(1)

Za odprto in pošteno konkurenco na notranjem trgu električne energije in plina ter zagotavljanje enakih konkurenčnih pogojev za udeležence na trgu morajo biti veleprodajni energetski trgi celoviti in pregledni. Z Uredbo (EU) št. 1227/2011 Evropskega parlamenta in Sveta (2) je bil vzpostavljen obsežen okvir za dosego tega cilja.

(2)

Uredba (EU) št. 1227/2011 nalaga Agenciji Evropske unije za sodelovanje energetskih regulatorjev (v nadaljnjem besedilu: Agencija) spremljanje veleprodajnih energetskih trgov, da bi v tesnem sodelovanju z nacionalnimi regulativnimi organi in drugimi nacionalnimi organi zagotovila učinkovit nadzor trgov. V členu 32 Uredbe (EU) 2019/942 so bile uvedene pristojbine za izboljšanje financiranja Agencije in kritje stroškov v zvezi z njenimi funkcijami na podlagi Uredbe (EU) št. 1227/2011.

(3)

Člen 32 Uredbe (EU) 2019/942 določa področje uporabe in osnovna načela sistema pristojbin, Komisiji pa nalaga, da določi pristojbine in način njihovega plačevanja, kar je Komisija storila s sprejetjem Sklepa (EU) 2020/2152 (3). Več finančnih sredstev, ki bodo na voljo Agenciji, tej omogočajo tudi boljšo kakovost storitev, ki jih opravlja za subjekte, ki sporočajo podatke, in za udeležence na trgu nasploh.

(4)

Delegirana uredba Komisije (EU) 2019/715 (4) je okvirna finančna uredba za organe, ki jih je ustanovila Unija na podlagi Pogodbe o delovanju Evropske unije in Pogodbe o ustanovitvi Evropske skupnosti za atomsko energijo ter so pravne osebe in prejemajo prispevke v breme proračuna Unije. Agencija je tak organ in je v skladu z Delegirano uredbo (EU) 2019/715 sprejela svoja pravila financiranja (finančno uredbo Agencije (5)), ki so v skladu s pravili na podlagi Delegirane uredbe (EU) 2019/715.

(5)

Programski dokument Agencije, pripravljen v skladu s členom 20 Uredbe (EU) 2019/942 in členom 32 finančne uredbe Agencije, vsebuje letni in večletni program ter v tej zvezi podrobno določa naloge Komisije in vire, ki bodo uporabljeni za te naloge. Programski dokument je zato primerno orodje za določitev tistih stroškov, ki so upravičeni do kritja iz pristojbin v skladu s členom 32 Uredbe (EU) 2019/942.

(6)

V skladu s členom 20 Uredbe (EU) 2019/942 Komisija poda mnenje o osnutku programskega dokumenta Agencije, vključno s predlogi Agencije glede tega, kateri stroški se štejejo za upravičene do kritja iz pristojbin.

(7)

V skladu z uvodno izjavo 37 Uredbe (EU) 2019/942 bi se morala Agencija financirati pretežno iz splošnega proračuna Unije. Prihodki iz pristojbin zato ne bi smeli presegati prispevka za Agencijo iz proračuna Unije.

(8)

Da bi zagotovili pregled nad tem, da se pristojbine uporabljajo samo za kritje upravičenih stroškov in da se Agencija še naprej financira pretežno iz splošnega proračuna Unije, bi bilo treba v konsolidiranem letnem poročilu o dejavnostih, pripravljenem v skladu s členom 48 finančne uredbe Agencije, navesti informacije o različnih virih prejetih prihodkov in uporabi teh prihodkov.

(9)

Glede na spreminjanje trgov energije in energetsko krizo je bila Uredba (EU) št. 1227/2011 maja 2024 spremenjena z Uredbo (EU) 2024/1106 Evropskega parlamenta in Sveta (6) in Uredbo (EU) 2024/1789 Evropskega parlamenta in Sveta (7), s katerima je bilo uvedenih več sprememb v okviru za sporočanje podatkov v zvezi z veleprodajnimi energetskimi proizvodi. Zdaj je treba Agenciji na primer sporočati tudi podrobne podatke o transakcijah, povezanih s skladiščenjem električne energije, vodika ali zemeljskega plina, ter o transakcijah, povezanih z izravnalnimi trgi. Višje stroške Agencije povzročajo tudi spremembe na trgu, na primer več visokofrekvenčnega trgovanja, in inflacija. Poleg tega je bila z Uredbo (EU) 2024/1106 naložena nova naloga izvajanja nadzornih in preiskovalnih pooblastil Prihodki na podlagi členov 13 do 13c in 16 Uredbe (EU) št. 1227/2011.

