Naziv koraka: Sprejetje srednjeročne strategije upravljanja državnega dolga

Povezana reforma/naložba: Reforma 3. Izboljšano upravljanje javnega dolga

Vir financiranja: posojilo

Okvir

Zahteva za korak 2.6 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

„Sprejetje srednjeročne strategije upravljanja državnega dolga za obdobje 2026–2028. Strategija se osredotoča na naslednja glavna področja:

Korak 2.6 je edini korak pri izvajanju reforme 3 poglavja 2 (upravljanje javnih financ).

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 2.6.

Cilj reforme 3 je povečati preglednost politike upravljanja državnega dolga in učinkovitost upravljanja državnega dolga.

Srednjeročna strategija za upravljanje javnega dolga za obdobje 2026–2028 vzpostavlja okvir za upravljanje javnega dolga Ukrajine s poudarkom na vzdržnosti dolga, upravljanju tveganj in razvoju domače zmogljivosti financiranja.

Analiza sedanje strukture in trendov javnega dolga zagotavlja celovito oceno razvoja javnega dolga Ukrajine, pri čemer je poudarjen višji delež zunanjega financiranja in financiranja pod ugodnimi pogoji, večja izpostavljenost tujim valutam in podaljšan profil zapadlosti. V njem so opredeljeni ključni strukturni premiki, na katerih temelji sedanja struktura dolga.

Cilji za zagotovitev vzdržnosti dolga zagotavljajo ohranjanje dostopa do financiranja pod ugodnimi pogoji in izvajanje operacij aktivnega upravljanja dolga za zmanjšanje tveganj refinanciranja in tveganj, povezanih s stroški. Cilj je izboljšati odpornost dolga z daljšimi zapadlostmi in postopnim povečanjem domačega financiranja.

Ukrepi za razvoj domačega trga državnih vrednostnih papirjev zagotavljajo krepitev zmogljivosti domačega financiranja z izboljšanimi ureditvami izdajanja, razvojem tržne infrastrukture in širitvijo baze vlagateljev. Cilj je sčasoma zmanjšati strukturno odvisnost od zunanjega financiranja.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Sprejetje sprememb ustrezne zakonodaje o državnem finančnem nadzoru

Povezana reforma/naložba: Reforma 5. Izboljšan sistem revizije in finančnega nadzora

Vir financiranja: posojilo

Okvir

Zahteva za korak 2.9 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

„Sprejetje sprememb resolucij kabineta ministrov in po potrebi začetek veljavnosti druge ustrezne zakonodaje o državnem finančnem nadzoru. Te spremembe se osredotočajo na naslednji glavni področji:

Korak 2.9 je edini korak pri izvajanju reforme 5 poglavja 2 (upravljanje javnih financ).

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 2.9.

Cilj reforme 5 je okrepiti sistem revizije in finančnega nadzora, zlasti za dosego visoke ravni zaščite finančnih interesov Evropske unije v zvezi s sredstvi, uporabljenimi v okviru stebra I instrumenta za Ukrajino, v skladu s členom 35 Uredbe (EU) 2024/792.

Ta korak je bil izpolnjen z naslednjimi spremembami resolucij kabineta ministrov:

Prvič, resolucija kabineta ministrov Ukrajine št. 1473 razširja operativna pooblastila državne revizijske službe, vključno s pooblastilom za neposreden stik s končnimi prejemniki, izvajanje nadaljnjih pregledov na kraju samem in začetek inšpekcijskih pregledov na podlagi zahtev tujih organov ali poročil o neskladnosti s finančnimi pravili EU.

Drugič, resolucija kabineta ministrov Ukrajine št. 1483 določa namenski postopek za državne finančne revizije na podlagi mednarodnih sporazumov, vključno z instrumentom za Ukrajino, ki zahteva spoštovanje mednarodno priznanih standardov, kot so mednarodni revizijski standardi.

Tretjič, resolucija kabineta ministrov Ukrajine št. 1031 spreminja temeljne resolucije, ki urejajo državni finančni nadzor, in imenuje državno revizijsko službo za službo za usklajevanje boja proti goljufijam (AFCOS), s čimer vzpostavlja mehanizem za strukturirano sodelovanje z uradom OLAF.

Četrtič, z odlokom št. 1390 je odobren načrt za okrepitev nadzora nad javnimi naročili za obdobje 2025–2027, v katerem so določeni konkretni ukrepi za povečanje zmogljivosti državne revizijske službe, vključno z izboljšanjem digitalizacije, spremljanjem na podlagi tveganja in mednarodnim sodelovanjem.

Skupaj ti pravni akti zagotavljajo podporo državni revizijski službi za zagotovitev, da ima institucija potrebna orodja za zaščito finančnih interesov Unije, zlasti za sredstva, ki se uporabljajo v okviru stebra I instrumenta za Ukrajino, v skladu z načeli mednarodnih revizijskih standardov, ter krepijo ukrepe za spremljanje postopkov javnega naročanja.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Zapolnitev vsaj 20 % prostih delovnih mest v pravosodju

Povezana reforma/naložba: Reforma 1. Izboljšanje odgovornosti, integritete in strokovnosti sodstva

Vir financiranja: posojilo

Okvir

Zahteva za korak 3.1 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

„Do 16. oktobra 2023 se zapolni vsaj 20 % prostih delovnih mest v pravosodju (skupno 2 205  mest), in sicer na podlagi spremenjene zakonodaje, ki vključuje naslednje elemente:

Korak 3.1 je drugi od šestih korakov pri izvajanju reforme 1 poglavja 3 (pravosodni sistem), skupaj s korakom 3.2 o začetku veljavnosti zakona o ustanovitvi novega sodišča za obravnavo upravnih zadev. Sledi koraku 3.5 o začetku veljavnosti zakonodaje o reviziji deklaracij o integriteti sodnikov in postopka njihovega preverjanja, ki od 2. četrtletja 2025 ostaja neizpolnjen. Naslednji pa je korak 3.15 (ki ga je treba izvesti do četrtega četrtletja 2026) o začetku delovanja specializiranega okrožnega upravnega sodišča in specializiranega višjega upravnega pritožbenega sodišča.

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 3.1.

Cilj reforme 1 je izboljšati odgovornost, integriteto in strokovnost sodstva ter vzpostaviti zaupanje javnosti v sodstvo z nadaljevanjem preglednega in meritokratskega izbora sodnikov, spodbujanjem ocenjevanja kvalifikacij sodnikov, krepitvijo sistema odgovornosti v disciplinskih zadevah, krepitvijo obstoječih orodij za integriteto sodstva in ustanovitvijo novega sodišča za obravnavo upravnih zadev, v katere so vključene državne agencije.

Ukrajinski parlament je 9. decembra 2023 sprejel zakon št. 3511-IX o spremembah ukrajinskega zakona o pravosodnem sistemu in statusu sodnikov ter nekaterih ukrajinskih zakonodajnih aktov o izboljšanju postopkov poklicne poti v pravosodju, ki je poenostavil izbirne postopke in skrajšal obdobja obveznega izobraževanja v pravosodju. Poleg tega so v sklepu visoke kvalifikacijske komisije sodnikov št. 72/zp-24 določena jasna in ustrezno objavljena ocenjevalna merila in metodologija točkovanja.

