SKLEP SVETA (EU) 2026/587

z dne 9. marca 2026

o pooblastilu za začetek pogajanj o sporazumu med Evropsko unijo in Ukrajino o določitvi pravil za sodelovanje Ukrajine v komponenti GOVSATCOM Vesoljskega programa Unije in v Programu Unije za varno povezljivost ter za dostop do storitev GOVSATCOM in vladnih storitev Programa Unije za varno povezljivost

SVET EVROPSKE UNIJE JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije ter zlasti člena 189(2) v povezavi s členom 218(3) in (4) Pogodbe,

ob upoštevanju priporočila Evropske komisije,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)

V členu 7(2), prvi pododstavek, točka (b), Uredbe (EU) 2021/696 Evropskega parlamenta in Sveta (1) (v nadaljnjem besedilu: uredba o vesolju) je določeno, da lahko države kandidatke sodelujejo v komponenti GOVSATCOM Vesoljskega programa Unije, če sklenejo sporazum v skladu s členom 218 Pogodbe o delovanju Evropske unije (PDEU). V členu 8(1) uredbe o vesolju je določeno, da se lahko tretjim državam dovoli, da dostopajo do storitev GOVSATCOM, če sklenejo sporazum v skladu s členom 218 PDEU in spoštujejo člen 43 navedene uredbe.

(2)

V členu 11(3) in členu 39(1) Uredbe (EU) 2023/588 Evropskega parlamenta in Sveta (2) (v nadaljnjem besedilu: uredba o varni povezljivosti) je določeno, da lahko države kandidatke sodelujejo v Programu Unije za varno povezljivost, če sklenejo sporazum v skladu s členom 218 PDEU. V členu 40 uredbe o varni povezljivosti je določeno, da lahko tretje države dostopajo do vladnih storitev, če sklenejo sporazum v skladu s členom 218 PDEU, v katerem se določijo pogoji za dostop do vladnih storitev, in če spoštujejo člen 43(1) uredbe o vesolju.

(3)	Pridružitveni sporazum med Evropsko unijo in Evropsko skupnostjo za atomsko energijo in njunimi državami članicami na eni strani ter Ukrajino na drugi strani (3) je začel veljati 1. septembra 2017.

(4)	Sporazum med Ukrajino in Evropsko unijo o varnostnih postopkih za izmenjavo zaupnih informacij (4) je začel veljati 1. februarja 2007.

(5)

Sklep Sveta (SZVP) 2021/698 (5) določa odgovornosti, ki jih imata Svet in visoki predstavnik Unije za zunanje zadeve in varnostno politiko (v nadaljnjem besedilu: visoki predstavnik) za preprečitev grožnje varnosti Unije ali ene ali več njenih držav članic ali za ublažitev resne škode bistvenim interesom Unije ali ene ali več njenih držav članic zaradi namestitve, delovanja ali uporabe vzpostavljenih sistemov in storitev, ki se zagotavljajo v okviru GOVSATCOM kot komponente Vesoljskega programa Unije ali Programa Unije za varno povezljivost, ali v primeru grožnje delovanju katerega koli od teh sistemov ali zagotavljanju teh storitev.

(6)

Sodelovanje Ukrajine v komponenti GOVSATCOM Vesoljskega programa Unije in v Programu Unije za varno povezljivost ter dostop Ukrajine do storitev GOVSATCOM in vladnih storitev Programa Unije za varno povezljivost bosta prispevala h krepitvi vloge Evrope kot globalne akterke in spodbujala mednarodno sodelovanje v skladu z vesoljsko strategijo za Evropo. Sporazum z Ukrajino bo okrepil strateški položaj Unije v skladu z vesoljsko strategijo Evropske unije za varnost in obrambo.

(7)	Treba bi bilo začeti pogajanja za sklenitev sporazuma z Ukrajino o določitvi pravil za sodelovanje Ukrajine v komponenti GOVSATCOM Vesoljskega programa Unije in v Programu Unije za varno povezljivost ter za dostop do storitev GOVSATCOM in vladnih storitev Programa Unije za varno povezljivost –

SPREJEL NASLEDNJI SKLEP:

Člen 1

Začetek pogajanj o mednarodnem sporazumu med Unijo in Ukrajino o določitvi pravil za sodelovanje Ukrajine v komponenti GOVSATCOM Vesoljskega programa Unije in v Programu Unije za varno povezljivost ter za dostop do storitev GOVSATCOM in vladnih storitev Programa Unije za varno povezljivost se odobri.

