(1)

Pogoji za dajanje detergentov in površinsko aktivnih snovi za detergente na trg ter za omogočanje njihove dostopnost na trgu so bili usklajeni z Uredbo (ES) št. 648/2004 Evropskega parlamenta in Sveta (3). V navedeni uredbi so določene zahteve v zvezi z biorazgradljivostjo površinsko aktivnih snovi, omejitvami ali prepovedmi površinsko aktivnih snovi zaradi biorazgradljivosti, omejitvami vsebnosti fosfatov in drugih fosforjevih spojin v gospodinjskih detergentih za pranje perila in gospodinjskih detergentih za strojno pomivanje posode, informacijami, ki jih morajo proizvajalci dati na voljo pristojnim organom držav članic in zdravstvenemu osebju, ter pravila o označevanju detergentov, vključno z alergenimi dišavami.

(2)

Komisija je v oceni Uredbe (ES) št. 648/2004 ugotovila, da je navedena uredba v veliki meri dosegla svoje cilje. Vendar je bilo v navedeni oceni ugotovljenih tudi več pomanjkljivosti in področij, na katerih so potrebne nadaljnje izboljšave. V zadnjih letih se je regulativni okvir za kemikalije korenito spremenil, kar je povzročilo podvajanja in pomanjkanje skladnosti v zvezi s pravili, ki se uporabljajo za detergente, ter zlasti zadevnimi zahtevami po informacijah. Zato je treba zagotoviti doslednost in odpraviti podvojene zahteve po informacijah.

(3)

Uredba (ES) št. 648/2004 v celoti ali delno ne zajema določenega novega razvoja na trgu, zlasti razvoja detergentov, ki vsebujejo mikroorganizme, in prodaje detergentov s ponovnim polnjenjem. Poleg tega se število izdelkov, ki se ponujajo za prodajo prek interneta, povečuje, taka spletna prodaja pa povzroča posebne težave pri izvrševanju v primerih, kadar ni niti proizvajalca s sedežem v Uniji niti uvoznika. Po drugi strani digitalizacija ponuja priložnosti za poenostavitev, zmanjšanje obremenitve ter večjo enostavnost uporabe in razumljivost informacij o varnosti in uporabi, ki trenutno niso izkoriščene. Zato je treba upoštevati nove izdelke in prakse ter okrepiti prizadevanja za digitalizacijo v skladu s splošnimi cilji Unije, zlasti v smislu trajnostnosti ter zelenega in digitalnega prehoda. Poleg tega bi bilo treba spodbujati prodajo s ponovnim polnjenjem kot poseben ukrep za preprečevanje odpadkov, potreben za doseganje ciljev ponovne uporabe in ponovnega polnjenja, v skladu z evropskim zelenim dogovorom iz sporočila Komisije z dne 11. decembra 2019 in novim akcijskim načrtom za krožno gospodarstvo za čistejšo in konkurenčnejšo Evropo iz sporočila Komisije z dne 11. marca 2020. Da bi pospešili prehod Unije na krožno gospodarstvo, bi bilo treba spodbujati in podpirati ponovno uporabo in ponovno polnjenje embalaže. Gospodarski subjekti bi si morali tudi prizadevati, da bi bili detergenti potrošnikom na voljo na trgu v drugih trajnostnih prodajnih oblikah, na primer v embalaži, ki jo je mogoče reciklirati in ki potrošnikom omogoča ponovno polnjenje ustrezne embalaže doma, obenem pa zagotavlja varnost potrošnikov.

(4)

Pri preverjanju primernosti najpomembnejše zakonodaje o kemikalijah, v katero ni bila vključena Uredba (ES) št. 1907/2006 Evropskega parlamenta in Sveta (4), je bila izpostavljena zapletenost regulativnega okvira Unije za kemikalije, ki je bila pripisana velikemu številu medsebojno povezanih zakonodajnih aktov, specifičnih za izdelke in specifičnih za sektorje. Pri preverjanju primernosti je bilo izpostavljeno, da organi za nadzor trga poročajo o težavah pri izvrševanju v zvezi z izdelki, ki vstopajo v Unijo iz tretjih držav prek spletne prodaje. Izpostavljeno je bilo tudi, da je mogoče poenostaviti sporočanje informacij prek etiket, namenjenih uporabnikom izdelkov, in ugotovljeno, da se trenutno ne izkoriščajo inovativna orodja za sporočanje informacij o izdelkih. Zato je treba sedanja pravila poenostaviti, da se zmanjša obremenitev za gospodarske subjekte, izboljša seznanjenost potrošnikov in olajša nadzor trga. Uredbo (ES) št. 648/2004 bi bilo zato treba nadomestiti.

(5)

V Sklepu št. 768/2008/ES Evropskega parlamenta in Sveta (5) so določena skupna načela in referenčne določbe za uporabo v sektorski zakonodaji z namenom zagotavljati skladno podlago za revizijo navedene zakonodaje. Novi pravni okvir za detergente in površinsko aktivne snovi bi bilo treba čim bolj uskladiti z navedenimi skupnimi načeli in referenčnimi določbami.

(6)

Za zagotovitev pravne varnosti in enakih konkurenčnih pogojev za gospodarske subjekte bi morali obstoječo opredelitev pojma „detergent“ razširiti, tako da bi zajemala novo razvite detergente, ki vsebujejo namenoma dodane mikroorganizme. Navedena opredelitev bi morala zajemati tudi izdelke, ki podpirajo postopek čiščenja, kadar se uporabljajo skupaj z detergentom za pranje perila ali detergentom za strojno pomivanje posode, ter izdelke, ki spreminjajo vonj tkanin, saj imajo navedeni izdelki pomožno vlogo pri izpolnjevanju funkcije čiščenja. Sklicevanja na površine vključujejo površino sadja in zelenjave.

(7)

Ker so površinsko aktivne snovi glavne sestavine detergentov, bi bilo treba ohraniti obstoječe zahteve glede biorazgradljivosti. Ker prodaja površinsko aktivnih snovi poteka predvsem v okviru transakcij med podjetji, da se lahko uporabljajo pri proizvodnji detergentov, zanje niso potrebne enake zahteve kot za detergente. Zato bi bilo treba določiti minimalna pravila za površinsko aktivne snovi, in sicer pravila o informacijah, ki se označujejo, in obveznost proizvajalcev, da pripravijo tehnično dokumentacijo. Da bi se izognili nepotrebnemu upravnemu bremenu, bi moral proizvajalec ustvariti digitalni potni list izdelka in zagotoviti seznam sestavin za zagotavljanje nujne zdravstvene pomoči samo, kadar so površinsko aktivne snovi dostopne na trgu neposredno potrošnikom ali drugim končnim uporabnikom. Poleg tega bi se morale določbe o prodaji s ponovnim polnjenjem uporabljati tudi za površinsko aktivne snovi za končne uporabnike.

