(1)

Evropska komisija (v nadaljnjem besedilu: Komisija) je 19. marca 2025 na podlagi člena 5 osnovne uredbe začela protidampinško preiskavo v zvezi z uvozom fosforne kisline s poreklom iz Ljudske republike Kitajske (v nadaljnjem besedilu: LRK ali zadevna država). Obvestilo o začetku je objavila v Uradnem listu Evropske unije (2) (v nadaljnjem besedilu: obvestilo o začetku).

(2)

Komisija je preiskavo začela na podlagi pritožbe, ki jo je 3. februarja 2025 vložila družba ICL Europe Coöperatief U.A. (v nadaljnjem besedilu: pritožnik). Pritožba je bila vložena v imenu industrije fosforne kisline v Uniji v smislu člena 5(4) osnovne uredbe. Pritožba je vsebovala dokaze o dampingu in znatni škodi, ki je zaradi njega nastala, kar je zadostovalo za začetek preiskave.

(3)

Komisija je z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2025/1334 (3) (v nadaljnjem besedilu: uredba o registraciji) uvedla obvezno registracijo uvoza zadevnega izdelka.

(4)

Komisija je v obvestilu o začetku zainteresirane strani pozvala, naj se ji javijo, če želijo sodelovati v preiskavi. Poleg tega je o začetku preiskave izrecno obvestila pritožnika, druge znane proizvajalce Unije, znane proizvajalce izvoznike in organe Ljudske republike Kitajske, znane uvoznike in uporabnike ter jih povabila k sodelovanju.

(5)

Zainteresirane strani so imele možnost, da podajo pripombe glede začetka preiskave in zahtevajo zaslišanje pred Komisijo in/ali pooblaščencem za zaslišanje v trgovinskih postopkih.

(6)

Komisija je v obvestilu o začetku navedla, da bo morda izbrala vzorec zainteresiranih strani v skladu s členom 17 osnovne uredbe.

(7)

Kot je navedeno v obvestilu o začetku, je Komisija poslala vprašalnika edinima znanima proizvajalcema Unije, in sicer pritožniku in družbi Italmatch Chemicals SPA. Vzorčenje proizvajalcev Unije se ni štelo za potrebno.

(8)

Da bi se Komisija lahko odločila, ali je vzorčenje potrebno, in da bi v tem primeru lahko izbrala vzorec, je nepovezane uvoznike pozvala, naj ji zagotovijo informacije, določene v obvestilu o začetku.

(9)

Noben nepovezan uvoznik ni predložil zahtevanih informacij oziroma se ni strinjal z vključitvijo v vzorec. Komisija zato ni izbrala vzorca uvoznikov.

(10)

Da bi se Komisija lahko odločila, ali je vzorčenje potrebno, in da bi v tem primeru lahko izbrala vzorec, je vse proizvajalce izvoznike iz LRK pozvala, naj ji zagotovijo informacije, določene v obvestilu o začetku. Poleg tega je predstavništvo Ljudske republike Kitajske pri Evropski uniji pozvala, naj opredeli morebitne druge proizvajalce izvoznike, ki bi lahko bili zainteresirani za sodelovanje v preiskavi, in/ali z njimi vzpostavi stik.

(11)

Pet družb iz zadevne države je zagotovilo zahtevane informacije in se strinjalo z vključitvijo v vzorec:

(12)

Družbi Linyi Chunming in Zibo Tiandan sta z izpolnjenima vprašalnikoma za izbor vzorca Komisijo obvestili, da poleg lastnih izdelkov v Unijo izvažata tudi fosforno kislino, ki jo proizvajajo drugi nepovezani proizvajalci. Trdili sta, da v svojih evidencah ne moreta razlikovati med lastnimi in kupljenimi izdelki.

(13)

Na podlagi tega je Komisija menila, da družbi v roku, ki ga je določila, v izpolnjenem vprašalniku za izbor vzorca nista predložili potrebnih informacij o izvozu fosforne kisline, ki jo proizvajata, v Unijo. Komisija je 14. aprila 2025 družbi obvestila, da namerava uporabiti člen 18 osnovne uredbe ter tako ugotovitve v zvezi z normalno vrednostjo, izvozno ceno in stopnjo dampinga utemeljiti na razpoložljivih dejstvih. Družbi sta imeli možnost, da predložita pripombe.

(14)

Družbi Linyi Chunming in Zibo Tiandan sta v odgovor na dopisa iz člena 18 predložili pojasnila, iz katerih je razvidno, da sta v nasprotju s svojimi prejšnjimi trditvami lahko izsledili poreklo (proizvodnja ali nakup) fosforne kisline, prodane v Unijo. Ta pojasnila so bila v tej fazi zadostno podprta z dokazi. V primeru družbe Linyi Chunming je bil posledično izvoz fosforne kisline, ki jo proizvaja družba, v Unijo zmanjšan za približno tretjino.

(15)

Zato se je Komisija odločila, da ne bo uporabila določb člena 18(1) osnovne uredbe, in pri izbiri začasnega vzorca proizvajalcev izvoznikov upoštevala obe družbi.

(16)

Poleg tega je družba Hebei Jia’ao brez ustrezne utemeljitve popravila svoj izpolnjeni vprašalnik za izbor vzorca in količino prodaje v Unijo zmanjšala na tretjino prvotno sporočene količine. Komisija je od družbe zahtevala, naj predloži dodatne informacije, ki bi dokazovale točnost popravljenega izpolnjenega vprašalnika za izbor vzorca. Vendar družba zahtevanih dokazov ni predložila.

(17)

Zato je Komisija ugotovila, da v roku, ki ga je določila, družba v izpolnjenem vprašalniku za izbor vzorca ni predložila potrebnih informacij o izvozu fosforne kisline, ki jo proizvaja, v Unijo. Komisija je 14. aprila 2025 družbo obvestila, da namerava uporabiti člen 18(1) osnovne uredbe ter tako ugotovitve v zvezi z normalno vrednostjo, izvozno ceno in stopnjo dampinga utemeljiti na razpoložljivih dejstvih in razlogih za to.

(18)

Družba Hebei Jia’ao je imela možnost, da predloži pripombe o namerah Komisije in utemeljitvah, opisanih v uvodnih izjavah 16 in 17. Vendar družba ni predložila nobenih pripomb. Zato je Komisija menila, da družba ni sodelovala v preiskavi.

(19)

Komisija je z verbalno noto z dne 14. aprila 2025 vlado Ljudske republike Kitajske (v nadaljnjem besedilu: kitajska vlada) obvestila, da namerava razpoložljiva dejstva v smislu člena 18 osnovne uredbe uporabiti za ugotovitve v zvezi z družbami Linyi Chunming, Zibo Tiandan in Hebei Jia’ao, ter ji dala možnost, da predloži pripombe. Kitajska vlada ni poslala nobenih pripomb.

(20)

Komisija je na podlagi pojasnil, ki jih je zahtevala in delno prejela od sodelujočih kitajskih družb (glej oddelek 1.4.3.1), v vzorec proizvajalcev izvoznikov začasno izbrala dve družbi na podlagi največjega reprezentativnega obsega izvoza v Unijo v obdobju preiskave, ki ga je bilo mogoče ustrezno preiskati v razpoložljivem času:

(21)

Ti družbi sta predstavljali 15 % ocenjene količine izvoza fosforne kisline iz LRK v Unijo v obdobju preiskave in 70 % izvoza družb, ki so odgovorile na vprašanja v zvezi z vzorčenjem, v Unijo.

(22)

Komisija je z verbalno noto z dne 30. aprila kitajsko vlado obvestila o izbiri začasnega vzorca proizvajalcev izvoznikov in jo pozvala, naj predloži pripombe. Kitajska vlada ni poslala nobenih pripomb.

(23)

Komisija je pozvala tudi zainteresirane strani, naj predložijo pripombe glede izbire vzorca proizvajalcev izvoznikov. Pripombe je predložil pritožnik.

(24)

Pritožnik je trdil, da družbi, izbrani v vzorec, nista reprezentativni za kitajsko industrijo, ki proizvaja fosforno kislino, saj obe proizvajata fosforno kislino iz stranskega proizvoda dimetil fosfita. Trdil je, da ker obe družbi proizvajata fosforno kislino iz stranskega proizvoda, njuni proizvodni stroški ne odražata dejanskih stroškov glavnega vložka – stranskega proizvoda dimetil fosfita. Njegova nakupna cena namesto tega odraža hipotetične prihranke, ki jih ima dobavitelj, ker mu stranskega proizvoda ni treba odstranjevati kot odpadka.

(25)

Komisija je na podlagi pripomb pritožnika glede začasnega vzorca proizvajalcev izvoznikov od vseh sodelujočih kitajskih družb zahtevala, naj podrobno pojasnijo svoj proizvodni proces ter za vsako proizvodno fazo predložijo podroben opis zadevnega postopka predelave, uporabljene opreme/strojev, uporabljenih vložkov ter pridobljenih izložkov in stranskih proizvodov.

(26)

Komisija je na podlagi odgovorov družb ugotovila, da je samo ena od štirih družb proizvajala fosforno kislino s proizvodnim procesom, opisanim v uvodni izjavi 47, tj. hidrolizo fosforjevega triklorida (PCl3). Tri družbe so uporabljale enega ali več naslednjih postopkov predelave:

(27)

V začetni oceni Komisije je bilo ugotovljeno, da se nobena od treh zgoraj opisanih metod ne more šteti za proizvodnjo fosforne kisline. V vseh treh primerih so fosforno kislino kupovali v razredčeni obliki, včasih skupaj z nečistočami. Nato so jo prečistili in koncentrirali.

(28)

Komisija je 12. junija 2025 objavila obvestilo k dokumentaciji o proizvodnih procesih, ki jih uporabljajo sodelujoče kitajske družbe, in strani zaprosila za mnenje o tem, ali bi se lahko postopki predelave, opisani v uvodni izjavi 26, šteli za proizvodnjo fosforne kisline in ali bi se lahko vložki, uporabljeni v navedenih postopkih, šteli za izdelek v preiskavi.

(29)

Svoje mnenje je predložil le pritožnik. Navedel je, da vložki, uporabljeni v vseh treh postopkih predelave, pomenijo izdelek v preiskavi, saj je opredeljen kot „fosforna kislina v trdni ali tekoči obliki (vodni raztopini), imenovana tudi fosfonska kislina […]“. Poleg tega je trdil, da nobeden od zadevnih treh postopkov ne pomeni proizvodnje fosforne kisline. Pojasnil je, da je bila v vseh treh procesih molekula fosforne kisline proizvedena že s hidrolizo PCl3 v proizvodni fazi višje v verigi. Procesi, ki jih izvajajo sodelujoče kitajske družbe, so zgolj prečiščevanje in/ali sušenje fosforne kisline v tekoči obliki. Samo v procesu, ki vključuje stranski proizvod dimetil fosfita, se iz ostankov dimetil fosfita, vsebovanih v raztopini, proizvede zanemarljiva količina nove fosforne kisline. Zato je pritožnik trdil, da se noben kitajski proizvajalec, ki izvaja postopke predelave, opisane v uvodni izjavi 26, ne bi smel šteti za proizvajalca izvoznika.

(30)

Komisija je analizirala informacije, ki jih je prejela od sodelujočih kitajskih družb, in pripombe, ki jih je predložil pritožnik. Kemična reakcija, ki je ustvarila molekulo fosforne kisline, se je namreč zgodila v zgornjem delu vrednostne verige. Družbe višje v prodajni verigi so izdelek v preiskavi proizvajale kot stranski proizvod in sodelujočim kitajskim proizvajalcem dobavljale raztopino, ki je vsebovala predvsem fosforno kislino, nekaj vode in nečistoče. Sodelujoče kitajske družbe so izvedle manjše postopke predelave, omejene zlasti na prečiščevanje in pretvorbo tekočega izdelka v trdne kristale.

(31)

Zato se je Komisija odločila, da se naslednje tri sodelujoče kitajske družbe ne bi smele šteti za proizvajalce izvoznike izdelka v preiskavi, saj opravljajo le omejene postopke predelave:

(32)

Edini preostali proizvajalec izvoznik, družba JQWT, je predstavljal manj kot 4 % ocenjene količine fosforne kisline, ki se iz LRK izvaža v Unijo. Zato ni bil dovolj reprezentativen, da bi bil podlaga za ugotovitve na ravni države. Čeprav je poleg tega družba navedla, da bo zahtevala individualno preiskavo, izpolnjenega vprašalnika ni predložila v roku, tj. individualne informacije edinega proizvajalca izvoznika niso bile na voljo.

(33)

Zato je Komisija 10. julija 2025 zainteresirane strani obvestila a o rezultatih svoje analize, opisane v uvodnih izjavah 30 do 32, in navedla, da bo po njenem mnenju stopnja nesodelovanja v tej preiskavi verjetno pomembno vplivala na izid preiskave v smislu člena 17(4) osnovne uredbe in da zato namerava uporabiti ustrezne določbe člena 18 osnovne uredbe za ugotovitev dampinga na ravni celotne države (v nadaljnjem besedilu: dokončni sklep o vzorčenju).

(34)

Tudi kitajska vlada je bila obveščena o dokončnem sklepu o vzorčenju, in sicer z verbalno noto z dne 10. julija 2025. Pripomb ni predložila.

(35)

Tri prizadete družbe so v odgovoru na dokončni sklep Komisije o vzorčenju zahtevale zaslišanje. Med zaslišanjem so trdile, da bi jih bilo treba v tej preiskavi šteti za proizvajalce in kot take za proizvajalce izvoznike, saj imajo v lasti proizvodne linije in fosforno kislino v tekoči obliki kot surovino predelujejo v fosforno kislino v trdni obliki. Prvotno vzorčeni družbi sta zahtevali, da se zanju določi individualna stopnja dampinga.

(36)

Zadevne tri družbe so na zaslišanju potrdile, da kot glavni vložek pri postopkih predelave, ki jih izvajajo, uporabljajo fosforno kislino v tekoči obliki. Poleg tega niso predložile nobenih vsebinskih argumentov zoper ugotovitev Komisije, da so njihovi dobavitelji izdelek v preiskavi proizvajali v zgornjem delu vrednostne verige. Zato je Komisija potrdila svoje sklepe o stopnji nesodelovanja in poznejši uporabi člena 18 osnovne uredbe za ugotovitev dampinga na ravni celotne države.

(37)

Komisija je kitajski vladi poslala vprašalnik o obstoju znatnih izkrivljanj v LRK v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe.

(38)

Poleg tega je pritožnik v pritožbi za zadevni izdelek predložil zadostne dokaze prima facie o izkrivljanju na trgu surovin v LRK. Kot je bilo napovedano v obvestilu o začetku, je preiskava zajemala to izkrivljanje na trgu surovin, da bi se ugotovilo, ali naj se za LRK uporabijo določbe členov 7(2a) in 7(2b) osnovne uredbe. Komisija je zato kitajski vladi poslala dodatne vprašalnike v zvezi s tem.

(39)

Kitajska vlada ni izpolnila nobenega vprašalnika. Zato jo je Komisija z verbalno noto z dne 10. julija 2025 obvestila, da namerava v zvezi z obstojem znatnih izkrivljanj in izkrivljanj na trgu surovin v LRK uporabiti razpoložljiva dejstva v smislu člena 18 osnovne uredbe. Kitajska vlada je imela možnost, da predloži pripombe. Kitajska vlada ni poslala nobenih pripomb.

