POZIV K PREDLOŽITVI DOKAZOV

ZA POBUDO (brez ocene učinka)

Namen tega dokumenta je obvestiti javnost in deležnike o delu Komisije, da bodo lahko prispevali povratne informacije in učinkovito sodelovali pri dejavnostih posvetovanja.

Te skupine prosimo, da predložijo stališča o tem, kako Komisija razume vprašanje in možne rešitve, ter nam posredujejo vse morebitne ustrezne informacije.

Naslov pobude

Sporočilo Komisije o vzpostavitvi skupnega evropskega podatkovnega prostora za mobilnost

Vodilni GD – pristojna enota

GD MOVE, enoti B4 in D1

Verjetna vrsta pobude

Sporočilo Komisije

Okvirna časovnica

drugo četrtletje 2023

Dodatne informacije

–

Vsebina tega dokumenta je zgolj informativna. Ne prejudicira končne odločitve Komisije o tem, ali se bo pobuda izvajala, ali o njeni končni vsebini. Vsi elementi pobude, opisani v tem dokumentu, vključno z njeno časovnico, se lahko spremenijo.

A. Politično ozadje, opredelitev vprašanja in preverjanje subsidiarnosti

Politično ozadje

Kot je navedeno v strategiji za trajnostno in pametno mobilnost, se je Komisija zavezala predlagati nadaljnje ukrepe za oblikovanje skupnega evropskega podatkovnega prostora za mobilnost, s čimer bi olajšala dostop do podatkov iz obstoječih in prihodnjih virov podatkov o prometu in mobilnosti ter njihovo združevanje in souporabo ob upoštevanju horizontalnega upravljanja, določenega v evropski strategiji za podatke iz februarja 2020, v kateri je bila napovedana pobuda za podatkovni prostor za mobilnost. Cilj je „zbrati in povezati podatke ter jih dati na voljo, da se izpolnijo cilji EU, in sicer od trajnostnosti do multimodalnosti“. Komisija raziskuje in pripravlja mogoče načine za vzpostavitev tega podatkovnega prostora, da bi razumela, kako podpreti ta cilj. Skupni evropski podatkovni prostor za mobilnost bo dopolnil in izkoristil novo evropsko medsektorsko zakonodajo o podatkih, tj. akt o upravljanju podatkov, akt o podatkih in izvedbeni akt o naboru podatkov velike vrednosti. Pobuda bo zlasti ustrezno upoštevala mehanizme za izmenjavo podatkov, predlagane v navedenih zakonodajah, in obstoječe ekosisteme za izmenjavo podatkov, ki so v nekaterih primerih že precej napredni. Komisija v okviru tekočega dela za razvoj skupnih evropskih podatkovnih prostorov v strateških gospodarskih sektorjih in na področjih javnega interesa načrtuje sporočilo o vzpostavitvi skupnega evropskega podatkovnega prostora za mobilnost. V sporočilu bo podrobno opisano, kako se bosta zagotovila dopolnjevanje in skladnost z drugimi skupnimi evropskimi podatkovnimi prostori, ki se zdaj vzpostavljajo. To bo vključevalo zlasti povezavo podatkovnega prostora z medsektorsko ključno prednostno nalogo izpolnjevanja ciljev evropskega zelenega dogovora (skupni evropski podatkovni prostor za evropski zeleni dogovor) ter z energijskim podatkovnim prostorom, turističnim podatkovnim prostorom in podatkovnim prostorom za pametne skupnosti. Skupni evropski podatkovni prostor za mobilnost bi moral delovati tudi v sinergiji z drugimi ključnimi sistemi, zlasti za energijo, satelitsko navigacijo, opazovanje Zemlje in telekomunikacije.