(8)

Evropski zeleni dogovor v okviru ambicioznega pristopa k boju proti onesnaževanju iz vseh virov in v prehodu na okolje brez strupov določa cilj boljšega varovanja zdravja ljudi in okolja. V okviru navedenega pristopa bi morala ta uredba dopolnjevati pravila iz obstoječih zakonodajnih instrumentov.

(9)

Ker Unija že ima enega najcelovitejših in najbolj zaščitnih regulativnih okvirov za kemikalije, ki ga podpira najnaprednejša baza znanja na svetovni ravni, ta uredba ne vpliva na uporabo obstoječega prava Unije v zvezi z vidiki zaščite zdravja ljudi, varnosti in okolja, ki v njej niso zajeti. Ta uredba bi se morala uporabljati zlasti brez poseganja v uredbe (ES) št. 1907/2006, (ES) št. 1272/2008 (6) ter (EU) št. 528/2012 (7) Evropskega parlamenta in Sveta.

(10)

Površinsko aktivne snovi so snovi, ki pomagajo razgraditi mejno površino med vodo in oljem ali umazanijo. So ena glavnih sestavin, ki se uporabljajo v detergentih. Vendar lahko predstavljajo tveganje za okolje, saj se izpuščajo v kanalizacijske sisteme ali neposredno v površinske vode. Da se preprečijo vsi škodljivi učinki, ki bi jih površinsko aktivne snovi lahko imele na okolje, je treba določiti zahteve, ki zagotavljajo, da so te snovi popolnoma biorazgradljive, kadar se dajejo na trg samostojno in so namenjene uporabi v detergentih ali kadar jih vsebujejo detergenti.

(11)

Poleg površinsko aktivnih snovi se v detergentih uporablja še nekaj drugih snovi, ki lahko po uporabi ostanejo v komunalnih čistilnih napravah ter, če jih upravljavci teh voda ne odstranijo z dragimi postopki, ostanejo in se kopičijo v okolju. Da bi olajšali inovacije in obravnavali morebitna tveganja za zdravje ljudi in okolje ter podprli cilje Direktive (EU) 2024/3019 Evropskega parlamenta in Sveta (8), bi bilo treba določiti ambiciozne cilje za uvedbo meril biorazgradljivosti in ustreznih testnih metod za druge sestavine v detergentih, in sicer s prednostno razvrstitvijo sestavin, ki bi lahko imele večji vpliv na okolje. Komisija bi morala v prvi fazi razviti merila biorazgradljivosti za polimerne filmske obloge, topne v vodi, ki se uporabljajo za kapsuliranje detergentov, in za vse polimere v takih filmskih oblogah, v drugi fazi pa bi morala razviti taka merila za druge organske snovi, ki se v detergentih uporabljajo v visoki koncentraciji, pri čemer predstavljajo vsaj 10 % izdelka. Da bi zagotovili enako obravnavo izdelkov ne glede na to, ali so v tekoči ali trdni obliki, in preprečili redčenje, bi bilo treba ta odstotni delež izračunati na podlagi skupne mase snovi, vključno z različnimi topili, ne da bi se upoštevala vsebnost vode. Komisija bi morala določiti tudi ustrezne testne metode za zagotavljanje enotnega izvajanja in učinkovitega nadzora trga po vsej Uniji. Poleg tega bi bilo treba zaradi pravne jasnosti in predvidljivosti določiti realistične roke za proizvajalce, da prilagodijo svoje formulacije izdelkov, da bodo izpolnjevale merila biorazgradljivosti, ki jih bo Komisija oblikovala za filmske obloge ali za polimere v filmskih oblogah in organske snovi v visokih koncentracijah. Za zagotovitev prožnosti pravil v ustrezno utemeljenih primerih bi bilo treba na Komisijo prenesti pooblastilo za uvedbo odstopanj od zahtev glede biorazgradljivosti, da se zagotovi, da te ne vplivajo na učinkovitost, razpoložljivost in cenovno dostopnost detergentov. Nazadnje bi morala Komisija za zagotovitev visoke ravni varstva okolja oceniti tudi izvedljivost uvedbe meril biorazgradljivosti za organske snovi, prisotne v nižjih koncentracijah, ali izvedljivost znižanja najnižjega praga. Tak celovit in postopen pristop k biorazgradljivosti bi moral zagotoviti stalen napredek v smeri biorazgradljivih izdelkov v realnih rokih. Da bi imeli proizvajalci dovolj časa za prilagoditev formulacij izdelkov, bi bilo treba določiti dovolj dolga prehodna obdobja in dovolj zgodaj določiti zadevna testna merila.

(12)

Fosfor je še ena ključna sestavina, ki se uporablja v detergentih. Vendar fosfor in njegove spojine škodujejo ekosistemom in vodnim okoljem, saj prispevajo k evtrofikaciji. Pričakuje se, da bo dosežen znaten napredek pri predelavi fosforja iz komunalnih odpadnih voda na podlagi Direktive (EU) 2024/3019. Kljub temu je pomembno, da se vprašanje še naprej obravnava pri viru, tako da se omeji vsebnost fosforja v vrstah detergentov, ki se uporabljajo v največjih količinah. Zato je za dodatno zagotovitev visoke ravni varstva okolja in zmanjšanje prispevka detergentov k evtrofikaciji treba ohraniti usklajene mejne vrednosti vsebnosti fosfatov in fosforjevih spojin v gospodinjskih detergentih za pranje perila in gospodinjskih detergentih za strojno pomivanje posode. Glede na znatne posledice, ki jih lahko ima evtrofikacija, bi morala Komisija oceniti izvedljivost nadaljnjega znižanja takih mejnih vrednosti in uvedbe novih mejnih vrednosti za druge kategorije izdelkov ter po potrebi sprejeti predlog za spremembo takih bistvenih elementov te uredbe.

(13)

V zadnjih letih so bila razvita nova sredstva za čiščenje, ki vsebujejo žive mikroorganizme kot aktivne sestavine. Mikroorganizmi imajo svojo biologijo in odziv na okolje. Zaradi njihove sposobnosti razmnoževanja obstaja jasna razlika med konvencionalnimi in mikrobnimi detergenti. Zato inherentne nevarnosti in tveganja, ki se pojavljajo, niso nujno enake narave kot tisti, ki jih predstavljajo kemikalije, zlasti v zvezi z zmožnostjo mikroorganizmov, da preživijo in se množijo v različnih okoljih ter proizvajajo vrsto različnih metabolitov in toksinov potencialnega toksikološkega pomena.

