(1)

V resolucijah Generalne skupščine Združenih narodov o dekolonizaciji ozemlja Gibraltarja (v nadaljnjem besedilu: Gibraltar) je Gibraltar naveden kot „nesamoupravno ozemlje, ki ga upravlja Združeno kraljestvo Velika Britanija in Severna Irska“ ter se zanj uporablja poglavje XI Ustanovne listine Združenih narodov.

(2)

V skladu s členom 774(3) Sporazuma o trgovini in sodelovanju med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo na eni strani ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska na drugi strani (1) (v nadaljnjem besedilu: Sporazum o trgovini in sodelovanju) in v skladu z izjavo Evropskega sveta in Evropske komisije o ozemeljskem področju uporabe prihodnjih sporazumov, vključeno v zapisnik zasedanja Evropskega sveta z dne 25. novembra 2018, se Sporazum o trgovini in sodelovanju za Gibraltar ne uporablja in na zadevnem ozemlju nima nobenega učinka. Kot je predvideno v navedeni izjavi, „to ne izključuje možnosti ločenih sporazumov med Unijo in Združenim kraljestvom glede Gibraltarja“ ter „brez poseganja v pristojnosti Unije in ob polnem spoštovanju ozemeljske celovitosti njenih držav članic, kot jo zagotavlja člen 4(2) Pogodbe o Evropski uniji, bo za te ločene sporazume potrebno predhodno soglasje Kraljevine Španije“.

(3)

Kraljevina Španija (v nadaljnjem besedilu: Španija) je 31. decembra 2020 izrazila željo, da Unija vzpostavi široko in uravnoteženo ureditev v zvezi z Gibraltarjem na podlagi političnega okvira, dogovorjenega med Španijo in Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska (v nadaljnjem besedilu: Združeno kraljestvo) za sporazum o Gibraltarju.

(4)

Svet je 5. oktobra 2021 pooblastil Komisijo za začetek pogajanj z Združenim kraljestvom o sporazumu v zvezi z Gibraltarjem.

(5)

Pogajanja so se zaključila 12. decembra 2025. Na njihovi podlagi je bil sklenjen Sporazum v zvezi z Gibraltarjem med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo na eni strani ter Združenim kraljestvom Velika Britanija in Severna Irska na drugi strani (v nadaljnjem besedilu: Sporazum).

(6)

Sporazum ali katera koli dejavnost ali ukrep, sprejet pri njegovi uporabi ali na njegovi podlagi, ne spreminja pravnega položaja Španije glede suverenosti in pristojnosti v zvezi z Gibraltarjem.

(7)

Ker imajo organi Gibraltarja lokalni značaj in izvajajo izključno notranje pristojnosti, bi se moralo za vsako sodelovanje teh organov pri uporabi Sporazuma šteti, da poteka izključno v okviru notranjih pristojnosti Gibraltarja, razen če je posebej določeno drugače.

(8)

Sporazum določa podlago za odstranitev vseh fizičnih ovir med Unijo in Gibraltarjem in spodbuja skupno blaginjo ter tesne in konstruktivne odnose v zvezi z Gibraltarjem in sosednjim območjem v Španiji, kar vključuje vzajemne pravice in obveznosti, skupne ukrepe in posebne postopke.

(9)

Odstranitev fizičnih ovir med Unijo in Gibraltarjem ne posega v odgovornosti Španije glede njenih zunanjih meja na podlagi prava Unije.

(10)

Komisija v skladu s členom 17(1) Pogodbe o Evropski uniji (PEU) zastopa Unijo in izraža stališča Unije, ki jih določi Svet v skladu s Pogodbama. Svet opravlja svojo funkcijo oblikovanja politike in usklajevanja, kot je določeno v členu 16(1) PEU, tako da določi stališča, ki se v imenu Unije zastopajo v Svetu za sodelovanje in specializiranih odborih, ustanovljenih s Sporazumom. Kadar so poleg tega Svet za sodelovanje ali specializirani odbori, ustanovljeni s Sporazumom, pozvani k sprejetju aktov s pravnim učinkom, se stališča, ki se v imenu Unije zastopajo v teh skupnih organih, oblikujejo v skladu s postopkom iz člena 218(9) Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU).

(11)

Vsaka država članica bi morala imeti možnost, da pošlje enega predstavnika, ki kot del delegacije Unije spremlja predstavnika Komisije na sejah Sveta za sodelovanje in specializiranih odborov, ustanovljenih na podlagi Sporazuma.

(12)

Evropski parlament se nemudoma in izčrpno obvesti, kot je določeno v členu 218(10) PDEU, da se mu omogoči izvrševanje vseh njegovih pristojnosti v skladu s Pogodbama.

(13)

Španija lahko kot sosednja schengenska država, pristojna za izvajanje nadzora zunanje meje v pristanišču in na letališču v Gibraltarju, po oceni izvajanja drugega dela Sporazuma o pretoku oseb od Unije zahteva, da Sporazum odpove.

(14)

Organi Španije bi morali biti pristojni organi v Uniji za namene uporabe s carino povezanih določb Sporazuma. V izjemnem primeru iz točke 2 Dodatka 1 k Prilogi 21 k Sporazumu, bi morali biti organi Portugalske republike pristojni organi v Uniji za namene uporabe s carino povezanih določb Sporazuma.

(15)

Organi Španije bi morali zagotoviti oceno delovanja ustreznih dvostranskih upravnih dogovorov, ki bo del ocene Sveta za sodelovanje, ustanovljenega s Sporazumom o izvajanju drugega dela Sporazuma po štiriletnem obdobju.

