(1)

Z Izvedbenim sklepom Komisije (EU) 2022/696 (2) je bilo Irski odobreno odstopanje v skladu z Direktivo 91/676/EGS, ki Irski dovoljuje uporabo živinskega gnojila, ki vsebuje do 250 kg dušika na hektar letno, na kmetijah z vsaj 80 % travinja. V skladu s členom 12(3) navedenega izvedbenega sklepa je od 1. januarja 2024 količina gnoja, ki se lahko vnese v tla, 220 kg dušika na hektar letno na območjih, s katerih se voda steka v onesnažene vode ali vode v nevarnosti, da so onesnažene, ali območjih s trendom poslabšanja. Izvedbeni sklep (EU) 2022/696 se uporablja do 31. decembra 2025.

(2)

Irska je 25. septembra 2025 Komisiji predložila zahtevek za novo odstopanje in s tem v zvezi predstavila zahtevek z utemeljitvijo na podlagi objektivnih meril iz točke 2, tretji pododstavek, Priloge III k Direktivi 91/676/EGS.

(3)

Zahtevki za odstopanje na podlagi Direktive 91/676/EGS bi morali biti utemeljeni na podlagi objektivnih meril iz točke 2, tretji odstavek, Priloge III k navedeni direktivi in podprti s potrebnimi okoljskimi presojami na podlagi drugega prava Unije, zlasti tistih, ki se zahtevajo na podlagi Direktive Sveta 92/43/EGS (3) ter Direktive 2000/60/ES (4) in Direktive 2001/42/ES Evropskega parlamenta in Sveta (5).

(4)

Učinke novega odstopanja in novega akcijskega programa za nitrate je treba oceniti tudi v okviru Direktive 92/43/EGS. V zvezi s tem sodba Sodišča Evropske unije v zadevi C-293/17 (6), ki zagotavlja razlago člena 6(3) navedene direktive, zahteva, da se za projekte, ki vključujejo vnos gnojil na zemljišča in pašno rejo živine, opravi ustrezna presoja njihovih posledic na zadevna območja, razen če je mogoče na podlagi objektivnih okoliščin z gotovostjo izključiti kakršno koli možnost, da bi lahko ti projekti posamično ali skupaj z drugimi projekti pomembno vplivali na ta območja.

(5)

Hkrati se v nerešeni zadevi C-531/24 (7), ki jo je višje sodišče Irske (High Court of Ireland) 1. avgusta 2024 predložilo Sodišču Evropske unije, porajajo vprašanja o razlagi Direktive 91/676/EGS v zvezi z zahtevami, ki jih je treba izpolniti na podlagi direktiv 92/43/EGS, 2000/60/ES in 2001/42/ES v zvezi z odobritvijo odstopanj na podlagi Direktive 91/676/EGS. Ta vprašanja se nanašajo zlasti na zadostnost in ustreznost presoj, izvedenih v zvezi z irskim akcijskim programom za nitrate za obdobje 2022–2025, ter posledično na veljavnost nacionalnih odstopanj, odobrenih v skladu z navedenim programom, za določitev njihovih vplivov na zaščitene habitate in vrste. Vprašanja, postavljena v navedeni zadevi, se nanašajo tudi na uporabo člena 6(3) Direktive 92/43/EGS in na to, ali odstopanja ne bi bodisi povzročila poslabšanja stanja telesa površinske vode bodisi ogrozila doseganje dobrega stanja površinskih voda oziroma njihovega dobrega ekološkega potenciala ali dobrega kemijskega stanja v skladu z Direktivo 2000/60/ES.

(6)

Sodba v zadevi C-531/24 verjetno ne bo izrečena pred zadnjim četrtletjem leta 2025.