(14)

Ker mikroorganizmov ni treba registrirati na podlagi Uredbe (ES) št. 1907/2006 ali katerega koli drugega prava Unije, v skladu s katerim morajo proizvajalci izkazati, da je predvidena uporaba varna, bi morala biti njihova uporaba v detergentih upravičena le, če so jasno opredeljeni in podprti s podatki, ki izkazujejo, da je njihova uporaba varna. Zato bi bilo treba določiti usklajena pravila, ki urejajo varno rabo mikroorganizmov v detergentih. Za zagotovitev visoke ravni varovanja zdravja ljudi in okolja ter enakih konkurenčnih pogojev za gospodarske subjekte bi morala Komisija določiti metodologijo za oceno tveganja detergentov, ki vsebujejo mikroorganizme. Taka metodologija bi morala biti čim bolj celovita in zajemati vsa znana tveganja, tudi za specifične kategorije izdelkov, kot so izdelki v obliki razpršila ali izdelki, ki se uporabljajo na površinah, ki so v stiku z živili.

(15)

V skladu z Direktivo 2010/63/EU Evropskega parlamenta in Sveta (9) je treba nadomestiti, zmanjšati ali izboljšati testiranja na živalih, da bi takoj, ko bo to mogoče, prenehali uporabljati živali za testiranja. Dajanje detergentov in površinsko aktivnih snovi, ki so bili testirani na živalih, da bi izpolnili zahteve iz te uredbe, na trg bi bilo zato treba na splošno prepovedati, obenem pa bi bilo treba še naprej dovoliti uporabo prej pridobljenih podatkov. Komisija bi morala po potrebi določiti odstopanje, da se zagotovi visoka raven varovanja zdravja ljudi in okolja, ter o vsaki taki odločitvi o odobritvi odstopanja obvestiti države članice in ustrezne gospodarske subjekte.

(16)

Da se zagotovita visoka raven zaščite javnega interesa in poštena konkurenca na notranjem trgu, bi morali biti gospodarski subjekti v skladu s svojo vlogo v dobavni verigi odgovorni za skladnost detergentov in površinsko aktivnih snovi s to uredbo. Kadar je to ustrezno, bi morali proizvajalci in uvozniki testirati vzorce detergentov in površinsko aktivnih snovi, katerih dostopnost na trgu so omogočili, da bi zaščitili zdravje in varnost potrošnikov ter okolje.

(17)

Vsi gospodarski subjekti, ki sodelujejo v dobavni in distribucijski verigi, bi morali sprejeti ustrezne in učinkovite ukrepe za zagotovitev, da se na trgu Unije omogoča dostopnost samo detergentov in površinsko aktivnih snovi, ki so skladni s to uredbo. Zato je treba določiti jasno in sorazmerno porazdelitev obveznosti, ki ustrezajo vlogi vsakega gospodarskega subjekta v dobavni in distribucijski verigi.

(18)

Da bi lahko gospodarski subjekti izkazali in pristojni organi preverili, da so detergenti in površinsko aktivne snovi, ki so dostopni na trgu, skladni s to uredbo, je treba določiti postopek ugotavljanja skladnosti. V Sklepu št. 768/2008/ES so določeni moduli za postopke ugotavljanja skladnosti od najmanj do najbolj strogega, sorazmerno s stopnjo povezanega tveganja in stopnjo zahtevane varnosti. Za zagotavljanje medsektorske skladnosti in preprečevanje ad hoc različic so v navedenem sklepu določeni postopki ugotavljanja skladnosti, ki jih je mogoče izbrati med navedenimi moduli.

(19)

Proizvajalci, ki natančno poznajo postopek načrtovanja in proizvodnje, lahko najbolje zagotavljajo skladnost detergenta ali površinsko aktivne snovi s to uredbo. Zato bi morali biti proizvajalci izključno odgovorni za izvajanje postopka ugotavljanja skladnosti detergentov in površinsko aktivnih snovi. Za ugotavljanje skladnosti detergentov in površinsko aktivnih snovi bi se moral uporabljati modul A iz Priloge II k Sklepu št. 768/2008/ES. Proizvajalci bi morali pripraviti tudi tehnično dokumentacijo, ki dokazuje skladnost detergenta ali površinsko aktivne snovi z ustreznimi pravili in testnimi metodami.

(20)

Ker imajo lahko detergenti in površinsko aktivne snovi dolg rok uporabnosti ter da se zagotovi skladnost z zahtevami za hranjenje dokumentacije na podlagi Uredbe (ES) št. 1272/2008, ki se uporabljajo za večino detergentov, bi morali proizvajalci hraniti tehnično dokumentacijo, digitalni potni list izdelka in po potrebi digitalno etiketo za obdobje desetih let od datuma, ko je bil detergent ali površinsko aktivna snov, zajeta v navedeni tehnični dokumentaciji, digitalnem potnem listu izdelka ali digitalni etiketi, dana na trg.

(21)

Da se proizvajalcem olajša izpolnjevanje njihovih obveznosti na podlagi te uredbe, bi bilo treba proizvajalcem s sedežem v Uniji omogočiti, da imenujejo pooblaščenega zastopnika, ki bi v njihovem imenu izvajal določene naloge. Tako imenovanje bi moralo biti veljavno samo, kadar ga pooblaščeni zastopnik pisno sprejme. Poleg tega je treba za zagotovitev jasne in sorazmerne porazdelitve odgovornosti med proizvajalcem in pooblaščenim zastopnikom določiti seznam nalog, ki bi jih proizvajalci morali zaupati pooblaščenemu zastopniku, in seznam nalog, ki jih ni mogoče prenesti. Poleg tega bi moral za zagotovitev izvršljivosti in učinkovitosti zahtev za nadzor trga ter za zagotovitev, da se na trg Unije dajejo samo skladni detergenti in površinsko aktivne snovi, vedno obstajati subjekt s sedežem v Uniji, odgovoren za povezovanje z organi za nadzor trga in za zagotavljanje skladnosti s to uredbo. V ta namen bi morali proizvajalci s sedežem zunaj Unije imenovati pooblaščenega zastopnika s sedežem v Uniji v zvezi z detergenti in površinsko aktivnimi snovmi, ki jih dajejo na trg Unije prek prodaje na daljavo, tudi prek spletnih tržnic. Zato bi bilo treba v tej uredbi določiti seznam dodatnih nalog, ki jih morajo taki proizvajalci zaupati pooblaščenim zastopnikom. Navedeni seznam bi moral vključevati obveznost, da si je treba po najboljših močeh prizadevati za preverjanje, da informacije in dokumentacija, ki jih je predložil proizvajalec, dokazujejo skladnost s to uredbo. Tako obveznost bi bilo treba razumeti kot pregled na podlagi dokumentov, saj se od pooblaščenega zastopnika ne bi smelo zahtevati, da izvaja podrobne preiskave ali izčrpne analize skladnosti. Zagotovila bi ustrezno varovanje zdravja ljudi in okolja, obenem pa v skladu z načelom sorazmernosti spoštovala posebno vlogo in zmogljivosti pooblaščenih zastopnikov.

(22)

Da bi se olajšala komunikacija med gospodarskimi subjekti, organi za nadzor trga in potrošniki, bi morali gospodarski subjekti navesti in posodabljati svoje kontaktne podatke, kot je telefonska številka, poleg poštnega in elektronskega naslova ali drugih komunikacijskih kanalov.