(10)

Poleg tega Uredba (EU) št. 1227/2011, kakor je bila spremenjena, določa, da bi morali udeleženci na trgu podatke iz členov 7c in 8 navedene uredbe sporočati le preko registriranih mehanizmov poročanja (RRM) ter razkrivati informacije in oddajati poročila o notranjih informacijah samo preko platform za notranje informacije (IIP). RRM in IIP mora Agencija odobriti v skladu z nekaterimi zahtevami iz Uredbe (EU) št. 1227/2011, kakor je bila spremenjena, in kot jih podrobneje določi Komisija z delegirano uredbo v skladu s členoma 4a(8) in 9a(6) iste uredbe. Agencija spremlja skladnost RRM in IIP z zahtevami, v skladu s katerimi so pridobili dovoljenje, in jim, če ugotovi, da niso skladni, dovoljenje odvzame.

(11)

Spremenjena je bila tudi Uredba (EU) 2019/942, da bi odražala spremembe, uvedene z Uredbo (EU) št. 1227/2011. Zlasti v skladu s spremenjenim členom 32 Uredbe (EU) 2019/942 bi morale pristojbine, ki se plačajo Agenciji, zajemati naloge Agencije za zbiranje, obdelavo in analizo informacij, ki jih sporočijo udeleženci na trgu ali osebe ali subjekti, ki poročajo v njihovem imenu, v skladu s členom 8 Uredbe (EU) št. 1227/2011, ter za razkritje notranjih informacij v skladu s členoma 4 in 4a navedene uredbe. S prihodki od teh pristojbin se lahko krijejo tudi stroški Agencije za izvajanje nadzornih in preiskovalnih pooblastil na podlagi členov 13 do 13c in 16 Uredbe (EU) št. 1227/2011. Znesek, ki se krije s pristojbinami, ki jih določi Agencija, je lahko nižji od skupnih upravičenih stroškov.

(12)

Poleg tega bi morale biti v skladu s členom 32 Uredbe (EU) 2019/942 pristojbine sorazmerne s stroški zadevnih storitev, opravljenih na stroškovno učinkovit način, in bi morale zadostovati za kritje teh stroškov, njihov znesek pa bi moral biti določen v taki višini, da bi bilo zagotovljeno, da bodo nediskriminatorne in da udeležencem na trgu ali subjektom, ki delujejo v njihovem imenu, ne bodo nalagale nepotrebnega finančnega ali upravnega bremena.

(13)

Zato bi bilo treba Sklep (EU) 2020/2152 razveljaviti, da bi upoštevali spremembe, uvedene z Uredbo (EU) 2024/1106 in Uredbo (EU) 2024/1789.

(14)

S Sklepom (EU) 2020/2152 je bila obveznost plačila pristojbin naložena RRM, preko katerih je takrat večina udeležencev na trgu sporočala podatkovne zapise. Agencija trenutno registrira RRM na podlagi člena 11 Izvedbene uredbe Komisije (EU) št. 1348/2014 (8). Agencija registrira tudi IIP, preko katerih udeleženci na trgu razkrivajo notranje informacije. V opredelitvi RRM in ustreznih sklicih nanjo bi moralo biti upoštevano, da bo morala v prihodnosti Agencija sicer izdati dovoljenje RRM v skladu s členom 9a Uredbe (EU) št. 1227/2011, vendar se bo obveznost plačila pristojbine še naprej uporabljala za RRM, ki so že registrirani pri Agenciji, tudi če še nimajo dovoljenja. IIP doslej še niso bile zajete v Sklepu (EU) 2020/2152. Toda glede na to, da bi morale v skladu z zgoraj navedenimi zakonodajnimi spremembami IIP plačati pristojbine Agenciji, se ta sklep uporablja tudi za IIP, konkretneje, ko dobijo dovoljenje v skladu s členom 4a Uredbe (EU) št. 1227/2011.

(15)

Ta sklep vključuje tudi posodobljeno opredelitev evidence transakcij s sklicevanjem na Uredbo (EU) št. 1227/2011, da bi bilo zagotovljeno, da možne spremembe Izvedbene uredbe (EU) št. 1348/2014 na tako opredelitev ne bodo vplivale. Opredelitev je bistvena za določitev podatkovnih sklopov in s tem za izračun pristojbin, zato bi morala biti dovolj podrobna. Za določitev podatkovnih sklopov se šteje, da je udeleženec na trgu upravičenec transakcije ali, če taka informacija ni na voljo, nasprotna stranka v transakciji.

(16)

S členom 8(1) Uredbe (EU) št. 1227/2011, kakor je bila spremenjena, se uvaja obveznost za udeležence na trgu, da poročajo Agenciji in ji sporočajo informacije o svojih izpostavljenostih. Ta nova zahteva glede poročanja bi morala biti zajeta in upoštevana v tem sklepu.