(40)

Komisija je vprašalnik poslala dvema prvotno vzorčenima kitajskima družbama.

(41)

Vsi vprašalniki, vključno z vprašalnikom za nepovezane uvoznike in vprašalnikom za uporabnike, so bili na dan začetka preiskave na voljo na spletu (4).

(42)

Pritožnik je izpolnjen vprašalnik poslal v roku. Drugi proizvajalec Unije, družba Italmatch Chemicals SPA, vprašalnika sprva ni izpolnil. Družba je Komisiji pojasnila, da je to zato, ker izdelka v preiskavi ne prodaja na prostem trgu. Vendar je na zahtevo Komisije pozneje predložila izpolnjen vprašalnik, ki je Komisiji omogočil, da je analizo škode utemeljila na celotni industriji fosforne kisline v Uniji (5).

(43)

Komisija je zbrala in preverila vse informacije, ki so se ji zdele potrebne za začasno ugotovitev glede škode ter za opredelitev interesa Unije. Kot je pojasnjeno v oddelku 1.4.3.2, je ugotovitev dampinga temeljila na razpoložljivih dejstvih.

(44)

V skladu s členom 16 osnovne uredbe je bil v prostorih pritožnika, družbe ICL Europe Coöperatief U.A. (Amsterdam, Nizozemska), opravljen preveritveni obisk. Komisija je na daljavo navzkrižno preverila izpolnjeni vprašalnik še drugega proizvajalca Unije, družbe Italmatch Chemicals SPA (Genova, Italija).

(45)

Preiskava dampinga in škode je zajemala obdobje od 1. januarja 2024 do 31. decembra 2024 (v nadaljnjem besedilu: obdobje preiskave). Preučitev trendov, pomembnih za oceno škode, je zajemala obdobje od 1. januarja 2021 do konca obdobja preiskave (v nadaljnjem besedilu: obravnavano obdobje).

(46)

Izdelek v preiskavi je fosforna kislina v trdni ali tekoči obliki (vodni raztopini), ki se trenutno uvršča pod oznako KN ex 2811 19 80 (oznaka TARIC 2811 19 80 60), imenovana tudi fosfonska kislina, ki se običajno uvršča pod številki Službe za izvlečke o kemikalijah (CAS) 13598-36-2 in 10294-56-1, s poreklom iz Ljudske republike Kitajske. Številki za namene carinjenja in statistike (CUS), ki se običajno uporabljata za ta izdelek, sta 0021895-1 in 0043878-8 (v nadaljnjem besedilu: izdelek v preiskavi).

(47)

Izdelek v preiskavi se lahko proizvaja na dva različna načina. Daleč najbolj uporabljena metoda je hidroliza PCl3. Fosforjeva kislina pa se lahko proizvaja tudi s hidrolizo fosforjevega trioksida (P4O6). Obstajata dva glavna razloga, zakaj se pogosto uporablja hidroliza PCl3. Prvič, PCl3 se uporablja kot vložek za različne izdelke nižje v prodajni verigi in je zato lažje dostopen kot P4O6. Drugič, P4O6, katerega proizvodnja je bolj zapletena, je bolj reaktiven in zato manj stabilen.

(48)

Fosforna kislina se uporablja za najrazličnejše namene, je surovina v proizvodnji fosfonatov in drugih posebnih kemikalij, ki se uporabljajo za najrazličnejše namene v različnih industrijah (čiščenje vode, detergenti in čistilna sredstva, kmetijstvo, nafta in plin, gradbeništvo in gradbeni materiali, tekstilna in usnjarska industrija, papirna in celulozna industrija, farmacevtska industrija in osebna nega, živilska industrija in industrija pijač).

(49)

Zadevni izdelek je izdelek v preiskavi s poreklom iz LRK.

(50)

Preiskava je pokazala, da imajo naslednji izdelki enake osnovne fizikalne, kemične in tehnične lastnosti ter so namenjeni enaki osnovni uporabi:

(51)

Komisija se je v tej fazi odločila, da so ti izdelki zato podobni izdelki v smislu člena 1(4) osnovne uredbe.

(52)

Družba Linyi Chunming je predložila dve stališči. S prvim je želela dodati novo merilo kontrolne številke izdelka za opredelitev surovin, ki se uporabljajo v proizvodnji. Z drugim stališčem je družba zahtevala izključitev svoje fosforne kisline, ki jo proizvaja iz druge surovine kot proizvajalec Unije. Družba Linyi Chunming je svojo zahtevo utemeljila s pojasnilom, da ima fosforna kislina, proizvedena s posebnim proizvodnim procesom in iz drugačne surovine, nekoliko nižjo stopnjo čistosti, vključuje drugačne proizvodne stroške, ima majhen vpliv na okolje in se lahko uporablja za drugačne namene kot fosforna kislina, ki jo proizvajajo proizvajalci Unije. Zato bi bilo treba njen izdelek izključiti iz preiskave.

(53)

V odgovor na prvo trditev družbe Linyi Chunming o strukturi kontrolne številke izdelka je družba ICL izpodbijala stališče družbe Linyi Chunming s pojasnilom, da po njenem mnenju stališče ni dovolj jasno, zlasti ne razlaga proizvodnega procesa. Poleg tega je bilo ugotovljeno, da uporabljena surovina že vsebuje določen odstotek fosforne kisline, ki se nadalje predela s sušenjem in čiščenjem, da se doseže končna kristalna oblika. Iz teh razlogov je družba ICL Komisijo pozvala, naj zavrne zahtevek za spremembo kontrolne številke izdelka.

(54)

Komisija je po oceni trditev družbe Linyi Chunming in stališča družbe ICL ugotovila, da sprememba strukture kontrolne številke izdelka ali izključitev fosforne kisline, proizvedene z alternativnimi procesi, ni utemeljena. V obvestilu k dokumentaciji (6), objavljenem 12. junija 2025, je pojasnila, da se pri drugih metodah za proizvodnjo fosforne kisline uporabljajo predvsem surovine, ki že vsebujejo fosforno kislino. Čeprav se ti vložki preoblikujejo, bi jih bilo treba že obravnavati kot izdelek v preiskavi. Obe trditvi sta bili zato zavrnjeni.

(55)

Glede na zadostne dokaze, ki so bili na voljo na začetku preiskave in so kazali na obstoj znatnih izkrivljanj v zvezi z LRK v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe, je Komisija ocenila, da je primerno začeti preiskavo v zvezi s proizvajalci izvozniki iz te države ob upoštevanju člena 2(6a) osnovne uredbe.

(56)

Da bi Komisija zbrala potrebne podatke za morebitno uporabo člena 2(6a) osnovne uredbe, je v obvestilu o začetku vse proizvajalce izvoznike v LRK pozvala, naj predložijo informacije o vložkih, uporabljenih za proizvodnjo izdelka. Kot je pojasnjeno v oddelku 1.4.3.2, bi stopnja nesodelovanja kitajskih proizvajalcev izvoznikov verjetno znatno vplivala na izid preiskave. Zato je Komisija za ugotovitev dampinga na ravni celotne države uporabila ustrezne določbe člena 18 osnovne uredbe.

(57)

Komisija je za pridobitev informacij, za katere meni, da so potrebne za preiskavo v zvezi z domnevnim znatnim izkrivljanjem, poslala vprašalnik kitajski vladi. Poleg tega je Komisija v točki 5.3.2 obvestila o začetku vse zainteresirane strani pozvala, naj izrazijo svoje mnenje ter predložijo informacije in dokaze v zvezi z uporabo člena 2(6a) osnovne uredbe v 37 dneh od datuma objave obvestila o začetku v Uradnem listu Evropske unije. Kitajska vlada ni poslala izpolnjenega vprašalnika, prav tako ni Komisija v roku prejela nobenega dopisa v zvezi z uporabo člena 2(6a) osnovne uredbe. Komisija je nato kitajsko vlado obvestila, da bo pri ugotavljanju obstoja znatnih izkrivljanj v LRK uporabila razpoložljiva dejstva v smislu člena 18 osnovne uredbe.

(58)

Komisija je v točki 5.3.2 obvestila o začetku navedla tudi, da je glede na razpoložljive dokaze začasno izbrala Brazilijo kot primerno reprezentativno državo v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe, da bi določila normalno vrednost na podlagi neizkrivljenih cen ali referenčnih vrednosti. Komisija je nato navedla, da bo v skladu s členom 2(6a), točka (a), prva alinea, osnovne uredbe preučila druge možne primerne reprezentativne države.

(59)

Komisija je 2. septembra 2025 z obvestilom (v nadaljnjem besedilu: obvestilo o virih) zainteresirane strani obvestila o zadevnih virih, ki jih je nameravala uporabiti za določitev normalne vrednosti. V obvestilu o virih je navedla seznam vseh proizvodnih dejavnikov, kot so surovine, delo in energija, ki se uporabljajo pri proizvodnji fosforne kisline, ter stranski proizvod, ki nastane pri njeni proizvodnji. Poleg tega je na podlagi meril, ki usmerjajo izbiro neizkrivljenih cen ali referenčnih vrednosti, kot možne reprezentativne države določila Brazilijo, Indonezijo, Malezijo in Srbijo. Glede na razpoložljivost potrebnih informacij v štirih potencialnih reprezentativnih državah je kot primerno reprezentativno državo izbrala Brazilijo. Zainteresirane strani je poleg tega obvestila, da bo režijske stroške proizvodnje, prodajne, splošne in upravne stroške (v nadaljnjem besedilu: PSU-stroški) ter dobiček določila na podlagi razpoložljivih informacij za dva brazilska proizvajalca izdelkov iz iste splošne kategorije, in sicer družbi Nortox S.A. in Vittia S.A.

(60)

Komisija je pripombe k obvestilu k dokumentaciji prejela od pritožnika. Nanašale so se na določitev neizkrivljene vrednosti stranskega proizvoda. Te pripombe so obravnavane v oddelku 3.2.5.2.

(61)

V skladu s členom 2(1) osnovne uredbe „[n]ormalna vrednost običajno temelji na cenah, ki so jih neodvisne stranke plačale ali jih plačujejo v običajnem poteku trgovanja v državi izvoznici“.

(62)

Vendar je v členu 2(6a), točka (a), osnovne uredbe navedeno, da „če se […] ugotovi, da ni primerno uporabiti domačih cen in stroškov v državi izvoznici zaradi znatnega izkrivljanja v tej državi v smislu točke (b), se normalna vrednost računsko določi izključno na podlagi stroškov proizvodnje in prodaje, ki odražajo neizkrivljene cene ali referenčne vrednosti,“ ter „vključuje neizkrivljen in razumen znesek za upravne, prodajne in splošne stroške ter za dobiček“ („upravni, prodajni in splošni stroški“ se v nadaljnjem besedilu navajajo kot PSU-stroški).

(63)

Kot je podrobneje pojasnjeno v nadaljevanju, je Komisija v tej preiskavi sklenila, da je bila glede na razpoložljive dokaze ter zaradi nesodelovanja kitajske vlade in proizvajalcev izvoznikov uporaba člena 2(6a) osnovne uredbe primerna.

(64)

Komisija je v nedavnih preiskavah glede kemijskega sektorja v LRK (7) ugotovila, da so bila prisotna znatna izkrivljanja v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe.

(65)

Komisija je v teh preiskavah ugotovila, da v LRK obstaja znatno poseganje države, kar izkrivlja učinkovito razporejanje virov v skladu s tržnimi načeli (8). Sklenila je zlasti, da kitajska vlada v kemijskem sektorju ohranja znatno stopnjo lastništva v smislu člena 2(6a), točka (b), prva alinea, osnovne uredbe (9) ter da ji prisotnost države v podjetjih v smislu člena 2(6a), točka (b), druga alinea, osnovne uredbe (10) omogoča tudi, da vpliva na cene in stroške. Nadalje je Komisija ugotovila, da imajo prisotnost države na finančnih trgih in njeno poseganje vanje ter zagotavljanje surovin in vložkov še dodaten učinek izkrivljanja na trgu. Sistem načrtovanja v LRK na splošno dejansko prispeva k temu, da se viri usmerjajo v sektorje, ki jih je kitajska vlada opredelila kot strateške ali kako drugače politično pomembne, in se ne dodeljujejo v skladu s tržnimi silami (11). Komisija je sklenila tudi, da kitajsko stečajno pravo in pravo lastninskih razmerij ne delujeta pravilno v smislu člena 2(6a), točka (b), četrta alinea, osnovne uredbe, kar povzroča izkrivljanje zlasti pri ohranjanju plačilno nesposobnih podjetij in dodeljevanju pravic do uporabe zemljišč v LRK (12). Ugotovila je tudi izkrivljanje stroškov plač v kemijskem sektorju v smislu člena 2(6a), točka (b), peta alinea, osnovne uredbe (13) in izkrivljanje na finančnih trgih v smislu člena 2(6a), točka (b), šesta alinea, osnovne uredbe, zlasti glede dostopa gospodarskih subjektov do kapitala v LRK (14).

(66)

Komisija je v tej preiskavi, podobno kot v prejšnjih preiskavah v zvezi s kemijskim sektorjem v LRK, preučila, ali je primerno uporabiti domače cene in stroške v LRK ali ne, ker obstajajo znatna izkrivljanja v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe. To je storila na podlagi razpoložljivih dokazov iz dokumentacije, vključno z dokazi iz pritožbe in delovnega dokumenta služb Komisije o znatnih izkrivljanjih v gospodarstvu Ljudske republike Kitajske za namene preiskav trgovinske zaščite (15) (v nadaljnjem besedilu: poročilo), ki temelji na javno dostopnih virih. Ta analiza je zajemala pregled znatnih poseganj države v gospodarstvo LRK na splošno in tudi posebne razmere na trgu v zadevnem sektorju, vključno z izdelkom v preiskavi. Komisija je te dokazne elemente dodatno dopolnila z lastno raziskavo o različnih merilih, pomembnih za potrditev obstoja znatnih izkrivljanj v LRK, kot je bilo ugotovljeno tudi v njenih prejšnjih preiskavah v zvezi s tem.

(67)

Pritožnik je trdil, da v kitajskem sektorju fosforne kisline obstajajo znatna izkrivljanja. Skliceval se je na poročilo in zlasti na to, da je gospodarski sistem LRK „socialistično tržno gospodarstvo“, ter na dejavno vlogo KKP v javnem in zasebnem sektorju v LRK.

(68)

Natančneje, v pritožbi je bilo poudarjeno, da:

(69)

V pritožbi je bilo skratka izraženo stališče, da cene in stroški, vključno s stroški surovin, energije in dela, zaradi znatnega posredovanja države v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe niso rezultat sil prostega trga. Kot je navedeno v pritožbi, zato za določitev normalne vrednosti v tem primeru ni primerno uporabiti domačih cen in stroškov.

(70)

Komisija je preučila, ali je primerno uporabiti domače cene in stroške na Kitajskem ali ne, ker obstaja znatno izkrivljanje v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe. Ta analiza je zajemala pregled znatnih poseganj države v gospodarstvo Kitajske na splošno ter posebne razmere na trgu v zadevnem sektorju, vključno z zadevnim izdelkom.

