IZVEDBENI SKLEP SVETA (EU) 2026/919

z dne 23. aprila 2026

o odobritvi pomoči Ukrajini pri izvajanju ukrajinske strategije financiranja

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Uredbe (EU) 2026/467 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. februarja 2026 o izvajanju okrepljenega sodelovanja pri vzpostavitvi posojila za podporo Ukrajini za leti 2026 in 2027 (1) ter zlasti člena 8 Uredbe,

ob upoštevanju predloga Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)

Evropski svet se je 18. decembra 2025 dogovoril, da se Ukrajini za leti 2026 in 2027 zagotovi posojilo v višini 90 milijard EUR. Evropski svet se je prav tako dogovoril, da mobilizacija virov proračuna Unije v okviru okrepljenega sodelovanja v skladu s členom 20 Pogodbe o Evropski uniji kot jamstvo za to posojilo ne bo imela učinka na finančne obveznosti Češke, Madžarske in Slovaške. Istega dne se je 25 držav članic dogovorilo, da bi morala Ukrajina to posojilo vrniti šele, ko prejme reparacije. Do takrat bodo sredstva ruske centralne banke ostala imobilizirana, Unija pa si pridržuje pravico, da jih uporabi za odplačilo posojila, kar je v celoti skladno s pravom Unije in mednarodnim pravom.

(2)	Svet je 29. januarja 2026 sprejel Sklep (EU) 2026/258 (2) o odobritvi okrepljenega sodelovanja pri vzpostavitvi posojila Ukrajini. Nato sta Evropski parlament in Svet sprejela Uredbo (EU) 2026/467.

(3)	Komisija in Evropska služba za zunanje delovanje (ESZD) sta februarja in marca 2026 opravili več izmenjav z ukrajinsko vlado, da bi pridobili informacije o predvidenih potrebah Ukrajine po financiranju in obrambnih potrebah za obdobje do 31. decembra 2026.

(4)

Ukrajina je 24. marca 2026 Komisiji uradno predložila ukrajinsko strategijo financiranja v skladu s členom 6(1) Uredbe (EU) 2026/467. Ukrajina je 26. marca 2026 predložila revidirano različico preglednic, priloženih ukrajinski strategiji financiranja. Ukrajinska strategija financiranja vsebuje podrobnosti o potrebah Ukrajine po financiranju in virih financiranja ter obrambnih potrebah in vojaški pomoči v naravi za obdobje do 31. decembra 2026.

(5)	Komisija je v skladu s členom 7 Uredbe (EU) 2026/467 ocenila ukrajinsko strategijo financiranja glede na merila za ocenjevanje iz člena 7(3) Uredbe (EU) 2026/467. Pri izvedbi te ocene je Komisija v največji možni meri tesno sodelovala z Ukrajino.

(6)	Komisija je v skladu s členom 7(3), točka (a), Uredbe (EU) 2026/467 ocenila popolnost, izvedljivost in skladnost ukrajinske strategije financiranja s temeljnimi predpostavkami.

(7)

Komisija je v skladu s členom 7(3), točka (b), Uredbe (EU) 2026/467 ocenila skladnost informacij v ukrajinski strategiji financiranja z zunanjimi viri. Februarja in marca 2026 je opravila posvetovanja z Mednarodnim denarnim skladom o predvidenih potrebah Ukrajine po financiranju. Komisija in ESZD sta opravili tudi posvetovanja s strokovnjaki donatorske platforme za Ukrajino in kontaktne skupine za obrambo Ukrajine.

(8)	Komisija je ocenila tudi skladnost pričakovane vrzeli v zunanjem financiranju Ukrajine, za katero Ukrajina potrebuje podporo, z okvirno porazdelitvijo posojila za podporo Ukrajini iz člena 7(3), točka (c), Uredbe (EU) 2026/467.

(9)

V skladu s členom 7(3), točka (d), Uredbe (EU) 2026/467 sta Komisija in ESZD ocenili skladnost s predpogoji iz člena 5(1) navedene uredbe. Ukrajina zlasti še naprej vzdržuje in spoštuje učinkovite demokratične mehanizme, vključno z večstrankarskim parlamentarnim sistemom in pravno državo, ter zagotavlja spoštovanje človekovih pravic, vključno s pravicami pripadnikov manjšin. Ohranjanje in spoštovanje pravne države morata vključevati tudi boj proti korupciji.