V skladu s spremenjeno zakonodajo je visoka kvalifikacijska komisija sodnikov 14. septembra 2023 napovedala razpis za 560 sodnikov na okrajnih sodiščih in še en razpis za 550 sodnikov na pritožbenih sodiščih. Na podlagi rezultatov razpisov je visoka kvalifikacijska komisija sodnikov v času poročanja predložila priporočila za 393 kandidatov za imenovanje za sodnike na okrajnih sodiščih in 178 kandidatov za imenovanje za sodnike na pritožbenih sodiščih (skupaj 571 priporočil).

Svet za javno integriteto je sodeloval pri ocenjevanju integritete kandidatov, kadar to zahteva zakon.

Po razpisu je visoki svet sodnikov podal priporočila glede izbranih sodnikov, ki jih imenuje predsednik. V času poročanja je predsednik imenoval skupaj 451 sodnikov na okrajna in pritožbena sodišča. Imenovanja predstavljajo več kot 20 % od 2 205  razpoložljivih delovnih mest na dan 16. oktobra 2023.

Na podlagi preglednice, ki so jo predložili ukrajinski organi in v kateri so navedeni vsi imenovani sodniki, so službe Komisije naključno izbrale vzorec 60 enot. Ukrajinski organi so za vsako vzorčeno enoto navedli povezave do sklepov predsednika Ukrajine o imenovanju sodnikov, objavljenih na uradnem spletišču urada predsednika. Analiza predloženih dokazov je potrdila, da je bilo na prosta delovna mesta na okrajnih sodiščih in pritožbenih sodiščih imenovanih vseh 60 sodnikov. Zato se je vzorčenje štelo za uspešno in zahteva je bila izpolnjena.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Rešitev/sprejetje odločitve v 20 % starih disciplinskih zadev, ki do konca leta 2023 niso bile obravnavane

Povezana reforma/naložba: Reforma 1. Izboljšanje odgovornosti, integritete in strokovnosti sodstva

Vir financiranja: posojilo

Okvir

Zahteva za korak 3.3 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

Korak 3.3 je četrti od šestih korakov pri izvajanju reforme 1 poglavja 3 (pravosodni sistem). Izvaja se vzporedno s korakom 3.4 o zaključku 50 % ocenjevanja kvalifikacij sodnikov. Pred tem so bili izvedeni korak 3.2 o ustanovitvi specializiranega okrožnega upravnega sodišča in specializiranega višjega upravnega pritožbenega sodišča, ki sta bila pozitivno ocenjena kot del šestega zahtevka za plačilo (tretje četrtletje 2025), korak 3.5 o začetku veljavnosti zakonodaje o reviziji deklaracij o integriteti sodnikov in postopka njihovega preverjanja, ki od 2. četrtletja 2025 ostaja neizpolnjen, ter korak 3.1 o zapolnitvi vsaj 20 % prostih delovnih mest v pravosodju od tretjega četrtletja 2025, ki je bil pozitivno ocenjen v okviru tega zahtevka za plačilo. Naslednji pa je korak 3.15 (ki ga je treba izvesti do četrtega četrtletja 2026) o začetku delovanja specializiranega okrožnega upravnega sodišča in specializiranega višjega upravnega pritožbenega sodišča.

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 3.3.

Cilj reforme 1 je izboljšati odgovornost, integriteto in strokovnost sodstva ter vzpostaviti zaupanje javnosti v sodstvo z nadaljevanjem preglednega in meritokratskega izbora sodnikov, spodbujanjem ocenjevanja kvalifikacij sodnikov, krepitvijo sistema odgovornosti v disciplinskih zadevah, krepitvijo obstoječih orodij za integriteto sodstva in ustanovitvijo novega sodišča za obravnavo upravnih zadev, v katere so vključene državne agencije.

Služba disciplinskih inšpektorjev (DIS) je bila ustanovljena kot neodvisna strukturna enota v okviru visokega sodnega sveta (HCJ) s sklepom HCJ št. 3582/0/15–24 z dne 10. decembra 2024 o začetku delovanja službe disciplinskih inšpektorjev visokega sodnega sveta. Sklep pooblašča službo disciplinskih inšpektorjev za obravnavo disciplinskih pritožb zoper sodnike. Delovati je začela 23. decembra 2024. Sestavljajo jo vodja, namestnik vodje in disciplinski inšpektorji.

Na dan 31. decembra 2023 je imel visoki sodni svet 12 106 nerešenih disciplinskih pritožb. V skladu s takrat veljavnim pravnim okvirom je visoki sodni svet nadaljeval obravnavo teh primerov tudi v letu 2024, in sicer do ustanovitve službe disciplinskih inšpektorjev. Ko je služba disciplinskih inšpektorjev začela delovati, je bilo od 23. decembra 2024 do 22. januarja 2025 z visokega sodnega sveta na disciplinske inšpektorje prek sistema samodejne razdelitve prenesenih 10 906  starih disciplinskih pritožb. Od teh pritožb jih je bilo 6 054  predloženih visokemu sodnemu svetu pred koncem leta 2023 in nato 4 852 tekom leta 2024. V času ocenjevanja je bilo 2 741 od 6 054  pritožb, ki so bile vložene pred 31. decembrom 2023, rešenih v sodelovanju s službo disciplinskih inšpektorjev. To predstavlja 23 % starih zadev, ki do 31. decembra 2023 niso bile obravnavane. Pri obravnavi zadev so bila uporabljena merila za prednostno obravnavo disciplinskih pritožb, določena v klavzuli 13.7 poslovnika visokega sodnega sveta.

Na podlagi preglednice, ki so jo predložili ukrajinski organi in v kateri so navedene vse rešene pritožbe, so službe Komisije naključno izbrale vzorec 60 enot. Ukrajinski organi so za vsako vzorčeno enoto navedli povezave do odločitev glede disciplinskih pritožb, objavljenih na uradnem spletišču visokega sodnega sveta. Analiza predloženih dokazov je potrdila, da je bilo vseh 60 pritožb rešenih v sodelovanju s službo disciplinskih inšpektorjev. Zato se je vzorčenje štelo za uspešno in zahteva je bila izpolnjena.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Zaključek ocenjevanja kvalifikacij (preverjanja) za 50 % sodnikov, ki še ni bilo opravljeno do 30. septembra 2016

Povezana reforma/naložba: Reforma 1. Izboljšanje odgovornosti, integritete in strokovnosti sodstva

Vir financiranja: posojilo

Okvir

Zahteva za korak 3.4 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

Korak 3.4 je peti od šestih korakov pri izvajanju reforme 1 poglavja 3 (pravosodni sistem). Izvaja se vzporedno s korakom 3.3 o rešitvi/sprejetju odločitve v 20 % starih disciplinskih zadev, ki do konca leta 2023 niso bile obravnavane, in korakom 3.1 o zapolnitvi vsaj 20 % prostih delovnih mest v pravosodju, ki v tretjem četrtletju 2025 niso bila zapolnjena. Pred tem sta bila izvedena korak 3.5 o začetku veljavnosti zakonodaje o reviziji deklaracij o integriteti sodnikov in postopka njihovega preverjanja, ki od drugega četrtletja 2025 ostaja neizpolnjen, in korak 3.2 o zakonu o ustanovitvi novega sodišča za obravnavo upravnih zadev, ki je bil izpolnjen v tretjem četrtletju 2025. Sledi mu korak 3.15, v skladu s katerim mora novo sodišče za obravnavo upravnih zadev začeti delovati v zadnjem četrtletju leta 2026.

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 3.4.

