![]() |
Uradni list |
SL Serija L |
2024/2905 |
19.11.2024 |
SKLEP SVETA (SZVP) 2024/2905
z dne 18. novembra 2024
o imenovanju posebnega predstavnika Evropske unije za Sahel
SVET EVROPSKE UNIJE JE –
ob upoštevanju Pogodbe o Evropski uniji in zlasti člena 33 in člena 31(2) Pogodbe,
ob upoštevanju predloga visokega predstavnika Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko,
ob upoštevanju naslednjega:
(1) |
Svet je 18. marca 2013 sklenil, da imenuje posebnega predstavnika Evropske unije (PPEU) za Sahel. |
(2) |
Svet je 21. junija 2021 sprejel Sklep (SZVP) 2021/1011 (1) o imenovanju Emanuele Claudie DEL RE kot PPEU za Sahel. |
(3) |
Svet je 26. julija 2024 sprejel Sklep (SZVP) 2024/2083 (2) o podaljšanju mandata PPEU za Sahel. Mandat PPEU se izteče 30. novembra 2024. |
(4) |
Imenovati bi bilo treba novega posebnega predstavnika Evropske unije za Sahel za obdobje 21 mesecev. |
(5) |
PPEU bo mandat opravljal v razmerah, ki se lahko poslabšajo in bi lahko ovirale doseganje ciljev zunanjega delovanja Unije iz člena 21 Pogodbe – |
SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:
Člen 1
Posebni predstavnik Evropske unije
1. João CRAVINHO se imenuje za posebnega predstavnika Evropske unije (PPEU) za Sahel od 1. decembra 2024 do 31. avgusta 2026. Svet lahko na podlagi ocene Političnega in varnostnega odbora (PVO) in na predlog visokega predstavnika Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko (VP) odloči, da se mandat PPEU podaljša ali da predčasno preneha.
2. Za namene mandata PPEU je Sahel opredeljen kot območje, ki zajema Burkino Faso, Čad, Mali, Mavretanijo in Niger. PPEU po potrebi sodeluje tudi z državami na območju bazena Čadskega jezera ter drugimi državami in regionalnimi ali mednarodnimi subjekti znotraj in zunaj Sahela, po potrebi vključno z Magrebom in Gvinejskim zalivom, zlasti pa s sosednjimi državami, na katere vpliva dinamika Sahela.
Člen 2
Cilji politike
1. Na podlagi ciljev politike celostne strategije Evropske unije za Sahel, kot je bila sprejeta s sklepi Sveta z dne 16. aprila 2021 (v nadaljnjem besedilu: strategija), in glede na prilagojen pristopa Unije, o katerem je Svet za zunanje zadeve razpravljal 11. decembra 2023 in 19. februarja 2024, ter prizadevanj za prenovljen pristop v zvezi s Sahelom je cilj mandata PPEU dejavno in prednostno prispevati k regionalnim in mednarodnim prizadevanjem za dosego trajnega miru, varnosti, stabilnosti in trajnostnega razvoja v regiji. PPEU si poleg tega prizadeva izboljšati kakovost, učinek in prepoznavnost večplastnega delovanja Unije v Sahelu. PPEU v skladu z usmeritvami Sveta ter strateškimi cilji, interesi in vrednotami Unije pomaga VP pri opredelitvi prenovljenega pristopa Unije v zvezi s Sahelom.
2. PPEU prispeva k celostnemu razvoju in uresničevanju prizadevanj Unije v regiji, tudi na političnem, varnostnem in razvojnem področju, ter k usklajevanju vseh instrumentov in deležnikov, relevantnih za ukrepanje Unije. PPEU prispeva k poglabljanju prizadevanj Unije za sodelovanje in usklajevanje z nacionalnimi, regionalnimi in mednarodnimi mehanizmi.