(23)

Za zaščito delovanja notranjega trga in zagotovitev, da se doseže cilj omogočanja visoke ravni varovanja zdravja ljudi in okolja, je treba določiti, da so detergenti in površinsko aktivne snovi iz tretjih držav, ki vstopajo na trg Unije, tudi prek spletne prodaje, skladni tudi s to uredbo. Zlasti je treba zagotoviti, da so proizvajalci glede navedenih izdelkov izvedli ustrezne postopke ugotavljanja skladnosti. Določiti je treba tudi pravila za uvoznike, da se zagotovi, da detergenti in površinsko aktivne snovi, dani na trg, izpolnjujejo navedene zahteve. Uvozniki in pooblaščeni zastopniki bi morali zagotoviti, da je dokumentacija, ki jo pripravijo proizvajalci, na voljo pristojnim nacionalnim organom za inšpekcijski pregled. Določiti bi bilo treba, da morajo uvozniki in po potrebi pooblaščeni zastopniki zagotoviti, da se za detergente in površinsko aktivne snovi za končne uporabnike ustvari digitalni potni list izdelka.

(24)

Ker imajo uvozniki ključno vlogo pri zagotavljanju skladnosti uvoženih detergentov in površinsko aktivnih snovi na trgu Unije, bi morali pri dajanju detergenta ali površinsko aktivne snovi na trg na etiketi izdelka navesti svoje ime, registrirano trgovsko ime ali registrirano znamko, svoj poštni in elektronski naslov ter telefonsko številko.

(25)

Ker distributerji omogočajo dostopnost detergenta ali površinsko aktivne snovi na trgu po tem, ko jo je na trg že dal proizvajalec ali uvoznik, bi morali ravnati s potrebno skrbnostjo glede veljavnih zahtev. Distributerji bi morali tudi zagotoviti, da njihovo ravnanje z detergentom ali površinsko aktivno snovjo ne vpliva negativno na njuno skladnost s to uredbo.

(26)

Ker so distributerji, uvozniki in po potrebi pooblaščeni zastopniki blizu trga in imajo pomembno vlogo pri zagotavljanju skladnosti izdelkov, bi morali biti vključeni v naloge nadzora trga, ki jih izvajajo pristojni nacionalni organi, ter bi morali biti pripravljeni na dejavno udeležbo in navedenim organom zagotoviti vse potrebne informacije v zvezi z zadevnim detergentom ali površinsko aktivno snovjo.

(27)

Uvozniki in distributerji, ki dajo detergent ali površinsko aktivno snov na trg pod svojim imenom ali znamko ali spremenijo detergent ali površinsko aktivno snov tako, da bi to lahko vplivalo na skladnost s to uredbo, bi se morali šteti za proizvajalce in bi morali zato prevzeti obveznosti proizvajalcev. Podobno bi morali uvozniki in distributerji, ki končnim uporabnikom omogočajo dostopnost na trgu površinsko aktivne snovi, ki ni bila proizvedena za dobavo končnim uporabnikom, temveč proizvajalcem detergentov, prevzeti vlogo proizvajalcev in med drugim ustvariti digitalni potni list izdelka. V drugih primerih bi morali gospodarski subjekti, ki le pakirajo ali prepakirajo detergent ali površinsko aktivno snov, ki so jo drugi gospodarski subjekti že dali na trg, imeti možnost dokazati, da ni bilo vpliva na skladnost s to uredbo, tako da svojo identiteto navedejo na embalaži in hranijo kopijo originalnih informacij, ki se označujejo. Dejavnosti pakiranja in prepakiranja bi bilo treba razumeti kot zagotavljanje izdelkov končnim uporabnikom v posamični embalaži ter ne bi smele zajemati prodaje s ponovnim polnjenjem.

(28)

Ker detergente za industrijo in ustanove uporablja specializirano osebje zunaj gospodinjskega področja, zanje veljajo drugačne zahteve kot za gospodinjske detergente. Da bi se izognili tveganjem za zdravje potrošnikov ali okolje in olajšali dejavnosti nadzora trga, bi morali biti detergenti za industrijo in ustanove jasno označeni z etiketo.

(29)

Da bi zagotovili visoko raven varovanja zdravja ljudi glede na široko razpoložljivost detergentov in površinsko aktivnih snovi za končne uporabnike ter veliko tveganje nenamerne zastrupitve, zlasti med otroki, bi morali imeti imenovani organi držav članic v skladu z Uredbo (ES) št. 1272/2008, ki podpirajo zagotavljanje nujne zdravstvene pomoči, dostop do kvalitativnih in kvantitativnih informacij o sestavi detergentov in površinsko aktivnih snovi za končne uporabnike, tudi če se to v skladu z navedeno uredbo ne zahteva. Zato bi morali proizvajalci in po potrebi njihov uvoznik ali pooblaščeni zastopnik pred dajanjem takih izdelkov na trg predložiti seznam sestavin za detergente in površinsko aktivne snovi za končne uporabnike, ki so zmesi, ki niso nevarne za zdravje ljudi. Poleg tega bi morali seznam sestavin zagotoviti tudi distributerji, ki omogočajo dostopnost izdelkov na trgu v državah članicah, ki niso države članice, v katerih so izdelki že na voljo. Za optimizacijo sporočanja informacij bi morale obveznosti iz te uredbe temeljiti na sistemu v zvezi z zagotavljanjem nujne zdravstvene pomoči, ki je že vzpostavljen z Uredbo (ES) št. 1272/2008, kot ga že poznajo številni gospodarski subjekti in centri za zastrupitve. Komisijo bi bilo treba pooblastiti za določitev tehničnih zahtev za izpolnjevanje obveznosti zagotovitve seznama sestavin.

(30)

Etikete uporabnikom zagotavljajo pomembne informacije o uporabi in varnosti, na primer prisotnost povzročiteljev preobčutljivosti kože ali dihal, kot so alergene dišave, konzervansi ali encimi, v detergentih in površinsko aktivnih snoveh. Z zagotavljanjem informacij o vsebnosti navedenih snovi na etiketah detergentov in površinsko aktivnih snovi lahko uporabniki z alergijami ali nagnjenostjo k alergijam sprejemajo informirane odločitve, s čimer se zmanjšajo morebitne reakcije, povezane z uporabo detergentov in površinsko aktivnih snovi. Zato je treba določiti zahteve glede označevanja detergentov in površinsko aktivnih snovi.

(31)

Ker bi lahko označevanje detergentov in površinsko aktivnih snovi spadalo v okvir več zakonodajnih aktov Unije, je treba informacije na etiketah detergentov in površinsko aktivnih snovi racionalizirati tako, da se v primeru, ko se na etiketah detergentov in površinsko aktivnih snovi zahtevajo podobne informacije, ki izhajajo iz različnih zakonodajnih aktov Unije, navedene informacije zagotovijo le enkrat v skladu s strožjimi pravili. S to racionalizacijo bi se po eni strani izboljšali berljivost in razumljivost etiket za končne uporabnike, po drugi strani pa zmanjšalo upravno breme za proizvajalce.