Cilj reforme 1 je izboljšati odgovornost, integriteto in strokovnost sodstva ter vzpostaviti zaupanje javnosti v sodstvo z nadaljevanjem preglednega in meritokratskega izbora sodnikov, spodbujanjem ocenjevanja kvalifikacij sodnikov, krepitvijo sistema odgovornosti v disciplinskih zadevah, krepitvijo obstoječih orodij za integriteto sodstva in ustanovitvijo novega sodišča za obravnavo upravnih zadev, v katere so vključene državne agencije.

Od 30. septembra 2016 je moralo kvalifikacijsko oceno (preverjanje) opraviti skupno 6 958  sodnikov v ukrajinskem sodnem sistemu. Zato kazalnik zahteva dokončanje postopka preverjanja za 3 479  sodnikov. Visoka kvalifikacijska komisija sodnikov (HQCJ) je v skladu z uveljavljenimi postopki zaključila ocenjevanje 3 350  sodnikov, ki so bili bodisi potrjeni kot kvalificirani za svoje položaje bodisi niso izpolnjevali pogojev za opravljanje svoje funkcije. Poleg tega je visoka kvalifikacijska komisija sodnikov poročala, da 29 sodnikov ni želelo opraviti ocenjevanja; zanje je bil vložen predlog o razrešitvi. V nadaljnjih 977 zadevah je bilo ocenjevanje kvalifikacij tekom izvajanja prekinjeno iz razlogov, ki niso bili povezani z visoko kvalifikacijsko komisijo sodnikov, predvsem zaradi odstopa sodnikov ali njihove upokojitve. V ocenjevanje je bil vključen svet za javno integriteto (PIC), kadar je to zakonsko določeno. Ob upoštevanju teh zadev je bilo obravnavanih skupno 4 356  sodnikov.

Čeprav obstaja minimalno odstopanje med številom sodnikov, ki so do poročanja v celoti opravili preverjanje, in ciljnim številom, določenim v izvedbenem sklepu Sveta, je bil splošni cilj tega kazalnika dosežen. Poleg tega je bilo ocenjevanje nekaterih sodnikov zaključeno predčasno zaradi okoliščin, na katere visoka kvalifikacijska komisija sodnikov ni imela vpliva.

Službe Komisije so na podlagi preglednice, ki so jo predložili ukrajinski organi in v kateri je bilo navedenih vseh 3 350  sodnikov, za katere je bilo preverjanje v celoti zaključeno, naključno izbrale vzorec 60 zadev. Za vsako od njih so organi predložili povezave do odločitev visoke kvalifikacijske komisije sodnikov, objavljenih na njenem uradnem spletišču. Preučitev dokazov je potrdila, da je vseh 60 sodnikov v vzorcu dejansko zaključilo postopek preverjanja. Zato se je vzorčenje štelo za uspešno.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Začetek veljavnosti zakonodaje o izboljšanju izvrševanja sodnih odločb v zvezi z denarnimi in nedenarnimi obveznostmi ter o digitalizaciji

Povezana reforma/naložba: Reforma 2. Reforme na področju insolventnosti in izvrševanja sodnih odločb

Vir financiranja: posojilo

Okvir

Zahteva za korak 3.8 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

Korak 3.8 je drugi od petih korakov pri izvajanju reforme 2 poglavja 3 (pravosodni sistem). Pred tem je bil izveden korak 3.6 o začetku veljavnosti zakonodaje o izboljšanju ureditve v primeru insolventnosti, ki je bil pozitivno ocenjen kot del tretjega zahtevka za plačilo (četrto četrtletje 2024). Sledi mu korak 3.9 (ki ga je treba izvesti do četrtega četrtletja 2025), v skladu s katerim sistem zbiranja podatkov o izvrševanju sodnih odločb v celoti deluje.

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 3.8.

Cilj reforme 2 je izboljšanje postopkov v primeru insolventnosti in izvršilnih postopkov z uskladitvijo zadevne zakonodaje s pravnim redom EU ter krepitvijo institucionalnih in drugih zmogljivosti za njeno pravilno uporabo. V ta namen je ukrajinski parlament 7. aprila 2026 sprejel zakon št. 4833-IХ o spremembah nekaterih ukrajinskih zakonodajnih aktov o izboljšanju postopka izvrševanja sodnih odločb, odločb drugih organov in digitalizaciji nekaterih stopenj izvršilnih postopkov, 21. novembra 2024 pa zakon št. 4094-IX o izboljšanju sodnega nadzora nad izvrševanjem sodnih odločb.

Zakon št. 4833-IХ izboljšuje digitalizacijo izvršilnih postopkov ter naj bi omogočil hitrejše in učinkovitejše izvrševanje sodnih odločb. Zakon št. 4833-IХ naj bi izboljšal zlasti izvrševanje odločb sodišča v monetarnih zadevah z uvedbo sprememb postopka zasega premoženja, avtomatizacijo nekaterih stopenj izvršilnih postopkov in izboljšanjem preverjanja dolžnikovega premoženja. Zakon naj bi izboljšal izterjavo dolgov, hkrati pa dolžnikom zagotovil zaščitne ukrepe, kot so omejitve glede zasega edinega prebivališča.

Zakon št. 4833-IХ zagotavlja nadgradnje glavnih sestavnih delov digitalne infrastrukture za izvrševanje ter izboljšuje interakcijo med izvršitelji in vladnimi organi, bankami, finančnimi institucijami in nebančnimi ponudniki plačilnih storitev. Izboljšuje delovanje avtomatiziranega sistema izvršilnih postopkov (ASEP), ki olajšuje elektronsko upravljanje dokumentov. Nove funkcije ASEP izboljšujejo izmenjavo informacij z bankami in finančnimi institucijami. Zakon uvaja tudi samodejno interakcijo z drugimi državnimi registri. Uvedene so tudi spremembe enotnega registra dolžnikov, ki vsebuje informacije o neporavnanih obveznostih dolžnikov, tako pravnih oseb kot posameznikov, in je namenjen preprečevanju odtujitve premoženja. Zakon št. 4833-IX določa, da dolžniki, navedeni v enotnem registru dolžnikov, ne bodo mogli sklepati nekaterih transakcij, kot je vpis zastavne pravice na njihovi nepremičnini, razen v primerih, določenih z zakonom. V ta namen bo postalo preverjanje dolžnikovega statusa za nekatere transakcije obvezno. Hkrati bo postopek odprave omejitev na dolžnikovem premoženju bolj samodejen in pregleden. Zakon št. 4833-IX uvaja tudi interakcijo med registrom dolžnikov in drugimi državnimi registri, s čimer izvršiteljem zagotavlja dodatna orodja za sledenje dolžnikovemu premoženju.

Končne določbe zakona št. 4833-IХ uvajajo postopen pristop k uporabi novih pravil, pri čemer zakon začne veljati 24. aprila 2026, glavni del zakona pa se bo začel uporabljati šele šest mesecev od datuma objave, da bo omogočena izvedba potrebnih sprememb informacijskih sistemov za uvajanje novih določb.