(7)

Razlaga posebnih vidikov ustreznih instrumentov okoljskega prava Unije, za katero je bilo zaprošeno Sodišče Evropske unije v zadevi C-531/24, je ključna, da se Irski omogoči opredelitev in izvedba potrebne ocene ter končno predložitev popolnega in temeljitega zahtevka za odstopanje, ki bo vseboval utemeljitev na podlagi objektivnih meril iz točke 2, tretji pododstavek, Priloge III k Direktivi 91/676/EGS, ter bo zagotovil skladnost z drugim pravom Unije. Smernice Sodišča Evropske unije lahko tudi neposredno vplivajo na parametre, ki jih mora Komisija oceniti in upoštevati pri razlagi in uporabi teh instrumentov.

(8)

Irska se je 31. julija 2025 dejansko zavezala, da bo dokončala zakonsko zahtevane presoje vplivov morebitnega novega odstopanja na okolje, kot zahteva pravo Unije. Pri tem bo morala upoštevati razlago Sodišča Evropske unije v zadevi C-531/24.

(9)

Irska bo morala dokončati presoje vplivov morebitnega novega odstopanja na okolje, kot zahteva pravo Unije, najpozneje do 31. decembra 2028, da se bodo njene ugotovitve odražale v uporabi Direktive 91/676/EGS in nacionalne zakonodaje za prenos, vključno s predložitvijo popolnega in temeljitega zahtevka za kakršno koli prihodnje odstopanje na podlagi vseh potrebnih presoj v skladu s pravnimi smernicami Sodišča.

(10)

Medtem je primerno, da se s tem sklepom podaljša sedanje odstopanje, da se v okviru previdnostnega pristopa določijo nekateri dodatni pogoji za kmetije, za katere velja odstopanje, ob prispevnih območjih s stalnimi in velikimi izzivi. Navedeni dodatni pogoji se lahko pregledajo na podlagi ugotovitev iz presoj Irske.

(11)

Podatki, ki jih je Irska predložila v okviru obveznosti poročanja iz člena 10 Direktive 91/676/EGS, kažejo, da so vode v obdobju 2020–2023 na splošno dosegale dobro kakovost. V zvezi s tem je bila na 99 % vseh postaj za spremljanje podzemne vode na Irskem povprečna koncentracija nitratov pod 50 mg/l, na 78,5 % teh postaj za spremljanje pa je bila povprečna koncentracija nitratov pod 25 mg/l. Na vseh postajah za spremljanje površinske vode na Irskem je bila povprečna koncentracija nitratov pod 50 mg/l, na 99,1 % teh postaj za spremljanje pa je bila povprečna koncentracija nitratov pod 25 mg/l. Poleg tega je 27,5 % postaj za spremljanje površinske vode poročalo o evtrofikaciji ali o tveganju za evtrofikacijo. Kar zadeva trende za podzemne vode, je 29,7 % postaj za spremljanje podzemne vode poročalo o povečanju koncentracij nitratov, 56,4 % jih je poročalo o stabilnih trendih, 13,8 % pa o trendih zmanjševanja. Kar zadeva trende za površinske vode, je 14,5 % postaj za spremljanje površinske vode poročalo o povečanju koncentracij nitratov, 74,9 % jih je poročalo o stabilnih trendih, 10,6 % pa o trendih zmanjševanja.

(12)

Podatki, ki jih je avgusta 2025 objavila irska agencija za varstvo okolja za obdobje 2022–2024 o zmanjšanju obremenitve z dušikom, potrebnem za doseganje okoljskih ciljev v večjih irskih rekah, kažejo, da je vrzel do cilja še vedno zelo velika za Barrow (38 %), Slaney (31 %) in Nore (16 %) ter se je v primerjavi z obdobjem 2017–2019 povečala za Blackwater (s 6 % na 11 %).