(71)

V zvezi s tem je Komisija najprej ocenila, ali sektor fosforne kisline v LRK v veliki meri oskrbujejo podjetja, ki delujejo v okviru lastništva, pod nadzorom ali pod nadzorom politik ali po navodilih kitajskih organov, v smislu člena 2(6a), točka (b), prva alinea, osnovne uredbe. Sektor zadevnega izdelka oskrbujejo zasebne družbe, kot je Taizhou Yongchang Chemical Co., Ltd (24)., in podjetja v državni lasti, kot je skupina Yuntianhua Group (25). Natančnega razmerja med zasebnimi proizvajalci in proizvajalci v državni lasti na trgu fosforne kisline ni bilo mogoče določiti. Vendar je Komisija ugotovila, da je več proizvajalcev pod neposrednim nadzorom države. Tak primer je družba Yunnan Yuntianhua Co., Ltd., ki je pod nadzorom skupine Yuntianhua Group (26), katere 64,8 % delnic je v lasti komisije vlade province Junan za nadzor in upravljanje premoženja v državni lasti. Poleg tega je družba Hubei Xingfa Chemicals Group Ltd (27). pod nadzorom skupine Yichang Xingfa Group (28), podjetja v državni lasti, ki je v celoti v lasti komisije za nadzor in upravljanje premoženja v državni lasti vlade okrožja Šingšan (29). Prav tako je družba Hubei Yihua Chemical Industry Co., Ltd (30). pod nadzorom podjetja v državni lasti Hubei Yihua Group Ltd., ki je v celoti v lasti komisije za nadzor in upravljanje premoženja v državni lasti občinske vlade Jičang (31), družba SD Lomon (32) pa je pod končnim nadzorom komisije za nadzor in upravljanje premoženja v državni lasti pokrajine Sečuan (33).

(72)

Poleg tega so posegi KKP v operativno odločanje postali pravilo ne le v podjetjih v državni lasti, ampak tudi v družbah v zasebni lasti (34), pri čemer je KKP prevzela vodilno vlogo pri skoraj vseh vidikih gospodarstva države. Glede na to, kako močno sta se na Kitajskem povezali državna in partijska struktura, vpliv države prek struktur KKP v družbah dejansko pomeni, da so gospodarski subjekti pod vladnim nadzorom in nadzorom politik.

(73)

V preiskavi je bilo ugotovljeno, da je nacionalno industrijsko združenje, ki pokriva kemijski sektor, kitajska zveza naftne in kemijske industrije (CPCIF). Zveza CPCIF upošteva splošno vodstvo KKP, izvaja dejavnosti partije in zagotavlja potrebne pogoje za dejavnosti partijskih organizacij (35). Poleg tega je „organ za registracijo in upravljanje združenja ministrstvo za civilne zadeve“ (36), zastopniki zveze CPCIF pa morajo med drugim izpolnjevati naslednje pogoje, in sicer morajo „slediti vodstvu KKP, podpirati socializem s kitajskimi značilnostmi, odločno izvajati smernice, načela in politike partije ter imeti dobre politične lastnosti“ (37).

(74)

Skupina Yichang Xingfa Group je članica zveze CPCIF, njen predstavnik pa je eden od njenih podpredsednikov (38). Poleg tega je skupina Yuntianhua Group članica zveze CPCIF, njen predstavnik pa je eden od njenih izvršnih direktorjev (39). Članica zveze CPCIF je tudi družba Yihua Chemical Industry Co., Ltd (40)..

(75)

Natančneje, preiskava je pokazala, da je nacionalno industrijsko združenje, ki zastopa proizvajalce fosforne kisline, kitajsko združenje proizvajalcev sestavljenih fosfornih gnojil (v nadaljnjem besedilu: CPFIA) (41). Zveza CPFIA upošteva splošno vodstvo KKP, izvaja dejavnosti partije in zagotavlja potrebne pogoje za dejavnosti partijskih organizacij (42). Poleg tega je „organ za registracijo in upravljanje združenja ministrstvo za civilne zadeve“ (43), zastopniki zveze CPFIA pa morajo med drugim izpolnjevati naslednje pogoje, in sicer morajo „slediti vodstvu KKP, podpirati socializem s kitajskimi značilnostmi, odločno izvajati smernice, načela in politike partije ter imeti dobre politične lastnosti“ (44).

(76)

Družba Hubei Xingfa Chemicals Group Ltd, skupina Yuntianhua Group in družba Hubei Yihua Group Ltd. so članice združenja CPFIA, njihovi predstavniki pa so njegovi izvršni direktorji (45).

(77)

Javna in zasebna podjetja v kemijskem sektorju so podvržena političnemu nadzoru in navodilom. Najnovejši kitajski dokumenti politike o kemijskem in petrokemijskem sektorju potrjujejo pomen, ki ga kitajska vlada še vedno pripisuje tema sektorjema, in namero o posredovanju v teh sektorjih za njuno oblikovanje v skladu s politikami vlade. To je razvidno iz 14. petletnega načrta za gospodarski in socialni razvoj ter obete do leta 2035, v skladu s katerim namerava kitajska vlada „pospešiti preoblikovanje in nadgradnjo ključnih industrij, kot je kemijska industrija“ (46).

(78)

Poleg tega je v usmerjevalnem mnenju o spodbujanju visokokakovostnega razvoja petrokemijske in kemijske industrije v obdobju 14. petletnega načrta (47) (v nadaljnjem besedilu: usmerjevalno mnenje) določeno tudi, da bo kitajska vlada „pospešila preobrazbo in nadgradnjo tradicionalnih industrij, odločno razvijala nove kemične snovi in fine kemikalije […] ter spodbujala prehod Kitajske iz velike petrokemijske in kemijske države v močno petrokemijsko in kemijsko silo. […] Do leta 2025 […] se bo koncentracija proizvodnje kemikalij v rinfuzi še izboljšala, stopnja izkoriščenosti zmogljivosti pa bo dosegla več kot 80 %; zanesljivost oskrbe z novimi kemičnimi snovmi bo presegla 75 %.“ (48) . Poleg tega bo kitajska vlada „[s]podbujala prilagajanje industrijske strukture: okrepila bo posebne ukrepe in znanstveno regulirala obseg industrije [ter] strogo nadzorovala nova povečanja zmogljivosti […] v industriji rumenega fosforja“ (49) . Rumeni fosfor je vložek za proizvodnjo fosforne kisline.

(79)

Ta zahteva za nadzor sektorja rumenega fosforja kot vložka je potrjena tudi v 14. petletnem načrtu za razvoj industrije surovin (50) in 14. petletnem načrtu za zeleni razvoj industrije (51).

(80)

Poleg tega je v katalogu smernic za strukturno prilagoditev industrije (52) iz leta 2024 kot „spodbujana industrija“ navedena „proizvodna tehnologija rumenega fosforja s popolnoma zaprtim sistemom za gašenje žlindre z vodo pod visokim pritiskom“.

(81)

Poleg tega je cilj izvedbenega načrta za spodbujanje učinkovite uporabe virov fosforja z visoko vrednostjo „izvajati ključne naloge iz ustreznih nacionalnih načrtov, uresničevati učinkovito uporabo virov fosforja z visoko vrednostjo in povečati konkurenčne prednosti celotne industrijske verige“, pri čemer je v tem načrtu določeno, da bo kitajska vlada „na podlagi nacionalnih strateških potreb spodbujala tesno povezovanje proizvodnje, učenja, raziskav in uporabe, se osredotočila na spoprijemanje s ključnimi tehnologijami in opremo, ki omejujejo visokokakovostni razvoj industrije fosfornih kemikalij, intenzivno gojila novo kakovostno produktivnost ter gradila neodvisno dobavno verigo industrijske verige, ki jo bo mogoče nadzorovati“ (53).

(82)

Podobni primeri namere kitajskih organov, da nadzorujejo in usmerjajo razvoj sektorja fosforne kisline, so na voljo na ravni provinc, na primer v 14. petletnem načrtu province Šandong za razvoj kemijske industrije (54), ki si prizadeva za „[c]elovito spodbujanje nadgradnje industrijskih temeljev in posodobitev industrijske verige, pospeševanje umika zaostalih in neučinkovitih proizvodnih zmogljivosti ter spodbujanje razvoja kemičnih izdelkov v smeri funkcionalizacije, izboljšanja in diferenciacije; usmerjanje podjetij, da se združijo in reorganizirajo, optimizirajo dodeljevanje virov in strukturo industrijske verige ter izboljšajo učinkovitost proizvodnje in dobičkonosnost“ (55).

(83)

Natančneje, v skladu s 14. petletnim načrtom province Hubej za gospodarski in družbeni razvoj ter obete do leta 2035 je treba „preoblikovati in nadgraditi tradicionalne industrije, kot je industrija fosfornih kemikalij (56)“.

(84)

Poleg tega je treba v skladu s 14. petletnim načrtom province Hubej za visokokakovostni razvoj predelovalne industrije tudi „preoblikovati in nadgraditi tradicionalne kemijske industrije, kot so […] fosforne kemikalije [in] se osredotočiti na razvoj visokokakovostnih kemikalij (57)“.

(85)

Poleg tega 14. petletni načrt province Hubej za visokokakovostni razvoj industrije novih materialov potrjuje, da namerava kitajska vlada razviti „bazo za industrijo novih materialov v Jičangu, da bi optimizirali, nadgradili in posodobili verigo industrije fosforja, pri čemer bo poudarek na razvoju sektorja novih materialov v industriji čistih fosfornih kemikalij (58)“.

(86)

Še en primer namere kitajskih organov, da nadzorujejo in usmerjajo razvoj sektorja fosforne kisline na ravni provinc, je mogoče najti v 14. petletnem načrtu province Guidžov za razvoj grozdov strateških in nastajajočih industrij, ki določa, da bo kitajska vlada „[p]ospešila razvoj industrije čistih fosfatnih kemikalij; spodbujala razvoj industrije fosfatnih kemikalij in rafiniranja, znanstveno in racionalno razvijala in uporabljala vire fosfatne rude, […] intenzivno razvijala […] izdelke za nadaljnjo predelavo rumenega fosforja [in] se osredotočila na razvoj specializiranih fosfornih kemikalij, kot so rumeni fosfor za področje elektronike, raztopine za jedkanje in zaviralci gorenja, ter si prizadevala za razširitev industrijske verige intenzivne predelave rumenega fosforja (59)“.

(87)

Kar zadeva možnost kitajske vlade, da s prisotnostjo države v podjetjih v smislu člena 2(6a), točka (b), druga alinea, osnovne uredbe vpliva na cene in stroške, je Komisija ugotovila, da je bil cilj dejavnosti za krepitev partije v skupini Yuntianhua Group „predstaviti novo razmišljanje, nove ukrepe in nove rezultate krepitve partije na lokalni ravni, vključene v proizvodnjo in poslovne dejavnosti, […] da bi vodilne prednosti krepitve partije učinkovito preoblikovali v močan zagon za spodbujanje visokokakovostnega razvoja skupine (60)“.

(88)

Poleg tega je predsednik družbe Yunnan Yuntianhua Co., Ltd. sekretar partijskega odbora, medtem ko je izvršni direktor in namestnik predsednika družbe hkrati tudi namestnik sekretarja partijskega odbora (61).

(89)

Predsednik družbe Hubei Xingfa Group Ltd. je tudi predsednik matične družbe Yichang Xingfa Group in namestnik sekretarja njenega partijskega odbora. Poleg tega je eden od direktorjev družbe Hubei Xingfa Group Ltd. tudi generalni direktor matične družbe Yichang Xingfa Group in namestnik sekretarja njenega partijskega odbora (62).

(90)

Predsednik družbe Hubei Yihua Chemical Industry Co., Ltd. je tudi sekretar partijskega odbora, generalni direktor družbe pa je namestnik sekretarja partijskega odbora (63).

(91)

Obstoja osebnih povezav med vsemi kitajskimi proizvajalci fosforne kisline in KKP ni bilo mogoče sistematično ugotoviti. Ker pa izdelek v preiskavi predstavlja podsektor kemijskega sektorja, je Komisija menila, da so informacije iz nedavnih preiskav v zvezi s kemijskim sektorjem, kot je navedeno v uvodni izjavi 65, pomembne tudi za izdelek v preiskavi.

(92)

Poleg tega so v sektorju fosforne kisline vzpostavljene diskriminatorne politike, ki koristijo domačim proizvajalcem ali kako drugače vplivajo na trg v smislu člena 2(6a), točka (b), tretja alinea, osnovne uredbe. Komisija je opredelila več dokumentov, ki dokazujejo, da industriji fosforne kisline koristijo navodila in posredovanje države v kemijskem sektorju, saj je fosforna kislina podsektor kemijskega sektorja. Poleg tega je Komisija našla tudi dokumente, ki se posebej nanašajo na sektor fosforne kisline.

(93)

Kitajska vlada kemijsko industrijo vedno obravnava kot ključno (64). To je potrjeno v številnih načrtih, direktivah in drugih dokumentih o kemikalijah, izdanih na nacionalni, regionalni in občinski ravni. Kitajska vlada je na podlagi 14. petletnega načrta predvidela optimizacijo in nadgradnjo kemijske industrije (65). Podobno je v 14. petletnem načrtu za razvoj industrije surovin navedeno, da bo kitajska vlada „optimizirala organizacijsko strukturo: povečala in okrepila bo vodilna podjetja; […] [P]odpirala [bo] podjetja pri pospeševanju medregionalnih in medlastniških združitev in reorganizacij, povečevanju industrijske koncentracije in izvajanju mednarodnih operacij; v industriji neželeznih kovin ter kemijski, petrokemijski, jeklarski, gradbeni in drugih industrijah [bo] krepila skupino vodilnih podjetij v industrijski verigi z ekološko prevlado in ključno konkurenčnostjo“ (66).

(94)

Natančneje, v pojasnjevalni opombi k izvedbenemu načrtu za spodbujanje učinkovite uporabe virov fosforja z visoko vrednostjo je navedeno, da se je treba „nujno osredotočiti na različne faze in regije industrijske verige ter izvajati posebne politike za optimizacijo strukture izdelkov, strukture podjetja in regionalne ureditve (67)“. V pojasnjevalni opombi je navedeno tudi, da namerava kitajska vlada „razvijati koristne industrijske grozde ter spodbujati province Junan, Guidžov, Hubej in Sečuan k vzpostavitvi naprednih proizvodnih grozdov [in] ustanoviti vrsto visokokakovostnih podjetij za izboljšanje pridobivanja fosfatne rude, povečanje koncentracije primarne proizvodnje fosfornih kemikalij ter spodbujanje usklajenega razvoja industrij v zgornjem in spodnjem delu verige, […] razvijati vodilna podjetja za proizvodnjo fosfornih kemikalij z nadzorom nad viri in prevlado nad industrijsko verigo, pospeševati razvoj specializiranih in inovativnih ‚malih velikanov‘ ter proizvodnih podjetij ‚posamezni prvaki‘, krepiti značilne industrijske grozde malih in srednjih podjetij, ki proizvajajo fosforne kemikalije, ter spodbujati preoblikovanje in nadgradnjo industrijske verige (68)“.

