POZIV K PREDLOŽITVI DOKAZOV

ZA OCENO / PREVERJANJE PRIMERNOSTI

Namen tega dokumenta je obvestiti javnost in deležnike o delu Komisije, da bodo lahko prispevali povratne informacije in učinkovito sodelovali pri dejavnostih posvetovanja.

Te skupine prosimo, da predložijo stališča o tem, kako Komisija razume vprašanje in možne rešitve, ter nam posredujejo vse morebitne ustrezne informacije.

Naslov ocene

Programi za pravice, enakost, državljanstvo in vrednote (REC, EfC in CERV) – poročilo o oceni

Vodilni GD – pristojna enota

Generalni direktorat za pravosodje in potrošnike (GD JUST), enota H3

Okvirna časovnica

(načrtovani datum začetka in konca)

Načrtovani datum začetka: 3. četrtletje 2023

Načrtovani datum konca: 2. četrtletje 2025

Dodatne informacije

Program Pravice, enakost in državljanstvo

Program Evropa za državljane

Program Državljani, enakost, pravice in vrednote

A. Politično ozadje, namen in obseg ocene

Politično ozadje

Varovanju in spodbujanju pravic in vrednot, zapisanih v Pogodbah EU in Listini o temeljnih pravicah, sta bili namenjeni že dve zaporedni generaciji programov EU: programa Pravice, enakost in državljanstvo (REC) in Evropa za državljane (EZD) za obdobje 2014–2020 ter program Državljani, enakost, pravice in vrednote (CERV) za obdobje 2021–2027. Program Državljani, enakost, pravice in vrednote temelji na doseženih rezultatih in nadaljuje, kar sta začela predhodnika.

Cilj programa Pravice, enakost in državljanstvo je bil prispevati k nadaljnjemu razvoju območja, v katerem se spodbujajo in varujejo enakost in pravice oseb, določene v Pogodbi EU, Listini in mednarodnih konvencijah o človekovih pravicah.

Hkrati je program Evropa za državljane podpiral pobude za okrepitev spomina na novejšo evropsko zgodovino in povečanje državljanske udeležbe na ravni EU.

V okviru programa Državljani, enakost, pravice in vrednote od leta 2021 potekajo prizadevanja za podpiranje in razvoj odprtih, demokratičnih, enakopravnih, vključujočih in na pravicah ter pravni državi temelječih družb. To vključuje živahno in opolnomočeno civilno družbo, spodbujanje demokratične, državljanske in družbene udeležbe ter negovanje bogate raznolikosti evropske družbe na temelju naših skupnih vrednot, zgodovine in spomina.

V tem okviru in v skladu z zakonodajo 1 bo Evropska komisija izvedla oceno v treh delih:

(1)naknadno oceno programa Pravice, enakost in državljanstvo za obdobje 2014–2020, v okviru katere bo na podlagi rezultatov prvega dela naknadne ocene, zaključenega leta 2022, ocenila dolgoročnejše vplive in trajnostne učinke programa;

(2)naknadno oceno programa Evropa za državljane za obdobje 2014–2020, v okviru katere bo ocenila dosežene rezultate ter dolgoročne vplive in trajnostne učinke programa;

(3)vmesno oceno programa Državljani, enakost, pravice in vrednote za obdobje 2021–2027, v okviru katere bo ocenila njegove začetne dosežke.

V skupni naknadni/vmesni oceni treh programov bo ugotovljeno, kako so se v sedanjem programu (Državljani, enakost, pravice in vrednote) upoštevale izkušnje, pridobljene v okviru predhodnih programov, ter kako je mogoče rezultate uporabiti za nadaljnje izboljšave in za naslednji cikel financiranja.

Namen in obseg

Z naknadnima ocenama programov Pravice, enakost in državljanstvo ter Evropa za državljane bo neodvisno ovrednotena splošna uspešnost teh dveh instrumentov.

Ocenjevanje programa Pravice, enakost in državljanstvo je dvodelni proces. V prvem delu, ki je bil zaključen marca 2022, so bili v skladu z uredbo o vzpostavitvi programa ocenjeni izvajanje in dosežki. Drugi del, ki trenutno poteka, pa bo osredotočen na ocenjevanje dolgoročnejših vplivov in trajnostnih učinkov.

Z vmesno oceno programa Državljani, enakost, pravice in vrednote bo neodvisno ovrednotena njegova splošna uspešnost.

Ocenjen bo napredek pri doseganju zastavljenih ciljev in preučeno, kako dobro so bili v programu upoštevani izkušnje in priporočila iz izvajanja prejšnjih programov. Ocena bo pripomogla tudi k opredelitvi nadaljnjih možnosti za poenostavitev in zmanjšanje bremena, preučena pa bodo tudi začetna spoznanja, pridobljena iz izkušenj.

Tako v naknadnih kot tudi v vmesni oceni bodo obravnavani naslednji elementi:

·nadaljnja ustreznost ciljev,

·uspešnost,

·učinkovitost in možnosti za poenostavitev in zmanjšanje bremena,

·zgodnji učinki na ciljne skupine,

·dodana vrednost EU,

·notranja in zunanja skladnost, vključno z dopolnjevanjem in sinergijami.

Poleg tega bodo rezultati ocen koristni pri ocenjevanju sinergij med temi tremi programi in dodane vrednosti nove strukture programa ter pri pripravi priporočil za sedanji program in prihodnje cikle financiranja.