(13)

Skupna proizvodnja živinskega gnoja na Irskem se je v zadnjih letih povečala. Proizvodnja govejega, prašičjega in ovčjega gnoja se je od obdobja 2016–2019 do obdobja 2020–2023 povečala za 2 %, 2 % oziroma 8 %. Površina kmetijskih zemljišč v uporabi se je v obdobju 2020–2023 v primerjavi z obdobjem 2016–2019 zmanjšala za 3,4 %, povprečen nanos dušika iz živinskega gnojila v obdobju 2020–2023 pa je znašal 120 kg dušika na hektar v primerjavi s 113 kg dušika na hektar v obdobju 2016–2019. Vnos mineralnih dušikovih gnojil na hektar kmetijskih zemljišč v uporabi se je v obdobju 2020–2023 v primerjavi z obdobjem 2016–2019 zmanjšal za 2,2 %.

(14)

Irska je 6. septembra 2024 Komisijo uradno obvestila o objavi tretjega načrta upravljanja povodij v skladu s členom 15 Direktive 2000/60/ES. Navedeni načrt določa časovni načrt za ponovno vzpostavitev „dobrega“ ali boljšega stanja vodnih teles Irske in njihovo zaščito. Komisija trenutno analizira ta načrt.

(15)

Irska je 8. avgusta 2025 v skladu s členom 17 Direktive 92/43/EGS Komisiji poslala poročilo o izvajanju ukrepov, sprejetih na podlagi navedene direktive. Navedeno poročilo je vključevalo informacije o ohranitvenih ukrepih iz člena 6(1) navedene direktive in oceno učinka ohranitvenih ukrepov na stanje ohranjenosti naravnih habitatnih tipov iz Priloge I k navedeni direktivi in vrst iz Priloge II k navedeni direktivi ter glavne rezultate spremljanja stanja iz člena 11 navedene direktive.

(16)

Na podlagi vmesnega pregleda, izvedenega leta 2023 v skladu s členom 12 Izvedbenega sklepa (EU) 2022/696, je Irska leta 2025 okrepila svoj akcijski program za nitrate v skladu z uredbami European Union (Good Agricultural Practice for Protection of Waters) (Amendment) 2025 (8), vključno z zmanjšanjem nadomestil za gnojila. Navedeni dodatni okrepljeni regulativni ukrepi bi se morali odražati v členih 6 do 9 Izvedbenega sklepa (EU) 2022/696. Poleg tega je Irska uvedla tudi shemo podpore „Kmetijstvo za vodo“ v višini 60 milijonov EUR za kmete za reševanje izzivov, povezanih z vodo, v kmetijstvu. Navedena shema vključuje financiranje ukrepov na kmetijah za zmanjšanje spiranja nitratov in erozije tal.

(17)

Irska je 8. decembra 2025 sprejela nov akcijski program za nitrate (9), ki odraža zahteve iz členov 4 do 12 Izvedbenega sklepa (EU) 2022/696 ter predvideva dodatne in okrepljene ukrepe za izpolnitev ciljev iz Direktive 91/676/EGS.

(18)

Irska z novim akcijskim programom za nitrate namerava povečati potrebne zmogljivosti za skladiščenje gnojevke in odpadne vode na živinorejskih kmetijah od leta 2028. Namen tega je zmanjšati tveganje izgub točkovnih virov in izgubo hranil na zemljiščih ter omogočiti ciljno usmerjeno uporabo hranil, kadar je to potrebno zaradi gojenja posevkov. Navedeni ukrepi odražajo sedanje znanje o napredku pri vzreji goveda, za proizvodnjo mleka, in s tem povezanih sistemih kmetovanja, kar kaže, da je količina gnojevke, ki jo proizvede povprečna krava molznica na Irskem, za 21 % večja od obstoječih regulativnih vrednosti, količina odpadne vode, ki jo proizvede krava molznica, pa za 43 % večja.

