1.   OZADJE IN UTEMELJITEV

Organizacija za prepoved kemičnega orožja (OPCW) je izvajalski organ Konvencije o prepovedi razvoja, proizvodnje, kopičenja zalog in uporabe kemičnega orožja ter o njegovem uničenju (CWC). CWC je začela veljati 29. aprila 1997 in ima trenutno 193 držav pogodbenic, kar pomeni skoraj univerzalno članstvo.

Misija OPCW je doseči svet brez kemičnega orožja s preverjenim uničenjem prijavljenih zalog kemičnega orožja in preprečevanjem ponovnega pojava proizvodnje in uporabe kemičnega orožja. OPCW od leta 1997 preverja uničenje vseh zalog kemičnega orožja, ki so jih prijavile države po svetu in katerih obseg znaša 72 304 metričnih ton.

OPCW od leta 2004 stalno prejema podporo Evropske unije (EU) prek proračuna za skupno zunanjo in varnostno politiko (SZVP). Memorandum o soglasju med EU in OPCW z dne 20. februarja 2024 je dodatno okrepil to ključno partnerstvo, ki je bistveno za spodbujanje in izvajanje temeljnih ciljev OPCW ter prispeva k mednarodnemu miru in varnosti. Nedavni dogodki, kot sta padec Asadovega režima v Siriji in sedanja vojna v Ukrajini, poudarjajo pomen mandatov in misij OPCW.

Sekretariat v Siriji deluje od oktobra 2013, ko se je Sirija pridružila Konvenciji, med drugim prek namenskih misij, tj. skupine za oceno ujemanja med prijavljenim in dejanskim stanjem (DAT), misije za ugotavljanje dejstev (FFM) v Siriji ter preiskovalne in identifikacijske skupine (IIT), v skladu z mandati, prejetimi na podlagi Konvencije ter sklepov organov OPCW za oblikovanje politik in ustreznih resolucij Varnostnega sveta Združenih narodov. Od padca Asadovega režima 8. decembra 2024 in prisotnosti začasne vlade, ki je v nasprotju s predhodno oblastjo pripravljena sodelovati pri obravnavi dosjeja o sirskem kemičnem orožju, obstaja potreba (in obenem priložnost), da se končno pridobi dostop do vseh informacij v zvezi s programom kemičnega orožja, ki jih predhodna oblast ni navedla, da bi zavarovali lokacije, povezane s kemičnim orožjem, in njihovo vsebino ter da bi Sirija uničila vse pomembne elemente in jih kot take preveril sekretariat OPCW. Obstaja tudi priložnost za nadaljevanje preiskav v zvezi z uporabo kemičnega orožja v Siriji, vključno z identifikacijo storilcev, kot je izjavil začasni predsednik Sirije na srečanju z generalnim direktorjem OPCW 8. februarja 2025 v Damasku.

V Ukrajini se grožnja uporabe kemičnega orožja nadaljuje, dejavnosti OPCW, vključno s tehnično pomočjo, za katero je zaprosila Ukrajina, pa so bistvenega pomena, od zagotavljanja zaščitne opreme in opreme za odkrivanje ter usposabljanja oseb, ki se prve odzovejo, do zagotavljanja ocenjevanja vzorcev, povezanega z obtožbami o uporabi strupenih kemikalij, odkritih na bojišču v Ukrajini.

EU od leta 2021 omogoča dragoceno podporo OPCW z zagotavljanjem proizvodov in storitev, ki jih nudi Satcen. Za operativno učinkovitost OPCW je pomembno, da se po prenehanju veljavnosti Sklepa Sveta (SZVP) 2021/2073 z dne 25. novembra 2021  (1) podpora v obliki proizvodov in storitev Satcena ohrani.

Ta predlog je zato treba obravnavati v povezavi s Sklepom Sveta (SZVP) 2023/1344 z dne 26. junija 2023  (2) in dejavnostmi v okviru rezultata 3 („Učinkovito odzivanje na obtožbe o uporabi kemičnega orožja“) ter v povezavi s Sklepom Sveta (SZVP) 2024/1984 z dne 15. julija 2024  (3). Dejavnosti iz Sklepa Sveta (SZVP) 2023/1344 so povezane predvsem z operacijami OPCW na sedežu, ta predlog pa se osredotoča na operacije OPCW zunaj sedeža (napotitve, tehnični obiski, usposabljanja in zagotavljanje opreme ustreznim organom v Siriji in Ukrajini). Dejavnosti iz Sklepa Sveta (SZVP) 2024/1984 so povezane predvsem z obdelavo podatkov in prenosom znanja znotraj Organizacije, ta predlog pa se osredotoča na napotitev misij in zagotavljanje opreme v Sirijo in Ukrajino.