Člen 2

Komisija je imenovana za pogajalko Unije.

Člen 3

Pogajalske smernice iz dodatka k temu sklepu so naslovljene na Komisijo.

Člen 4

Pogajanja potekajo v posvetovanju z Delovno skupino Sveta za vesolje, ki je imenovana za posebni odbor iz člena 218(4) PDEU.

Člen 5

Ta sklep je naslovljen na Komisijo.

V Bruslju, 9. marca 2026

Za Svet

predsednik

M. MOUSHOUTTAS

(1) Uredba (EU) 2021/696 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 28. aprila 2021 o vzpostavitvi Vesoljskega programa Unije in ustanovitvi Agencije Evropske unije za vesoljski program ter razveljavitvi uredb (EU) št. 912/2010, (EU) št. 1285/2013 in (EU) št. 377/2014 in Sklepa št. 541/2014/EU (UL L 170, 12.5.2021, str. 69, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2021/696/oj).

(2) Uredba (EU) 2023/588 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 15. marca 2023 o vzpostavitvi Programa Unije za varno povezljivost za obdobje 2023–2027 (UL L 79, 17.3.2023, str. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2023/588/oj).

(3) UL L 161, 29.5.2014, str. 3, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_internation/2014/295/oj.

(4) UL L 172, 5.7.2005, str. 84, ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_internation/2005/481/oj.

(5) Sklep Sveta (SZVP) 2021/698 z dne 30. aprila 2021 o varnosti sistemov in storitev, ki so nameščeni, delujejo in se uporabljajo v okviru Vesoljskega programa Unije in Programa Unije za varno povezljivost in lahko vplivajo na varnost Unije, ter razveljavitvi Sklepa 2014/496/SZVP (UL L 170, 12.5.2021, str. 178, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2021/698/oj).

PRILOGA

Smernice za pogajanja z Ukrajino o sporazumu, ki določa pravila za sodelovanje Ukrajine v komponenti GOVSATCOM vesoljskega programa Unije in v programu Unije za varno povezljivost ter dostop do storitev GOVSATCOM in vladnih storitev v okviru programa Unije za varno povezljivost

Komisija se pogaja o sporazumu, ki določa pravila za sodelovanje Ukrajine v komponenti GOVSATCOM vesoljskega programa Unije in v programu Unije za varno povezljivost ter dostop do storitev GOVSATCOM in vladnih storitev v okviru programa Unije za varno povezljivost.

Ta sporazum o sodelovanju ureja izvedbene določbe v zvezi s sodelovanjem Ukrajine v komponenti GOVSATCOM vesoljskega programa Unije in v programu Unije za varno povezljivost ter dostopom do storitev GOVSATCOM in vladnih storitev v okviru programa Unije za varno povezljivost.

1. NAMEN POGAJANJ

(1)

Namen pogajanj je doseči dogovor o pravicah in obveznostih, ki jih je treba razširiti na Ukrajino zaradi njenega sodelovanja v komponenti GOVSATCOM vesoljskega programa Unije in v programu Unije za varno povezljivost, vključno z izračuni finančnih prispevkov, ter dostopa do storitev GOVSATCOM in vladnih storitev v okviru programa Unije za varno povezljivost.

(2)

Sporazum bi moral v celoti upoštevati pomen zagotavljanja spoštovanja demokracije, pravne države, univerzalnih in nedeljivih človekovih pravic in temeljnih svoboščin, zlasti svobode misli, vesti in vere, pa tudi svobode izražanja in obveščanja, človekovega dostojanstva, načel enakosti in solidarnosti, ter spoštovanja načel Ustanovne listine Združenih narodov in mednarodnega prava.

(3)

Sporazum bi moral zagotoviti pravično ravnovesje glede prispevkov in koristi Ukrajine.

(4)

Sporazum bi moral jamčiti pravice Unije, da zagotavlja dobro finančno poslovodenje in ščiti svoje finančne interese.

(5)

Sporazum ne bi smel posegati v neomejen in neprekinjen dostop do storitev GOVSATCOM in vladnih storitev v okviru programa Unije za varno povezljivost.

(6)

Vsebina teh pogajanj se ne sme razkriti stranem, ki niso vključene v pogajanja o tem sporazumu.

(7)

Pogoji, pod katerimi bo Ukrajina uporabljala varno povezljivost, bi morali zagotavljati ohranitev ravni varnostne zaščite infrastrukture in storitve.