Z naknadnima ocenama bodo ocenjeni učinki programov Pravice, enakost in državljanstvo ter Evropa za državljane od 1. januarja 2014 do 31. decembra 2020, v vmesni oceni pa bodo ocenjeni učinki programa Državljani, enakost, pravice in vrednote od 1. januarja 2021 do 31. decembra 2023. Pri ocenjevanju se bodo upoštevale vse dejavnosti, ki so potekale v vseh sodelujočih državah in vseh pridruženih državah nečlanicah EU.

Komisija bo rezultate ocen objavila in delila z njimi.

B. Boljše pravno urejanje

Strategija posvetovanja

Posvetovanje bo namenjeno posameznikom, organizacijam in mrežam, na katere lahko programi neposredno ali posredno vplivajo ali bi lahko vplivali. To med drugim vključuje državljane in ciljne skupine financiranih dejavnosti, organizacije, ki so prejele sredstva programov, ter predstavnike držav članic EU.

Načrtovane posvetovalne dejavnosti so:

·ta poziv k predložitvi dokazov, na podlagi katerega se bodo štiri tedne zbirale povratne informacije,

·spletno javno posvetovanje, ki bo odprto vsaj 12 tednov (na spletišču Komisije Povejte svoje mnenje, kjer je mogoče odgovarjati in prispevati v katerem koli od 24 uradnih jezikov EU),

·niz ciljno usmerjenih posvetovanj na podlagi vprašalnikov in razgovorov.

Te dejavnosti bodo potekale med četrtim četrtletjem leta 2023 in tretjim četrtletjem leta 2024, o njih pa se bo obveščalo prek ustreznih kanalov.

Poročilo s povzetkom dejstev bo objavljeno na spletni strani posvetovanja v osmih tednih po koncu javnega posvetovanja. Delovnemu dokumentu služb Komisije o oceni, ki bo objavljen v drugem četrtletju 2025, bo priloženo zbirno poročilo, v katerem bodo povzeti rezultati vseh dejavnosti posvetovanja.

Namen posvetovanja 

Namen posvetovanja je z zbiranjem mnenj vseh ustreznih deležnikov v programih Pravice, enakost in državljanstvo, Evropa za državljane ter Državljani, enakost, pravice in vrednote okrepiti dokazno podlago za oceno.

Ciljna skupina

Glavni deležniki, s katerimi se je treba med ocenjevanjem posvetovati, so:

·ciljne skupine financiranih dejavnosti: javnost in udeleženci financiranih dejavnosti,

·vložniki in upravičenci programov financiranja: mreže, platforme in poklicna združenja v EU (vključno z evropsko mrežo organov za enakost), organizacije civilne družbe, fundacije, javni organi, zasebne in javne univerze ter druge raziskovalne organizacije, dejavne na področjih, ki jih zajemajo programi, zasebne družbe, mednarodne organizacije ter

·drugi vplivni akterji: države članice EU, ki so hkrati članice ustreznih programskih odborov, strokovne skupine, ki pomagajo Generalnemu direktoratu Evropske komisije za pravosodje in potrošnike, agencije (npr. Evropska izvajalska agencija za izobraževanje in kulturo, Agencija EU za temeljne pravice), službe EU in drugi ustrezni mehanizmi, odgovorni za dopolnilne instrumente, ter nacionalne kontaktne točke programa Državljani, enakost, pravice in vrednote.

Zbiranje podatkov in metodologija

Pri ocenjevanju se bo upoštevala faza izvajanja ukrepov, financiranih v okviru zadevnih treh programov. Podprta bo z zunanjo študijo. Podatki se bodo zbirali s kombinacijo metod:

·zbiranje in pregled splošne dokumentacije, ki bosta podprta z ocenjevalno matriko, oblikovano glede na omejeno število vprašanj za ocenjevanje, ki bodo usmerjala zbiranje in analizo podatkov,

·zbiranje in pregled dokumentacije za študije primerov,

·celovit popis s kvalitativnimi in kvantitativnimi analizami portfelja programov,

·polstrukturirani razgovori in razprave v fokusnih skupinah s ključnimi deležniki,

·spletne ankete.

Podatki bodo analizirani v različnih fazah ocenjevanja z uporabo naslednje kombinacije metod:

·teorija sprememb in analize prispevkov,

·analiza in triangulacija podatkov,

·popis in vizualizacija postopkov/rezultatov.

Kvantitativni in kvalitativni podatki se bodo zbirali z razpoložljivimi sistemi in namenskimi orodji. Zbiranje podatkov bo interaktiven proces. Pozornost bo namenjena zbiranju razčlenjenih podatkov, da se bodo upoštevale posebnosti vseh skupin upravičencev. Pomembni temelji bodo vmesna ocena programa Evropa za državljane, izvedena leta 2017, ocena učinka, izvedena leta 2018 pred oblikovanjem programa Državljani, enakost, pravice in vrednote, prvi del naknadne ocene programa Pravice, enakost in državljanstvo, izveden leta 2022, ter programski dokumenti za te tri programe.

Dokazi bodo ocenjeni tudi s pregledom ustreznih dokumentov politike, strateških dokumentov, tematskih študij, sekundarne literature, raziskav in študij primerov. Opravljena bodo posvetovanja s ključnimi deležniki, opredeljenimi v strategiji posvetovanja.