(10)

Komisija je na podlagi ocen iz uvodnih izjav 5 do 8 v skladu s členom 7(4) Uredbe (EU) 2026/467 podala pozitivno oceno ukrajinske strategije financiranja, ki jo je predložila Ukrajina. Pozitivno oceno bi bilo treba s tem sklepom odobriti in določiti zneske pomoči, do katerih se Ukrajini omogoči dostop za pomoč pri izvajanju ukrajinske strategije financiranja, v skladu s členom 8 Uredbe (EU) 2026/467.

(11)	Zneski iz tega sklepa so usklajeni s cilji iz člena 2 Uredbe (EU) 2026/467.

(12)	Pomoč, do katere se Ukrajini omogoči dostop v okviru posojila za podporo Ukrajini, se financira z izposojanjem s strani Komisije v imenu Unije na podlagi člena 24(1) Uredbe (EU) 2026/467.

(13)

Na podlagi člena 8(3) Uredbe (EU) 2026/467 so bili zneski posojila za podporo Ukrajini, ki se dajo na voljo v okviru tega sklepa, določeni na podlagi pričakovane vrzeli v zunanjem financiranju Ukrajine za obdobje do 31. decembra 2026 ob upoštevanju razpoložljivih in pričakovanih prispevkov drugih donatorjev. Skupni znesek 45 000 000 000 EUR ne presega najvišjega zneska iz člena 4(1) Uredbe (EU) 2026/467. Pri določanju teh zneskov je bil prispevek Unije določen na ravni, ki upošteva prispevke drugih mednarodnih donatorjev, s čimer se zagotavlja pravična porazdelitev bremena pri kritju potreb Ukrajine po financiranju.

(14)

Glede na ukrajinsko strategijo financiranja je 16 700 000 000 EUR namenjenih makrofinančni pomoči, odobreni za namene iz poglavja III Uredbe (EU) 2026/467, ali proračunski pomoči v obliki posojila, ki se izvede v okviru instrumenta za Ukrajino na podlagi poglavja III Uredbe (EU) 2024/792 Evropskega parlamenta in Sveta (3), 28 300 000 000 EUR pa podpori zmogljivostim ukrajinske obrambne industrije v skladu s poglavjem IV Uredbe (EU) 2026/467.

(15)

Poleg tega, kar zadeva proračunsko pomoč, določitev zneskov odraža oceno ustreznih načinov financiranja ob upoštevanju narave in nujnosti potreb po financiranju. Na podlagi tega bi bilo treba 8 350 000 000 EUR zagotoviti v obliki posojil, ki se izvedejo v skladu s poglavjem III Uredbe (EU) 2024/792, 8 350 000 000 EUR pa v obliki makrofinančne pomoči, odobrene za namene iz poglavja III Uredbe (EU) 2026/467.

(16)

Ob upoštevanju načela dobrega finančnega poslovodenja in preudarnosti se izplačila ne bi smela izvesti, dokler ni na voljo jamstvo za posojilo za podporo Ukrajini. Razume se, da bi se izplačila izvedla iz zneskov, izposojenih v okviru diverzificirane strategije financiranja na podlagi člena 224 Uredbe (EU, Euratom) 2024/2509 Evropskega parlamenta in Sveta (4), in da se glede na neločljivo povezavo med možnostjo izposojanja in možnostjo izplačila, dokler tako jamstvo ni na voljo, zneski, povezani s posojilom za podporo Ukrajini, ne bi smeli vključiti v časovni razpored pričakovanih plačil za namene izvajanja operacij najemanja posojil v okviru diverzificirane strategije financiranja.

(17)	Glede na težki finančni položaj Ukrajine in nujnost razmer zaradi vojne, ki trenutno poteka, ter za pospešitev postopka bi moral ta sklep začeti veljati na dan objave v Uradnem listu Evropske unije in bi se moral uporabljati od datuma sprejetja –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Odobritev ocene ukrajinske strategije financiranja

Ocena ukrajinske strategije financiranja, ki je bila predložena 24. marca 2026, se odobri. Navedena ocena na podlagi meril iz člena 7(3) Uredbe (EU) 2026/467 je v Prilogi k temu sklepu.