(8)

Sporazum ne bi smel vplivati na uredbo o vesolju ali uredbo o varni povezljivosti. Sporazum bi moral zlasti omogočati, da pravice uporabe, podeljene Ukrajini, ne škodujejo delovanju, razpoložljivosti in zmogljivosti zagotavljanja storitev komponente GOVSATCOM vesoljskega programa Unije in programa Unije za varno povezljivost.

2. POSTOPEK ZA POGAJANJA

(9)

Pogajanja, pa tudi posvetovanja s posebnim odborom med pogajanji, bi morala potekati na ustrezni stopnji tajnosti, določeni na podlagi vsebine izmenjanih informacij, v skladu z veljavnimi varnostnimi pravili.

(10)

Pogajanja bi se morala pripraviti precej vnaprej. V ta namen bi morala Komisija čim prej obvestiti posebni odbor o predvidenem časovnem razporedu in vprašanjih, o katerih se je treba pogajati, ter mu posredovati vse zadevne dokumente.

(11)

Po potrebi se pred pogajalskimi sejami skliče sestanek posebnega odbora, da bi lahko oblikoval mnenja in nasvete v zvezi s stališči, ki se bodo zastopala v pogajanjih.

(12)

Komisija posebnemu odboru zagotovi vse informacije, ki jih ta potrebuje za spremljanje napredka pogajanj, in po vsaki pogajalski seji nemudoma pisno poroča o izidu pogajanj. Kadar je to ustrezno, se informacije in poročila posredujejo v skladu z varnostnimi predpisi, ki se uporabljajo za obdelavo tajnih podatkov EU.

3. PODROČJE UPORABE SPORAZUMA

Ta sporazum bi moral zajemati najmanj naslednja področja, kolikor je to mogoče:

(13)

možnost, da Ukrajina postane udeleženka v obeh programih in da imenuje pristojni organ za GOVSATCOM in za varno povezljivost;

(14)

pogoje za sodelovanje v programih, vključno z izračunom finančnih prispevkov. Ti prispevki so namenski prejemki v skladu s členom 21(5) finančne uredbe;

(15)

Ukrajini se ne podelijo nobena pooblastila za odločanje v zvezi s komponento GOVSATCOM vesoljskega programa Unije in programom Unije za varno povezljivost;

(16)

pravila za sodelovanje Ukrajine v komponenti GOVSATCOM vesoljskega programa Unije in v programu Unije za varno povezljivost ter za dostop do storitev GOVSATCOM in vladnih storitev v okviru programa Unije za varno povezljivost za čas trajanja zadevnih programov v skladu z njunimi cilji, kot so določeni v členu 4 uredbe o vesolju oziroma členu 3 uredbe o varni povezljivosti;

(17)

pravico Evropskega urada za boj proti goljufijam (OLAF) in Računskega sodišča, da celovito izvajata svoje pristojnosti v Ukrajini, vključno s pregledi in inšpekcijami na kraju samem, kot je določeno v Uredbi (EU, Euratom) št. 883/2013 o preiskavah, ki jih izvaja OLAF, v skladu s členom 25 uredbe o vesolju in členom 23 uredbe o varni povezljivosti;

(18)

priznavanje s strani Ukrajine, da je Unija lastnica sredstev Unije za varno povezljivost v skladu s členom 9 uredbe o vesolju in členom 6 uredbe o varni povezljivosti (tj. Unija je lastnica vseh opredmetenih in neopredmetenih sredstev, ki so del vladne infrastrukture, razvite v okviru navedenega programa, z izjemo prizemne infrastrukture EuroQCI);

(19)

potrditev s strani Ukrajine, da namerava sprejeti in uveljaviti vse regulativne ukrepe v zvezi z varno povezljivostjo, ki se uporabljajo v Uniji, zlasti ukrepe za okoljsko in vesoljsko trajnostnost v skladu s členom 8 uredbe o varni povezljivosti;

(20)

potrditev s strani Ukrajine, da namerava sprejeti in uveljaviti ukrepe v zvezi z varno povezljivostjo, ki zagotavljajo enakovredno stopnjo zaščite in varnosti kot ukrepi, ki se uporabljajo v Uniji;

(21)

sodelovanje pri vprašanjih zaščite spektra in frekvenc;

(22)

sodelovanje pri razvoju trga in opredelitvi zahtev uporabnikov GOVSATCOM in varne povezljivosti ter odzivanju nanje;