3. PPEU tesno sodeluje in se usklajuje z Evropsko službo za zunanje delovanje (ESZD), delegacijami Unije, Komisijo, državami članicami in drugimi ustreznimi deležniki, zlasti z Združenimi narodi (ZN) in afriškimi organizacijami, zlasti Afriško unijo (AU) in Gospodarsko skupnostjo zahodnoafriških držav (ECOWAS).
Člen 3
Mandat
1. Da bi dosegli cilje politike Unije, ima PPEU naslednji mandat:
(a) |
dejavno prispeva k izvajanju strategije in po potrebi k prizadevanjem za prenovljen pristop v zvezi s Sahelom, ter usklajuje in nadalje razvija celostni pristop Unije na tem območju, da bi izboljšali splošno usklajenost in učinkovitost dejavnosti Unije v Sahelu ter podpirali učinkovito strateško komuniciranje; |
(b) |
si prizadeva, tudi z izvajanjem diplomacije z ločenimi srečanji s posameznimi stranmi (shuttle diplomacy), pa tudi v okviru mirovnih sporazumov in mednarodnih pobud, povezanih z mediacijo in reševanjem sporov, za vzpostavitev stikov z vsemi zadevnimi deležniki v regiji, vključno z vladami ter regionalnimi in mednarodnimi organizacijami, mladimi, civilno družbo in diasporami ter državami Magreba, zahodne Afrike in na območju bazena Čadskega jezera, da bi pospešili uresničevanje ciljev in interesov Unije ter prispevali k boljšemu razumevanju in pozitivni podobi vloge Unije v Sahelu in njegovi okolici; |
(c) |
zastopa in spodbuja interese in prepoznavnost Unije v ustreznih regionalnih in mednarodnih forumih ter v vseh drugih procesih, pomembnih za stabilnost regije; |
(d) |
spodbuja popolnoma usklajeno in celostno ukrepanje Unije v regiji na podlagi vseh ustreznih instrumentov, vključno z razvojnim sodelovanjem, evropskim mirovnim instrumentom in dejavnostmi držav članic ter podporo Unije za krizno upravljanje in preprečevanje konfliktov z ukrepi skupne varnostne in obrambne politike Unije (SVOP) ter prizadevanji za stabilizacijo na regionalni in nacionalni ravni, vključno s tistimi na področju reforme varnostnega sektorja in razoroževanja, demobilizacije in ponovnega vključevanja nekdanjih borcev ter kulturne dediščine v konfliktih in krizah; |
(e) |
še naprej tesno sodeluje z ZN, zlasti s posebnim predstavnikom generalnega sekretarja za zahodno Afriko in Sahel, posebnim koordinatorjem za razvoj Sahela, AU, ECOWAS ter drugimi vodilnimi nacionalnimi, regionalnimi in mednarodnimi deležniki, vključno z drugimi posebnimi odposlanci za Sahel; |
(f) |
pozorno spremlja in analizira vpliv temeljnih vzrokov za nestabilnost in dolgoročne trende v regiji ter o tem poroča, vključno s podnebnimi spremembami, izgubo biotske raznovrstnosti, pašnim nomadstvom, neustrezno prehransko varnostjo, dostopom do naravnih virov, zlasti zemlje in vode, ter spodbuja trajnostno gospodarjenje z naravnimi viri in sodelovanje v zvezi z njimi, ki krepita stabilnost, ter podpira prizadevanja za zajezitev širjenja nestabilnosti, pri čemer posebno pozornost namenja varnostno najranljivejšim regijam; |
(g) |
pozorno spremlja druge regionalne in čezmejne razsežnosti izzivov, s katerimi se sooča regija, vključno s pandemijami, terorizmom, radikalizacijo, nasilnim ekstremizmom, organiziranim kriminalom, nasiljem med skupnostmi, hibridnimi in kibernetskimi grožnjami, tihotapljenjem orožja, trgovino z ljudmi in tihotapljenjem, nedovoljenim prometom s prepovedanimi drogami, pomanjkanjem varnosti na morju, begunskimi in migracijskimi tokovi ter s tem povezanimi nezakonitimi finančnimi tokovi; |