(32)

Dišavne snovi so organske spojine z značilnimi, običajno prijetnimi vonji, ki se pogosto uporabljajo v detergentih in v številnih drugih izdelkih, kot so dišave in druga odišavljena kozmetika. Navedene snovi lahko ob stiku povzročijo alergijsko reakcijo, zlasti pri preobčutljivih osebah, tudi če so v nizkih koncentracijah. Zato je pomembno zagotoviti informacije o prisotnosti posameznih alergenov v detergentih, da se lahko preobčutljive osebe izognejo stiku s snovjo, na katero so alergične. Zato bi bilo treba določiti posebne zahteve glede označevanja, ki bi se uporabljale samo, kadar alergenih dišav ni treba označevati na podlagi Uredbe (ES) št. 1272/2008. To bi preprečilo nepotrebno upravno breme za gospodarske subjekte in tudi zagotovilo, da bodo potrošniki ali drugi končni uporabniki prejeli navedene informacije, predstavljene na jasen način, s čimer bo omogočena visoka raven varovanja zdravja preobčutljivih oseb.

(33)

Za nekatere snovi, kot so konzervansi, so potrebne dodatne zahteve glede označevanja, da se zagotovi visoka raven varovanja zdravja ljudi. Zahteve glede označevanja konzervansov bi morale zato poleg konzervansov, ki jih je proizvajalec namenoma dodal v detergent, zajemati tudi tiste, ki izhajajo iz zmesi njegovih sestavin in se pogosto imenujejo „preneseni konzervansi“.

(34)

Informacije o pravilni količini detergenta, ki jo morajo potrošniki uporabiti pri dejavnostih čiščenja, in sicer informacije o odmerjanju, bi morale biti navedene na etiketi gospodinjskih detergentov za pranje perila, gospodinjskih detergentov za strojno pomivanje posode in gospodinjskih detergentov za površine, da se prepreči morebitna prekomerna uporaba detergentov in s tem zmanjša skupna količina detergentov in površinsko aktivnih snovi, ki vstopajo v okolje.

(35)

Z digitalnim označevanjem bi se lahko izboljšalo sporočanje informacij, ki se označujejo, saj bi se preprečila prenatrpanost fizičnih etiket in uporabnikom omogočile različne možnosti branja, ki so na voljo samo v digitalnih oblikah, kot so večja pisava, samodejno iskanje, zvočniki ali prevodi v druge jezike. Z digitalnim označevanjem bi zato lahko etikete za potrošnike, vključno z ranljivimi in slabovidnimi potrošniki, postale lažje berljive, enostavnejše za uporabo in razumljivejše. Zagotavljanje digitalnih etiket bi lahko privedlo tudi do učinkovitejšega ravnanja v zvezi z obveznostmi glede označevanja s strani gospodarskih subjektov, in sicer z olajšanjem posodabljanja informacij, ki se označujejo, zmanjšanjem stroškov označevanja in omogočanjem bolj ciljno usmerjenega zagotavljanja informacij uporabnikom. Zato bi bilo treba gospodarskim subjektom omogočiti, da za detergente določene informacije, ki se označujejo, zagotovijo samo prek digitalne etikete pod določenimi pogoji, s katerimi se uporabnikom zagotovi visoka raven zaščite.

(36)

Da bi se izognili nepotrebnemu upravnemu bremenu za gospodarske subjekte in ker digitalna etiketa dopolnjuje fizično etiketo, bi morali imeti gospodarski subjekti možnost, da se odločijo, ali bodo uporabljali digitalne etikete ali bodo vse informacije zagotovili samo na fizični etiketi. Možnost izbire glede uporabe digitalne etikete bi morala biti na strani proizvajalcev in uvoznikov, ki so odgovorni za zagotavljanje natančnega nabora informacij, ki se označujejo.

(37)

Digitalno označevanje bi lahko ustvarilo tudi izzive za ranljive skupine prebivalstva, ki nimajo digitalnih spretnosti ali jih nimajo dovolj, in še povečalo digitalni razkorak. Zato bi morale posebne informacije, ki jih je treba navesti samo na digitalni etiketi, odražati trenutno raven digitalne pripravljenosti in poseben položaj uporabnikov detergentov ter tudi pripravljenost brezžične in druge tehnološke infrastrukture, potrebne za omogočanje neomejenega dostopa do informacij. Poleg tega bi morale vse informacije, ki se označujejo, v zvezi z varovanjem zdravja in okolja in minimalna navodila za uporabo detergentov ostati na fizični etiketi, da se potrošnikom in drugim končnim uporabnikom omogoči informirano odločanje pred nakupom detergenta in zagotovi varno ravnanje z njim.

(38)

Da bi v celoti izkoristili prednosti, ki jih ponuja digitalizacija, in velike okoljske koristi zaradi zmanjšanja embalaže ter s tem povezane odpadne embalaže, ki jih ponuja praksa prodaje s ponovnim polnjenjem, bi moralo biti za detergente in površinsko aktivne snovi, ki se končnim uporabnikom prodajajo s ponovnim polnjenjem, mogoče obsežnejše količine informacij zagotoviti samo digitalno. Kljub temu bi morali končni uporabniki v fizični obliki prejeti vsaj poenostavljena navodila za odmerjanje gospodinjskih detergentov za pranje perila ter informacije o alergenih dišavah in konzervansih, da se prepreči tveganje alergičnih reakcij.

(39)

Za zagotovitev enakih konkurenčnih pogojev med gospodarskimi subjekti, ki omogočajo dostopnost detergentov na trgu, ter za zaščito potrošnikov in drugih končnih uporabnikov bi bilo treba določiti splošne zahteve za digitalno označevanje. Gospodarski subjekti bi morali na primer zagotoviti prost in enostaven dostop do digitalnih etiket ter poskrbeti, da bodo obvezne informacije, ki se označujejo in se zahtevajo s to uredbo, ločene od drugih informacij.

(40)

Glede na sedanji razvoj digitalnih spretnosti bi morali gospodarski subjekti informacije, ki se označujejo, potrošnikom in drugim končnim uporabnikom, ki nimajo dostopa do digitalne etikete, zagotoviti tudi z alternativnimi sredstvi. Navedeno obveznost bi bilo treba uvesti kot varnostni ukrep za zmanjšanje morebitnih tveganj zaradi nerazpoložljivosti informacij, ki se označujejo, zlasti kar zadeva ponovno napolnjene detergente ali površinsko aktivne snovi za končne uporabnike, kadar se lahko več informacij, ki se označujejo, navede samo na digitalni etiketi.