(23)

upravičenost in sodelovanje ukrajinskih gospodarskih subjektov pri javnem naročanju blaga za varno povezljivost v skladu z določbami člena 24 uredbe Unije o vesolju in člena 22 uredbe o varni povezljivosti ter v skladu z obstoječimi dvostranskimi in večstranskimi zavezami na tem področju;

(24)

sporazum ne bi smel biti v nasprotju z načeli upravljanja iz uredbe o varni povezljivosti;

(25)

sporazum ne bi smel biti v nasprotju z določbami Uredbe (EU) 2021/821 o nadzoru izvoza, posredovanja, tehnične pomoči, tranzita in prenosa blaga z dvojno rabo;

(26)

načela skladnosti ravnanja s tajnimi podatki s Sporazumom med EU in Ukrajino o varnostnih postopkih za izmenjavo zaupnih informacij (1) in njegovimi izvedbenimi predpisi (2);

(27)

kadar je to ustrezno, zadostna jamstva Ukrajine za zagotovitev ustrezne zaščite infrastrukture Unije za varno povezljivost na njenem ozemlju;

(28)

sodelovanje Ukrajine pri ustreznih točkah dnevnega reda:

—	v sestavi za GOVSATCOM odbora za vesoljski program EU (SPC GOVSATCOM) in njegovih zadevnih delovnih skupinah,

—	v sestavi za varnost odbora za vesoljski program (SPC-SC) in njegovih zadevnih delovnih skupinah ter

—	kadar je to ustrezno, na sestankih Odbora za varnostno akreditacijo (SAB).

Sporazum bi moral zagotoviti, da je sodelovanje Ukrajine v navedenih forumih strogo urejeno v skladu z veljavnimi predpisi in poslovniki navedenih forumov. Sporazum zlasti ne bi smel biti v nasprotju z določbami členov 39 in 107 uredbe o vesolju ter členov 34 in 47 uredbe o varni povezljivosti;

(29)

varstvo pravic intelektualne lastnine v zvezi z GOVSATCOM in sistemi Unije za varno povezljivost;

(30)

sodelovanje pri standardizaciji in akreditaciji;

(31)

zahteve glede poročanja v skladu s členom 101(4) vesoljske uredbe in členom 41(5) uredbe o varni povezljivosti;

(32)

vse morebitne dodatne zahteve, določene v skladu s členom 39(4) uredbe o varni povezljivosti.

4. IZVAJANJE, PREGLED IN SPREMEMBA

(33)

Sporazum bi moral vsebovati določbo o trajanju sporazuma.

(34)

Ustanoviti bi bilo treba skupni odbor za nadzor izvajanja sporazuma.

(35)

V sporazum bi se moral vključiti postopek za spremembo.

(36)

Vključiti bi se moral postopek pregleda, ki bi lahko omogočil podaljšanje trajanja sporazuma.

(37)

V sporazum bi se morale vstaviti klavzule o odpovedi, reševanju sporov in začasni prekinitvi, vključno z enostransko prekinitvijo s strani EU, če je ogrožena varnost Unije in je treba aktivirati Sklep Sveta (SZVP) 2021/698.

(38)

Sporazum bi moral vsebovati pravila o odgovornosti, ki Unijo ščitijo pred kakršnimi koli zahtevki zaradi nepravilnega delovanja, odpovedi, poslabšanja ali prekinitve programa Unije za varno povezljivost.

(39)

Sporazum, ki bi moral biti enako verodostojen v vseh uradnih jezikih EU, bi moral v ta namen vključevati jezikovno klavzulo.

(40)

Če predvideni sporazum določa depozitarja, bi moral pogajalec EU zagotoviti, da naloge depozitarja opravlja generalni sekretar Sveta Evropske unije. Če predvideni sporazum depozitarja ne določa, bi moral pogajalec EU zagotoviti, da se generalnemu sekretarju Sveta Evropske unije zaupajo naloge, v skladu s katerimi Ukrajina zagotavlja in od njega prejema uradna obvestila za Unijo na podlagi sporazuma.

(1) Sporazum med Ukrajino in Evropsko unijo o varnostnih postopkih za izmenjavo zaupnih informacij (UL L 172, 5.7.2005, str. 84).

(2) Izvedbeni predpisi za Sporazum o varnosti podatkov med EU in Ukrajino, Svet Evropske unije, 16037/05 z dne 22. decembra 2005.