(95)

Kitajska vlada je torej sprejela ukrepe, s katerimi gospodarske subjekte spodbuja k izpolnjevanju ciljev javne politike v podporo spodbujanim industrijam, vključno s proizvodnjo izdelka v preiskavi. Taki ukrepi preprečujejo nemoteno delovanje tržnih sil.

(96)

Ta preiskava ni razkrila nobenih dokazov, da diskriminatorna uporaba ali neustrezno izvrševanje stečajnega prava in prava lastninskih razmerij v kemijskem sektorju v skladu s členom 2(6a), točka (b), četrta alinea, osnovne uredbe ne bi vplivala na proizvajalce izdelka v preiskavi.

(97)

Na izdelek v preiskavi vpliva tudi izkrivljanje stroškov plač v smislu člena 2(6a), točka (b), peta alinea, osnovne uredbe, kot je navedeno v uvodni izjavi 65. Ta izkrivljanja vplivajo na sektor neposredno (pri proizvodnji izdelka v preiskavi ali glavnih vložkov) in posredno (pri dostopu do vložkov družb, za katere v LRK velja isti sistem delovnega prava) (69).

(98)

Poleg tega v tej preiskavi ni bil predložen noben dokaz, da poseganje države v finančni sistem v smislu člena 2(6a), točka (b), šesta alinea, osnovne uredbe ne vpliva na sektor fosforne kisline. Tovrstno vladno posredovanje zelo dobro ponazarja tudi zgoraj omenjeno usmerjevalno mnenje, v katerem se zahteva „izboljšanje podpornih politik, krepitev usklajevanja med davčno, finančno, regionalno, naložbeno, uvozno in izvozno […] politiko ter industrijskimi politikami, [da] se v celoti izkoristi nacionalna platforma za sodelovanje med industrijo in finančnim sektorjem ter [da] se spodbudi povezava med podjetji in bankami“ (70). Zato znatno poseganje države v finančni sistem močno vpliva na tržne razmere na vseh ravneh.

(99)

Komisija poleg tega opozarja, da so za proizvodnjo izdelka v preiskavi potrebni številni vložki. Ko proizvajalci izdelka v preiskavi kupijo/naročijo te vložke, so cene, ki jih plačajo (in ki so evidentirane kot njihovi stroški), očitno izpostavljene istemu zgoraj navedenemu sistemskemu izkrivljanju. Dobavitelji vložkov na primer zaposlujejo delovno silo, izpostavljeno izkrivljanju. Lahko si izposodijo denar, ki je izpostavljen izkrivljanju v finančnem sektorju/pri dodeljevanju kapitala. Poleg tega zanje velja sistem načrtovanja, ki se uporablja na vseh ravneh upravljanja in v vseh sektorjih.

(100)

Posledica tega je, da domače prodajne cene izdelka v preiskavi niso primerne za uporabo v smislu člena 2(6a), točka (a), osnovne uredbe, izkrivljanja pa vplivajo tudi na vse stroške vložkov (vključno s surovinami, energijo, zemljišči, financiranjem, delom itd.), saj država z znatnim poseganjem vpliva na oblikovanje njihovih cen, kot je opisano v delih I in II poročila. Opisana poseganja države v zvezi z dodeljevanjem kapitala, zemljišči, delom, energijo in surovinami so dejansko prisotna po vsej LRK. To na primer pomeni, da je vložek, ki je bil že sam proizveden v LRK, z združevanjem različnih proizvodnih dejavnikov izpostavljen znatnim izkrivljanjem. Enako velja za vložke v vložke in tako dalje.

(101)

Razpoložljivi dokazi so skratka pokazali, da cene ali stroški izdelka v preiskavi, vključno s stroški surovin, zemljišč, energije in dela, niso rezultat sil prostega trga zaradi znatnega poseganja države v smislu člena 2(6a), točka (b), osnovne uredbe, kot kaže dejanski ali možni učinek enega ali več zadevnih elementov iz navedenega člena.

(102)

Kitajska vlada ni predložila pripomb ali dokazov, ki bi podpirali ali izpodbijali obstoječe dokaze v dokumentaciji zadeve, vključno s poročilom in dodatnimi dokazi o obstoju znatnega izkrivljanja in/ali ustreznosti uporabe člena 2(6a) osnovne uredbe v obravnavani zadevi, ki jih je predložil pritožnik.

(103)

Komisija v tej fazi od nobenega kitajskega proizvajalca izvoznika ni prejela pripomb v zvezi z znatnimi izkrivljanji, ki vplivajo na industrijo fosforne kisline.

(104)

Glede na navedeno je Komisija sklenila, da v tej zadevi ni ustrezno uporabiti domačih cen in stroškov za določitev normalne vrednosti. Normalno vrednost je zato skonstruirala izključno na podlagi stroškov proizvodnje in prodaje, ki odražajo neizkrivljene cene ali referenčne vrednosti, v tem primeru torej na podlagi ustreznih stroškov proizvodnje in prodaje v primerni reprezentativni državi v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe, kot je opisano v naslednjem oddelku.

(105)

Izbira reprezentativne države je temeljila na naslednjih merilih v skladu s členom 2(6a) osnovne uredbe:

(106)

Kot je pojasnjeno v uvodnih izjavah 59 in 60, je Komisija 2. septembra 2025 izdala obvestilo o virih za določitev normalne vrednosti. V njem so bili opisani dejstva in dokazi, na katerih temeljijo ustrezna merila, hkrati pa je Komisija v njem zainteresirane strani obvestila, da namerava kot primerno reprezentativno državo v tem primeru izbrati [ime države], če bo v skladu s členom 2(6a) osnovne uredbe potrjen obstoj znatnih izkrivljanj.

(107)

Komisija je v obvestilu o virih opredelila Brazilijo, Indonezijo, Malezijo in Srbijo kot države, ki imajo glede na podatke Svetovne banke podobno stopnjo gospodarske razvitosti kot LRK, tj. Svetovna banka te države na podlagi bruto nacionalnega dohodka uvršča med države z višjim srednjim dohodkom, za katere je znano, da se v njih proizvaja izdelek v preiskavi ali izdelek iz iste splošne kategorije.

(108)

Komisija je v obvestilu o virih pojasnila, da se na podlagi statističnih podatkov o izvozu zdi, da se izdelek v preiskavi proizvaja le v Braziliji. Zdi se, da Indonezija, Malezija in Srbija proizvajajo druge kisline na osnovi fosforja.

(109)

V zvezi s tem ni prejela nobene pripombe.

(110)

Komisija je v obvestilu o virih analizirala razpoložljivost in kakovost podatkov, ki bi se lahko uporabili za določitev neizkrivljenih stroškov surovin, ter finančnih podatkov proizvajalcev izdelka v preiskavi ali izdelka iz iste splošne kategorije.

(111)

Komisija je opredelila najpomembnejše surovine. Zaradi nesodelovanja dejanskih proizvajalcev fosforne kisline v LRK je Komisija kot razpoložljiva dejstva uporabila informacije iz pritožbe.

(112)

Glede na pritožbo je bila najpomembnejša surovina, uporabljena za proizvodnjo fosforne kisline, rumeni fosfor, ki je predstavljal [55–60] % skupnih stroškov proizvodnje. Drug pomemben vložek je bil klor, ki je predstavljal [8–11] %. Vrednost klorovodikove kisline, ki nastane kot stranski proizvod, je predstavljala [17–20] % stroškov surovin.

(113)

Od štirih držav, ki so bile opredeljene kot potencialne reprezentativne države, je le Brazilija uvažala rumeni fosfor, klor in klorovodikovo kislino v reprezentativnih količinah. Zanemarljive količine rumenega fosforja (manj kot 0,5 %), uvoženega v Brazilijo, so izvirale iz LRK.

(114)

Po drugi strani pa so ob omejeni razpoložljivosti uvoza rumenega fosforja znatne količine nekaterih surovin, uvoženih v Indonezijo (skoraj 32 % rumenega fosforja, 52 % kavstične sode in več kot 30 % klorovodikove kisline) in Srbijo (skoraj 100 % rumenega fosforja), izvirale iz LRK.

(115)

Komisija je nadalje ocenila obstoj izkrivljanja trga zaradi izvoznih in/ali uvoznih omejitev za izdelek v preiskavi in za glavne surovine (72).

(116)

Niti za glavne surovine niti za izdelek v preiskavi ni veljala nobena znana trgovinska omejitev, zaradi katere bi bile domače cene glavnih vložkov v Braziliji in s tem uvozne cene kot približek neustrezen vir neizkrivljenih stroškov.

(117)

V Indoneziji so bila za vse glavne surovine in izdelek v preiskavi izdana izvozna in uvozna dovoljenja. Režim izdajanja dovoljenj je bil leta 2021 sproščen za družbe z dobrim ugledom (73).

(118)

Malezija od leta 2016 zahteva uvozna dovoljenja za nekatere nikotinske izdelke, kemikalije in pripomočke za nadomestitev kajenja, vključno s fosforjem (74).

(119)

Za uvoz in izvoz glavnih surovin in izdelka v preiskavi v Srbiji niso veljale nobene znane trgovinske omejitve.

(120)

Za uvoz glavnih surovin in izdelka v preiskavi s poreklom iz štirih potencialnih reprezentativnih držav niso veljali protidampinški, protisubvencijski ali zaščitni ukrepi, ki bi jih uvedle tretje države.

(121)

V nasprotju s prvotnimi navedbami, da se fosforna kislina proizvaja v Braziliji, niti Komisija niti pritožnik nista mogla identificirati proizvajalcev izdelka v preiskavi s takoj dostopnimi finančnimi informacijami.

(122)

Pritožnik je trdil, da bi bilo treba družbe, dejavne v agrokemijski industriji, v kateri se fosforna kislina uporablja kot predhodna sestavina pri proizvodnji kmetijskih kemikalij, šteti za proizvajalce izdelka iz iste splošne kategorije. Tako izdelek v preiskavi kot tudi kmetijske kemikalije so namenjeni podobnim kupcem.

(123)

Na podlagi tega je Komisija določila, da je oznaka 20.20 klasifikacije NACE Rev. 2 (75), tj. proizvodnja razkužil, pesticidov in drugih agrokemičnih izdelkov, ustrezna oznaka za klasifikacijo gospodarskih dejavnosti. Poleg tega je glede na to, da je fosforna kislina anorganska kemikalija, menila, da je pomembna tudi oznaka 20.13 klasifikacije NACE Rev. 2, tj. proizvodnja drugih anorganskih osnovnih kemikalij.

(124)

V zvezi z Brazilijo je Komisija ugotovila, da so računovodski izkazi družb Nortox S.A. in Vittia S.A takoj dostopni. Poleg tega so bili v podatkovni zbirki Orbis (76) takoj na voljo finančni podatki še treh brazilskih proizvajalcev izdelkov iz iste splošne kategorije. V zvezi s finančnimi podatki, ki so na voljo v podatkovni zbirki Orbis, je Komisija ugotovila, da so družbe navedle nerazumne zneske PSU-stroškov in/ali dobička. Zato je ugotovila, da je treba kot vir neizkrivljenih PSU-stroškov in dobička uporabiti le finančne informacije družb Nortox S.A. in Vittia S.A.

(125)

Poleg tega je Komisija v podatkovni zbirki Orbis našla takoj dostopne finančne podatke za enega indonezijskega, 11 malezijskih in enega srbskega proizvajalca izdelkov iz iste splošne kategorije.

(126)

Komisija je glede na navedeno, zlasti glede na obstoj takoj dostopnih referenčnih vrednosti za najpomembnejše surovine, ki se uporabljajo pri proizvodnji fosforne kisline, zainteresirane strani obvestila, da namerava v skladu s členom 2(6a), točka (a), prva alinea, osnovne uredbe uporabiti Brazilijo kot primerno reprezentativno državo ter finančne informacije družb Nortox S.A. in Vittia S.A., da bi pridobila neizkrivljene cene ali referenčne vrednosti za izračun normalne vrednosti.

(127)

Zainteresirane strani so bile pozvane, naj predložijo pripombe o primernosti Brazilije kot reprezentativne države ter družb Nortox S.A. in Vittia S.A. kot proizvajalcev izdelkov iz iste splošne kategorije v reprezentativni državi.

(128)

Glede obstoja takoj dostopnih podatkov v štirih potencialnih reprezentativnih državah ni bilo prejetih pripomb.

(129)

Ker je bilo ugotovljeno, da je na podlagi vseh navedenih elementov Brazilija edina razpoložljiva primerna reprezentativna država, ni bilo treba oceniti ravni socialne zaščite in varstva okolja v skladu z zadnjim stavkom člena 2(6a), točka (a), prva alinea, osnovne uredbe.

(130)

Komisija je ugotovila, da se izdelek iz iste splošne kategorije proizvaja v štirih državah, ki imajo podobno stopnjo gospodarske razvitosti kot LRK, in sicer v Braziliji, Indoneziji, Maleziji in Srbiji. Vendar so bile informacije o uvoznih cenah glavnih surovin, ki se uporabljajo pri proizvodnji fosforne kisline, na voljo samo za Brazilijo. Ugotovljeno je bilo, da je bil ta uvoz v reprezentativnih količinah in da njegove cene niso bile izkrivljene zaradi znatnega uvoza iz LRK ali obstoja trgovinskih omejitev. Finančne informacije za obdobje preiskave, ki so vsebovale vse potrebne podatke, kot so stroški prodanega blaga, razumni zneski za PSU-stroške in dobiček, podrobnosti o različnih kategorijah prihodkov in podrobne informacije o prodajnih stroških, so bile takoj na voljo za dva brazilska proizvajalca izdelkov iz iste splošne kategorije.

(131)

Nasprotno pa so bile informacije, ki so bile na voljo za Indonezijo, Malezijo in Srbijo, v številnih pogledih pomanjkljive. Najpomembneje je, da uvoza glavnih surovin ni bilo ali pa je bil zelo majhen. Poleg tega so za uvoz vseh ali nekaterih navedenih surovin v Indoneziji in Maleziji veljale izvozne in uvozne omejitve. Poleg tega je bilo uvoza rumenega fosforja v Srbijo zelo malo, pri čemer je skoraj ves uvoz izviral iz Ljudske republike Kitajske. Nazadnje, za obdobje preiskave so bili na voljo finančni podatki za družbe, ki proizvajajo izdelke iz iste splošne kategorije v Indoneziji, Maleziji in Srbiji. Vendar nekatere družbe niso dosegle razumnih zneskov PSU-stroškov in dobička.

(132)

Glede na zgornjo analizo Brazilija izpolnjuje merila iz člena 2(6a), točka (a), prva alinea, osnovne uredbe in se lahko šteje za primerno reprezentativno državo.

(133)

Komisija je v obvestilu o virih navedla proizvodne dejavnike, kot so materiali, energija in delo, ki se uporabljajo pri proizvodnji izdelka v preiskavi, ter navedla, da bo za konstruiranje normalne vrednosti v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe uporabila podatkovno zbirko GTA (77), da bi opredelila neizkrivljene stroške večine proizvodnih dejavnikov, zlasti surovin. Poleg tega je navedla, da bo za določitev neizkrivljenih stroškov dela in energije uporabila brazilske in mednarodne statistične podatke.