(19)

Irska predlaga tudi dodatne ukrepe za izboljšanje porazdelitve hranil na razdrobljenih kmetijah za prirejo mleka z uporabo nižjega nitratnega dodatka, kadar ni mogoče dokazati, da se živinski gnoj raztrese po vseh zemljiščih kmetije in ne le na nekaterih območjih. Na razdrobljenih kmetijah se krave molznice večinoma pasejo na zemljišču, do katerega je mogoče dostopati z molzišča. To pomeni, da ta zemljišča zaradi bližine gospodarskega poslopja lahko prejmejo večji delež dušika iz živinskega gnojila. Medtem ko dopuščena količina hranil na kmetiji temelji na skupni obdelovalni površini, se porazdelitev hranil na razdrobljenih kmetijah iz praktičnih in ekonomskih razlogov morda ne razširi na zemljišča, ki so bolj oddaljena od gospodarskega poslopja.

(20)

Dodatni ukrepi glede zmogljivosti skladiščenja in izboljšanja porazdelitve hranil na razdrobljenih kmetijah bi se morali odražati v pogojih iz Izvedbenega sklepa (EU) 2022/696.

(21)

Ta sklep se zato sprejme v okviru akcijskega programa za nitrate v okviru uredb European Union (Good Agricultural Practice for Protection of Waters) Regulations 2022 (10), kakor so bile spremenjene leta 2025, in v okviru irskega akcijskega programa, kakor se izvaja v zakonskem instrumentu Statutory Instrument No. 588 of 2025.

(22)

Z akcijskim programom za nitrate, sprejetim leta 2022, je bilo doseženo 10-odstotno zmanjšanje dovoljene količine kemičnega dušika za kmetije, za katere je bilo odobreno odstopanje v letu 2022, in dodatno 5-odstotno zmanjšanje v letu 2025. Vendar je dovoljena količina kemičnega dušika še vedno višja za kmetije, za katere velja odstopanje, kot za druge kmetije. V nedavni irski študiji, ki jo je septembra 2025 objavil Teagasc, je bilo ugotovljeno, da je 5-odstotno zmanjšanje največjega dovoljenega kemičnega dušika za kmetije, za katere velja odstopanje, povzročilo 2,4–3,3-odstotno zmanjšanje modeliranega spiranja nitratov. Zmanjšanje je bilo največje na kmetijah z najvišjimi dovoljenimi količinami kemičnega dušika. Na prispevnih območjih s stalnimi in velikimi izzivi pri doseganju ciljev zmanjšanja obremenitve z dušikom je zato kot previdnostni ukrep za leto 2028 primerno dodatno zmanjšati dovoljene količine kemičnega dušika na kmetijah, za katere velja odstopanje.

(23)

Omejevanje uporabe kemičnih in organskih gnojil na odprtih površinskih vodah je eden od glavnih ukrepov iz Direktive 91/676/EGS. Obstoj negnojenih varovalnih pasov podaljšuje čas zadrževanja hranil na polju kot celoti. To povečuje možnost zadrževanje fosforja v tleh in denitrifikacije nitratov. V novem akcijskem programu za nitrate je predlagana prepoved uporabe kemičnih gnojil na manj kot 3 m od površinskih voda, pri čemer se ohrani omejitev uporabe organskih gnojil ali odpadne vode na manj kot 5 m od površinskih voda oziroma 10 m, kjer je naklon zemljišča proti vodi povprečno večji od 10 %. Na kmetijah, za katere velja odstopanje, so vnosi gnoja in kemičnih gnojil večji kot na drugih kmetijah. Za leto 2008 je na prispevnih območjih s stalnimi in velikimi izzivi pri doseganju ciljev zmanjšanja obremenitve z dušikom zato kot previdnostni ukrep primerno določiti širše varovalne pasove na kmetijah, za katere velja odstopanje.

(24)

Dodatni pogoji glede dovoljene količine kemičnega dušika in varovalnih pasov vzdolž površinskih voda za kmetije, za katere velja odstopanje, odražajo ciljno usmerjen pristop, ki temelji na tveganju, za prispevna območja s stalnimi in velikimi izzivi v zvezi z emisijami dušika ter bi jih bilo treba upoštevati tudi v Izvedbenem sklepu (EU) 2022/696.