(16)

Za pravilno delovanje Sporazuma morata Španija in Združeno kraljestvo skleniti izvedbeni načrt in nekatere upravne dogovore. Če tega načrta in teh dogovorov ni, zadevnih delov Sporazuma ni mogoče uporabljati. Zato bi bilo treba določiti začasno prenehanje uporabe zadevnih delov Sporazuma za obdobje, v katerem Španija začasno prekine ali odpove izvedbeni načrt ali upravne dogovore. Da bi se spoštovale pristojnosti Sveta na podlagi Pogodb, bi morala Španija pred tako začasno prekinitvijo ali odpovedjo izvedbenega načrta ali kakršnih koli upravnih dogovorov vnaprej obvestiti Komisijo in Svet ter upoštevati izražena mnenja.

(17)

Na podlagi člena 218(7) PDEU je primerno pooblastiti Komisijo, da odloča o stališčih, ki se v imenu Unije zastopajo v specializiranih odborih, ustanovljenih na podlagi Sporazuma, v zvezi z razširitvijo uporabe pravnih aktov Unije na Združeno kraljestvo v zvezi z Gibraltarjem, da se v čim večji meri zagotovi sočasna uporaba navedenih pravnih aktov v Uniji in Združenem kraljestvu v zvezi z Gibraltarjem.

(18)

Prav tako je ustrezno na podlagi člena 218(7) PDEU pooblastiti Komisijo, da v imenu Unije odobri nekatere tehnične spremembe Sporazuma. Za druge sklepe, ki jih sprejmejo specializirani odbori, bi bilo treba stališča, ki se zastopajo v imenu Unije, določiti v skladu s postopkom iz člena 218(9) PDEU.

(19)

Da bi Unija lahko sprejela hitre in učinkovite ukrepe za zaščito svojih interesov v skladu s Sporazumom in v skladu s pogoji, določenimi v ustreznih določbah Sporazuma, bi bilo treba na Komisijo prenesti pooblastilo, da sprejme izravnalne in popravne ukrepe ter odloči o ciljno usmerjeni začasni opustitvi posebnih obveznosti na podlagi Sporazuma ali katerega koli dopolnilnega sporazuma v primerih kršitev nekaterih določb Sporazuma ali neizpolnjevanja nekaterih pogojev, zlasti na področju pretoka oseb, preprečevanja pranja denarja in financiranja terorizma, državne pomoči, posrednega obdavčenja in trgovine z blagom ter cestnega prevoza. O začasnem prenehanju uporabe celotnega sporazuma ali njegovega dela ali katerega koli dopolnilnega sporazuma ali njegovega dela, ki presega ciljno usmerjeno začasno opustitev posebnih obveznosti, bi bilo treba odločiti v skladu s členom 218(9) PDEU.

(20)

Glede na zelo poseben položaj Španije, ki je sosednja država članica in ima pomembno vlogo pri izvajanju Sporazuma, je ustrezno določiti, da se Komisija posvetuje s Španijo, preden sprejme sklepe iz tega sklepa in preden Svetu predloži ustrezne predloge.

(21)

Kadar mora Unija ukrepati, da zagotovi skladnost s Sporazumom, mora biti tako ukrepanje v skladu z Pogodbama in ob upoštevanju meja pristojnosti, podeljenih posameznim institucijam Unije. Zato mora Komisija Združenemu kraljestvu zagotoviti informacije ali uradna obvestila, ki se zahtevajo v Sporazumu, razen kadar se Sporazum nanaša na druge specifične institucije, organe, urade in agencije Unije, ter se posvetovati z Združenim kraljestvom o specifičnih zadevah. Komisija tudi zastopa Unijo pred arbitražnim razsodiščem, kadar je spor predložen v arbitražo v skladu s Sporazumom.

(22)

Glede na izjemno in edinstveno naravo Sporazuma, ki je podobno kot Sporazum o trgovini in sodelovanju posledica izstopa Združenega kraljestva iz Unije, se je Svet odločil, da izjemoma uporabi možnost, da Unija izvaja svojo zunanjo pristojnost glede Združenega kraljestva v zvezi z Gibraltarjem. Izvajanje pristojnosti Unije prek Sporazuma ne posega v ustrezne pristojnosti Unije in držav članic v zvezi s katerimi koli sedanjimi ali prihodnjimi pogajanji o mednarodnih sporazumih s katero koli drugo tretjo državo, njihovim podpisom ali sklepanjem ali v zvezi s katerimi koli prihodnjimi pogajanji o dopolnilnih sporazumih iz člena 4 Sporazuma, njihovim podpisom ali sklepanjem.

(23)

Zato bi bilo treba Sporazum podpisati v imenu Unije, podati bi bilo treba skupno izjavo o razlagi kategorije oseb, ki potujejo z namenom opravljanja plačanega dela, kot je določeno v členu 41(2) Sporazuma, skupno politično izjavo o boju proti škodljivim davčnim režimom in skupno izjavo Evropske unije in Združenega kraljestva v zvezi s členom 152(1) Sporazuma, odobriti pa bi bilo treba besedilo izjave o dopolnitvi povezljivosti cestnega prometa v Gibraltarju, ki ga predlaga Komisija.

(24)

Z odstranitvijo vseh fizičnih ovir za pretok oseb in pretok blaga med Unijo in Gibraltarjem bo Sporazum omejil motnje za posameznike, podjetja in druge deležnike, ki delujejo na tem območju, katere je povzročila popolna uvedba sistema vstopa/izstopa. Zato bi ga bilo treba začasno uporabljati do začetka njegove veljavnosti.

(25)

Za podpis Sporazuma glede zadev, ki spadajo v okvir Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo, se uporabi ločen postopek –