(134)

Komisija je zainteresirane strani pozvala, naj predložijo pripombe in javno dostopne informacije o neizkrivljenih vrednostih za vsakega od proizvodnih dejavnikov, omenjenih v navedenem obvestilu. Kot je navedeno v uvodni izjavi 60, je stališča glede neizkrivljene vrednosti stranskega proizvoda predložil le pritožnik.

(135)

Ob upoštevanju vseh informacij, ki so jih predložile zainteresirane strani, in dejstev, ki so na voljo v dokumentaciji preiskave, so bili za določitev normalne vrednosti v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe opredeljeni naslednji proizvodni dejavniki in njihovi viri:

Preglednica 1

Proizvodni dejavniki izdelka v preiskavi

(136)

Komisija je vključila vrednost splošnih stroškov proizvodnje, da bi zajela stroške, ki niso vključeni v zgoraj navedene proizvodne dejavnike. Za določitev tega zneska je uporabila računovodske izkaze družbe Vitia S.A., ki so vsebovali potrebne informacije. Metodologija je ustrezno pojasnjena v oddelku 3.2.5.7.

(137)

Komisija je za določitev neizkrivljene cene surovin, kot so dostavljene do vrat proizvajalca iz reprezentativne države, kot osnovo uporabila uvozno ceno za reprezentativno državo, kot je navedena v GTA, ter ji prištela uvozne dajatve in stroške prevoza. Uvozna cena v reprezentativni državi je bila določena kot tehtano povprečje cen uvoza na enoto iz vseh tretjih držav, razen LRK in držav, ki niso članice STO, naštetih v Prilogi 1 k Uredbi (EU) 2015/755 Evropskega parlamenta in Sveta (78). Komisija se je odločila, da bo izključila uvoz iz LRK v reprezentativno državo, saj je v oddelku 3.2.1 ugotovila, da ni bilo primerno uporabiti domačih cen in stroškov v LRK zaradi obstoja znatnih izkrivljanj v skladu s členom 2(6a), točka (b), osnovne uredbe. Glede na to, da ni dokazov, da ista izkrivljanja ne vplivajo enako na izdelke, namenjene izvozu, je Komisija menila, da na izvozne cene vplivajo ista izkrivljanja. Po izključitvi uvoza iz LRK v reprezentativno državo je obseg uvoza iz drugih tretjih držav ostal reprezentativen.

(138)

Kar zadeva uvozne dajatve, je Komisija tehtani povprečni uvozni ceni vsake surovine prištela uvozne dajatve na podlagi njene oznake blaga in zadevne države porekla. Pri določitvi veljavne stopnje uvozne dajatve se je oprla na informacije, zbrane v podatkovni zbirki Market Access Map (79).

(139)

Zaradi nesodelovanja kitajskih proizvajalcev izvoznikov je Komisija za oceno stroškov, ki jih običajno ima družba v Braziliji za prevoz vložkov med dobaviteljem in svojimi prostori, uporabila javno dostopne informacije. Po odkritju nepravilnosti pri ocenjevanju nekaterih držav (80) v poročilu Doing Business je Svetovna banka leta 2024 objavila novo poročilo, za pripravo katerega je uporabila izboljšane metodologije. Vendar poročilo Business Ready (B-READY, poročilo o poslovni pripravljenosti) (81) leta 2024 ni zajemalo Brazilije niti ni vključevalo študije o stroških notranjega prevoza pri izvozu in uvozu. Zato se je Komisija oprla na najnovejše poročilo Doing Business (82) (83), in uporabila prilagoditev inflaciji (84).

(140)

V zvezi s klorovodikovo kislino, ki je stranski proizvod, je Komisija uporabila metodologijo, opisano v uvodnih izjavah 137 in 138, le da stroški prevoza niso bili dodani uvozni ceni. Ker je stranski proizvod proizvedel hipotetični brazilski proizvajalec fosforne kisline, kar pomeni, da mu ga v njegove prostore ni bilo treba pripeljati od dobavitelja, je Komisija menila, da je njegova neizkrivljena vrednost zadostno upoštevana v ceni stranskega proizvoda z vsemi stroški.

(141)

Pritožnik je v svojih pripombah na obvestilo o virih trdil, da se klorovodikova kislina prodaja z različnimi stopnjami čistosti, kar vpliva na njeno ceno. Po njegovih navedbah je klorovodikova kislina, pridobljena kot stranski proizvod pri proizvodnji fosforne kisline, nizke industrijske kakovosti s koncentracijo približno 30 %. Trdil je, da brazilska tarifna nomenklatura ne omogoča razlikovanja med različnimi stopnjami čistosti klorovodikove kisline. Poleg tega je trdil, da uvoz v Brazilijo vključuje tudi klorovodikovo kislino visoke čistosti, kar je razvidno iz visokih uvoznih cen na enoto. Predlagal je, naj Komisija upošteva le uvoz klorovodikove kisline, pri katerem cena na enoto ni presegla 0,30 USD/kg, saj po njegovi vednosti ta raven cen ustreza ceni klorovodikove kisline industrijske kakovosti.

(142)

Komisija je menila, da pritožnik ni predložil nobenih dokazov v podporo svojim trditvam v zvezi z običajno koncentracijo klorovodikove kisline, ki je stranski proizvod in pridobljena pri proizvodnji fosforne kisline, čistostjo klorovodikove kisline, uvožene v Brazilijo, ali tipično ceno klorovodikove kisline industrijske kakovosti. Poleg tega ni bilo jasno, ali je navedena tipična cena klorovodikove kisline industrijske kakovosti prevladujoča tudi na brazilskem trgu, saj je bila Brazilija izbrana kot primerna reprezentativna država. Nazadnje je Komisija menila, da so neobičajno visoke cene nekaterih uvozov morda posledica majhnih količin uvoza, ne pa znatnih razlik v čistosti klorovodikove kisline. Glede na majhne količine tega uvoza po visokih cenah je bil njegov vpliv na tehtano povprečno uvozno ceno zanemarljiv. Komisija je zato trditev zavrnila.

(143)

Za več proizvodnih dejavnikov so dejanski stroški, ki jih je imel pritožnik, v obdobju preiskave pomenili zanemarljiv delež celotnih stroškov surovin. Ker vrednost, ki je bila zanje uporabljena, ni bistveno vplivala na izračun stopnje dampinga, se je Komisija odločila, da bo te stroške vključila med potrošni material, kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 157.

(144)

Inštitut IBGE (85) objavlja podrobne informacije o plačah v različnih gospodarskih sektorjih v Braziliji. Komisija je za določitev povprečnih stroškov dela v industrijskem sektorju 20.12 – proizvodnja vmesnih izdelkov za gnojila (86) uporabila najnovejše razpoložljive statistične podatke, in sicer informacije o številu zaposlenih, skupnih letnih stroških plač in socialnih prispevkih ter stroških nadomestil in dajatev, ki zajemajo obdobje preiskave.

(145)

Poleg tega je Komisija uporabila informacije o povprečnem tedenskem številu opravljenih ur na zaposleno osebo v Braziliji v letu 2024, kot jih je objavil ILOSTAT (87).

(146)

Ceno električne energije za družbe (industrijske uporabnike) v Braziliji objavlja brazilsko ministrstvo za rudarstvo in energijo (88) (Ministério de Minas e Energia).

(147)

Stopnje, objavljene v mesečnem biltenu, so vključevale „Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços“ (ICMS), tj. davek, ki so ga brazilske države pobirale na kroženje blaga ter zagotavljanje meddržavnih in medobčinskih prevoznih in komunikacijskih storitev. Ta davek bi lahko industrijski uporabniki zahtevali nazaj, zato je bil odštet od določene referenčne vrednosti. Ker se je davek ICMS pobiral po stopnji od 17 % do 18 %, odvisno od države, je Komisija v obdobju preiskave ponovno izračunala referenčno vrednost za električno energijo, pri čemer je odštela povprečni 17,5-odstotni davek ICMS.

(148)

Komisija je neizkrivljene stroške pare izpeljala iz neizkrivljenih stroškov zemeljskega plina na podlagi cene, ki so jo v obdobju preiskave plačevali industrijski uporabniki in kot jo je v mesečnih biltenih objavljalo brazilsko ministrstvo za rudarstvo in energijo (89).

(149)

Cena zemeljskega plina je vključevala davke (90). Vendar na tej stopnji ni bilo dokazov, da so bili ti davki podobni prometnemu davku/DDV, ki ga družba običajno zahteva nazaj in tako ne postane del stroškov družbe.

(150)

Komisija je ceno pare v Braziliji izračunala z uporabo metodologije, ki jo je predlagalo ameriško ministrstvo za energijo (91). S to metodologijo se določajo stroški za paro na podlagi vhodne toplote, ki je potrebna za njeno proizvodnjo. Izračun je utemeljila na zemeljskem plinu kot vhodni toploti, kot je predlagano tudi v pritožbi. Na podlagi informacij iz pritožbe je določila neizkrivljene stroške nizkotlačne pare, ki v metodologiji izračuna ustreza tlaku 150 psig.

(151)

Komisija je dodala še operativne stroške, ki so po ocenah znašali 10 % skupnih stroškov proizvodnje pare, ter PSU-stroške in dobiček brazilskega proizvajalca in distributerja zemeljskega plina, družbe Petrobras.

(152)

V skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe „[r]ačunsko določena normalna vrednost vključuje neizkrivljen in razumen znesek za upravne, prodajne in splošne stroške ter za dobiček“. Poleg tega je treba določiti vrednost splošnih stroškov proizvodnje, da bi se zajeli stroški, ki niso vključeni v zgoraj navedene proizvodne dejavnike.

(153)

Za določitev neizkrivljene vrednosti režijskih stroškov proizvodnje in glede na nesodelovanje proizvajalcev izvoznikov je Komisija uporabila razpoložljiva dejstva v skladu s členom 18 osnovne uredbe. Oprla se je na informacije o režijskih stroških proizvodnje iz računovodskih izkazov družbe Vitia S.A (92)., enega od brazilskih proizvajalcev izdelkov iz iste splošne kategorije.

(154)

Da bi Komisija določila neizkrivljeno vrednost PSU-stroškov in dobička, je uporabila finančne informacije dveh brazilskih proizvajalcev izdelkov iz iste splošne kategorije, družb Nortox S.A (93). in Vittia S.A. Finančne informacije, ki so bile takoj na voljo, so bile revidirane in konsolidirane, zajemale so obdobje preiskave, iz njih pa so sta bili razvidni razumni ravni PSU-stroškov in dobička.

(155)

Komisija je na podlagi zgoraj navedenega v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe konstruirala normalno vrednost na podlagi franko tovarna.

(156)

Prvič, Komisija je določila neizkrivljene stroške proizvodnje. Zaradi nesodelovanja proizvajalcev izvoznikov se je oprla na informacije o uporabi posameznih proizvodnih dejavnikov (materialov, energije in dela) za proizvodnjo fosforne kisline, ki jih je predložil pritožnik v pritožbi. Potrošnja na enoto vsakega proizvodnega dejavnika je bila pomnožena z neizkrivljenimi stroški na podlagi podatkov iz reprezentativne države, kot je opisano v oddelku 3.2.5. Na tej podlagi je Komisija določila neizkrivljene skupne neposredne stroške.

(157)

Kot je pojasnjeno v oddelku 3.2.5.3, je Komisija stroške nekaterih materialov in virov energije, katerih količina je bila zanemarljiva, obravnavala kot potrošni material. Stroške potrošnega materiala, ki jih je imel pritožnik, je izrazila kot delež njegovih skupnih neposrednih stroškov, tj. stroškov materialov, energije in dela. Ta delež, ki znaša [4–4,5 %], je bil nato uporabljen kot pribitek na neizkrivljene skupne neposredne stroške.

(158)

Vsota neizkrivljenih stroškov surovin, energije, dela in potrošnega materiala predstavlja neizkrivljene stroške proizvodnje.

(159)

Ko so bili neizkrivljeni stroški proizvodnje določeni, je Komisija dodala režijske stroške proizvodnje, PSU-stroške in dobiček, kot je navedeno v oddelku 3.2.5.7.

(160)

Režijski stroški proizvodnje so bili določeni na podlagi računovodskih izkazov družbe Vittia S.A. Predstavljali so 6,6 % stroškov prodanega blaga. V tem izračunu se stroški prodanega blaga štejejo za enakovredne proizvodnim stroškom, tj. stroškom proizvodnje in režijskim stroškom proizvodnje. Zato so se neizkrivljeni stroški proizvodnje povečali tako, da so režijski stroški proizvodnje predstavljali 6,6 % končnih neizkrivljenih proizvodnih stroškov.

(161)

Komisija je neizkrivljene proizvodne stroške določila tako, da je neizkrivljenim stroškom proizvodnje prištela neizkrivljene režijske stroške proizvodnje.

(162)

PSU-stroški in dobiček so bili določeni na podlagi računovodskih izkazov družb Nortox S.A. in Vittia S.A., kot je pojasnjeno v oddelku 3.2.5.7. Predstavljali so 31,1 % oziroma 19,2 % stroškov prodanega blaga. Zadevna odstotka neizkrivljenih PSU-stroškov in dobička sta bila uporabljena kot pribitek na neizkrivljene proizvodne stroške, da se je določila neizkrivljena normalna vrednost pred prilagoditvijo za stranski proizvod.

(163)

Nazadnje je Komisija od neizkrivljene normalne vrednosti iz uvodne izjave 162 odštela neizkrivljeno vrednost klorovodikove kisline kot stranskega proizvoda, ki je bila določena, kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 140, da bi se upošteval delež stroškov in dobička, ki bi ga bilo treba pripisati stranskemu proizvodu, pridobljenemu pri proizvodnji fosforne kisline.

(164)

Na podlagi tega je Komisija v skladu s členom 2(6a), točka (a), osnovne uredbe normalno vrednost konstruirala na podlagi franko tovarna. Konstruirana normalna vrednost je bila 28 850,04 CNY/tono.

(165)

Zaradi nesodelovanja proizvajalcev izvoznikov iz LRK je bila izvozna cena določena na podlagi statističnih podatkov o uvozu, kot je podrobno opisano v uvodni izjavi 182. Uvozna cena CIF meja Unije, zabeležena v podatkovni zbirki Surveillance 3 (94), je bila 13 558,63 CNY/tono.

(166)

Komisija mora v skladu s členom 2(10) osnovne uredbe izvesti pošteno primerjavo med normalno vrednostjo in izvozno ceno na isti ravni trgovanja ter upoštevati razlike v dejavnikih, ki vplivajo na cene in njihovo primerljivost. V obravnavani zadevi se je odločila, da bo primerjala normalno vrednost in izvozno ceno, določeno na ravni celotne države, na ravni trgovanja franko tovarna. Kot je podrobneje pojasnjeno v nadaljevanju, sta bili normalna vrednost in izvozna cena po potrebi prilagojeni, da bi se pobotali nazaj na raven trgovanja franko tovarna.

