(1)

Od leta 2013 se pravice do emisije upravljavcem naprav, ki so vključene v sistem Unije za trgovanje z emisijami (EU ETS), dodeljujejo na dražbi. Upravičeni upravljavci bodo še naprej prejemali brezplačne pravice v obdobju trgovanja 2026–2030. Število pravic, ki jih prejme posamezni upravljavec, se določi na podlagi usklajenih pravil na ravni Unije, ki so navedena v Direktivi 2003/87/ES in Delegirani uredbi Komisije (EU) 2019/331 (2).

(2)

Od držav članic se je v skladu s Prilogo IV k Delegirani uredbi (EU) 2019/331 zahtevalo, da Komisiji do 30. septembra 2024 predložijo svoje nacionalne izvedbene ukrepe, ki naj vsebujejo seznam naprav na njihovem ozemlju, ki so zajete v Direktivi 2003/87/ES, skupaj z informacijami o proizvodni dejavnosti, prenosih toplote in plinov, proizvodnji električne energije in emisijah na ravni podnaprav za pet let od leta 2019 do leta 2023 (v nadaljnjem besedilu: izhodiščno obdobje).

(3)

Za zagotovitev kakovosti in primerljivosti podatkov so države članice svoje nacionalne izvedbene ukrepe predložile z uporabo elektronske predloge, ki jo je zagotovila Komisija v skladu s členom 14(1) Delegirane uredbe (EU) 2019/331 in je vključevala ustrezne podatke za vsako napravo. Države članice so predložile tudi metodološko poročilo, ki opredeljuje postopek zbiranja podatkov, ki so ga izvedli njihovi organi.

(4)

Zaradi številnih predloženih informacij in podatkov je Komisija najprej preverila popolnost vseh nacionalnih izvedbenih ukrepov. Kjer je Komisija ugotovila nepopolnosti, je od zadevnih držav članic zahtevala dodatne informacije. Kot odgovor na to zahtevo so zadevni organi predložili dodatne informacije za dopolnitev predloženih nacionalnih izvedbenih ukrepov.

(5)

Komisija je nato ocenila nacionalne izvedbene ukrepe na podlagi meril iz Direktive 2003/87/ES in Delegirane uredbe (EU) 2019/331, pri čemer je upoštevala smernice Komisije za države članice. Ta preverjanja skladnosti so bila druga faza ocene nacionalnih izvedbenih ukrepov.

(6)

Preverjanja skladnosti nacionalnih izvedbenih ukrepov so bila izvedena za vsako državo članico in vsako napravo posebej in v primerjavi z drugimi napravami v istem sektorju. V okviru te celovite ocene je Komisija analizirala skladnost samih podatkov ter skladnost podatkov s pravili za usklajeno brezplačno dodelitev na ravni Unije za četrto fazo (obdobje dodelitve 2026–2030) iz Delegirane uredbe (EU) 2019/331. Komisija je preučila upravičenost naprav do brezplačne dodelitve, razdelitev naprav na podnaprave in njihove meje v zvezi z uporabo pravilnih referenčnih vrednosti. Glede na to, da se podatki uporabljajo za izračun revidiranih referenčnih vrednosti, je Komisija posebno pozornost namenila določanju pripisanih emisij vsake podnaprave. Zaradi znatnega učinka na dodelitve je Komisija poleg tega podrobno analizirala podatke v zvezi z izračunom preteklih ravni dejavnosti naprav v izhodiščnem obdobju. Komisija je preučila tudi, ali je vključitev posamezne naprave na sezname nacionalnih izvedbenih ukrepov v skladu z določbami Priloge I k Direktivi 2003/87/ES.

(7)

Opravljene so bile nadaljnje poglobljene analize podatkov za posamezne naprave za vsako državo članico, ki so vplivale na izračun revidiranih referenčnih vrednosti. Posebne ocene so temeljile na analizi tveganj glede kakovosti in skladnosti podatkov, ki je upoštevala več meril, vključno z intenzivnostjo emisij za vsako podnapravo z referenčno vrednostjo za proizvode.

(8)

Na podlagi rezultatov teh pregledov je Komisija izvedla podrobno oceno naprav, za katere so bile ugotovljene morebitne nepravilnosti pri uporabi usklajenih pravil dodeljevanja. V zvezi s temi napravami so bila od pristojnih organov zadevnih držav članic zahtevana dodatna pojasnila.

(9)

Glede na rezultate te ocene skladnosti je bilo ugotovljeno, da so nacionalni izvedbeni ukrepi Belgije, Bolgarije, Češke, Danske, Estonije, Irske, Italije, Nemčije, Grčije, Francije, Hrvaške, Cipra, Latvije, Litve, Luksemburga, Malte, Madžarske, Nizozemske, Avstrije, Poljske, Portugalske, Romunije, Slovenije, Slovaške in Finske skladni z merili iz Direktive 2003/87/ES in Delegirane uredbe (EU) 2019/331. Zato je bilo ugotovljeno, da so naprave, ki so jih navedene države članice vključile v nacionalne izvedbene ukrepe, upravičene do brezplačne dodelitve.

(10)

Ugotovljeno je bilo, da so nacionalni izvedbeni ukrepi Španije in Švedske združljivi z merili iz Direktive 2003/87/ES in Delegirane uredbe (EU) 2019/331, razen za nekatere naprave, ki so bile vključene na seznam iz člena 11(1) Direktive 2003/87/ES, vendar niso izpolnjevale meril iz navedene direktive in delegirane uredbe.

(11)

Španija in Švedska sta obe predlagali vključitev po ene naprave na svojem ozemlju, v kateri emisije iz zgorevanja biomase, ki izpolnjuje merila iz člena 14(1) Direktive 2003/87/ES, v predhodnem ustreznem petletnem obdobju iz člena 11(1), drugi pododstavek, navedene direktive povprečno prispevajo k več kot 95 % skupnih povprečnih emisij toplogrednih plinov. Take naprave je treba izključiti iz EU ETS v skladu s točko 1 Priloge I k Direktivi 2003/87/ES. Zato je treba vključitev navedenih naprav na seznam iz člena 11(1) Direktive 2003/87/ES za izhodiščno obdobje zavrniti –