(h) |
pozorno spremlja humanitarne, politične, varnostne in razvojne posledice velikih pritokov beguncev in migrantov, vključno z notranje razseljenimi osebami, in po potrebi sodeluje v dialogih o migracijah z ustreznimi organi in deležniki ter splošneje prispeva k migracijski politiki Unije in begunski politiki v zvezi z regijo v skladu s cilji, interesi in vrednotami Unije, da bi s celovitim pristopom celotne poti spodbujali plodno sodelovanje na področju migracij; |
(i) |
v tesnem sodelovanju z ESZD, koordinatorjem EU za boj proti terorizmu in Komisijo prispeva k izvajanju zadevnih sklepov Sveta o preprečevanju terorizma in nasilnega ekstremizma ter boju proti njima, vzdržuje redne politične stike na visoki ravni z državami, ki sta jih prizadela terorizem in mednarodni organizirani kriminal, ter zagotavlja ključno vlogo Unije v prizadevanjih za boj proti terorizmu, nasilnemu ekstremizmu in mednarodnemu organiziranemu kriminalu; |
(j) |
pozorno spremlja politične, varnostne in razvojne posledice humanitarnih kriz v regiji, pri čemer upošteva povezavo med mirom, humanitarnostjo in razvojem, ter spodbuja dolgoročne regionalne rešitve za krize in konflikte; |
(k) |
v sodelovanju s PPEU za človekove pravice prispeva k izvajanju politike Unije na področju človekovih pravic v regiji, v skladu z Akcijskim načrtom Unije za človekove pravice in demokracijo, smernicami Unije o človekovih pravicah, zlasti smernicami Unije o otrocih v oboroženih spopadih ter smernicami Unije o nasilju nad ženskami in dekleti ter boju proti vsem oblikam diskriminacije do njih, pa tudi politiko Unije glede žensk, miru in varnosti v skladu z akcijskim načrtom Unije o ženskah, miru in varnosti (2019–2024), promovira vključenost in enakost spolov v državotvornih procesih v skladu z resolucijo Varnostnega sveta ZN (RVSZN) 1325 (2000) in naknadnimi RVSZN o ženskah, miru in varnosti, vključno z RVSZN 2242 (2015), ter podpira izvajanje RVSZN 2250 (2015) o mladih, miru in varnosti; |
(l) |
še naprej opazuje pravosodni sektor kot celoto in mehanizme odgovornosti, ki se lahko uporabijo za boj proti nekaznovanju, vključno s pripravo priporočil in vzdrževanje rednih stikov z zadevnimi organi v regiji, tožilstvom Mednarodnega kazenskega sodišča, Uradom visokega komisarja ZN za človekove pravice ter sodelovanje z zagovorniki in opazovalci človekovih pravic v regiji; |
(m) |
poglablja znanje Unije o lokalnih pričakovanjih in lokalnih razmerah s pogostimi stiki v regiji, tudi z lokalnimi akterji. Na podlagi temeljite in stalne analize razmer spodbuja razmislek in prispeva k zgodnjemu ukrepanju, prilagajanju ter strateški in dolgoročni viziji Unije v Sahelu. |
2. Za izpolnitev svojega mandata PPEU med drugim:
(a) |
po potrebi svetuje in poroča v zvezi z oblikovanjem stališč Unije v regionalnih in mednarodnih forumih, da bi proaktivno spodbujali diplomatske stike in ukrepe, ki krepijo celostni pristop Unije v zvezi s Sahelom; |
(b) |
prispeva k temu, da se ohranja pregled nad vsemi dejavnostmi Unije ter tesno sodeluje z ustreznimi delegacijami Unije in državami članicami. |
Člen 4
Izvajanje mandata
1. PPEU je odgovoren za izvajanje mandata, pri tem pa je podrejen VP.
2. PVO ima prednostne stike s PPEU in je njegova glavna točka za stike s Svetom. PPEU v okviru mandata od PVO prejema strateške usmeritve in politične nasvete brez poseganja v pristojnosti VP.