(167)

Kot je pojasnjeno v uvodni izjavi 164, je bila normalna vrednost določena na ravni trgovanja franko tovarna z uporabo proizvodnih stroškov skupaj z zneski za PSU-stroške in dobiček, ki so se šteli za razumne za to raven trgovanja. Zato prilagoditve za pobotanje normalne vrednosti na raven franko tovarna niso bile potrebne.

(168)

Da bi se izvozna cena pobotala nazaj na raven trgovanja franko tovarna, so bile v skladu s členom 2(10), točka (e), osnovne uredbe izvedene prilagoditve za čezmorski prevoz in zavarovanje.

(169)

Izvozna cena na ravni franko tovarna je znašala 12 195,27 CNY/tono.

(170)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 33, je Komisija ugotovila, da bo stopnja nesodelovanja v tej preiskavi verjetno pomembno vplivala na izid preiskave v smislu člena 17(4) osnovne uredbe, zato je damping nameravala ugotoviti na ravni celotne države.

(171)

Začasna stopnja dampinga, izražena kot odstotek cene CIF meja Unije brez plačane dajatve, je:

(172)

Podobni izdelek sta v obdobju preiskave v Uniji izdelovala dva proizvajalca. Ta predstavljata „industrijo Unije“ v smislu člena 4(1) osnovne uredbe.

(173)

Ker industrijo Unije sestavljata le dva proizvajalca Unije, so podatki za analizo škode zaradi zaupnosti navedeni v razponih.

(174)

Celotna proizvodnja Unije v obdobju preiskave je bila v razponu od [8 400 do 9 200] ton. Komisija je to količino določila na podlagi izpolnjenih vprašalnikov obeh vzorčenih proizvajalcev Unije.

(175)

Da bi ugotovila, ali je industrija Unije utrpela škodo, ter da bi določila potrošnjo in različne gospodarske kazalnike, povezane s stanjem industrije Unije, je Komisija preučila, ali in v kakšni meri je treba pri analizi upoštevati nadaljnjo uporabo podobnega izdelka, ki ga proizvaja industrija Unije.

(176)

Fosforna kislina se uporablja kot vmesni material za proizvodnjo fosfonatov in drugih posebnih kemikalij, ki se uporabljajo za najrazličnejše namene v različnih industrijah (čiščenje vode, detergenti in čistilna sredstva, kmetijstvo, nafta in plin, gradbeništvo in gradbeni materiali, tekstilna in usnjarska industrija, papirna in celulozna industrija, farmacevtska industrija in osebna nega, živilska industrija in industrija pijač).

(177)

Komisija je ugotovila, da je bila celotna proizvodnja fosforne kisline enega od dveh proizvajalcev Unije namenjena uporabi za lastne potrebe. Izdelek je bil pogosto preprosto prenesen (brez računa) in/ali po transfernih cenah dobavljen znotraj iste skupine družb s sedežem v tretjih državah, tj. zunaj Unije. Za analizo škode je pomembno razlikovati med zaprtim in prostim trgom, saj izdelki, namenjeni uporabi za lastne potrebe, niso izpostavljeni neposredni konkurenci z uvozom. Nasprotno pa so izdelki za prodajo na prostem trgu neposredno izpostavljeni konkurenci z uvozom zadevnega izdelka.

(178)

Komisija je za namene makroekonomske analize preučila nekatere gospodarske kazalnike družb ICL in Italmatch. Ker družba Italmatch ni prodajala na prostem trgu, je mikroekonomska analiza (prodajna cena, proizvodni stroški, denarni tok in donosnost naložb) temeljila le na podatkih družbe ICL.

(179)

Komisija je potrošnjo Unije določila na podlagi (i) statističnih podatkov o uvozu iz podatkovne zbirke Surveillance 3 (glej oddelek 4.4.1) ter (ii) preverjenega obsega prodaje proizvodnje industrije Unije.

(180)

Potrošnja Unije se je gibala na naslednji način:

Preglednica 2

Potrošnja Unije (v tonah)

(181)

Potrošnja Unije je bila največja leta 2021 zaradi okrevanja gospodarstva po pandemiji COVID-19. Nato se je v letih 2022 in 2023 postopno zmanjševala, v obdobju preiskave pa si je močno opomogla (vendar je bila še vedno za 21 % manjša od ravni iz leta 2021). Največje zmanjšanje je bilo med letoma 2022 in 2023, ko se je potrošnja zmanjšala za 3 000 do 3 300 ton (–32 odstotnih točk).

(182)

Na ravni Eurostata se uvoz fosforne kisline uvršča pod široko oznako TARIC (2811 19 80 90), ki vključuje še številne druge izdelke. Pritožnik je zato v pritožbi uporabil poročilo o tržnih informacijah. Vendar so bili ti podatki zaščiteni z avtorsko pravico in niso bili javno dostopni. Poleg tega so temeljili na sporočenih izvoznih količinah iz Kitajske, ne pa na količinah uvoza v EU, pri čemer je manjkal opis zadevnega blaga.

(183)

Komisija je ugotovila, da bi uporaba statističnih podatkov iz podatkovne zbirke o uvozu Surveillance 3 omogočila natančnejši izračun uvoza zadevnega izdelka. Ti podatki na splošno zagotavljajo jasen opis blaga, kar Komisiji omogoča, da identificira in izloči samo uvozne transakcije s fosforno kislino. Čeprav podrobni podatki o izdelku niso bili na voljo za vse transakcije, zlasti ne v obdobjih pred obdobjem preiskave, je Komisija lahko uporabila nekaj razumnih ocen, da je pridobila celotno sliko stanja.

(184)

Komisija je metodologijo, ki jo je uporabila za določitev obsega uvoza fosforne kisline, v celoti razkrila v obvestilu k dokumentaciji (95).

(185)

Tržni delež uvoza je bil določen s primerjavo obsega uvoza s potrošnjo na prostem trgu Unije, kot je določena v oddelku 4.2.

(186)

Na podlagi zgoraj opisane metodologije, kot je določena v navedenem obvestilu k dokumentaciji, se je uvoz iz zadevne države v Unijo gibal na naslednji način:

Preglednica 3

Obseg uvoza in tržni delež

(187)

Iz preglednice 3 je razvidno, da se je v obravnavanem obdobju uvoz iz LRK v absolutnem smislu zmanjšal za 14 %. V smislu tržnega deleža se je uvoz iz LRK v obravnavanem obdobju povečal z [52–58] % na [57–63] % ali za približno pet odstotnih točk.

(188)

Komisija je uvozne cene določila na podlagi podatkov iz podatkovne zbirke Surveillance 3, kot je pojasnjeno v oddelku 4.4.1 zgoraj. Nelojalno nižanje prodajnih cen uvoza je bilo določeno na podlagi posledične povprečne uvozne cene iz LRK, prilagojene ravni v EU z vsemi stroški, in povprečne prodajne cene vseh vrst izdelkov v kristalni obliki, ki jih prodaja pritožnik.

(189)

Tehtana povprečna cena uvoza iz zadevne države v Unijo se je gibala na naslednji način:

Preglednica 4

Uvozne cene (v EUR/tono)

(190)

Povprečna cena uvoza iz zadevne države v Unijo se je v obravnavanem obdobju na splošno znižala za 18 %.

(191)

Komisija je nelojalno nižanje prodajnih cen v obdobju preiskave določila tako, da je primerjala:

(192)

Cene so se primerjale na isti ravni trgovanja in po morebitni ustrezni prilagoditvi in odbitku provizij. Rezultat primerjave je bil izražen kot odstotek teoretičnih prihodkov od prodaje proizvajalcev Unije v obdobju preiskave. Za uvoz iz zadevne države na trg Unije je pokazal tehtano povprečno stopnjo nelojalnega nižanja prodajnih cen med 23 % in 27 %. Nelojalno nižanje prodajnih cen je bilo ugotovljeno za vso uvoženo fosforno kislino s poreklom iz Kitajske.

(193)

V skladu s členom 3(5) osnovne uredbe je preiskava učinka dampinškega uvoza na industrijo Unije vključevala oceno vseh ekonomskih kazalnikov, ki so vplivali na stanje industrije Unije v obravnavanem obdobju.

(194)

Komisija je za določitev škode razlikovala med makro- in mikroekonomskimi kazalniki škode. Ocenila jih je na podlagi podatkov iz izpolnjenih vprašalnikov proizvajalcev Unije. Makroekonomski podatki so se v celoti nanašali na oba proizvajalca Unije, vendar niso vključevali prodaje družbe Italmatch na prostem trgu, zato se je morala Komisija pri nekaterih mikroekonomskih podatkih opreti le na izpolnjen vprašalnik pritožnika. Za oba sklopa podatkov je bilo ugotovljeno, da sta reprezentativna za gospodarski položaj industrije Unije.

(195)

Makroekonomski kazalniki so: proizvodnja, proizvodna zmogljivost, izkoriščenost zmogljivosti, obseg prodaje, tržni delež, rast, zaposlenost, produktivnost, višina stopnje dampinga in okrevanje od preteklega dampinga.

(196)

Mikroekonomski kazalniki so: povprečne cene na enoto, stroški na enoto, stroški dela, zaloge, dobičkonosnost, denarni tok, naložbe, donosnost naložb in zmožnost zbiranja kapitala.

(197)

Analiza statističnih podatkov, ki jo je opravila Komisija, je pokazala, da se je fosforna kislina v obdobju preiskave iz Kitajske uvažala le v trdni/kristalni obliki, medtem ko je industrija Unije izdelek v preiskavi prodajala v trdni in tekoči obliki. Da bi Komisija zagotovila primerljivost, je količine različnih kazalnikov po potrebi pretvorila v trdno obliko.

(198)

Celotna proizvodnja Unije, proizvodna zmogljivost in izkoriščenost zmogljivosti so se v obravnavanem obdobju gibale na naslednji način:

Preglednica 5

Proizvodnja, proizvodna zmogljivost in izkoriščenost zmogljivosti

(199)

Obseg proizvodnje je kazal trend zmanjševanja, in sicer se je zmanjšal z [9 600–10 700] ton v letu 2021 na [5 300–5 900] ton v letu 2023 (–45 %), nato pa se je v letu 2024 povečal na [8 000–8 900] ton. Proizvodna zmogljivost je v obravnavanem obdobju ostala stabilna in je znašala [11 900–13 200] ton, medtem ko se je izkoriščenost proizvodne zmogljivosti zmanjšala s [75–83] % v letu 2021 na [42–46] % v letu 2023 in se nato v letu 2024 povečala na [63–69] %.

(200)

Obseg prodaje in tržni delež industrije Unije sta se v obravnavanem obdobju gibala na naslednji način:

Preglednica 6

Obseg prodaje in tržni delež

(201)

Prodaja industrije Unije na trgu Unije se je zmanjšala s [4 500–5 100] ton v letu 2021 na [2 500–2 800] ton v letu 2023 (–45 %), nato pa se je v letu 2024 povečala na [3 100–3 600] ton. Na splošno se je prodaja industrije Unije na njenem domačem trgu zmanjšala za 31 %, kar pomeni, da se je zmanjšala bolj kot potrošnja (–21 %).

(202)

V skladu s tem se je tržni delež industrije Unije zmanjšal z [41–45] % v letu 2021 na [35–39] % v obdobju preiskave.

(203)

Rast industrije Unije je bila v obravnavanem obdobju negativna, zlasti v letih 2022 in 2023 v primerjavi z letom 2021. Industrija Unije je v obdobju preiskave pokazala znake odpornosti, ko ji je na račun znižanja cen uspelo povečati obseg prodaje v primerjavi s prejšnjimi leti.

(204)

Zaposlenost in produktivnost sta se v obravnavanem obdobju gibali na naslednji način:

Preglednica 7

Zaposlenost in produktivnost

(205)

V obravnavanem obdobju je zaposlenost v Uniji ostala stabilna. Kljub manjšemu obsegu proizvodnje v obravnavanem obdobju je industrija Unije ohranila visoko usposobljeno in kvalificirano osebje, saj je pričakovala, da se bodo razmere na trgu normalizirale in da se bo lahko nadaljeval večji obseg proizvodnje.

(206)

Iz prejšnje uvodne izjave in uvodne izjave 204 izhaja, da se je produktivnost v obravnavanem obdobju znatno zmanjšala zaradi upada obsega proizvodnje.

(207)

Vse stopnje dampinga so bile znatno višje od stopnje de minimis. Učinek višine dejanskih stopenj dampinga na industrijo Unije glede na obseg in cene uvoza iz zadevne države je bil znaten.

(208)

To je prva protidampinška preiskava zadevnega izdelka. Zato ni bilo na voljo nobenih podatkov za oceno učinkov morebitnega preteklega dampinga.

(209)

Tehtane povprečne prodajne cene pritožnika na enoto za nepovezane stranke v Uniji so se v obravnavanem obdobju gibale na naslednji način:

Preglednica 8

Prodajne cene v Uniji

(210)

Povprečne prodajne cene pritožnika na trgu Unije so se med letoma 2021 in 2022 izjemoma podvojile, nato pa so se v naslednjih dveh letih v primerjavi z ravnjo cen iz leta 2022 znatno znižale. Višje povprečne prodajne cene so delno odražale zvišanje proizvodnih stroškov in posebne razmere na trgu v letih 2022 in 2023, ko je Kitajska doživela dve težavni leti zaradi motenj v domači dobavni verigi surovin in zvišanja stroškov čezmorskega prevoza v Unijo.

(211)

Stroški proizvodnje na enoto so se med letoma 2021 in 2022 zvišali za 67 %, nato pa so se v letu 2023 znižali za 32 odstotnih točk. V obdobju preiskave so bili stroški proizvodnje na enoto za 30 % višji kot v letu 2021.

(212)

Povprečni stroški dela industrije Unije so se v obravnavanem obdobju gibali na naslednji način:

Preglednica 9

Povprečni stroški dela na zaposlenega

(213)

Povprečni stroški dela na zaposlenega so se v letih 2021 in 2022 povišali za 4 %. Plače so se leta 2022 zvišale zaradi obračunanih dodatkov, plačanih za nekatere uslužbence, ki so se nanašali na finančno uspešnost v zadevnem letu. V letu 2023 in obdobju preiskave so se povprečni stroški dela na zaposlenega v primerjavi z letom 2021 znižali za 5 %, in sicer zaradi znižanja dodatkov in nadomestitve izkušenih zaposlenih z visokimi stroški dela z novo delovno silo.

(214)

Ravni zalog industrije Unije so se v obravnavanem obdobju gibale na naslednji način:

Preglednica 10

Zaloge

(215)

Raven končnih zalog je sledila zmanjševanju proizvodnje v prvih dveh letih. Nato se je v letu 2023 povečala in se vrnila na isto raven kot v letu 2021, na koncu pa se je v obdobju preiskave zmanjšala.

(216)

Izraženo v odstotku obsega proizvodnje, se je raven zalog s 3 %–4 % v letu 2021 zmanjšala na 1 %–3 % v letu 2022. V letu 2023 je bilo treba izčrpane zaloge obnoviti. V obdobju preiskave so se končne zaloge, izražene kot delež proizvodnje, vrnile na raven iz leta 2021.

(217)

V celotnem obravnavanem obdobju so bile ravni končnih zalog zanemarljive. Čeprav se to morda zdi kot učinkovito upravljanje zalog, je bila zaradi pomanjkanja smiselnih zalog dejansko ogrožena operativna prožnost industrije Unije. Ohranjanje zadostnih zalog je bistveno za učinkovito obvladovanje nihanj povpraševanja.