Zakon št. 4094-IX je začel veljati 19. decembra 2024. Namenjen je izboljšanju nadzora nad izvrševanjem sodnih odločb v upravnih zadevah. Izboljšal bo tudi izvrševanje nekaterih kategorij zahtevkov v civilnih in gospodarskih postopkih. Pričakuje se, da bodo njegove določbe izboljšale predvsem izvrševanje nedenarnih obveznosti. Zakon uvaja možnost, da sodišče zahteva poročilo o izvršitvi odločbe. Določa tudi denarne kazni za neizvršitev sodnih odločb in določa, da se lahko v primeru, ko je dolžnik kolegijski organ, denarna kazen naloži vsakemu članu organa, ki ni poskrbel za izvršitev sodne odločbe v okviru svojih pristojnosti. Uvaja tudi možnost, da upnik pri sodišču vloži zahtevo za spremembo metode izvršitve, če dolžnik ne izvrši sodne odločbe.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Sistem zbiranja podatkov o izvrševanju sodnih odločb deluje

Povezana reforma/naložba: Reforma 2. Reforme na področju insolventnosti in izvrševanja sodnih odločb

Vir financiranja: posojilo

Okvir

Zahteva za korak 3.9 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

Korak 3.9 je tretji od petih korakov pri izvajanju reforme 2 poglavja 3 (pravosodni sistem). Pred tem sta bila izvedena korak 3.6 o začetku veljavnosti zakonodaje o izboljšanju ureditve v primeru insolventnosti, ki je bil pozitivno ocenjen kot del tretjega zahtevka za plačilo (četrto četrtletje 2024), ter korak 3.8 o začetku veljavnosti zakona o izvrševanju sodnih odločb v zvezi z denarnimi in nedenarnimi obveznostmi ter o nadaljnji digitalizaciji izvršilnih postopkov, ki so ostali nerešeni od petega obroka (drugo četrtletje 2025) in so bili pozitivno ocenjeni kot del trenutnega zahtevka za plačilo. Sledita mu korak 3.7 (ki ga je treba izvesti do prvega četrtletja 2026) o začetku veljavnosti zakonodaje o poenostavljenih postopkih v primeru insolventnosti za mikro, mala in srednja podjetja (MMSP) in korak 3.10 (ki ga je treba izvesti do drugega četrtletja 2026), v skladu s katerim nadgrajeni informacijski sistem za izvrševanje sodnih odločb v celoti deluje.

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 3.9.

Cilj reforme 2 je izboljšanje postopkov v primeru insolventnosti in izvršilnih postopkov z uskladitvijo zadevne zakonodaje s pravnim redom EU ter krepitvijo institucionalnih in drugih zmogljivosti za njeno pravilno uporabo. V ta namen je ministrstvo za pravosodje razvilo sistem zbiranja podatkov, v katerem so zbrani podatki o izvršilnih postopkih.

Sistem zbiranja podatkov je javno dostopen na spletišču ministrstva za pravosodje in temelji na uradnih statističnih podatkih. Zagotavlja statistične informacije o izvrševanju sodnih odločb po različnih kategorijah odločb. Zagotavlja tudi informacije o dejavnostih javnih in zasebnih izvršiteljev ter izvrševanju odločb Evropskega sodišča za človekove pravice.

Sistem zbira informacije iz različnih virov in jih zagotavlja na javni platformi. Boljši dostop do teh informacij naj bi izboljšal z dokazi podprto oblikovanje politik in javni nadzor nad izvrševanjem sodnih odločb.

Ministrstvo za pravosodje načrtuje nadaljnjo nadgradnjo sistema na podlagi izkušenj in povratnih informacij uporabnikov po prvih mesecih delovanja novega sistema.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Začetek veljavnosti zakona o izboljšanju državne regulacije kapitalskih trgov in organiziranih trgov primarnih proizvodov

Povezana reforma/naložba: Reforma 4. Izboljšana zmogljivost finančnega nadzornega organa

Vir financiranja: posojilo

Okvir

Zahteva za korak 5.6 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

Korak 5.6 je edini korak pri izvajanju reforme 4 poglavja 5 (finančni trgi).

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 5.6.

Cilj reforme 4 je izboljšanje državne regulacije kapitalskih trgov in organiziranih trgov primarnih proizvodov.

V ta namen je ukrajinski parlament sprejel zakon št. 3585-IX z dne 22. februarja 2024 o spremembah ukrajinskega zakona o državni regulaciji kapitalskih trgov in organiziranih trgov primarnih proizvodov ter nekaterih drugih ukrajinskih zakonodajnih aktov o izboljšanju državne regulacije in nadzora kapitalskih trgov ter organiziranih trgov primarnih proizvodov. Zakon je začel veljati 27. septembra 2024, nekatere določbe pa so začele veljati 1. januarja 2026, zlasti določbe o konkurenčnem izboru predsednika in komisarjev, omejitvah, ki se uporabljajo za zaposlene v nacionalni komisiji za vrednostne papirje in trge (NSSMC), statusu pooblaščenih oseb, okrepljenih pooblastilih za preiskovanje in sankcioniranje, postopkovnih pravilih za izvršilne postopke ter določbah o samoregulativnih organizacijah in preprečevanju zlorabe trga.

V zvezi z načeli IOSCO, ki se nanašajo na regulatorja (načela 1–8), zakon opredeljuje pooblastila in odgovornosti NSSMC (načelo 1) ter zagotavlja zaščitne ukrepe za operativno neodvisnost in odgovornost pri izvajanju njenih nalog (načelo 2), vključno z zaščito pred nezakonitim zunanjim vplivom na dejavnosti nadzora, inšpekcijskih pregledov in izvrševanja. Določa podlago, na kateri ima NSSMC ustrezna pooblastila, vire in zmogljivosti za opravljanje svojih nalog (načelo 3), vključno z oblikovanjem pravil, nadzorom in izvrševanjem. Regulativni okvir temelji na jasnih postopkih (načelo 4) in vključuje zahteve glede poklicnega ravnanja, zaupnosti in preprečevanja nasprotja interesov, ki se uporabljajo za osebje in udeležence na trgu (načelo 5). Zakon v pooblastila NSSMC vključuje tudi mehanizme za ugotavljanje in zmanjševanje sistemskega tveganja (načelo 6), zahteva redne preglede regulativnih aktov in regulativnega okvira (načelo 7) ter določa ugotavljanje in obvladovanje nasprotij interesov in neskladnosti spodbud (načelo 8).

Kar zadeva načela IOSCO za samoregulacijo (načelo 9), NSSMC izvaja nadzor nad samoregulativnimi organizacijami, ki so predmet regulativnega nadzora in morajo izpolnjevati standarde poštenosti in zaupnosti.

Kar zadeva načela IOSCO za izvrševanje uredbe o vrednostnih papirjih (načela 10–12), ima NSSMC obsežna nadzorna pooblastila ter pooblastila za preiskovanje in sankcioniranje, vključno z inšpekcijskimi pregledi, preiskavami, ugotavljanjem kršitev in uporabo izvršilnih ukrepov v skladu z uveljavljenimi postopki.

Nazadnje, v skladu z načeli IOSCO za sodelovanje pri regulaciji (načela 13–15) zakon pooblašča NSSMC za izmenjavo informacij, vključno z zaupnimi informacijami, z domačimi in tujimi partnerji ter za zagotavljanje pomoči pri preiskavah in drugih dejavnostih regulativnega sodelovanja.

Te določbe skupaj omogočajo NSSMC, da deluje brez zunanjih vplivov, sprejema odločitve na podlagi prava in interesov celovitosti trga in zaščite vlagateljev ter ima močne mehanizme izvrševanja in orodja za mednarodno sodelovanje, ki so skladni s standardi IOSCO.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Začetek veljavnosti zakonodaje o temeljnih načelih stanovanjske politike

Povezana reforma/naložba: Reforma 7. Zagotavljanje dostopa do stanovanj ljudem v stiski

Vir financiranja: posojilo

Okvir

Zahteva za korak 7.8 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

„Začetek veljavnosti ukrajinskega zakona o temeljnih načelih stanovanjske politike. Zakon se osredotoča na naslednja glavna področja:

Korak 7.8 je prvi korak pri izvajanju reforme 7 poglavja 7 (človeški kapital). Sledi mu korak 7.9 o začetku veljavnosti zakonodaje o Socialnem stanovanjskem skladu, ki naj bi bil sprejet v zadnjem četrtletju 2026.