(41)

Ker se detergenti in površinsko aktivne snovi za končne uporabnike ne glede na obliko, v kateri so dostopni na trgu, uporabljajo enako in predstavljajo enaka tveganja, bi morali gospodarski subjekti, ki omogočajo dostopnost takih izdelkov na trgu s ponovnim polnjenjem, zagotoviti, da navedeni izdelki izpolnjujejo enake zahteve kot izdelki v posamični embalaži. Poleg tega bi morali potrošniki pri izbiri ponovno napolnjenih detergentov prejeti zahtevane informacije, ki se označujejo, za točke za ponovno polnjenje pa bi bilo treba določiti minimalne varnostne zahteve. Zato bi morala ta uredba izrecno zajemati prodajo detergentov za ponovno polnjenje, da se zagotovijo visoka raven varovanja zdravja ljudi in okolja ter enaki konkurenčni pogoji za gospodarske subjekte.

(42)

Da bi sledili tehnološkemu razvoju in novim načinom prodaje ter obenem zagotavljali koristne informacije za potrošnike in učinkovite dejavnosti nadzora trga, bi bilo treba v primeru prodaje na daljavo, tudi prek spletnih tržnic, navesti informacije, ki se označujejo, za detergente in površinsko aktivne snovi.

(43)

Zagotavljanje sledljivosti detergenta ali površinsko aktivne snovi po vsej dobavni verigi prispeva k preprostejšemu in učinkovitejšemu nadzoru trga. Učinkovit sistem sledljivosti olajšuje delo organov za nadzor trga za izsleditev gospodarskih subjektov, ki omogočajo dostopnost neskladnih detergentov ali površinsko aktivnih snovi na trgu.

(44)

Proizvajalci bi morali ustvariti digitalni potni list izdelka, da bi zagotovili informacije o skladnosti detergentov in površinsko aktivnih snovi za končne uporabnike s to uredbo. Čeprav ta uredba določa minimalno vsebino digitalnega potnega lista izdelka, začenši z EU izjavo o skladnosti, bi lahko v prihodnosti predvideli vključitev dodatnih informacij, kot je tehnična dokumentacija. Da bi organom za nadzor trga olajšali preverjanje detergentov ali površinsko aktivnih snovi za končne uporabnike ter akterjem v dobavni verigi, potrošnikom, drugim končnim uporabnikom ter drugim ustreznim deležnikom, kot so organizacije civilne družbe in raziskovalci, omogočili dostop do potrebnih informacij, kot so sestavine, bi bilo treba informacije v digitalnem potnem listu izdelka zagotoviti digitalno ter na neposredno dostopen in uporabniku prijazen način prek nosilca podatkov. Nosilec podatkov bi moral biti končnemu uporabniku jasno viden pred vsakim nakupom, tudi kadar je detergent ali površinsko aktivna snov za končne uporabnike na voljo prek spletnega oglasa. Organi za nadzor trga, carinski organi, gospodarski subjekti, potrošniki in drugi končni uporabniki bi zato morali imeti prek nosilca podatkov ter na podlagi njihovih pravic dostopa takojšen dostop do informacij, ki so zanje pomembne.

(45)

Da podjetjem ne bi nalagali stroškov, ki bi bili nesorazmerni s širšimi koristmi, bi moral biti digitalni potni list izdelka specifičen za model detergenta ali površinsko aktivne snovi za končne uporabnike. Za detergente ali površinsko aktivne snovi za končne uporabnike bi bilo treba šteti, da spadajo v isti model, če se formula ali proizvodnja ne spremenita, tako da bi se spremenila etiketa izdelkov.

(46)

Da bi se preprečilo podvajanje naložb vseh udeleženih akterjev, vključno s proizvajalci, organi za nadzor trga in carinskimi organi, v digitalizacijo, kadar se za detergente ali površinsko aktivne snovi z drugim pravom Unije zahteva digitalni potni list izdelka, bi bilo treba dati na voljo en sam digitalni potni list izdelka, ki bi vseboval informacije, ki se zahtevajo na podlagi te uredbe in navedenega drugega prava Unije. Poleg tega bi moral biti digitalni potni list izdelka, vzpostavljen na podlagi te uredbe, v celoti interoperabilen z drugimi digitalnimi potnimi listi izdelkov, ki se zahtevajo na podlagi drugega prava Unije.

(47)

Zlasti so v Uredbi (EU) 2024/1781 Evropskega parlamenta in Sveta (10) določene tudi zahteve in tehnične specifikacije za digitalni potni list izdelka, vzpostavitev registra digitalnih potnih listov izdelkov (v nadaljnjem besedilu: register), v katerem se hranijo informacije o digitalnem potnem listu izdelka, s strani Komisije ter medsebojna povezanost registra in carinskega sistema enotnega okenca EU za izmenjavo potrdil, vzpostavljenega z Uredbo (EU) 2022/2399 Evropskega parlamenta in Sveta (11). Področje uporabe navedene uredbe bi lahko srednjeročno vključevalo detergente ali površinsko aktivne snovi, s čimer bi se zahtevalo, da je zanje na voljo digitalni potni list izdelka.

(48)

Digitalni potni list izdelka za detergente in površinsko aktivne snovi za končne uporabnike, ustvarjen na podlagi te uredbe, bi moral biti zato skladen z istimi zahtevami in tehničnimi elementi, kakor so določeni v Uredbi (EU) 2024/1781, vključno z njenimi tehničnimi, semantičnimi in organizacijskimi vidiki komunikacije od konca do konca ter izmenjavo podatkov.

(49)

Ključnega pomena je, da se proizvajalcem in uporabnikom pojasni, da proizvajalec s tem, ko ustvari digitalni potni list izdelka za detergent ali površinsko aktivno snov za končne uporabnike, izjavlja, da je izdelek v skladu z vsemi veljavnimi zahtevami in da za navedeno skladnost prevzema polno odgovornost.

(50)

Kadar se informacije zagotovijo samo digitalno, je treba pojasniti, da bi bilo treba take informacije zagotoviti prek enega samega nosilca podatkov, vendar ločeno in tako, da bi se jasno razlikovale od drugih informacij. To bi olajšalo delo organov za nadzor trga in potrošnikom ali drugim končnim uporabnikom zagotovilo tudi jasnost glede različnih informacij, ki so jim na voljo v digitalni obliki.

(51)

Poglavje VII Uredbe (EU) 2019/1020 Evropskega parlamenta in Sveta (12), v katerem so določena pravila v zvezi z nadzorom proizvodov, ki vstopajo na trg Unije, se uporablja za detergente in površinsko aktivne snovi. Organi, pristojni za ta nadzor, ki so v skoraj vseh državah članicah carinski organi, morajo izvajati nadzor na podlagi analize tveganja iz členov 46 in 47 Uredbe (EU) št. 952/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (13), njenih izvedbenih aktov in ustreznih smernic. Ta uredba zato ne bi smela na noben način spreminjati poglavja VII Uredbe (EU) 2019/1020 ali načina, na katerega se organi, pristojni za nadzor proizvodov, ki vstopajo na trg Unije, organizirajo in izvajajo svoje dejavnosti.