3. PPEU sodeluje in se natančno usklajuje z Evropsko službo za zunanje delovanje (ESZD) in njenimi ustreznimi oddelki.
Člen 5
Financiranje
1. Referenčni finančni znesek za kritje odhodkov, povezanih z mandatom PPEU, za obdobje od 1. decembra 2024 do 31. avgusta 2026 je 2 984 189,62 EUR.
2. Odhodki se upravljajo v skladu s postopki in pravili, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije.
3. Upravljanje odhodkov se uredi s pogodbo med PPEU in Komisijo. PPEU za vse odhodke odgovarja Komisiji.
Člen 6
Oblikovanje in sestava ekipe
1. PPEU je v okviru svojega mandata in ustreznih razpoložljivih finančnih sredstev odgovoren za oblikovanje ekipe. Ekipa mora razpolagati s strokovnim znanjem o specifičnih vprašanjih politike, ki ga zahteva mandat. PPEU nemudoma in redno obvešča Svet in Komisijo o sestavi ekipe.
2. Države članice, institucije Unije in ESZD lahko predlagajo napotitev osebja na delo pri PPEU. Plače takega napotenega osebja krije država članica, zadevna institucija Unije oziroma ESZD. Na delo k PPEU se lahko pošljejo tudi strokovnjaki, ki so jih države članice napotile v institucije Unije. Člani mednarodnega pogodbenega osebja so državljani ene od držav članic.
3. Vse napoteno osebje ostane pod upravno pristojnostjo države članice, institucije Unije ali ESZD, ki so ga napotile, ter opravlja svoje obveznosti in ravna v interesu mandata PPEU.
4. Osebje PPEU je nameščeno skupaj z zadevnimi službami ESZD ali delegacijami Unije, da se zagotovi koherentnost in usklajenost njihovih dejavnosti.
Člen 7
Privilegiji in imunitete PPEU in osebja PPEU
Po potrebi se o privilegijih, imunitetah in dodatnih jamstvih, potrebnih za izpolnitev in tekoče izvajanje misije PPEU ter članov osebja PPEU, doseže dogovor z državami gostiteljicami. Države članice in ESZD v ta namen zagotovijo vso potrebno podporo.
Člen 8
Varnost tajnih podatkov EU
PPEU in člani ekipe PPEU spoštujejo načela in minimalne standarde varovanja tajnosti, določene s Sklepom Sveta 2013/488/EU (3).
Člen 9
Dostop do informacij in logistična podpora
1. Države članice, Komisija, ESZD in Generalni sekretariat Sveta zagotovijo PPEU dostop do vseh ustreznih informacij.
2. Delegacije Unije v tej regiji in države članice zagotavljajo logistično podporo v regiji.
Člen 10
Varnost
V skladu s politiko Unije glede varnosti osebja, ki je v okviru operativnih zmogljivosti iz naslova V Pogodbe napoteno zunaj Unije, PPEU skladno s svojim mandatom in varnostnimi razmerami na območju, za katero je odgovoren, sprejme vse razumno izvedljive ukrepe za varnost vsega osebja, ki mu je neposredno podrejeno, zlasti tako, da:
(a) |
na podlagi usmeritev ESZD pripravi poseben varnostni načrt, ki vključuje posebne fizične, organizacijske in postopkovne varnostne ukrepe, ureja varne premike osebja na območje, za katero je odgovoren, in znotraj njega, pa tudi obvladovanje varnostnih incidentov, ter vključuje načrt misije za ravnanje v nepredvidenih razmerah in evakuacijo; |
(b) |
zagotovi, da je vse osebje, napoteno zunaj Unije, zavarovano za visoko stopnjo tveganja glede na razmere na območju, za katero je odgovoren; |
(c) |
zagotovi, da so vsi člani ekipe PPEU, ki so napoteni zunaj Unije, vključno z lokalnim pogodbenim osebjem, pred prihodom na območje, za katero je odgovoren, ali ob prihodu nanj opravili ustrezno varnostno usposabljanje glede na stopnjo ogroženosti, ki jo je za območje določila ESZD; |
(d) |
zagotovi, da se izvajajo vsa dogovorjena priporočila, pripravljena na podlagi rednih varnostnih ocen, za VP, Svet in Komisijo pa pripravlja pisna poročila o izvajanju teh priporočil ter o drugih varnostnih vidikih v okviru rednih poročil o napredku in končnega celovitega poročila o izvajanju mandata. |
Člen 11
Poročanje
PPEU redno pripravlja ustna in pisna poročila za VP in PVO. Po potrebi poroča tudi drugim delovnim skupinam Sveta. Redna poročila se razpošiljajo prek omrežja COREU. PPEU lahko poroča tudi Svetu za zunanje zadeve. V skladu s členom 36 Pogodbe lahko PPEU sodeluje pri obveščanju Evropskega parlamenta.