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 7.8.

Cilj reforme 7 je razviti okvir za sistem socialnih stanovanj. Ta posebni reformni korak se nanaša na sprejetje zakonodaje, ki določa ključne prednostne naloge ukrajinske stanovanjske politike, vključno z dostopom do stanovanj za najranljivejše. V ta namen je ukrajinski parlament 13. januarja 2026 sprejel zakon št. 4751-IX o temeljnih načelih stanovanjske politike. Zakon je začel veljati 6. marca 2026 po objavi v uradnem listu 5. marca 2026.

Zakon določa „dostopnost in stanovanja brez ovir“ kot ključno načelo ukrajinske stanovanjske politike. Ranljive in socialno zaščitene skupine opredeljuje kot prednostne upravičence in jim zagotavlja dostop do cenovno dostopnih socialnih stanovanj.

Zakon uvaja širok spekter mehanizmov finančne podpore za ljudi z različnimi finančnimi zmogljivostmi. Ti vključujejo preferenčna dolgoročna posojila, subvencije, nadomestila, zakup in „najemnino za odkup“, pogojene z dohodki in merili za upravičenost. Vključujejo tudi zadruge, mehanizme javno-zasebnih partnerstev in možnost, da se skupnostim omogoči brezplačno dodeljevanje zemljišč za gradnjo, da bi stanovanja postala cenovno dostopnejša.

Zakon ureja pravno podlago za zakup enot v stanovanjskih skupinah. Vključno z zakupom enot v stanovanjskih skupinah s pravico do odkupa. To vključuje ureditev zakupa zasebnih in javnih stanovanj, socialnih najemnih stanovanj in storitvenih stanovanj za skupine javnega sektorja v času trajanja uradnih dolžnosti. Uvaja instrument zakupa s pravico do odkupa (najemnina za odkup), ki bo državljanom ob izpolnjevanju določenih pogojev omogočil, da po najmanj desetih letih zakupa nepremičnino, ki jo imajo v zakupu, registrirajo kot svojo. Ključni pogoj je plačilo obnovljivemu skladu po ceni, ki ni nižja od stroškov novih socialnih stanovanj, z namenom financiranja gradnje novih socialnih stanovanj. Najemnina, plačana v desetletnem obdobju, se bo upoštevala pri tej ceni.

Zakon vzpostavlja pregleden sistem za dostop do informacij o stanovanjskem fondu in za vodenje stanovanjskih potreb državljanov z vzpostavitvijo „enotnega informacijskega in analitičnega stanovanjskega sistema“. Sistem bo deloval kot enotno digitalno informacijsko vozlišče, ki bo združevalo podatke na enem mestu in samodejno komuniciralo z drugimi državnimi registri.

Zakon uvaja „enotni informacijski in analitični stanovanjski sistem“, ki bo javnosti, civilni družbi in mednarodni skupnosti olajšal spremljanje. Sistem bo pregledno beležil stanovanjske potrebe ter zbiral in zagotavljal odprte informacije o stanovanjskem fondu. Vključeval bo digitalizacijo vseh vrst stanovanj ter javno objavo podatkov za iskanje in dostop. Sistem bo deloval kot enotno digitalno vozlišče, ki bo združevalo vse podatke na enem mestu in samodejno komuniciralo z drugimi državnimi registri, vključno z razpoložljivimi podpornimi programi, stanovanjskimi zadrugami, finančnimi institucijami in upravitelji socialnih stanovanj.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Začetek veljavnosti zakonodaje v skladu z akcijskim načrtom za deregulacijo v posameznih sektorjih

Povezana reforma/naložba: Reforma 1. Izboljšano regulativno okolje

Vir financiranja: posojilo

Okvir

Zahteva za korak 8.2 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

„Začetek veljavnosti zakonodaje o deregulaciji in poenostavitvi pogojev poslovanja. Zakonodaja se osredotoča na naslednja glavna področja:

Korak 8.2 je prvi korak pri izvajanju reforme 1 poglavja 8 (poslovno okolje). Sledi koraku 8.1 o sprejetju akcijskega načrta za deregulacijo. Korak 8.1 je bilo treba izvesti do tretjega četrtletja 2024 in je bil pozitivno ocenjen v okviru drugega obroka.

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 8.2.

Cilj reforme 1 je izboljšati regulativno okolje s poenostavitvijo in digitalizacijo upravnih postopkov v skladu z akcijskim načrtom za deregulacijo v posameznih sektorjih.

Kabinet ministrov Ukrajine je 5. julija 2024 sprejel resolucijo št. 795 o odobritvi pilotnega projekta uvedbe enotnega državnega elektronskega sistema dovoljenj (e-Dozvil). V tej resoluciji je ministrstvo za gospodarstvo imenovano za koordinatorja projekta, začrtane pa so tudi posamezne odgovornosti zadevnih ministrstev in javnih organov pri digitalizaciji postopkov za izdajo dovoljenj. Cilj pilotnega projekta je z določitvijo standardiziranih tehničnih zahtev in delovnih postopkov poenostaviti licenciranje podjetij prek portala Diia, zaključiti pa ga je treba v dveh letih od začetka veljavnosti resolucije.

Za ureditev vprašanja pravnega nasledstva dovoljenj in licenc je bil v primeru sprememb pravne oblike poslovnih subjektov sprejet sklop zakonodajnih sprememb. Ukrajinski zakon št. 4017-IX, ki je začel veljati 15. novembra 2024, usklajuje nacionalne sisteme izdajanja dovoljenj in licenc z zakonom o upravnem postopku, saj določa, da reorganizacija, vključno z združitvami, pripojitvami in preoblikovanji, ni podlaga za prenehanje veljavnosti dovoljenj, s čimer pravnim naslednikom omogoča, da še naprej delujejo na podlagi obstoječe dokumentacije. Poleg tega ukrajinski zakon št. 4196-IX, ki je začel veljati 28. februarja 2025, vzpostavlja strukturni okvir za obvezno posodobitev preteklih pravnih subjektov, pri čemer člen 14 izrecno ohranja veljavnost vseh dovoljenj in licenc za subjekte naslednike do njihovega prvotnega izteka veljavnosti. Ti zakonodajni akti skupaj ščitijo gospodarske dejavnosti pred upravnimi motnjami z zagotavljanjem nemotenega prenosa regulativnih pravic med pravnimi prehodi.