(52)

Poleg okvira nadzora, vzpostavljenega s poglavjem VII Uredbe (EU) 2019/1020, bi morali carinski organi imeti možnost, da samodejno preverijo, ali obstaja digitalni potni list izdelka za uvožene detergente in površinsko aktivne snovi, za katere velja ta uredba, da se okrepi nadzor na zunanjih mejah Unije ter prepreči vstop neskladnih detergentov in površinsko aktivnih snovi na trg Unije.

(53)

Kadar so detergenti in površinsko aktivne snovi za končne uporabnike iz tretjih držav dani v carinski postopek sprostitve v prosti promet, bi moral gospodarski subjekt carinskim organom zagotoviti sklic na digitalni potni list izdelka za navedene detergente in površinsko aktivne snovi. Tak sklic bi moral ustrezati edinstveni registracijski oznaki, ki jo gospodarskemu subjektu sporoči register. Carinski organi bi morali preveriti vsaj, ali edinstvena registracijska oznaka in ustrezna tarifna oznaka za detergent ali površinsko aktivno snov za končne uporabnike, ki jim je bila predložena ali dana na voljo, ustreza podatkom, shranjenim v registru. Tako bi lahko preverili, ali imajo uvoženi detergenti in površinsko aktivne snovi resnično digitalni potni list izdelka. Za navedeno samodejno preverjanje bi bilo treba uporabiti medsebojno povezavo med registrom in carinskim sistemom enotnega okenca EU za izmenjavo potrdil.

(54)

Namen podatkov, vključenih v digitalni potni list izdelka, je carinskim organom omogočiti boljše in lažje obvladovanje tveganj ter bolj ciljno usmerjen nadzor na mejah. Carinskim organom bi bilo zato treba omogočiti pridobivanje in uporabo podatkov, vključenih v digitalni potni list izdelka in zadevni register, za izvajanje njihovih nalog v skladu s pravom Unije, vključno z obvladovanjem tveganj v skladu z Uredbo (EU) št. 952/2013.

(55)

Samodejno preverjanje sklicevanja na digitalni potni list izdelka za detergente in površinsko aktivne snovi, ki vstopajo na trg Unije, s strani carinskih organov ne bi smelo nadomestiti ali spremeniti odgovornosti organov za nadzor trga, temveč bi moralo namesto tega dopolnjevati splošni okvir za nadzor izdelkov, ki vstopajo na trg Unije. Organi za nadzor trga bi morali v skladu z Uredbo (EU) 2019/1020 izvajati preglede podatkov v digitalnih potnih listih izdelkov, preglede izdelkov na trgu ter v primeru, da organi, imenovani za nadzor na zunanjih mejah Unije, začasno ustavijo sprostitev v prosti promet, ugotoviti skladnost in resna tveganja izdelkov na podlagi poglavja VII Uredbe (EU) 2019/1020.

(56)

Nadzor trga je ključno sredstvo za zagotavljanje pravilne in enotne uporabe prava Unije. V Uredbi (EU) 2019/1020 je določen okvir za nadzor trga proizvodov, za katere velja usklajeno pravo Unije. Države članice bi zato morale organizirati in izvajati nadzor trga detergentov in površinsko aktivnih snovi v skladu z navedeno uredbo.

(57)

V Uredbi (ES) št. 648/2004 je določen zaščitni postopek, ki Komisiji omogoča, da preuči upravičenost ukrepa, ki ga država članica sprejme v zvezi z detergenti in površinsko aktivnimi snovmi, za katere meni, da predstavljajo tveganje. Da bi se povečala preglednost, je treba prejšnji zaščitni postopek izboljšati in povečati njegovo učinkovitost, pri tem pa se opreti na obstoječe strokovno znanje v državah članicah. Prejšnji sistem bi bilo treba nadomestiti s postopkom, po katerem so zainteresirane strani obveščene o ukrepih, ki se nameravajo sprejeti v zvezi z detergenti in površinsko aktivnimi snovmi, ki predstavljajo tveganje za zdravje ali okolje. Organom za nadzor trga bi moralo biti omogočeno, da v sodelovanju z ustreznimi gospodarskimi subjekti že v zgodnji fazi ukrepajo v zvezi s takimi detergenti in površinsko aktivnimi snovmi. Komisija bi morala z izvedbenimi akti in z uporabo postopka pregleda iz Uredbe (EU) št. 182/2011 Evropskega parlamenta in Sveta (14) opredeliti, ali je začasni ukrep v zvezi z detergentom ali površinsko aktivno snovjo, ki predstavlja tveganje, upravičen. Navedeni posebni zaščitni postopek se uporablja brez poseganja v rutinske kontrole, ki jih izvajajo organi za nadzor trga v skladu z Uredbo (EU) 2019/1020.

(58)

Izkušnje, pridobljene pri uporabi Uredbe (ES) št. 648/2004, kažejo, da detergenti in površinsko aktivne snovi, ki so bili skladni z veljavnimi zahtevami, v določenih primerih kljub vsemu predstavljajo tveganje za zdravje ali okolje. Sprejeti bi bilo treba določbe, s katerimi bi se zagotovilo, da bi organi za nadzor trga ukrepali v zvezi z vsemi detergenti ali površinsko aktivnimi snovmi, ki predstavljajo tveganje za zdravje ali okolje, tudi če je izdelek skladen z zakonskimi zahtevami. Komisija bi morala z izvedbenimi akti in z uporabo postopka pregleda iz Uredbe (EU) št. 182/2011 opredeliti, ali je začasni ukrep, sprejet v zvezi s skladnimi detergenti ali površinsko aktivnimi snovmi, za katere država članica ugotovi, da predstavljajo tveganje za zdravje in varnost ljudi ali okolje, upravičen.

(59)