(218)

Dobičkonosnost, denarni tok, naložbe in donosnost naložb pritožnika so se v obravnavanem obdobju gibali na naslednji način:

Preglednica 11

Dobičkonosnost, denarni tok, naložbe in donosnost naložb

(219)

Komisija je dobičkonosnost industrije Unije določila tako, da je neto dobiček pred obdavčitvijo pri prodaji podobnega izdelka nepovezanim strankam v Uniji izrazila kot delež prihodkov od prodaje tega izdelka. Industrija Unije je v letu 2021 ustvarjala izgubo, v letu 2022 se je dobičkonosnost povečala na [29–33] %, v letu 2023 zmanjšala na [13–16] %, pritožnik pa je v obdobju preiskave dosegel skromen dobiček v višini [1–2] %.

(220)

Na dobičkonosnost v dveletnem obdobju 2022–2023 so vplivale gospodarske okoliščine, ki so nastale zaradi upočasnitve povpraševanja in začasnega zmanjšanja uvoza iz LRK, ki je bilo posledica zvišanja stroškov čezmorskega prevoza za dobavo izdelka v Unijo. Industriji Unije je v letih 2022 in 2023 kljub energetski krizi, ki se je pojavila po začetku ruske vojne agresije proti Ukrajini leta 2022, in motnjam v dobavni verigi surovin v Evropi (ki so vplivale tudi na kitajsko proizvodnjo – glej oddelek 5.2.1) zvišanje stroškov uspelo prenesti na uporabnike v Uniji. Ugotovljeni pribitek na proizvodne stroške je bil izjemno visok [1 200–1 400] EUR/tono v letu 2022 in [300–500] EUR/tono v letu 2023.

(221)

Dobičkonosnost industrije Unije je v obdobju preiskave ostala nekoliko nad pragom donosnosti, kar je posledica vpliva nenadnega povečanja dampinškega uvoza. Industrija Unije je zaradi razpoložljivosti fosforne kisline iz zadevne države po zelo nizkih cenah izgubila nadzor nad oblikovanjem cen izdelka, kar je v obdobju preiskave privedlo do oviranja dviga cen.

(222)

Neto denarni tok pomeni zmožnost proizvajalcev Unije, da sami financirajo svoje dejavnosti. Trend neto denarnega toka je sledil trendu dobičkonosnosti, in sicer se je v obravnavanem obdobju razvijal pozitivno, kar je industriji Unije omogočilo naložbe v potrebno vzdrževanje in zamenjavo strojev, vendar predvsem v letu 2022.

(223)

Letni naložbeni tok industrije Unije v izdelek v preiskavi se je v obravnavanem obdobju začel povečevati predvsem leta 2022, potem ko so se ravni dobičkonosnosti povečale. Naložbe so v drugem delu obravnavanega obdobja dosegle približno 300 000–500 000 EUR, pri čemer so bile povezane z vzdrževanjem in zamenjavo strojev v proizvodnih obratih.

(224)

Donosnost naložb je izražena kot dobiček v odstotkih neto knjigovodske vrednosti naložb. V letu 2021 je bila negativna, med letoma 2020 in 2022 se je znatno izboljšala v skladu s povečanjem dobičkonosnosti, na koncu pa se je v obdobju preiskave zmanjšala na [9–11] %.

(225)

Industrija Unije je na trgu Unije, ki se je krčil, izgubila znaten obseg prodaje in tržni delež v višini [4–7] odstotnih točk. V smislu oblikovanja cen je v letu 2021 ustvarjala izgubo in je bila v obdobju preiskave le rahlo dobičkonosna, v letih 2022 in 2023 pa je bila dobičkonosna. Dobiček, dosežen v navedenih dveh letih, je bil sicer posledica izjemnih okoliščin, v obdobju preiskave pa je bila dobičkonosnost industrije Unije le nekoliko nad pragom donosnosti.

(226)

Ob upoštevanju navedenega je Komisija v tej fazi sklenila, da je industrija Unije utrpela znatno škodo v smislu člena 3(5) osnovne uredbe.

(227)

Komisija je v skladu s členom 3(6) osnovne uredbe preučila, ali je dampinški uvoz iz zadevne države povzročil znatno škodo industriji Unije. V skladu s členom 3(7) osnovne uredbe je preučila tudi, ali bi lahko industriji Unije hkrati povzročali škodo tudi drugi znani dejavniki. Zagotovila je, da morebitna škoda zaradi drugih dejavnikov in ne zaradi dampinškega uvoza iz zadevne države ni bila pripisana dampinškemu uvozu. Ti dejavniki so: učinki dampinškega uvoza, učinki nenadnega zvišanja cen rumenega fosforja, učinki uvoza iz drugih tretjih držav, izvoz industrije Unije, naraščajoči stroški proizvodnje in upadajoča potrošnja Unije.

(228)

Industrija Unije je v obravnavanem obdobju izgubila znaten obseg prodaje na trgu Unije, saj se je njen obseg prodaja v Uniji zmanjšal za 31 %. Ker se je potrošnja zmanjšala za 21 %, se je tržni delež industrije Unije zmanjšal z [41–45] % na [35–39] %. Ker se je potrošnja zmanjšala za 21 %, se je tržni delež industrije Unije zmanjšal z [40,5–45] % na [35,4–39,3] %.

Zmanjšanje tržnega deleža industrije Unije bi bilo mogoče v celoti pripisati vzporednemu povečanju uvoza iz zadevne države, saj ni bilo drugih pomembnih virov uvoza. Dejansko je Kitajska svoj tržni delež povečala z [52–58] % na [57–63] %. Hkrati so kitajske uvozne cene v obdobju preiskave nelojalno znižale prodajne cene industrije Unije za več kot 25 %. To je povzročilo znatno oviranje dviga cen na trgu Unije.

(229)

Zaradi izgubljenega obsega prodaje se je znatno zmanjšal tudi obseg proizvodnje industrije Unije. Da bi industrija Unije ostala konkurenčna, je bila prisiljena znižati svoje prodajne cene (za 35 % v letu 2023 in za 15 % v letu 2024), kar je negativno vplivalo na dobičkonosnost. V obdobju preiskave je bila njena dobičkonosnost le nekoliko nad pragom donosnosti.

(230)

Zato je bilo začasno ugotovljeno, da je dampinški uvoz fosforne kisline iz Kitajske povzročil znatno škodo industriji Unije.

(231)

Rumeni fosfor je glavna surovina, ki predstavlja več kot 50 % stroškov proizvodnje fosforne kisline. Cene te surovine so se v obravnavanem obdobju izjemno zvišale. Komisija je zato ocenila morebitni škodljivi učinek zvišanja cen rumenega fosforja na gospodarski položaj industrije Unije.

Preglednica 12

Gibanje cen rumenega fosforja (v USD/kg)

(232)

Komisija je ugotovila, da se je na splošno cena rumenega fosforja na trgu na začetku obravnavanega obdobja nenormalno zvišala. To zvišanje cen je bilo globalno in je zato vplivalo tudi na kitajske proizvajalce.

(233)

Industrija Unije je lahko zvišanje stroškov prenesla na svoje stranke v letu 2022, ko je bil kitajski uvoz na ravni, primerljivi z letom 2021, in še v letu 2023, ko se je uvoz iz Kitajske zmanjšal za 38 % (glej preglednico 3). Ker se je cena rumenega fosforja v obdobju preiskave znatno znižala, medtem ko se je gospodarski položaj industrije Unije v istem obdobju poslabšal, nihanja cen rumenega fosforja niso zmanjšala vzročne zveze med dampinškim uvozom in škodo industriji Unije.

(234)

Obseg uvoza iz tretjih držav se je v obravnavanem obdobju gibal na naslednji način:

Preglednica 13

Uvoz iz tretjih držav

(235)

Uvoz iz tretjih držav je v obdobju preiskave predstavljal [0,5–1,5] % potrošnje, v preostalih treh letih v obravnavanem obdobju pa manj kot 1 % (v obdobju preiskave je znašal [106–119] ton). Komisija je glede na tako nizko raven uvoza iz tretjih držav ugotovila, da uvoz iz tretjih držav ni zmanjšal vzročne zveze med dampinškim uvozom in znatno škodo, ki jo je utrpela industrija Unije.

(236)

Obseg izvoza industrije Unije se je v obravnavanem obdobju gibal na naslednji način:

Preglednica 14

Izvoz industrije Unije

(237)

Obseg izvoza je v obravnavanem obdobju v povprečju predstavljal 3 % celotne prodaje fosforne kisline industrije Unije. Poleg tega je bilo zmanjšanje izvoza celo v relativnem smislu veliko izrazitejše kot zmanjšanje prodaje Unije. Ob tem je bilo ugotovljeno, da so bile cene izvoza industrije Unije dosledno višje od cen na trgu Unije. Komisija je zato začasno ugotovila, da izvozna učinkovitost industrije Unije ni prispevala k škodi, ki jo je utrpela industrija Unije.

(238)

Preiskava je pokazala povezavo med povečanjem dampinškega uvoza iz zadevne države in škodo, ki jo je utrpela industrija Unije. Znatno povečanje obsega uvoza in uvoza po nižjih cenah je povzročilo velik cenovni pritisk na trg Unije ter močno zmanjšanje proizvodnje in prodaje industrije Unije ter njenega tržnega deleža na domačem trgu.

(239)

Povprečne kitajske uvozne cene so bile od leta 2023 nižje od povprečnih prodajnih cen industrije Unije. Hkrati se je tržni delež kitajskega uvoza, ki je na začetku obravnavanega obdobja že znašal [52–58] %, dodatno povečal za 8 %. Izguba obsega prodaje in posledično obsega proizvodnje je povzročila povečanje stalnih stroškov, kar je povzročilo znatno povečanje stroškov na enoto za industrijo Unije. Industrija Unije je svoje cene prilagodila višjim proizvodnim stroškom, vendar je to privedlo do ravni cen, ki ni bila konkurenčna dampinškemu kitajskemu uvozu, ki se je v absolutnem in relativnem smislu še naprej znatno zviševal po cenah, ki so bile nižje od stroškov in prodajnih cen industrije Unije. Te razmere so povzročile znatno oviranje dviga cen na trgu Unije, zaradi česar so se zmanjšali prodaja, tržni delež in dobičkonosnost.

(240)

Komisija je tako ugotovila vzročno zvezo med dampinškim uvozom iz Kitajske in škodo, ki jo je utrpela industrija Unije.

(241)

Komisija je opredelila učinke vseh znanih dejavnikov na položaj industrije Unije in jih ločila od škodljivih učinkov dampinškega uvoza. Vendar učinek teh dejavnikov na negativni razvoj industrije Unije ni bil pomemben.

(242)

Na podlagi navedenega je Komisija v tej fazi sklenila, da je dampinški uvoz iz zadevne države znatno škodoval industriji Unije in da drugi dejavniki, obravnavani posamično ali skupaj, niso zmanjšali vzročne zveze med dampinškim uvozom in znatno škodo.

(243)

V tej zadevi so pritožniki trdili, da obstaja izkrivljanje na trgu surovin v smislu člena 7(2a) osnovne uredbe. Komisija je torej, da bi ocenila ustrezno stopnjo ukrepov, najprej določila znesek dajatve, ki je potreben za odpravo škode, povzročene industriji Unije, če ni izkrivljanja iz člena 7(2a) osnovne uredbe. Nato je preučila, ali bi bila stopnja dampinga, izračunana na ravni celotne države (glej oddelek 3.5), višja od stopnje škode (glej uvodne izjave 244 do 250 v nadaljevanju).

(244)

Škoda bi bila odpravljena, če bi industrija Unije lahko dosegla ciljni dobiček s prodajo po ciljni ceni v smislu člena 7(2c) in člena 7(2d) osnovne uredbe.

(245)

Komisija je v skladu s členom 7(2c) osnovne uredbe pri določitvi ciljnega dobička upoštevala naslednje dejavnike: raven dobičkonosnosti pred povečanjem uvoza iz države v preiskavi, raven dobičkonosnosti, ki je potrebna za kritje vseh stroškov in naložb, raziskav in razvoja ter inovacij, ter raven dobičkonosnosti, ki se pričakuje v normalnih pogojih konkurence. Taka stopnja dobička ne bi smela biti nižja od 6 %.

(246)

Komisija je najprej določila osnovni dobiček, ki zajema celotne stroške v običajnih konkurenčnih pogojih, na podlagi dobičkonosnosti, dosežene pred povečanjem uvoza iz države v preiskavi, tj. v letih 2017 do 2019. Taka stopnja dobička je bila določena na 9,96 %.

(247)

Na podlagi tega je neškodljiva cena [2 400–2 800] EUR na tono, ki izhaja iz uporabe zgoraj navedene stopnje dobička v višini 10 % za proizvodne stroške pritožnika v obdobju preiskave.

(248)

Komisija je v skladu s členom 7(2d) osnovne uredbe v zadnjem koraku ocenila prihodnje stroške, ki izhajajo iz večstranskih okoljskih sporazumov in njihovih protokolov, katerih pogodbenica je Unija, ter iz konvencij MOD iz Priloge Ia in ki jih bo imela industrija Unije v obdobju izvajanja ukrepa na podlagi člena 11(2). Vendar industrija Unije ni poročala o takih prihodnjih stroških.

(249)

Na podlagi navedenega je Komisija neškodljivo ceno v višini [2 400–2 800] EUR/tono za podobni izdelek industrije Unije izračunala tako, da je za proizvodne stroške pritožnika v obdobju preiskave uporabila zgoraj navedeno ciljno stopnjo dobička (glej uvodno izjavo 246).

(250)

Nato je določila raven stopnje škode na podlagi primerjave med tehtano povprečno uvozno ceno za zadevno državo, kot je bila ugotovljena za izračune nelojalnega nižanja prodajnih cen, in tehtano povprečno neškodljivo ceno podobnega izdelka, ki ga je pritožnik v obdobju preiskave prodajal na trgu Unije. Morebitna razlika, ki je izhajala iz te primerjave, je bila izražena kot odstotek tehtane povprečne uvozne vrednosti CIF.

(251)

Kot je pojasnjeno v obvestilu o začetku, je pritožnik Komisiji predložil zadostne dokaze, da v zadevni državi obstajajo izkrivljanja na trgu surovin v zvezi z izdelkom v preiskavi. Zato je bilo v skladu s členom 7(2a) osnovne uredbe med to preiskavo preučeno domnevno izkrivljanje, da se je ocenilo, ali bi za odpravo škode po potrebi zadostovala stopnja dajatve, ki je nižja od stopnje dampinga.

(252)

Glede na dokaze v pritožbi za rumeni fosfor, ki predstavlja [55–60] % stroškov proizvodnje zadevnega izdelka, v LRK velja izvozni davek v višini 20 %.