Vprašanje, ki naj bi ga pobuda obravnavala

Viri podatkov in izmenjava podatkov so trenutno podrobno razčlenjeni glede na različna področja in načine prevoza. Prisotna je tudi razčlenjenost med različnimi državami članicami in med različnimi ravnmi v posamezni državi članici (nacionalna, regionalna, lokalna), kar predstavlja ovire za prosti pretok podatkov ter širše tudi za prosto gibanje ljudi ter prosti pretok blaga in storitev na evropskem enotnem trgu. Zaradi razčlenjenosti uporabniki težko razumejo, kje in kako lahko dostopajo do podatkov in jih souporabljajo, katere pogoje za ponovno uporabo naj upoštevajo in na koga naj se obrnejo v primeru vprašanj ali težav s podatki. To ovira izkoriščanje prednosti digitalizacije pri prevozu. Digitalizacija naj bi zmanjšala prometne zastoje, porabo energije in emisije ter okrepila učinkovitost prevoznih dejavnosti ter prepoznavnost, odpornost in prilagodljivost dobavnih verig. Povečala naj bi tudi varnost v cestnem prometu, izboljšala pogoje potovanja za državljane, tudi na podeželskih in oddaljenih območjih, omogočila gospodarske priložnosti in zagotovila podporo industriji na evropskem enotnem trgu, privabila mednarodne naložbe v EU, poenostavila trgovino in podprla turizem. Ker digitalizacija prispeva k odstranitvi ovir med načini prevoza in različnimi sektorji, se krepi povpraševanje vseh zadevnih deležnikov po kakovostnejših podatkih in bolje organiziranem dostopu do njih.

Skupni evropski podatkovni prostor za mobilnost bo omogočil izboljšan, hitrejši in bolj racionaliziran čezmejni in medsektorski dostop do podatkov ter njihovo souporabo, kar bo zagotovilo dodano vrednost na ravni celotne EU. Večja interoperabilnost in boljši opisi (npr. zaradi boljših metapodatkov) bi morali olajšati in pospešiti združevanje in souporabo podatkov iz različnih virov ter omogočiti, da se bodo uporabljali za operacije, poslovno inteligenco in umetno inteligenco. To bi moralo sčasoma omogočiti vse bolj kompleksne in učinkovite digitalne ter fizične transakcije v prometnem sektorju. V načrtovanem sporočilu Komisije bodo opredeljena vprašanja, ki naj bi jih pobuda podrobneje obravnavala.

Podlaga za ukrepanje EU (pravna podlaga in preverjanje subsidiarnosti)

Pravna podlaga

Člen 91 Pogodbe o delovanju Evropske unije o prometu je pravna podlaga za izvajanje ukrepov za izboljšanje varnosti v prometu in morebitnih drugih ustreznih določb.

Praktična potreba po ukrepanju EU

Ukrepanje EU bo omogočilo vpogled v načrte za zagotavljanje izboljšanega, hitrejšega in bolj racionaliziranega čezmejnega in medsektorskega dostopa do podatkov in njihove souporabe v skladu s cilji. Dostop do podatkov je trenutno razčlenjen na vseh ravneh: znotraj držav članic, med njimi in na različnih področjih. To zavira ustvarjanje inovativnih, visokokakovostnih čezmejnih storitev, ki zajemajo celotno ozemlje EU, ter ustvarjanje konkurenčnih evropskih „digitalnih šampionov“, saj se lahko odkrivnost in pogoji za dostop in ponovno uporabo podatkov močno razlikujejo. Pojavlja se več pobud, ki jih vodijo na primer države članice ali zasebni akterji, za poenostavitev dostopa in uporabe mobilnih podatkov, vendar je treba zagotoviti ukrepe na evropski ravni za podporo zbliževanja in interoperabilnosti teh pobud. Obravnava te razčlenjenosti na ravni EU bo zagotovila, da se v vseh državah članicah in na vseh področjih uporablja enak pristop, kar bo znatno olajšalo dostop in ponovno uporabo podatkov za krepitev evropskega prometnega sektorja.

B. Kaj naj bi pobuda dosegla in kako

Namen pobude je sporočiti predlagane nadaljnje korake Komisije za vzpostavitev skupnega evropskega podatkovnega prostora za mobilnost, katerega namen je olajšati dostop do podatkov ter njihovo združevanje in souporabo za učinkovitejši, varnejši, bolj trajnosten in odpornejši promet ter učinkovitejše javne politike.