Da bi se upošteval tehnični in znanstveni napredek ali novi znanstveni dokazi ter stopnja digitalne pripravljenosti, bi bilo treba na Komisijo prenesti pooblastilo, da v skladu s členom 290 Pogodbe o delovanju Evropske unije sprejme akte v zvezi s: spremembo prilog k tej uredbi, da se prilagodijo tehničnemu napredku; nadaljnjo dopolnitvijo splošnih zahtev glede digitalnega označevanja; spremembo informacij, ki se označujejo in se lahko zagotovijo samo v digitalni obliki; spremembo mejne vrednosti alergenih dišav, kadar so posamezne mejne koncentracije alergenih dišav na podlagi tveganja določene z Uredbo (ES) št. 1223/2009 Evropskega parlamenta in Sveta (15), ali dodajanjem novih alergenih dišav ter spremembo obstoječih zahtev glede biorazgradljivosti, da se uvedejo zahteve glede biorazgradljivosti snovi in zmesi, razen površinsko aktivnih snovi, v detergentih, vključno z detergenti v kapsulah, kadar to zahtevajo novi znanstveni dokazi, ali dopuščanjem odstopanja od takih meril v ustrezno utemeljenih primerih. Na Komisijo bi bilo treba prenesti tudi pooblastilo, da z delegiranimi akti spremeni posebne informacije, ki jih je treba vključiti v digitalni potni list izdelka, in informacije, ki jih je treba vključiti v register. Poleg tega bi bilo treba za olajšanje dela carinskih organov v zvezi z detergenti in površinsko aktivnimi snovmi ter zahtevami iz te uredbe na Komisijo prenesti pooblastilo, da sprejme delegirane akte o spremembi priloge k tej uredbi, ki vsebuje seznam tarifnih oznak, kakor je določeno v Prilogi I k Uredbi Sveta (EGS) št. 2658/87 (16), ter opise izdelkov za detergente in površinsko aktivne snovi. Pri sprejemanju delegiranih aktov na podlagi te uredbe je zlasti pomembno, da se Komisija pri svojem pripravljalnem delu ustrezno posvetuje, vključno na ravni strokovnjakov, in da se ta posvetovanja izvedejo v skladu z načeli, določenimi v Medinstitucionalnem sporazumu z dne 13. aprila 2016 o boljši pripravi zakonodaje (17). Za zagotovitev enakopravnega sodelovanja pri pripravi delegiranih aktov Evropski parlament in Svet zlasti prejmeta vse dokumente sočasno s strokovnjaki iz držav članic, njuni strokovnjaki pa se sistematično lahko udeležujejo sestankov strokovnih skupin Komisije, ki zadevajo pripravo delegiranih aktov.

(60)

Za zagotovitev enotnih pogojev izvajanja te uredbe bi bilo treba na Komisijo prenesti izvedbena pooblastila za določitev podrobnih tehničnih zahtev za digitalni potni list izdelka za detergente in površinsko aktivne snovi. Ta pooblastila bi bilo treba izvajati v skladu z Uredbo (EU) št. 182/2011.

(61)

Ker je treba zagotoviti visoko raven varovanja zdravja ljudi in okolja ter upoštevati nova dognanja na podlagi znanstvenih dejstev, bi morala Komisija Evropskemu parlamentu in Svetu predložiti poročilo o uporabi te uredbe. Komisija bi morala med drugim oceniti, ali ta uredba dosega svoje cilje, pri čemer bi morala upoštevati učinek na mala in srednja podjetja. Kar zadeva fosfor, bi moralo poročilo vsebovati oceno izvedljivosti nadaljnjega zmanjšanja mejnih vrednosti fosforja, da bi se njegova uporaba v prihodnosti po možnosti postopno opustila. Kar zadeva najbolj škodljive snovi, bi morala Komisija ob upoštevanju dosežkov v okviru drugega ustreznega prava Unije oceniti, ali je treba v to uredbo vključiti določbe o prisotnosti navedenih snovi v detergentih in površinsko aktivnih snoveh, da se zagotovi izpolnjevanje ciljev iz evropskega zelenega dogovora v zvezi s splošnim pristopom k obvladovanju tveganja za najbolj škodljive snovi v potrošniških izdelkih in da se po potrebi postopno opusti uporaba takih snovi. Poleg tega bi morala Komisija v zvezi z biocidnimi aktivnimi snovmi oceniti potrebo po uvedbi strožjih pravil, da se prepreči izogibanje shemi za odobritev, vzpostavljeni z Uredbo (EU) št. 528/2012. Da bi zagotovili visoko raven varovanja zdravja ljudi in okolja, spodbudili inovacije in povečali konkurenčnost, bi morala oceniti varnostne zahteve za detergente, ki vsebujejo mikroorganizme. Da bi omogočili prehod na popolnoma krožno gospodarstvo, bi morala Komisija oceniti, ali bi bilo treba uvesti cilje glede obnovljivih surovin in vsebnosti recikliranih materialov v detergentih.

(62)

S to uredbo se uvaja možnost, da se v nekaterih primerih del obveznih zahtev glede informacij, ki se označujejo zagotovi samo na digitalnih etiketah, ter se zahteva uvedba digitalnega potnega lista izdelka za detergente in površinsko aktivne snovi. Zato je treba gospodarskim subjektom dati na voljo dovolj časa, da izpolnijo svoje obveznosti na podlagi te uredbe, državam članicam, da vzpostavijo upravno infrastrukturo, potrebno za njeno uporabo, Komisiji pa, da pripravi izvajanje tehničnih zahtev za digitalni potni list izdelka. Uporabo te uredbe bi bilo zato treba preložiti na razumen datum, do katerega so lahko navedene priprave končane.

(63)

Za zagotovitev pravne varnosti in preprečevanje nastajanja odpadkov morajo imeti gospodarski subjekti možnost prodati zaloge, ki so na datum začetka uporabe te uredbe v distribucijski verigi ali v skladišču. Zato je treba določiti prehodne ureditve, ki dovoljujejo, da bo detergentom in površinsko aktivnim snovem, ki so bili dani na trg v skladu z Uredbo (ES) št. 648/2004 pred navedenim datumom, omogočena dostopnost na trgu, ne da bi morali biti navedeni izdelki skladni s to uredbo. Distributerji bi morali zato imeti možnost dobavljati take detergente in površinsko aktivne snovi pred datumom začetka uporabe te uredbe, in sicer zalogo, ki je že v distribucijski verigi.

(64)

Za nadaljnje zagotavljanje pravne varnosti in preprečevanje odpadkov je pomembno, da lahko gospodarski subjekti v omejenem obdobju po datumu začetka uporabe te uredbe prodajo zaloge, ki še niso v distribucijski verigi. V ta namen bi bilo treba sprejeti tudi prehodne ureditve, ki bi omogočale dajanje na trg detergentov in površinsko aktivnih snovi, ki na datum začetka uporabe te uredbe še niso v distribucijski verigi, ne da bi morali biti ti izdelki skladni s to uredbo, pod pogojem, da so skladni z Uredbo (ES) št. 648/2004. Proizvajalci in uvozniki bi morali imeti zato možnost, da po datumu začetka uporabe te uredbe dajo na trg take detergente in površinsko aktivne snovi, in sicer zalogo, ki še ni v distribucijski verigi. Glede na cilj navedenega prehodnega obdobja bi morala biti ta možnost strogo časovno omejena na eno leto po tem datumu in zlasti ne bi smelo biti mogoče dajati take zaloge na trg po navedenem enoletnem obdobju.

(65)

Ker ciljev te uredbe, in sicer zagotoviti, da notranji trg deluje ter detergenti in površinsko aktivne snovi na trgu izpolnjujejo zahteve, ki zagotavljajo visoko raven varovanja zdravja in okolja, države članice ne morejo zadovoljivo doseči, temveč se zaradi njihovega obsega in učinkov lažje dosežejo na ravni Unije, lahko Unija sprejme ukrepe v skladu z načelom subsidiarnosti iz člena 5 Pogodbe o Evropski uniji. V skladu z načelom sorazmernosti iz navedenega člena ta uredba ne presega tistega, kar je potrebno za doseganje navedenih ciljev –