvajanje načrta za fuzijo, ki spodbuja izkoriščanje mednarodnega termonuklarnega poskusnega reaktorja (ITER) ter zasnovo in tehnologije za prvo fuzijsko elektrarno.

B. Cilji in možnosti

Splošni in specifični cilji podaljšanja naj bi bili enaki ciljem programa.

Obravnavane možnosti politike:

·možnost 1 (t. i. scenarij brez ukrepanja/osnovni scenarij): konec podpore na ravni EU za jedrske raziskave, ki se bodo nadaljevale le na nacionalni in regionalni ravni;

·možnost 2 (t. i. običajni scenarij): predlog uredbe o podaljšanju, ki ima enake cilje, dejavnosti in način izvajanja kot sedanji program (pri čemer je zaradi poenostavitve vključena uporaba opredelitev in pravil za sodelovanje iz programa Obzorje Evropa);

·možnost 3: predlog uredbe predvideva spremenjeni program, ki bo pomemben tudi za preostalo dveletno obdobje.

C. Verjetni učinki

Raziskave, financirane v okviru podaljšanja, bodo pomagale pri:

·izboljševanju varnosti za dolgotrajno obratovanje jedrskih elektrarn v Evropi,

·zagotavljanju orodij za regulativne organe za oceno varnosti sedanjih in prihodnjih tehnologij, zasnovanih v Evropi ali uvoženih iz tretjih držav,

·zagotavljanju znanstvene podlage za izboljšano uporabo sevanja v medicini,

·zagotavljanju rešitev za varno dolgoročno skladiščenje radioaktivnih odpadkov,

·odpravljanju ozkih grl v postopku zasnove prve fuzijske elektrarne,

·izboljševanju pogojev za dostop do edinstvenih skupnih zmogljivosti za evropske raziskovalce ob hkratnem spodbujanju mobilnosti po vsej EU.

D. Instrumenti za boljše pravno urejanje 

Ocena učinka in ocena

Službe Komisije bodo izvedle vmesno oceno programa v skladu z uredbo o vzpostavitvi programa. Ugotovitve poročila o oceni bodo skupaj z ugotovitvami predhodne ocene učinka podlaga za predlog uredbe o podaljšanju, ki naj bi ga Komisija sprejela v 1. četrtletju 2025.

Strategija posvetovanja

Komisija bo v okviru vmesne ocene programa in predhodne ocene podaljšanja opravila le eno javno posvetovanje, saj se bosta oceni izvajali približno istočasno, prav tako pa bosta zajemali isto majhno raziskovalno skupnost. Namen javnega posvetovanja je pridobiti stališča deležnikov o ključnih vidikih priprave, izvajanja in prihodnjega razvoja programa, kar bi službam Komisije omogočilo izvedbo vmesne ocene in ocene učinka. Glavni opredeljeni deležniki so raziskovalci na jedrskem področju, podjetja, akademski krogi, nevladne organizacije in javni organi ter krovne zveze teh organizacij po vsej EU.

Načrtovana posvetovanja:

Øv 1. četrtletju 2024 bo na spletišču Povejte svoje mnenje (https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say_sl) objavljeno dvanajsttedensko javno posvetovanje v angleščini, francoščini in nemščini. Prispevki se lahko predložijo v katerem koli uradnem jeziku EU. Rezultati bodo predstavljeni v zbirnem poročilu, ki bo priloženo poročilu Komisije o vmesni oceni.

ØV okviru zunanjih ocenjevalnih študij bodo opravljena ciljno usmerjena posvetovanja (npr. razgovori) z udeleženci programa, ki bodo podprla vmesno oceno in pripravo fuzijske strategije EU.

ØLeta 2024 bo v okviru postopka posvetovanja o ključnih elementih fuzijske strategije EU organizirana okrogla miza na visoki ravni za inovacije na področju jedrske fuzije, ki jo bo gostila komisarka Iliana Ivanova, vključevala pa bo deležnike na visoki ravni iz raziskovalnih in industrijskih skupnosti.

V skladu s politiko Evropske komisije za boljše pravno urejanje za pripravo pobud, ki temeljijo na najboljših razpoložljivih spoznanjih, pozivamo tudi raziskovalce, akademske organizacije, znanstvene družbe in združenja na področju jedrskih raziskav, da predložijo znanstvene raziskave, analize in podatke, ki so bili že objavljeni ali so v fazi predtiska. Zlasti nas zanimajo prispevki, v katerih je povzeto trenutno stanje znanja na zadevnih področjih.

Namen posvetovanja

Komisija želi pridobiti stališča deležnikov o pripravi, izvajanju in prihodnjem razvoju programa, kar bi službam Komisije omogočilo izvedbo ocene programa in pripravo predloga o podaljšanju.

Ciljna skupina

To posvetovanje je namenjeno predvsem raziskovalcem na področju jedrskih raziskav (v zvezi z jedrsko cepitvijo in jedrsko fuzijo), varstvu pred sevanjem in ravnanju z radioaktivnimi odpadki, podjetjem, akademskim krogom, nevladnim organizacijam in javnim organom ter krovnim zvezam teh organizacij po vsej EU.