(25)

Poleg pogojev, ki se uporabljajo za kmetije, za katere velja odstopanje, iz Izvedbenega sklepa (EU) 2022/696, vključno s pogoji iz tega sklepa, bi se morali uporabljati pogoji za zmanjšanje uporabe kemičnih gnojil in za varovalne pasove za kmetije, za katere velja odstopanje, na prispevnih območjih s stalnimi in velikimi izzivi v zvezi z emisijami dušika. Zlasti pomembne so zahteve glede apnenja, registracije v irski podatkovni zbirki o gnojilih, stopnje gostote živine zunaj območja v radiju 30 km, izračuna bilance hranil, obveznega usposabljanja, posebnih pravil o ohranjanju živih mej, ki spodbujajo biotsko raznovrstnost, in vsebnosti beljakovin v koncentrirani krmi.

(26)

Nacionalni program upravnega nadzora, inšpekcijskih pregledov in sankcij v zvezi s skladnostjo travniških kmetij, za katere je bilo izdano dovoljenje s pogoji iz členov 5 do 9 Izvedbenega sklepa (EU) 2022/696, bi bilo treba razširiti, da bi zajemal dodatne pogoje iz člena 9a tega sklepa.

(27)

Glede na še nerešeno zadevo C-531/24, ki jo je višje sodišče Irske predložilo Sodišču Evropske unije, v kateri bodo dodatno pojasnjene zahteve, ki jih morajo irski organi izpolnjevati na podlagi direktiv 92/43/EGS in 2000/60/ES v okviru zahtevka za odstopanje na podlagi Priloge III k Direktivi 91/676/EGS, bi bilo morda primerno po predhodni odločbi Sodišča Evropske unije v navedeni zadevi pregledati pogoje iz tega sklepa.

(28)

Ob upoštevanju posebnih okoliščin primera ter potrebe po zagotovitvi pravne varnosti in zanesljivosti naslednjih korakov je primerno in preudarno izjemoma podaljšati uporabo Izvedbenega sklepa (EU) 2022/696 za omejeno obdobje treh let pod dodatnimi pogoji, da se lahko pojasni pravni okvir za odobritev novega odstopanja Irski ter da lahko Irska ustrezno prilagodi ocene in svoj pravni okvir smernicam, ki jih bo zagotovilo Sodišče Evropske unije.

(29)

Izvedbeni sklep (EU) 2022/696 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti.

(30)

Ukrepi iz tega sklepa so v skladu z mnenjem odbora, ustanovljenega s členom 9 Direktive 91/676/EGS –

(1)

vstavi se naslednji člen 3a:

(2)

v členu 5 se doda naslednji pododstavek:

„Po 1. januarju 2028 se poleg zahtev iz prvega pododstavka pod pogoji iz člena 9a izdajo dovoljenja za območja, s katerih se voda steka v reke Barrow, Slaney, Nore in Blackwater ter njihove pritoke.“;

(3)

člen 6 se spremeni:

(4)

v členu 8 se dodajo naslednji odstavki 6, 7 in 8:

(5)

člen 9 se nadomesti z naslednjim:

(6)

vstavi se naslednji člen 9a:

(7)

člen 11 se nadomesti z naslednjim:

(8)

v členu 13, prvi odstavek, se doda naslednja točka (j):

(9)

člen 14 se nadomesti z naslednjim:

„Ta sklep se sprejme v okviru irskega akcijskega programa, kot se izvaja z zakonskim instrumentom Statutory Instrument No. 113 of 2022, European Union (Good Agricultural Practice for Protection of Waters) Regulations 2022, kakor je bila spremenjena leta 2025, in v okviru irskega akcijskega programa, kot se izvaja z zakonskim instrumentom Statutory Instrument No. 588 of 2025.

Ta sklep se uporablja do 31. decembra 2028.“.