Člen 12
Usklajevanje
1. PPEU v okviru strategije ter ob upoštevanju prilagoditve in prizadevanj za prenovljen pristop v zvezi s Sahelom prispeva k enotnosti, doslednosti in učinkovitosti delovanja Unije ter pomaga zagotavljati, da se vsi instrumenti Unije in ukrepi držav članic uporabljajo dosledno za doseganje ciljev politike Unije. Redno si je treba prizadevati za stike z državami članicami. Še naprej je pomembna sklicna vloga PPEU pri zbiranju posebnih odposlancev za Sahel iz držav članic in širše, skupaj z drugimi zadevnimi deležniki. Dejavnosti PPEU so usklajene z dejavnostmi ESZD, delegacij Unije in Komisije, pa tudi z dejavnostmi drugih PPEU, dejavnih v regiji. PPEU redno obvešča ESZD, delegacije Unije in misije držav članic v regiji.
2. Na terenu vzdržuje tesne stike z ustreznimi vodji misij držav članic, vodji delegacij Unije in vodji misij(e) v okviru SVOP. Ti po svojih najboljših močeh pomagajo PPEU pri izvajanju njegovega mandata. PPEU v tesnem sodelovanju z ustreznimi delegacijami Unije daje lokalne politične usmeritve vodji misije EUCAP Sahel Mali. PPEU in poveljnik civilne operacije se po potrebi medsebojno posvetujeta. PPEU je prav tako v stiku z drugimi mednarodnimi in regionalnimi akterji na terenu.
Člen 13
Pomoč v zvezi z zahtevki
PPEU in osebje PPEU pomagajo pri obravnavi zahtevkov in obveznosti, ki izhajajo iz mandatov predhodnih PPEU za Sahel, ter v ta namen zagotavljajo upravno pomoč in dostop do ustrezne dokumentacije.
Člen 14
Pregled
Izvajanje tega sklepa in njegova skladnost z drugimi prispevki Unije za to regijo se redno pregledujeta. PPEU predloži VP, Svetu in Komisiji redna poročila o napredku, do 31. maja 2026 pa celovito končno poročilo o izvajanju mandata.
Člen 15
Začetek veljavnosti
Ta sklep začne veljati 1. decembra 2024.
V Bruslju, 18. novembra 2024
Za Svet
predsednik
J. BORRELL FONTELLES
(1) Sklep Sveta (SZVP) 2021/1011 z dne 21. junija 2021 o imenovanju posebnega predstavnika Evropske unije za Sahel (UL L 222, 22.6.2021, str. 21).
(2) Sklep Sveta (SZVP) 2024/2083 z dne 26. julija 2024 o podaljšanju mandata posebnega predstavnika Evropske unije za Sahel in o spremembi Sklepa (SZVP) 2021/1011 (UL L, 2024/2083, 29.7.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/2083/oj).
(3) Sklep Sveta 2013/488/EU z dne 23. septembra 2013 o varnostnih predpisih za varovanje tajnih podatkov EU (UL L 274, 15.10.2013, str. 1).
ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/2905/oj
ISSN 1977-0804 (electronic edition)