Splošni cilj skupnega evropskega podatkovnega prostora za mobilnost je pospešiti digitalno in zeleno preobrazbo evropskega sektorja mobilnosti in prometa, okrepiti njegovo učinkovitost in ozemeljsko pokritost ter prispevati k splošni sistemski integraciji. Kot je navedeno v strategiji za trajnostno in pametno mobilnost, sta digitalizacija in okrepljena uporaba podatkov pri vseh načinih prevoza za potnike in logistiko bistvena omogočitvena dejavnika za to preobrazbo, ki naj bi bistveno izboljšala učinkovitost in okoljsko uspešnost, varnost, trajnostnost, odpornost in prilagodljivost splošnega sistema mobilnosti (npr. z boljšim načrtovanjem virov, večjo prepoznavnostjo dobavnih verig, manjšo porabo energije in boljšo uporabo tovornih sredstev, da bi se preprečile prazne vožnje). Skupni evropski podatkovni prostor za mobilnost bi moral zaradi digitalnih omogočitvenih dejavnikov in inovacij na področjih, kot so kooperativna, povezana in avtomatizirana mobilnost, pripomoči k temu, da bi lahko deležniki na področju mobilnosti v celoti izkoristili ogromno povečanje količine ustvarjenih, shranjenih in souporabljenih podatkov. Sporočilo o vzpostavitvi skupnega evropskega podatkovnega prostora za mobilnost bi moralo zato vsebovati podrobnosti in predloge za doseganje naslednjih ciljev:

1.pomoč uporabnikom pri odkrivanju razpoložljivih virov podatkov, zagotavljanje orodij za uporabnike, da bodo lahko razumeli kakovost podatkov in povezane pogoje dostopa;

2.opredelitev bistvenih podatkov in krepitev njihove razpoložljivosti za podporo storitev, ki se štejejo za odločilne v vsej EU in zajemajo teme od trajnostnosti do multimodalnosti;

3.poenostavitev dostopa do podatkov in njihove ponovne uporabe z modalnim in navzkrižno modalnim usklajevanjem pogojev za souporabo na pošten, pregleden, skladen in nediskriminatoren način;

4.omogočanje tehnične, organizacijske in pravne interoperabilnosti za dostop do podatkov, njihovo ponovno uporabo in souporabo. To bi se moralo omogočiti med različnimi javnimi in zasebnimi akterji, podatkovnimi posredniki in viri podatkov z uvajanjem primerov uporabe. Ti bi morali temeljiti na prostovoljnih skupnih priporočilih/okvirih, ki obravnavajo semantiko podatkov, tehnične protokole, poslovne procese in strukturo upravljanja, v skladu z novo in nastajajočo zakonodajo EU v zvezi s podatki ter pravili o varstvu podatkov;

5.optimizacija zbiranja podatkov in zmanjšanje upravnega bremena z opredelitvijo vrzeli in prekrivanj v obstoječih ureditvah za zbiranje podatkov ter priprava priporočil za zadevne prilagoditve v sektorski zakonodaji;

6.poenostavitev interoperabilnosti z drugimi skupnimi evropskimi podatkovnimi prostori ter omogočanje souporabe in ponovne uporabe podatkov v navedenih podatkovnih prostorih v skladu z novo in nastajajočo zakonodajo EU v zvezi s podatki.

Kjer je primerno, so bile izvedene posamezne analize stroškov in koristi za različne primere uporabe in področja v okviru specifične zakonodaje, ki bodo nadalje pojasnjene v okviru pristopa Komisije v zvezi s podatkovnim prostorom za mobilnost, ki bo predstavljen v sporočilu. Namen je zagotoviti sorazmernost na ravni podrobnosti v zvezi z (meta)podatki, ki bi jih bilo treba zagotoviti.

Verjetni učinki

Komisija bo poudarila, kako naj bi boljši dostop do podatkov pozitivno prispeval k prometnim politikam v zvezi s trajnostnostjo, digitalizacijo in dostopnostjo podeželskih in oddaljenih območij ter varnosti prevoza. To bo imelo pozitivne gospodarske učinke na podjetja ter pozitivne okoljske in družbene učinke na skupnosti po vsej EU. Nenehno izboljšanje prevoznih dejavnosti po vsej EU bo tudi bistvenega pomena za nadaljnje privabljanje mednarodnih naložb v EU, poenostavljanje trgovine in zagotavljanje koristi turizmu. Nove in izboljšane storitve naj bi se pojavile zaradi dostopnosti kvalitativnih podatkovnih nizov, ki se lahko ponovno uporabijo v korist podjetij in državljanov, ter zaradi enostavnejše souporabe podatkov v ekosistemu različnih akterjev (podjetja, organi, civilna družba, posamezniki). To bo prispevalo k ciljem trajnostnega razvoja, zlasti tistim, ki se nanašajo na industrijo, inovacije in infrastrukturo (9), zmanjševanje neenakosti znotraj držav in med državami (10) ter varna, odporna in trajnostna mesta in skupnosti (11). Sporočilo bo deležnikom zagotovilo podrobnejše informacije o predlogu in priložnost za sodelovanje s Komisijo pri doseganju teh učinkov.