Z ukrajinskim zakonom št. 4840-IX, ki je začel veljati 24. aprila 2026, ukrajinski državni nadzor prehaja na model, ki temelji na tveganju in je usklajen z evropskimi standardi. Reforma uvaja prostovoljne revizije, ki podjetjem omogočajo odpravo pomanjkljivosti brez sankcij, in uporablja zavarovanje civilne odgovornosti za zmanjšanje pogostosti inšpekcijskih pregledov. Ključne posodobitve vključujejo obvezno zvočno in video snemanje inšpekcijskih pregledov, prepoved zasega izvirnih dokumentov ali strojne opreme in avtomatizacijo nadzora z digitalnim sistemom ocenjevanja tveganja. Zakon preusmerja pozornost državnega nadzora s kaznovanja na preventivni cikel spremljanja in zagotavljanja skladnosti.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Začetek veljavnosti zakona o prenosu svežnja ukrepov za povezovanje trga električne energije

Povezana reforma/naložba: Reforma 3. Reforma trga električne energije

Vir financiranja: nepovratna podpora

Okvir

Zahteva za korak 10.5 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

„Začetek veljavnosti zakona o prenosu svežnja za povezovanje trga električne energije, ki ukrajinsko zakonodajo usklajuje s svežnjem za povezovanje trga električne energije, kot je bil decembra 2022 vključen v pravni red Energetske skupnosti. Sveženj za povezovanje trga električne energije približuje zakonodajo v skladu z naslednjimi akti ter omrežnimi kodeksi in smernicami:

Korak 10.5 je drugi korak pri izvajanju reforme 3 poglavja 10 (energija). Prvi korak 10.8 je zadeval začetek veljavnosti sekundarne zakonodaje o uredbi o celovitosti in preglednosti veleprodajnega energetskega trga (REMIT). Koraku 10.5 sledita korak 10.7 o imenovanju novega operaterja trga električne energije v zadnjem četrtletju 2025 in korak 10.6 o začetku veljavnosti zakonodaje o spremembi pogojev obdavčitve udeležencev na trgu električne energije v drugem četrtletju 2026.

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 10.5.

Cilj te reforme 3 je izboljšati regulativni okvir za energetski sektor v Ukrajini, vključno s podporo povezovanju ukrajinskega in evropskega trga. V ta namen je ukrajinski parlament sprejel zakon št. 4834-IX, ki je začel veljati 23. aprila 2026.

Sekretariat Energetske skupnosti je podprl ukrajinski parlament pri prenosu svežnja za povezovanje trga električne energije v ukrajinsko pravo in pristojnemu odboru zagotovil celovite povratne informacije o zahtevani ravni približevanja ustrezni zakonodaji EU. Ukrajinski zakon št. 4834-IX približuje zakonodajo Ukrajine svežnju za povezovanje trga električne energije, kot je bil decembra 2022 vključen v pravni red Energetske skupnosti. Zahteva, da sekundarna zakonodaja (pet omrežnih kodeksov in smernic, ki določajo podrobna pravila za različne tržne segmente in sistemske operacije) začne veljati 12 mesecev po začetku veljavnosti ukrajinskega zakona št. 4834-IX.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Sprejetje državnega ciljno usmerjenega gospodarskega programa za energetsko posodobitev podjetij, ki proizvajajo toploto, za obdobje do leta 2030

Povezana reforma/naložba: Reforma 6. Izboljšana učinkovitost daljinskega ogrevanja

Vir financiranja: posojilo

Okvir

Zahteva za korak 10.13 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

„Kabinet ministrov sprejme državni ciljno usmerjeni gospodarski program za energetsko posodobitev podjetij, ki proizvajajo toploto, za obdobje do leta 2030. Strategija se osredotoča na naslednja glavna področja:

Korak 10.13 je prvi izmed treh korakov reforme 6 poglavja 10 (energetski sektor). Izvaja se vzporedno s korakom 10.14 o začetku veljavnosti zakonodaje za podporo razvoju učinkovitega in bolj trajnostnega daljinskega ogrevanja. Sledi mu korak 10.12 o preklicu moratorija na naraščajoče cene za toploto in toplo vodo, ki ga je treba izvesti v zadnjem četrtletju leta 2026.

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 10.13.

Cilj reforme 6 je izboljšati sektor daljinskega ogrevanja in okrepiti odpornost integriranega energetskega sistema, vključno z izboljšanjem regulativnega okvira in podporo posodobitve podjetij, dejavnih na področju ogrevanja.

Državni ciljno usmerjeni gospodarski program za energetsko posodobitev za podjetja, ki proizvajajo toplotno energijo in so v državni ali občinski lasti, za obdobje do leta 2030 je bil odobren z resolucijo kabineta ministrov Ukrajine št. 1083-r z dne 1. oktobra 2025.

Cilj programa je obnoviti sektor daljinskega ogrevanja in povečati njegovo učinkovitost z zagotavljanjem finančne podpore proizvajalcem toplotne energije v državni ali občinski lasti za izvajanje sklopa ukrepov.

Program vključuje ukrepe, ki bodo pripomogli k izboljšanju odpornosti, kakovosti in razpoložljivosti storitev oskrbe s toploto, kot je ukrep 1 za razvoj in posodabljanje sistemov oskrbe s toploto za naselja z več kot 20 000  prebivalci. Ukrepa 2 in 3 sta namenjena doseganju 100-odstotne pokritosti s komercialnim merjenjem ter posodobitvi posameznih toplotnih podpostaj. Ukrepa 4 in 5 določata obsežno posodobitev infrastrukture, vključno z gradnjo in popravilom ogrevalnih naprav.

Kar zadeva podporo razogljičenju, zmanjšanju emisij toplogrednih plinov in širitvi obnovljivih virov energije, je ukrep 5 izrecno namenjen spodbujanju razogljičenja z zmanjšanjem porabe in nadomeščanjem zemeljskega plina ter razširitvi uporabe obnovljivih virov energije. K cilju zmanjšanja emisij prispevata tudi ukrepa 2 in 3 ter ukrep 6 o sistemih upravljanja z energijo.

Ukrepi za krepitev sposobnosti upravljanja in vodenja lokalnih organov v sektorju daljinskega ogrevanja vključujejo ukrep 6, v okviru katerega se načrtuje uvedba potrjenih sistemov upravljanja z energijo pri proizvajalcih toplotne energije, pri čemer so lokalni organi med tistimi, ki so odgovorni za ukrep.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Objava študije o zakonodaji glede poročanja o okoljskih, socialnih in upravljavskih dejavnikih

Povezana reforma/naložba: Reforma 3. Tehnologije in vključevanje Ukrajine v sodobne predelovalne vrednostne verige

Vir financiranja: posojilo

Okvir

Zahteva za korak 13.6 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

Korak 13.6 je edini korak pri izvajanju reforme 1 poglavja 13 (upravljanje kritičnih surovin).

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 13.6.

Cilj reforme 3 je povečati preglednost v zvezi z okoljskimi in socialnimi praksami ter praksami korporativnega upravljanja podjetij v sektorju kritičnih surovin.

Poročilo, ki je bilo potrjeno in objavljeno na spletišču ukrajinskega ministrstva za gospodarstvo, je namenska študija o zahtevah glede poročanja o okoljskih, socialnih in upravljavskih dejavnikih v ukrajinskem sektorju podtalja.

Študija vsebuje celovito oceno obstoječega regulativnega okvira, ki ureja poročanje o okoljskih, socialnih in upravljavskih dejavnikih v rudarskem in ekstraktivnem sektorju. Poleg tega opredeljuje ključne zakonodajne vrzeli, ki jih je treba še odpraviti.

