(1)

Uredba je namenjena zagotavljanju preglednosti in zanesljivosti praks oskrbe uvoznikov v Uniji ter talilnic in rafinerij, ki dobivajo surovine s konfliktnih območij in območij z visokim tveganjem.

(2)

Člen 8(1) Uredbe določa, da lahko vlade, sektorska združenja in druge skupine zainteresiranih organizacij, ki imajo vzpostavljene sheme za potrebno skrbnost, (v nadaljnjem besedilu: lastniki shem) Komisijo zaprosijo, da prizna sheme za potrebno skrbnost v oskrbovalni verigi, ki jih razvijejo in nadzorujejo sami.

(3)

Delegirana uredba določa metodologijo in merila, ki jih mora Komisija uporabiti pri ocenjevanju in priznavanju shem potrebne skrbnosti v oskrbovalni verigi, za katere se Komisiji predložijo zahtevki za priznanje.

(4)

Člen 8(3) Uredbe določa, da kadar Komisija ugotovi, da shema za potrebno skrbnost v oskrbovalni verigi, kadar jo uvoznik mineralov ali kovin v Uniji ustrezno izvaja, temu uvozniku omogoča, da ravna v skladu s to uredbo, sprejme izvedbeni akt, s katerim prizna enakovrednost te sheme z zahtevami iz Uredbe. Pred sprejetjem takih izvedbenih aktov se po potrebi posvetuje s sekretariatom OECD. Ta izvedbeni akt se sprejme v skladu s svetovalnim postopkom iz člena 15(2) Uredbe.

(5)

V skladu z uvodno izjavo 14 Uredbe tako priznanje ne posega v individualno odgovornost uvoznikov Unije v zvezi z izpolnjevanjem obveznosti za potrebno skrbnost iz členov 4 do 7 Uredbe. Obveznosti za potrebno skrbnost vključujejo zlasti obveznost predložitve dokumentiranih informacij o državah porekla mineralov v oskrbovalni verigi uvoznikov Unije. Zato je treba poudariti, da sodelovanje v priznani shemi ne odpravlja takšne individualne odgovornosti.

(6)

Pobuda za odgovorne minerale (v nadaljnjem besedilu: pobuda RMI) je 21. junija 2019 Komisijo zaprosila za priznanje njene sheme za potrebno skrbnost „Postopek odgovornega zagotavljanja mineralov“ (v nadaljnjem besedilu: shema RMAP).

(7)

Komisija je prošnjo ocenila na podlagi zahtev glede dopustnosti iz člena 3(2) Delegirane uredbe in 6. avgusta 2019 odločila, da je prošnja dopustna (Sklep Komisije C(2019) 5828 final).

(8)

Komisija je prošnjo ocenila v skladu z metodologijo in merili iz Uredbe in Delegirane uredbe, pri čemer je uporabila metodologijo OECD za oceno skladnosti sektorskih programov (v nadaljnjem besedilu: metodologija OECD), kot je določeno v členu 4(2) Delegirane uredbe. Pobuda RMI je bila 26. januarja 2022 obveščena, da shema RMAP ne izpolnjuje vseh zahtevanih meril in da so potrebne nadaljnje izboljšave, preden bi Komisija lahko razmislila o priznanju enakovrednosti.

(9)

Pobuda RMI je 10. maja 2022 v skladu s členom 10(2) Delegirane uredbe ponovno zaprosila za priznanje sheme RMAP v skladu z Uredbo. Komisija je prošnjo ocenila na podlagi zahtev glede dopustnosti iz člena 3(2) Delegirane uredbe in 14. julija 2022 odločila, da je prošnja dopustna (Sklep Komisije C(2022) 4880 final).

(10)

Komisija je prošnjo ponovno ocenila v skladu z metodologijo in merili iz Uredbe in Delegirane uredbe.

(11)

V skladu s členom 8(3) Uredbe mora Komisija pri odločanju o priznanju sheme za potrebno skrbnost upoštevati različne prakse v sektorju, ki jih zajema ta shema. Shema RMAP ocenjuje sisteme upravljanja in prakse pridobivanja na ravni talilnic in rafinerij ter potrjuje njihovo skladnost s standardom RMAP za kositer in tantal, standardom RMAP za volfram in standardom RMAP za zlato, pri čemer so vsi trije veljavni od 1. junija 2018. Shemo učinkovito izvajajo le nekateri gospodarski subjekti višje v prodajni verigi, tj. talilnice in rafinerije. Gospodarski subjekti nižje v prodajni verigi, kot so uvozniki kovin v Uniji, standarda RMAP ne izvajajo. Ta sklep se zato nanaša le na talilnice in rafinerije, ki so uvoznice mineralov v Uniji, saj le te spadajo na področje uporabe sheme. Sklep ne vpliva na obveznosti uvoznikov kovin v Uniji v smislu Uredbe, vključno z njihovimi obveznostmi v zvezi s sistemom upravljanja, obveznostmi glede obvladovanja tveganja, obveznostmi v zvezi z revizijo, ki jo izvede tretja stran, in obveznostmi razkritja informacij iz členov 4 do 7 Uredbe.

(12)

Člen 8(3) Uredbe nadalje določa, da Komisija upošteva pristop na podlagi tveganja in metodo, ki ju uporablja shema za potrebno skrbnost za opredelitev konfliktnih območij in območij z visokim tveganjem, ter njune navedene rezultate. Komisija je ocenila, da je shema RMAP „v celoti usklajena“ z vsemi merili metodologije OECD za oceno skladnosti, ki se nanašajo na potrebno skrbnost na podlagi tveganja. Talilnice in rafinerije RMAP morajo oblikovati in uporabljati lastno metodologijo za opredelitev konfliktnih območij in območij z visokim tveganjem, katere učinkovitost se oceni z revizijo, ki jo izvede tretja stran. Pobuda RMI ne razpolaga z lastnim seznamom konfliktnih območij in območij z visokim tveganjem, temveč se sklicuje na seznam konfliktnih območij in območij z visokim tveganjem iz Uredbe (EU) 2017/821 in druge ustrezne zakonodaje.

(13)

Komisija je v skladu s členom 8(1) Delegirane uredbe pripravila poročilo, v katerem je ocenila, ali shema izpolnjuje splošne pogoje za priznanje in veljavna posebna merila. Komisija je v poročilu ugotovila, da so splošni pogoji za priznanje enakovrednosti izpolnjeni na podlagi metodologije ocenjevanja iz Delegirane uredbe.

(14)

Komisija je 27. marca 2023 pobudi RMI poslala osnutek poročila in ji v skladu s členom 8(2) Delegirane uredbe dala na voljo 15 koledarskih dni, da poda pripombe na poročilo. Pobuda RMI je v tem časovnem roku podala pozitiven odgovor.

(15)

Komisija se je o osnutku poročila posvetovala s sekretariatom OECD v skladu s členom 8(3) Delegirane uredbe. Sekretariat OECD je 23. junija 2023 predložil pisno mnenje o oceni Komisije. Sekretariat OECD je ugotovil, da sta ocena in metodologija, uporabljeni pri ocenjevanju pobude RMAP, vključno s splošnimi pogoji za priznanje in veljavnimi posebnimi merili, skladni z metodologijo OECD.

(16)

Končno poročilo je na voljo kot delovni dokument služb Komisije (SWD(2025) 297) –