Člen 2

Znesek pomoči, ki se da na voljo Ukrajini

1. Ukrajini se omogoči dostop do pomoči v višini do 45 000 000 000 EUR za pomoč pri izvajanju ukrajinske strategije financiranja. Ta pomoč bi morala kriti potrebe po financiranju, ki jih je Ukrajina opredelila v ukrajinski strategiji financiranja za obdobje do 31. decembra 2026.

2. Pomoč se ne izplača, dokler ni na voljo jamstvo za posojilo za podporo Ukrajini.

3. V skladu s členom 8(2) Uredbe (EU) 2026/467 se dostop do pomoči iz odstavka 1 tega člena omogoči na naslednji način:

(a)	do 8 350 000 000 EUR za proračunsko pomoč v obliki posojila, ki se izvede na podlagi poglavja III Uredbe (EU) 2024/792;

(b)	do 8 350 000 000 EUR za makrofinančno pomoč, odobreno za namene iz poglavja III Uredbe (EU) 2026/467;

(c)	do 28 300 000 000 EUR za podporo zmogljivostim ukrajinske obrambne industrije v skladu s poglavjem IV Uredbe (EU) 2026/467.

Člen 3

Obroki makrofinančne pomoči

1. Pomoč, do katere se omogoči dostop v obliki makrofinančne pomoči, odobrene za namene iz poglavja III Uredbe (EU) 2026/467, se zagotovi v največ treh obrokih.

2. Okvirni zneski obrokov iz odstavka 1 so:

(a)	prvi obrok v višini 3 200 000 000 EUR;

(b)	drugi obrok v višini 3 700 000 000 EUR;

(c)	tretji obrok v višini 1 450 000 000 EUR.

Člen 4

Začetek veljavnosti

Ta sklep začne veljati na dan objave v Uradnem listu Evropske unije.

Uporablja se od datuma sprejetja.

V Bruslju, 23. aprila 2026

Za Svet

predsednica

M. RAOUNA

(1) UL L, 2026/467, 26.2.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2026/467/oj.

(2) Sklep Sveta (EU) 2026/258 z dne 29. januarja 2026 o odobritvi okrepljenega sodelovanja pri vzpostavitvi posojila Ukrajini (UL L, 2026/258, 2.2.2026, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2026/258/oj).

(3) Uredba (EU) 2024/792 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 29. februarja 2024 o vzpostavitvi instrumenta za Ukrajino (UL L, 2024/792, 29.2.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/792/oj).

(4) Uredba (EU, Euratom) 2024/2509 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 23. septembra 2024 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije (UL L, 2024/2509, 26.9.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2024/2509/oj).

PRILOGA

Ocena ukrajinske strategije financiranja v okviru posojila za podporo Ukrajini za leti 2026 in 2027

Pravni okvir

Uredba (EU) 2026/467 določa, da mora Ukrajina Komisiji predložiti svojo strategijo financiranja, da bi lahko prejela finančno in gospodarsko pomoč v okviru posojila za podporo Ukrajini. V ukrajinski strategiji financiranja so navedene podrobnosti o potrebah Ukrajine po financiranju in virih financiranja, načeloma za naslednjih 12 mesecev.

Ukrajina je 24. marca 2026 predložila ukrajinsko strategijo financiranja Komisiji v skladu s členom 6 Uredbe (EU) 2026/467. 26. marca 2026 je Ukrajina predložila revidirano različico preglednic, priloženih ukrajinski strategiji financiranja. Ukrajinska strategija financiranja vključuje vse elemente, ki se zahtevajo v členu 6(2) Uredbe (EU) 2026/467.

Na podlagi člena 7(1) Uredbe (EU) 2026/467 Komisija brez nepotrebnega odlašanja oceni ukrajinsko strategijo financiranja. Pogoji za oceno so navedeni v členu 7(2) in (3) Uredbe (EU) 2026/467.

Sodelovanje z Ukrajino

Komisija je skupaj z Evropsko službo za zunanje delovanje pred predložitvijo ukrajinske strategije financiranja 24. marca 2026 organizirale več sestankov z ukrajinskim ministrstvom za finance in ukrajinskim ministrstvom za obrambo, da bi razpravljali o pripravi ukrajinske strategije financiranja, potrebah Ukrajine po financiranju in njenih obrambnih potrebah, zavezah donatorjev in posledični finančni vrzeli.