Prihodnje spremljanje

Skupni evropski podatkovni prostor za mobilnost bo prispeval k učinkovitosti izvajanja obstoječih in prihodnjih prometnih politik. Prispevki deležnikov med pripravo sporočila in po njegovi objavi se bodo uporabili za nadaljnji razvoj izvajanja skupnega evropskega podatkovnega prostora za mobilnost. Obstoječe dejavnosti za spremljanje prometnih politik (npr. emisije, prometna in prevozna varnost, zastoji, upravljanje s tovorom) in mehanizem za spremljanje, predlagan v aktu o podatkih, se bodo uporabili za določanje vpliva vzpostavitve skupnega evropskega podatkovnega prostora za mobilnost. Specifično spremljanje izvajanja instrumentov, orodij in posameznih ukrepov v podporo skupnemu evropskemu podatkovnemu prostoru za mobilnost bo opredeljeno, ko bodo ti instrumenti, orodja in posamezni ukrepi nadalje pojasnjeni.

C. Boljše pravno urejanje

Ocena učinka

Prvi korak skupnega evropskega podatkovnega prostora za mobilnost je prizadevanje za „povezovanje“ obstoječih področij in pobud o prometnih podatkih za izboljšanje odkrivnosti in ponovne uporabe podatkov, ki so na voljo, zlasti tistih, ki so že urejeni v zakonodaji EU. Učinkov ni mogoče predhodno jasno določiti in pripisati tej specifični intervenciji, čeprav je mogoče pričakovati več storitev, natančnejše raziskave in analize ter nazadnje boljše javne politike. Kar zadeva pristop k vzpostavitvi skupnega evropskega podatkovnega prostora za mobilnost, ki bo predstavljen v sporočilu, Komisija nima veliko izbire. V izhodišču je treba spoštovati že sprejeto zakonodajo in uvedene dejavnosti ter cilje in glavne elemente, objavljene v evropski strategiji za podatke ter strategiji za trajnostno in pametno mobilnost. Pozneje se lahko predstavijo predlogi za nadaljnjo krepitev evropskega podatkovnega prostora za mobilnost. Zato trenutno niso predvidene nobene alternativne možnosti politike in nobena ocena učinka, saj te niso potrebne za sporočila, ki pojasnjujejo pristop Komisije k odločitvam o politikah, ki so bile že sprejete.

Strategija posvetovanja

Izhodišče za skupni evropski podatkovni prostor za mobilnost je spoštovanje že sprejete zakonodaje in uvedenih dejavnosti na področju mobilnosti in podatkov ob upoštevanju posvetovanj za nove zakonodajne pobude ter ciljev in glavnih elementov, objavljenih v evropski strategiji za podatke ter strategiji za trajnostno in pametno mobilnost. Zato bo imelo javno posvetovanje le omejeno dodano vrednost. S pozivom k predložitvi dokazov in številnimi namenskimi delavnicami za deležnike bi morali prejeti dovolj prispevkov od zadevnih skupnosti deležnikov. Te delavnice za deležnike bodo načrtovane v četrtem četrtletju 2022 in bodo obravnavale glavne točke, ki jih Komisija namerava obravnavati v sporočilu. K sodelovanju bodo povabljeni deležniki z vseh področij v zvezi s prometom in mobilnostjo, ki bodo med drugim opredeljeni v odgovorih na ta poziv k predložitvi dokazov in v začetni fazi pobude.

Namen posvetovanja

Ni relevantno, ker javno posvetovanje ni predvideno.

Ciljna skupina

Ni relevantno, ker javno posvetovanje ni predvideno.