V študiji je predstavljen sklop konkretnih priporočil. Ta vključujejo posodobitev zakonodaje za postopno vključitev zahtev iz direktive o poročanju podjetij o trajnostnosti, revizijo in nadaljnji razvoj okoljskih, socialnih in upravljavskih smernic, da se podjetjem zagotovi jasen postopen pristop k strukturiranju njihovih poročil o okoljskih, socialnih in upravljavskih dejavnikih, ter spodbujanje sprejetja desetih načel rudarjenja Mednarodnega sveta za rudarstvo in kovine (ICMM) v ukrajinskem sektorju podtalja.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Sprejetje resolucije o znanstvenem in strokovnem svetu za podnebne spremembe in ohranitev ozonskega plašča

Povezana reforma/naložba: Reforma 2. Podnebna politika

Vir financiranja: posojilo

Okvir

Zahteva za korak 15.3 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

„Sprejetje resolucije kabineta ministrov Ukrajine o odobritvi uredbe o znanstvenem in strokovnem svetu za podnebne spremembe in ohranitev ozonskega plašča. Uredba se osredotoča na naslednja glavna področja:

Korak 15.3 je tretji korak pri izvajanju reforme 2 v poglavju 15 (zeleni prehod in varstvo okolja). Korak 15.2 o začetku veljavnosti zakonodaje o državni podnebni politiki je bil pozitivno ocenjen v okviru četrtega obroka (prvo četrtletje 2025). Korak 15.4 o sprejetju drugega nacionalno določenega prispevka Ukrajine k Pariškemu sporazumu bi bilo treba izvesti v tretjem četrtletju 2025 in je bil pozitivno ocenjen kot del šestega obroka.

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 15.3.

Cilj reforme 2 je institucionalizirati trdno znanstveno in strokovno podporo za oblikovanje in izvajanje podnebne politike Ukrajine. V ta namen je kabinet ministrov Ukrajine dne 22. aprila 2026 sprejel resolucijo o odobritvi uredbe o znanstvenem in strokovnem svetu za podnebne spremembe in ohranitev ozonskega plašča. S to uredbo se svet določi kot neodvisno svetovalno znanstveno strokovno telo, ustanovljeno v okviru kabineta ministrov Ukrajine, za zagotavljanje znanstvene podpore, ki je potrebna za oblikovanje, spremljanje in napovedovanje državne podnebne politike, in sicer z naslednjimi ključnimi določbami:

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Objavljena ocena odpornosti bančnega sistema

Povezana reforma/naložba: Reforma 1. Ocena bančnega sektorja

Okvir

Zahteva za korak 5.1 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

Korak 5.1 je edini korak pri izvajanju reforme 1 poglavja 5 (finančni trgi).

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 5.1.

Cilj reforme 1 je vrnitev na redni postopek ocenjevanja, opredelitev morebitnih ranljivosti znotraj večjih bank in zagotovitev odpornosti bančnega sistema v Ukrajini.

V ta namen je Narodna banka Ukrajine 29. decembra 2025 objavila poročilo z naslovom „Ocena odpornosti ukrajinskih bank“.

Poročilo vsebuje podrobno in sistemsko oceno finančne trdnosti bank, ki temelji na osnovnem in neugodnem makroekonomskem scenariju. Neugodni scenarij vključuje resne, vendar verjetne pretrese, vključno s poslabšanjem makroekonomskih razmer, pritiski na devizni tečaj in uresničitvijo kreditnega tveganja, kar omogoča oceno kapitalske ustreznosti bank v stresnih tržnih pogojih.

Ocena odpornosti vključuje rezultate stresnih testov po posameznih bankah, s katerimi se ocenjuje vpliv neugodnega scenarija na kapitalski položaj, dobičkonosnost in izpostavljenost tveganju. Uporabljena metodologija je dosledna ter zagotavlja primerljivost in zanesljivost rezultatov. Objava razkriva zbirne in po potrebi posamezne rezultate bank, s čimer se povečuje preglednost.

Zaradi ruske vojne agresije proti Ukrajini in s tem povezanih omejitev pri izvajanju inšpekcijskih pregledov na kraju samem ni bilo mogoče izvesti neodvisnega pregleda kakovosti sredstev. Vendar ocena vključuje elemente pregleda kakovosti sredstev s posebnim poudarkom na kreditnih portfeljih, nedonosnih izpostavljenostih, vrednotenju zavarovanja s premoženjem in ustreznosti rezervacij. Ta pregled temelji na nadzornih podatkih in ciljno usmerjeni diagnostiki.

Objavljeno poročilo na splošno potrjuje, da je Narodna banka Ukrajine izvedla in razkrila oceno odpornosti največjih bank, vključno s stresnim testiranjem po neugodnem scenariju in oceno kakovosti sredstev v skladu z zahtevami koraka.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Sprejetje strategije zaposlovanja prebivalstva

Povezana reforma/naložba: Reforma 6. Izboljšano delovanje trga dela

Okvir

Zahteva za korak 7.7 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

„Sprejetje odloka kabineta ministrov Ukrajine o odobritvi strategije zaposlovanja prebivalstva. Strategija se osredotoča na naslednja glavna področja:

Korak 7.7 je drugi korak pri izvajanju reforme 6 poglavja 7 (človeški kapital) v zvezi s sprejetjem strategije zaposlovanja prebivalstva. Pred tem je bil sprejet korak 7.6 (sprejetje strategije za demografski razvoj za obdobje do leta 2040), ki je bil pozitivno ocenjen v tretjem četrtletju 2024.

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 7.7.

Cilj reforme 6 poglavja 7 (človeški kapital) je prispevati k boljšemu delovanju trga dela. V ta namen je ukrajinski kabinet ministrov sprejel odlok št. 92-r z dne 7. januarja 2026o odobritvi ukrajinske strategije zaposlovanja prebivalstva za obdobje do leta 2030 in odobritvi operativnega akcijskega načrta za njeno izvajanje za obdobje 2026–2028 (v nadaljnjem besedilu: strategija). Strategija je priložena odobrenemu odloku št. 92-r, spremlja pa jo tudi operativni načrt za obdobje 2026–2028.

Cilj strategije je poenostaviti dostop do trga dela ob hkratnem preusposabljanju in izpopolnjevanju ključnih segmentov prebivalstva. V ta namen uvaja celovit sveženj reform, ki je namenjen zmanjšanju informacijskih vrzeli med iskalci zaposlitve in delodajalci, pospešitvi povezovanja ponudbe delovnih mest in povpraševanja po njih ter povečanju jasnosti, hitrosti in vključujočnosti poti zaposlovanja. Osrednji element tega pristopa je uvedba enotnega informacijskega in analitičnega sistema Obrii, ki služi kot enotni digitalni portal za državljane in podjetja. Ta platforma bo združevala prosta delovna mesta in življenjepise, omogočala povezovanje prostih delovnih mest in kandidatov na podlagi kompetenc in zagotavljala storitve e-zaposlovanja.

Poleg tega je namen strategije spodbujati podjetništvo kot ključno pot do zaposlitve, s posebnim poudarkom na podpori ženskam v podjetništvu. Cilj krovne strategije in njenega operativnega načrta je okrepiti žensko podjetništvo z ukrepi, kot so: zmanjšanje upravnih in regulativnih ovir za ustanovitev in vodenje podjetja, zlasti za podjetja, ki jih vodijo ženske; razširitev finančne podpore in dostopa do kapitala za spodbujanje rasti malih in srednjih podjetij (MSP); ocenjevanje učinka vladnih politik na žensko podjetništvo ter priprava priporočil za okrepitev ciljno usmerjene podpore in odpravo sistemskih ovir.