Popolnost, izvedljivost in skladnost ukrajinske strategije financiranja s temeljnimi predpostavkami

Ukrajinska strategija financiranja izpolnjuje zahteve glede popolnosti, izvedljivosti in skladnosti iz člena 7(3), točka (a), Uredbe (EU) 2026/467.

Ukrajinska strategija financiranja ter priložene preglednice in priloge zagotavljajo popoln sklop informacij, ki se zahtevajo v skladu s členom 6(2) Uredbe (EU) 2026/467. Glavni metodološki pristopi in predpostavke so pojasnjeni v eni od prilog k ukrajinski strategiji financiranja.

Ukrajinska strategija financiranja temelji na predpostavki, da se bo vojna tekom leta 2026 nadaljevala. Predvidene makroekonomske spremenljivke in proračunski scenariji so skladni z državnim proračunom za leto 2026 in predpostavko iz proračunske izjave za obdobje 2026–2028, da se bo vojna nadaljevala v letu 2026. V projekcijah je za leto 2026 predviden menjalni tečaj 1 EUR = 49,356 UAH.

Projekcije odhodkov sektorja država so na splošno predstavljene dovolj podrobno ter ustrezno razčlenjene po funkcijah in podsektorjih, vključno s proračunskimi podatki o obrambi, predstavljenimi v skladu z njihovo ekonomsko klasifikacijo.

Tudi projekcije prihodkov sektorja država so predstavljene dovolj podrobno. Ukrajinska strategija financiranja vključuje informacije o preteklih in predvidenih finančnih dogodkih v Ukrajini po četrtletjih in letih, med drugim informacije o likvidnostnem stanju (stanju denarnih sredstev) na ravni države, amortizaciji dolga, strategiji izdajanja dolžniških instrumentov, drugih tokovih, ki ustvarjajo in zmanjšujejo dolg, ter stanju zaostalih plačil in napovedanih gibanjih na ravni sektorja država.

Ukrajinska strategija financiranja vključuje tudi informacije o projekcijah potreb glede vojaške pomoči v naravi.

Kar zadeva bruto potrebe po financiranju, ukrajinska strategija financiranja poleg nominalnega proračunskega salda zagotavlja dober pregled dejavnikov potreb po financiranju, vključno s finančnimi gibanji, kot so likvidnostne rezerve ter učinek tokov, povezanih z dolgom, in amortizacije.

Sporočene bruto potrebe po financiranju so skladne z najnovejšim poročilom Mednarodnega denarnega sklada (MDS).

Kar zadeva specifično obrambne potrebe, ukrajinska strategija financiranja vsebuje popolno in skladno razčlenitev potreb na proračunske potrebe in potrebe glede vojaške pomoči v naravi zunaj rednega ukrajinskega proračuna. Podatki in spremna pojasnila iz ukrajinske strategije financiranja omogočajo zadostno razumevanje proračunskih in zunajproračunskih obrambnih potreb Ukrajine.

Poleg tega ukrajinska strategija financiranja vsebuje dober pregled predvidene donatorske podpore v letu 2026 v obliki proračunske podpore in pomoči v naravi.

Na podlagi predloženih informacij so skladno in logično predstavljene potrebe po podpori za obrambo v višini 28,3 milijarde EUR in proračunski pomoči v višini 16,7 milijarde EUR.

Skladnost informacij v ukrajinski strategiji financiranja z zunanjimi viri, vključno z morebitnimi nedavnimi pregledi MDS ter informacijami donatorske platforme za Ukrajino in kontaktne skupine za obrambo Ukrajine

Ukrajinska strategija financiranja je skladna z razpoložljivimi zunanjimi viri, kot se zahteva v členu 7(3), točka (b), Uredbe (EU) 2026/467.

Skladna je z osrednjim scenarijem in potrebami po zunanjem financiranju, na katerih temelji novi instrument za povečanje financiranja MDS, ki ga je odbor MDS odobril 26. februarja 2026. Rezultati posvetovanj z MDS so pokazali tudi, da so zadevni elementi ukrajinske strategije financiranja skladni s podatki MDS.