2.   SPLOŠNI CILJ

Splošni cilj tega ukrepa je prispevati k mednarodnemu miru in varnosti, zaupanju in preglednosti ter k izvajanju strategije EU proti širjenju orožja za množično uničevanje, in sicer s podpiranjem dejavnosti misij, povezanih s Sirijo in Ukrajino, da se prek OPCW zagotovijo učinkoviti odzivi na tveganja v zvezi s širjenjem in uporabo kemičnega orožja, pri čemer se države pogodbenice tudi pooblastijo za zagotovitev odgovornosti v primerih uporabe kemičnega orožja, in sicer na podlagi dela in poročil OPCW. Zagotavljanje proizvodov in storitev Satcena krepi zmogljivosti za te dejavnosti, za katere je OPCW dal mandat, ter varnost in natančnost preverjanja.

3.   SPECIFIČNI CILJI

Specifični cilji ukrepa so:

(a)	prispevanje k celoviti mednarodno preverjeni odpravi sirskega programa kemičnega orožja ter ugotavljanje dejstev in identifikacija storilcev, povezanih z uporabo kemičnega orožja, v skladu z ustreznimi odločitvami organov OPCW, ki oblikujejo politiko;

(b)

zagotavljanje pomoči v skladu s CWC, da se Ukrajini omogočijo civilne tehnične zmogljivosti, potrebne za zagotovitev, da se lahko učinkovito odzove na incidente, v katerih so vključeni kemični agensi in strupene industrijske kemikalije, vključno z zagotavljanjem ocenjevanja vzorcev, povezanim z obtožbami o uporabi strupenih kemikalij, odkritih na bojišču v Ukrajini;

(c)	razširitev operativnih zmogljivosti OPCW z zagotavljanjem proizvodov in storitev Satcena v podporo dejavnostim, za katere je OPCW dal mandat.

4.   DEJAVNOSTI IN REZULTATI

(a)

Sirija: (i) Dejavnost: napotitve tehničnih skupin (vsako za en mesec) v obdobju dveh let za pomoč sirskim organom pri: — pripravi podrobnega popisa kemičnega orožja, območij s kemičnim orožjem (4), opreme, streliva in drugih elementov sirskega programa kemičnega orožja. Ocenjuje se, da bodo morale skupine obiskati in oceniti več kot 100 lokacij v Siriji, da bi zbrale, prevedle, preverile in analizirale dokumente ter opravile razgovore z zadevnim osebjem, ki je sodelovalo v programu kemičnega orožja nekdanjega sirskega režima. Tehnična skupina OPCW bo po potrebi izdajala poročila, na podlagi katerih bodo organi OPCW za oblikovanje politik sprejemali odločitve; — razvoju načrtov, načinov in podrobnega popisa preverjenega uničenja preostalega sirskega kemičnega orožja, vključno z identifikacijo povezane opreme in objektov; — opredelitvi uporabe strupenih kemikalij kot orožja in identifikaciji storilcev. Tehnična skupina OPCW bo izdajala poročila, ki bodo podlaga za sprejemanje odločitev in ukrepanje organov OPCW za oblikovanje politik, sirskih oblasti in drugih mednarodnih akterjev (kot je mednarodni, nepristranski in neodvisni mehanizem – IIIM). Rezultati: — obsežna in celovita izjava o sirskem programu kemičnega orožja v skladu z obveznostjo, ki se je na podlagi CWC prenesla na sirske začasne oblasti; — izvršljivi načrti za uničenje kemičnega orožja za formalno obravnavo s strani Izvršnega sveta OPCW; — vzpostavitev baz dokazov o uporabi kemičnega orožja v Siriji, da bodo žrtve lahko dostopale do pravnega varstva, storilci pa bodo odgovarjali za svoja dejanja. Opombe: Da bi lahko pravočasno in stroškovno učinkovito dosegali predvidene rezultate, bo treba vzpostaviti potrebne operativne zmogljivosti (varne pisarniške prostore, skladiščni prostor, komunikacijsko opremo), ki bodo podpirale varne, zanesljive in učinkovite razširjene napotitve tehničnih skupin OPCW ter podpornega osebja, ki bo sodelovalo pri pripravi rezultatov tega projekta, povezanih s Sirijo. V proračunu bosta določena največje število strokovnih dni ter znesek za dnevnice in stroške prevoza, ki se lahko namenijo za te dejavnosti napotitve. Del proračuna bo kril tudi vse storitve in opremo, potrebne za izvajanje teh dejavnosti, vključno z ustreznimi stroški projektne pisarne.