(253)

Kot je bilo napovedano v obvestilu o začetku, je zato Komisija v skladu s členom 7(2a) osnovne uredbe preučila domnevno izkrivljanje in morebitna druga izkrivljanja v zadevni državi iz navedenega člena ter vpliv takega izkrivljanja na proizvodnjo fosforne kisline v LRK. Glede na nesodelovanje kitajske vlade in proizvajalcev izvoznikov iz LRK je v skladu s členom 18 osnovne uredbe svoje ugotovitve utemeljila na razpoložljivih dejstvih, zlasti na javno dostopnih informacijah o ustreznih regulativnih dokumentih, s katerimi so bile uvedene omejitve, ki pomenijo izkrivljanje na trgu surovin iz člena 7(2a) osnovne uredbe, in na informacijah iz pritožbe.

(254)

Komisija je najprej opredelila glavne surovine, ki se uporabljajo pri proizvodnji zadevnega izdelka. Kot glavne surovine se upoštevajo tiste surovine, ki predvidoma predstavljajo vsaj 17 % stroškov proizvodnje zadevnega izdelka. Komisija je ugotovila, da ta pogoj izpolnjuje le rumeni fosfor.

(255)

Komisija je nato preučila, ali je kitajska cena rumenega fosforja izkrivljena zaradi enega od ukrepov iz člena 7(2a) osnovne uredbe: shem dvojnih cen, izvoznih dajatev, dodatnih izvoznih dajatev, izvoznih kvot, prepovedi izvoza, davka na izvoz, zahtev za izdajo dovoljenj, najnižje izvozne cene, znižanja ali odprave vračila davka na dodano vrednost (DDV), omejitve točk carinjenja za izvoznike, seznama kvalificiranih izvoznikov, obveznosti domačega trga, rudarskih pravic za lastno uporabo.

(256)

Pritožnik se je skliceval na Obvestilo komisije državnega sveta za carinske tarife št. 6 (96) o prilagoditvi izvoznih tarif za nekatere izdelke [2009], v katerem je navedeno, da „se bo še naprej zaračunavala 20-odstotna izvozna tarifa za rumeni fosfor“. Komisija je potrdila, da je v obdobju preiskave ta ukrep še vedno veljal (97).

(257)

Komisija je ugotovila, da je bila domača kitajska cena rumenega fosforja izkrivljena zaradi ukrepa iz člena 7(2a) osnovne uredbe, in sicer izvozne dajatve.

(258)

Nato je Komisija primerjala kitajsko ceno rumenega fosforja s cenami na reprezentativnih mednarodnih trgih. Pritožnik se je skliceval na javno dostopen indeks cen, ki ga je objavil ponudnik tržnih informacij Business AnalytIQ. Ta vir je zagotovil cene rumenega fosforja na Kitajskem, v ZDA, Evropi in jugovzhodni Aziji za obdobje preiskave na mesečni ravni. Poleg tega je Komisija uporabila neizkrivljeno vrednost rumenega fosforja, ugotovljeno v reprezentativni državi Braziliji. Komisija je ugotovila, da so cene na teh mednarodnih trgih za 22 % (Evropa) do 67 % (Brazilija) višje kot v LRK.

(259)

Nazadnje je Komisija preučila, ali rumeni fosfor, na katerega vpliva izvozna dajatev, opisana v uvodni izjavi 256, predstavlja vsaj 17 % stroškov proizvodnje zadevnega izdelka. Glede na nesodelovanje proizvajalcev izvoznikov v LRK se je oprla na proizvodne stroške pritožnika. Za ta izračun je bila uporabljena neizkrivljena cena surovine, kot je bila ugotovljena na mednarodnih trgih iz uvodne izjave 258. Komisija je ugotovila, da je rumeni fosfor predstavljal več kot 50 % dejanskih proizvodnih stroškov pritožnika.

(260)

Komisija je zato ugotovila, da je rumeni fosfor izpostavljen izkrivljanju v smislu člena 7(2a) osnovne uredbe.

(261)

Komisija je v skladu s členom 7(2b) osnovne uredbe preučila, ali lahko nedvoumno sklene, da je določitev zneska začasnih dajatev v skladu s členom 7(2a) osnovne uredbe v interesu Unije. Določitev interesa Unije je temeljila na preučitvi vseh ustreznih informacij za to preiskavo, vključno z informacijami o prostih zmogljivostih v državi izvoznici, konkurenci na področju surovin in učinku na dobavne verige za družbe Unije.

(262)

Komisija je ugotovila, da imajo kitajski proizvajalci fosforne kisline izjemno velike proste proizvodne zmogljivosti, kar predstavlja resno tveganje nadaljnjega izvoza na trg Unije tudi po morebitni uvedbi ukrepov. Glede na dokaze v pritožbi je bilo ugotovljeno, da je skupna nameščena zmogljivost v LRK več kot štiridesetkrat večja od potrošnje Unije. Približno 23 % te zmogljivosti je v obdobju preiskave ostalo neizkoriščene in bi jo zato bilo mogoče takoj preusmeriti v izvoz v Unijo.

(263)

Komisija je analizirala tržne pogoje za glavno surovino, ki se uporablja pri proizvodnji fosforne kisline. Za rumeni fosfor, ki je ključni vložek pri proizvodnji fosforne kisline, na Kitajskem velja 20-odstotni izvozni davek. Ta ukrep omejuje mednarodno dobavo in umetno ohranja kitajske domače cene nizke, kar kitajskim proizvajalcem zagotavlja stroškovno prednost. Rumeni fosfor predstavlja [55–60] % stroškov proizvodnje fosforne kisline. Ta znatna razlika v stroških izkrivlja konkurenco in proizvajalce Unije postavlja v strukturno slabši položaj.

(264)

Komisija je analizirala morebitni učinek uvedbe ukrepov na dobavne verige Unije, vključno z učinki na podrejeni trg in razpoložljivost zadevnega izdelka v Uniji. Ta ocena je temeljila na informacijah, ki so jih predložile sodelujoče zainteresirane strani. Samo en uporabnik je predložil popolno izpolnjen vprašalnik, zato se je Komisija oprla predvsem na podatke, ki jih je predložil ta uporabnik. Analiza je pokazala, da uvedba ukrepov ne bi imela znatnega negativnega vpliva na dobičkonosnost tega uporabnika, ki bi ostala na trajnostni ravni, kar bi mu omogočilo nadaljevanje poslovanja brez večjih motenj. Poleg tega je Komisija ugotovila, da industrija Unije ohranja zadostno prosto zmogljivost za povečanje proizvodnje in s tem zadovoljitev večjega deleža povpraševanja v Uniji.

(265)

Komisija je po oceni vseh ustreznih informacij v tej preiskavi sklenila, da je določitev zneska začasnih dajatev v skladu s členom 7(2a) osnovne uredbe v interesu Unije.

(266)

Na podlagi zgornje ocene bi bilo treba začasne protidampinške dajatve v skladu s členom 7(2a) osnovne uredbe določiti na naslednji ravni:

(267)

Ker se je Komisija odločila uporabiti člen 7(2a) osnovne uredbe, je v skladu s členom 21 osnovne uredbe preučila tudi, ali bi lahko kljub ugotovitvi škodljivega dampinga nedvoumno sklenila, da sprejetje ukrepov v tem primeru ni v interesu Unije. Določitev interesa Unije je temeljila na preučitvi najrazličnejših zadevnih interesov, vključno z interesi industrije Unije, uvoznikov in uporabnikov.

(268)

Proizvajalec Unije, ki je vložil pritožbo in predstavlja celotno proizvodnjo Unije, ki je na voljo na prostem trgu, je v celoti sodeloval v preiskavi in izrazil interes za uvedbo ukrepov. Tudi drugi proizvajalec Unije, družba Italmatch, je v celoti sodeloval in predložil izpolnjen namenski vprašalnik.

(269)

Pričakuje se, da se bodo z uvedbo dajatev ponovno vzpostavili pošteni tržni pogoji na trgu Unije in da bo to industriji Unije omogočilo, da si opomore od znatne škode, ki jo je utrpela v obdobju preiskave. Ukrepi bi proizvajalcu Unije zlasti omogočili, da ponovno pridobi izgubljeni obseg prodaje in tržni delež, izboljša dobičkonosnost in zagotovi trajnostno delovanje proizvodnih obratov. Uvedba ukrepov bo zato verjetno pozitivno vplivala na sposobnost preživetja in dolgoročno konkurenčnost industrije Unije.

(270)

V primeru neuvedbe ukrepov bi kitajski proizvajalci izvozniki še naprej izvažali zadevni izdelek v Unijo po dampinških cenah, kar bi še dodatno znižalo cene na trgu Unije in zmanjšalo dobičkonosnost industrije Unije. To bi ogrozilo njeno sposobnost za naložbe, inovacije in ohranjanje proizvodnje, kar bi na koncu ogrozilo njeno sposobnost preživetja.

(271)

Zato je bilo sklenjeno, da bi bila uvedba ukrepov na uvoz s poreklom iz LRK v interesu industrije Unije.

(272)

Komisija ni prejela izpolnjenih vprašalnikov od uvoznikov ali trgovcev Unije. En uvoznik (S. Goldmann GmbH & Co. KG, Nemčija) je predložil pisno stališče, v katerem je izrazil nasprotovanje ukrepom.

(273)

Družba Goldmann je trdila, da bi ukrepi pritožniku omogočili monopolni položaj, zaradi česar bi verjetno zvišal lastne stroške, to pa bi ogrozilo tudi dobavno verigo v Uniji, saj družba ICL ne more pokriti celotnega povpraševanja. Glede varnosti dobavne verige je Komisija ugotovila, da so edini viri fosforne kisline pritožnik in kitajski proizvajalci. Izguba industrije Unije bi pomenila, da bi bila LRK edini vir fosforne kisline. Glede monopolnega položaja industrije Unije je Komisija ugotovila, da bi se z ukrepi ponovno vzpostavili pošteni tržni pogoji za vse strani; industrija v spodnjem delu verige bi lahko še vedno pridobivala material iz LRK, vendar po poštenih nedampinških cenah.

(274)

Komisija je zato ugotovila, da niso bili predloženi zadostni dokazi, iz katerih bi izhajalo, da bi uvedba protidampinških dajatev na uvoz fosforne kisline s poreklom iz LRK trajno negativno vplivala na dobičkonosnost uvoznikov ali trgovcev.

(275)

En uporabnik, družba Giovanni Bozzetto Spa, se je med preiskavo javil ter predložil izpolnjen vprašalnik in pisno stališče, v katerem je izrazil nasprotovanje ukrepom. Fosforna kislina je ena od surovin, ki jih družba Bozzetto uporablja pri proizvodnji detergentov in formulacij za čiščenje vode.

(276)

Komisija je na podlagi podatkov iz izpolnjenega vprašalnika družbe in celotnega uvoza iz LRK, prikazanega v preglednici 3, ugotovila, da je družba Bozzetto predstavljala 15 % do 25 % celotnega uvoza zadevnega izdelka iz LRK v Unijo.

(277)

Družba Bozzetto je trdila, da bi ukrepi pritožniku omogočili monopolni položaj, zaradi česar bi verjetno zvišal lastne stroške, to pa bi ogrozilo tudi dobavno verigo v Uniji, saj pritožnik ne more pokriti celotnega povpraševanja.

(278)

Glede učinkov na varnost dobavne verige je Komisija opozorila, da protidampinški ukrepi niso namenjeni blokiranju uvoza, temveč ponovni vzpostavitvi poštenih tržnih pogojev za vse strani; industrija v spodnjem delu verige bi lahko še vedno pridobivala material iz Kitajske, zato industrija Unije ne bi imela monopolnega položaja. Nasprotno pa bi izguba industrije Unije pomenila, da bi bila Kitajska edini vir fosforne kisline.

(279)

Družba Bozzetto je izrazila zaskrbljenost glede zmožnosti vertikalno integriranih kitajskih proizvajalcev, da se ukrepom izognejo z nadaljnjo predelavo fosforne kisline v fosfonate in izvozom izdelka nižje v prodajni verigi v Unijo, kar bi izkrivljalo konkurenco na trgu fosfonatov v Uniji. Proizvajalci kemikalij iz tretjih držav za izdelke nižje v prodajni verigi bi pridobili konkurenčno prednost pred proizvajalci Unije, saj bi še naprej kupovali kitajsko fosforno kislino brez protidampinških dajatev in tako končni izdelek v Uniji prodajali po nižji ceni. Poleg tega bi lahko uvozniki fosforne kisline iz tretjih držav izvajali ciljno usmerjene dejavnosti sestavljanja za izdelek s poreklom iz Kitajske in se ukrepom izognili z izvozom izdelka na trg Unije.

(280)

Kar zadeva morebitno izogibanje ukrepom in povečanje uvoza na podrejenih trgih izdelka, ima Komisija orodja za reševanje teh vprašanj, če bi se pojavila.

(281)

Na podlagi navedenega je Komisija sklenila, da v tej fazi preiskave ni utemeljenih razlogov, zaradi katerih uvedba ukrepov za uvoz fosforne kisline s poreklom iz LRK ne bi bila v interesu Unije.

(282)

Glede na sklepe Komisije o dampingu, škodi, vzročni zvezi, stopnji ukrepov in interesu Unije bi bilo treba uvesti začasne ukrepe, da se prepreči, da bi dampinški uvoz še naprej povzročal škodo industriji Unije.

(283)

Začasne protidampinške ukrepe bi bilo treba uvesti na uvoz fosforne kisline s poreklom iz LRK v skladu s členom 7(2a) osnovne uredbe. Komisija je v uvodni izjavi 266 sklenila, da bi morala biti ustrezna stopnja za odpravo škode stopnja dampinga.

(284)

Na podlagi navedenega bi morala biti stopnja začasne protidampinške dajatve, izražena kot cena CIF meja Unije brez plačane carine, določena na ravni 122,8 %.

(285)

Ta stopnja dajatve velja izključno za uvoz zadevnega izdelka, ki ima poreklo v zadevni državi.

(286)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 3, je Komisija za uvoz zadevnega izdelka uvedla registracijo. Registracija je bila uvedena z namenom morebitnega retroaktivnega pobiranja dajatev v skladu s členom 10(4) osnovne uredbe.

(287)

Glede na ugotovitve v začasni fazi bi bilo treba registracijo uvoza opustiti.

(288)

V tej fazi postopka odločitev o morebitni retroaktivni uporabi protidampinških ukrepov še ni bila sprejeta.

(289)

Komisija je v skladu s členom 19a osnovne uredbe zainteresirane strani obvestila o načrtovani uvedbi začasnih dajatev. Te informacije so bile širši javnosti na voljo tudi na spletišču GD za trgovino in gospodarsko varnost. Zainteresirane strani so imele na voljo tri delovne dni za predložitev pripomb glede točnosti izračunov, s katerimi so bile posebej seznanjene.

(290)

Tri sodelujoče kitajske družbe so v roku predložile pripombe. Vendar se te niso nanašale na točnost izračunov. Zato bodo te pripombe ustrezno obravnavane v zaključni fazi preiskave.

(291)

Komisija bo v interesu dobrega upravljanja zainteresirane strani pozvala, naj ji v določenem roku predložijo pisne pripombe in/ali zahtevajo zaslišanje pred Komisijo in/ali pooblaščencem za zaslišanje v trgovinskih postopkih.

(292)

Ugotovitve v zvezi z uvedbo začasnih dajatev so začasne in bodo morda v sklepni fazi preiskave spremenjene –