Kar zadeva četrtletna izplačila v okviru proračunske pomoči, ukrajinska strategija financiranja in priložene preglednice temeljijo na konservativnih predpostavkah za plačila v okviru instrumenta za Ukrajino v drugem in tretjem četrtletju 2026.

Informacije o financiranju s strani drugih donatorjev so skladne z informacijami, zbranimi prek donatorske platforme za Ukrajino (v nadaljnjem besedilu: UDP), in proračunskimi podatki, ki so redno predstavljeni na sestankih UDP, ter z izidom posvetovanj o ukrajinski strategiji financiranja z UDP.

Informacije o obrambnih potrebah in obstoječih virih pomoči so skladne tudi z informacijami, ki se izmenjujejo prek kontaktne skupine za obrambo Ukrajine (v nadaljnjem besedilu: UDCG), ter z izidom posvetovanj o ukrajinski strategiji financiranja z UDCG.

Skladnost pričakovane vrzeli v zunanjem financiranju z okvirno porazdelitvijo posojila za podporo Ukrajini

Podatki so skladni z okvirnimi dodelitvami posojila za podporo Ukrajini iz člena 7(3), točka (c), Uredbe (EU) 2026/467. Iz teh podatkov je razvidna rahlo večja podpora v začetni fazi, saj bo zahtevani znesek za leto 2026 v višini 45 milijard EUR, ki predstavlja polovico razpoložljive pomoči v višini 90 milijard EUR, porabljen v preostalih treh četrtletjih leta, 45 milijard EUR pa ostane na voljo za celotno leto 2027. To je skladno s scenarijem nadaljevanja vojne v letu 2026, kar je osnovni scenarij, na katerem temeljita proračunska izjava za obdobje 2026–2028 in program instrumenta za povečanje financiranja MDS.

V skladu z oceno Komisije o popolnosti, izvedljivosti in skladnosti ukrajinske strategije financiranja bi bilo treba Ukrajini za leto 2026 dati na voljo skupni znesek podpore v višini do 45 milijard EUR, vključno do 16,7 milijarde EUR pomoči v obliki proračunske podpore in do 28,3 milijarde EUR v obliki podpore zmogljivostim obrambne industrije.

Kar zadeva dodelitev proračunske pomoči med instrument za Ukrajino in makrofinančne pomoči, odobrene za namene iz poglavja III Uredbe (EU) 2026/467, bi bilo treba 8,35 milijarde EUR zagotoviti v obliki posojil, ki se izvedejo na podlagi poglavja III Uredbe (EU) 2024/792, 8,35 milijarde EUR pa v obliki makrofinančne pomoči, odobrene za namene iz poglavja III Uredbe (EU) 2026/467. To temelji na oceni ustreznih načinov financiranja ob upoštevanju narave in nujnosti potreb po financiranju. Komisija pri ocenjevanju predlaganega časovnega razporeda plačil v okviru proračunske pomoči upošteva različne vire financiranja, ki so na voljo ukrajinski vladi. Komisija bo pri izvajanju podrobnega časovnega razporeda posojila za podporo Ukrajini v letu 2026 morda morala prilagoditi četrtletne obroke glede na razvoj dejanskega likvidnostnega položaja ukrajinske vlade. Največje število obrokov za makrofinančno pomoč, odobreno za namene iz poglavja III Uredbe (EU) 2026/467, ki je na voljo v letu 2026 je tri. Okvirna vrednost teh obrokov je 3,2 milijarde EUR za prvi, 3,7 milijarde EUR za drugi in 1,45 milijarde EUR za tretji obrok.

Spoštovanje predpogoja iz člena 5(1) Uredbe (EU) 2026/467

Ukrajinska strategija financiranja spoštuje predpogoj iz člena 5(1) Uredbe (EU) 2026/467. Ukrajina zlasti še naprej vzdržuje in spoštuje učinkovite demokratične mehanizme, vključno z večstrankarskim parlamentarnim sistemom in pravno državo, ter zagotavlja spoštovanje človekovih pravic, vključno s pravicami pripadnikov manjšin. Ohranjanje in spoštovanje pravne države vključujeta boj proti korupciji. Podrobna ocena je bila izvedena za predložitev pristojnim organom Evropskega parlamenta in Sveta v skladu s členom 5(2) Uredbe (EU) 2026/467.