(b)

Ukrajina: (i) Dejavnost 1: zagotavljanje prilagojenih tehničnih usposabljanj ter s tem povezane zaščitne in analitične opreme v Ukrajini in zunaj te države v specializiranih objektih (kot je center OPCW za kemijo in tehnologijo) za osebe v Ukrajini, ki se prve odzovejo, preiskovalce in druge ustrezne strokovnjake na področju odzivanja na incidente, zbiranja dokazov in analiz: — usposabljanja: v obdobju izvajanja ukrepa EU so načrtovana štiri usposabljanja za 20 ukrajinskih udeležencev in udeleženk. Usposabljanja bodo zajemala strokovno znanje o odkrivanju kemičnega orožja in kemičnih agensov, zaščiti, dekontaminaciji ter vzorčenju in analizi; — vrste opreme: zagotovljena bo oprema, ki bo dopolnjevala usposabljanje, med drugim „FirstDefender“ in povezani materiali/naprave za odkrivanje kemičnega orožja, zaščitne obleke, zaščitne maske, kompleti za testiranje učinkovitosti mask, kompleti za dekontaminacijo, kompleti za vzorčenje in analizo, kompleti orodij za pomožno terensko delo (npr. GPS). Rezultat: Osebe v Ukrajini, ki se prve odzovejo, preiskovalci in ustrezni strokovnjaki lahko s poglobljenim strokovnim znanjem in pripravljenostjo učinkoviteje obravnavajo primere in obtožbe o uporabi strupenih kemikalij, preprečijo izgubo življenj in poškodbe ter spodbujajo preglednost in prevzemanje odgovornosti. (ii) Dejavnost 2: omogočanje obiskov za zagotavljanje tehnične pomoči, če in kadar Ukrajina to zahteva, za prejemanje in analizo vzorcev – prek neodvisne in mednarodno certificirane mreže imenovanih laboratorijev OPCW –, ki so jih zbrali ukrajinski preiskovalci in so povezani z obtožbami o uporabi strupenih kemikalij kot orožja, tudi v zvezi z obtožbami o uporabi agensov za obvladovanje nemirov ob frontni črti. Rezultati: zagotavljanje poročil ukrajinskim organom, da se lahko Ukrajina nadalje odloči, kako bo ta poročila uporabila v svojih nacionalnih preiskavah uporabe strupenih kemikalij kot orožja, vključno z zagotavljanjem ocenjevanja vzorcev, povezanim z obtožbami o uporabi strupenih kemikalij, odkritih na bojišču v Ukrajini, ter za mednarodno skupnost, s čimer se podpirajo zaščita CWC in prizadevanja za prevzemanje odgovornosti.

(c)

Satcen (5): (i) Dejavnost: zagotavljanje proizvodov in storitev Satcena (6) v podporo varnemu in učinkovitemu operativnemu načrtovanju tehničnih skupin OPCW, ki se pripravljajo na napotitev na izredne operacije ter na izvajanje preiskav, usposabljanj ali drugih dejavnosti, za katere jih na podlagi Konvencije pooblastijo organi OPCW za oblikovanje politik ali ki jih zahtevajo države pogodbenice. Rezultat: napotitve tehničnih skupin OPCW se izvajajo ob največji možni učinkovitosti, varnosti in zaščiti; proizvodi in storitve zagotavljajo koristne indice za dokazovanje ugotovitev, o katerih poročajo tehnične skupine OPCW.

5.   KONČNI UPRAVIČENCI

(a)	države pogodbenice Konvencije o kemičnem orožju;

(b)	vladni uradniki in strokovnjaki v Siriji in Ukrajini;

(c)	žrtve uporabe kemičnega orožja v Siriji in Ukrajini;

(d)	osebje OPCW, napoteno na izredne misije.

6.   TRAJANJE

Predvideni skupni čas trajanja ukrepa je 24 mesecev.