Strategija vključuje tudi razvoj namenskega časovnega načrta za državni zavod za zaposlovanje (2026–2030), v katerem je začrtan postopen pristop k institucionalnim reformam in posodobitvi zavoda. Med ključnimi pobudami so: sprejetje na kompetencah temelječega okvira za upravljanje človeških virov v vseh agencijah za zaposlovanje, da se izboljša spremljanje uspešnosti in zagotovi, da ekipe dosegajo cilje glede učinkovitosti zavoda; posodabljanje programov usposabljanja za sistematično izpopolnjevanje znanj vodstvenih delavcev in osebja v skladu s spreminjajočimi se potrebami trga dela; krepitev sodelovanja med agencijami pod vodstvom državnega centra za zaposlovanje, da se izboljša usklajevanje z drugimi vladnimi organi in strokovnjaki, ki so v neposrednem stiku z ljudmi.

Da bi bil trg dela kos izzivom prihodnosti, so v strategiji predlagane reforme napovedovanja povpraševanja po delovni sili in privabljanja mednarodnih talentov, vključno s tujimi podjetniki, usposobljenimi delavci in študenti. To vključuje: vzpostavitev zanesljivega sistema za analizo in napovedovanje povpraševanja po delovni sili z uporabo standardiziranega zbiranja podatkov, analitike in kazalnikov, razčlenjenih po starosti, spolu in lokaciji; uvedbo modela gospodarskih napovedi s 5–10-letnimi obeti, ki upošteva makroekonomska gibanja, demografske spremembe in sektorske spremembe.

Poleg tega strategija določa uvedbo kombinacije promocijskih, regulativnih in digitalnih orodij, vključno s: ciljno usmerjenimi kampanjami ozaveščanja; mednarodno promocijo ukrajinskega izobraževanja in raziskav za privabljanje tujih študentov in akademikov; analitičnimi študijami in načrtom za upravljanje delovnih migracij, skupaj z rednimi pregledi seznama poklicev in kvalifikacij, ki izpolnjujejo pogoje za priseljevanje, vključno s postopki za pridobitev stalnega prebivališča.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Objava poročila o izvajanju državne podpore prek javnega kmetijskega registra

Povezana reforma/naložba: Reforma 4. Izboljšanje uradnega javnega elektronskega registra kmetij

Okvir

Zahteva za korak 12.6 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

Korak 12.6 je drugi korak pri izvajanju reforme 4 poglavja 12 (agroživilski sektor). Korak 12.5 o začetku veljavnosti zakonodaje o državnem kmetijskem registru (SAR) je bil pozitivno ocenjen v okviru tretjega obroka (zadnje četrtletje 2024).

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 12.6.

Cilj reforme 4 je formalizirati in izboljšati uradni javni elektronski register kmetij (tj. državni kmetijski register). V začetku leta 2025 je začela veljati nova zakonodaja o državnem kmetijskem registru, s katero se je pokritost državnega kmetijskega registra razširila na celotno kmetijsko vrednostno verigo, kot so kmetijski proizvajalci, predelovalci in organizacije uporabnikov vode. Poleg tega je bila registracija v državni kmetijski register predpogoj za prejemanje javne podpore v kmetijskem sektorju. Ukrajina je predložila poročilo s podrobnimi informacijami o javni podpori kmetijskim proizvajalcem v letu 2025. V poročilu je navedenih sedem proračunskih programov, s katerimi so institucije centralne ravni države v letu 2025 zagotavljale javno podporo v kmetijskem sektorju. Ti programi so naslednji:

V poročilu je ugotovljeno, da je leta 2025 skupno 37 785  subjektov v kmetijskem sektorju prejelo javno podporo v skupnem znesku 5,944  milijarde UAH (127 milijonov EUR). V tej skupini je 37 523  subjektov, kar ustreza 99,3  % vseh subjektov, vpisanih v državni kmetijski register. Registrirani subjekti so prejeli skupno 5,941  milijarde UAH (127 milijonov EUR) javne podpore, kar ustreza 99,9  % skupne zagotovljene podpore.

Glede na posebno naravo in obseg ukrepa podpore, v okviru katerega je bila finančna pomoč družinskim kmetijam zagotovljena v obliki dodatnega plačila v državno socialno zavarovanje, 262 subjektov, ki prejemajo podporo, ni bilo vpisanih v državni kmetijski register. Zadevni subjekti so iz ukrepa, ki je del programa „Finančna podpora za kmetijske proizvajalce“, prejeli skupno 3,5  milijona UAH (75 000  EUR). Podporni ukrep je upravljala in vodila ukrajinska državna davčna služba.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno

Naziv koraka: Začetek veljavnosti pravnega akta o delovanju integriranega elektronskega identifikacijskega sistema v skladu z načeli Uredbe (EU) 2024/1183

Povezana reforma/naložba: Reforma 2. Digitalizacija javnih storitev

Okvir

Zahteva za korak 14.4 v opisu v Prilogi k Izvedbenemu sklepu Sveta se glasi:

„Začetek veljavnosti pravnega akta o delovanju integriranega elektronskega identifikacijskega sistema v Ukrajini kot ključnega elementa nacionalne infrastrukture za elektronsko identifikacijo v skladu z načeli Uredbe (EU) 2024/1183. Pravni akt se osredotoča na naslednja glavna področja:

Korak 14.4 je drugi korak pri izvajanju reforme 2 poglavja 14 (digitalna preobrazba). Korak 14.3 o sprejetju akcijskega načrta za digitalizacijo javnih storitev do leta 2026 je bil pozitivno ocenjen v okviru četrtega obroka (prvo četrtletje 2025).

Predloženi dokazi

Analiza

Utemeljitev in vsebinski dokazi, ki so jih predložili ukrajinski organi, zajemajo vse sestavne elemente koraka 14.4.

Cilj reforme 2 je z digitalizacijo poenostaviti interakcijo med državo in državljani.

Več resolucij kabineta ministrov Ukrajine tvori pravni okvir za izpolnitev tega koraka. Resolucija kabineta ministrov Ukrajine št. 1150 je temeljni pravni akt, ki vzpostavlja sodobno infrastrukturo za elektronsko identifikacijo v Ukrajini. Resolucija kabineta ministrov Ukrajine št. 689 in resolucija kabineta ministrov Ukrajine št. 1400 sta ustrezna pravna akta, ki sta v skladu z načeli Uredbe (EU) 2024/1183.

Resolucija kabineta ministrov Ukrajine št. 689 določa funkcionalne, tehnične in tehnološke pogoje za izdajo denarnic za digitalno identiteto, resolucija kabineta ministrov Ukrajine št. 1400 pa podpira nadaljnji razvoj sistema s poskusnim projektom in mobilno aplikacijo Diia.

Poleg tega se pravni akti osredotočajo na zagotavljanje interoperabilnosti (tehnološke združljivosti) sredstev elektronske identifikacije, vmesnih vozlišč elektronske identifikacije in shem elektronske identifikacije z zahtevo, da denarnice podpirajo skupne protokole in vmesnike za oblikovanje, izmenjavo in predstavitev podatkov o identiteti. Še pomembneje pa je, da se resolucije osredotočajo na priznavanje evropskih denarnic za digitalno identiteto in nekaterih elektronskih potrdil za čezmejno uporabo.

Nazadnje, resolucije se osredotočajo na zaščito informacijskih virov, ki se obdelujejo v sistemu, z razširitvijo nekaterih zaščitnih ukrepov na denarnice za digitalno identiteto, zlasti z zahtevami glede ločevanja in umika osebnih podatkov v primeru kršitev varnosti. Ti zaščitni ukrepi vključujejo nadzor dostopa, spremljanje varnosti, zaščito in zaupnost omrežja, celovitost in razpoložljivost informacij.

Ocena Komisije: zadovoljivo izpolnjeno