(17)

Glavni povzročitelji stroškov zadevnih storitev in s tem upravičenih stroškov Agencije so število RRM in IIP, število udeležencev na trgu, za katere poročajo, ter količina in značilnosti podatkov, ki jih sporočajo. Da bi upoštevali te povzročitelje stroškov, bi morala biti pristojbina, ki jo mora plačati vsak RRM, kombinacija pavšalnega zneska, tj. komponente pavšalne članarine, in spremenljivega zneska, tj. komponente pristojbine, ki temelji na evidenci transakcij. Slednji znesek je odvisen od števila udeležencev na trgu, za katere RRM sporoča podatke, ter od zneska in značilnosti sporočenih podatkov.

(18)

Zaradi sprememb, uvedenih z Uredbo (EU) 2024/1106 in Uredbo (EU) 2024/1789, se znatno povečujejo stroški Agencije, ki jih bo treba kriti s pristojbinami. Zato bi bilo treba v tem sklepu zvišati tako komponento pavšalne članarine kot tudi prihodke iz komponente dela pristojbine, ki temelji na evidencah transakcij. Hkrati pristojbine ne bi smele nalagati nepotrebnega finančnega bremena RRM in s tem posredno udeležencem na trgu. Zato bi bilo treba povečanje prihodkov iz komponente pristojbine na podlagi evidenc transakcij doseči sorazmerno, tako da ne bi močno narasli prihodki od manjših udeležencev na trgu, ki sporočajo majhno število evidenc transakcij, da pa hkrati tudi ne bi pretirano narasli prihodki od udeležencev na trgu, ki sporočajo veliko evidenc transakcij.

(19)

Pavšalni znesek bi moral odražati stroške Agencije za obdelavo prijav za izdajanje dovoljenja RRM ali za njihovo registracijo ter za zagotavljanje stalne skladnosti RRM, ki jim je bilo že izdano dovoljenje ali ki so bili že registrirani, z zahtevami iz Uredbe (EU) št. 1227/2011. V prihodnosti bo te zahteve podrobneje določila Komisija z delegirano uredbo v skladu s členom 4a(8) in členom 9a(6) iste uredbe. Ker ti stroški Agenciji nastanejo ne glede na to, ali RRM sporočajo evidence transakcij ali temeljne podatke, bi morali pavšalni znesek plačati vsi RRM.

(20)

V skladu s členom 4a Uredbe (EU) št. 1227/2011 in po sprejetju ustreznega delegiranega akta, s katerim bo navedeni člen dopolnjen, bo Agencija pristojna za izdajo dovoljenja in nadzor IIP, enakovreden nadzoru RRM. Zato bi morale IIP plačati fiksno pristojbino, enakovredno komponenti pavšalne članarine, ki jo morajo plačati RRM.

(21)

Temeljne podatke, kot so informacije v zvezi z zmogljivostjo in uporabo objektov za proizvodnjo, hrambo, porabo ali prenos električne energije in zemeljskega plina ali v zvezi z zmogljivostjo in uporabo objektov za utekočinjeni zemeljski plin, Agencija zbira samo za dopolnitev zbranih evidenc transakcij. Temeljni podatki zato ne bi smeli biti vključeni v izračun spremenljive komponente pristojbine. Ker pa je status RRM sam po sebi velik povzročitelj stroškov za Agencijo, bi morali RRM, ki sporočajo temeljne podatke, vseeno plačati komponento pavšalne pristojbine.

(22)

Da RRM ne bi bili po nepotrebnem finančno obremenjeni, bi moral spremenljivi znesek pristojbine na podlagi evidenc transakcij odražati število sporočenih evidenc transakcij, ki je povezano z obsegom trgovanja in posledično z možnimi prihodki RRM. Pri spremenljivi komponenti bi bilo treba upoštevati, da veliko RRM sporoča podatke za več udeležencev na trgu, ki pogosto delujejo na več organiziranih mestih trgovanja in uporabljajo različne kanale za trgovanje.

(23)

Za učinkovito odkrivanje zlorab trga Agencija ne zbira samo podatkov o trgovanju in drugih pogodbah, ampak tudi precej podatkov v naročilih za trgovanje, izdanih na organiziranih mestih trgovanja, kot so energetske borze. Zato bi morala biti v sistemu pristojbin zajeta tudi naročila za trgovanje, da bo zagotovljena sorazmernost stroškov. Iz istih razlogov bi morale biti v sistemu pristojbin zajete tudi informacije o življenjskem ciklu.

(24)

Za trgovanje z veleprodajnimi energetskimi proizvodi na organiziranih mestih trgovanja je značilna višja raven standardizacije od trgovanja s takimi proizvodi zunaj organiziranih mest trgovanja. Poleg tega sporočene evidence transakcij, opravljenih na organiziranih mestih trgovanja, vključujejo naročila za trgovanje. Razvoj trga glede trgovanja s standardnimi pogodbami, kot je algoritemsko in visokofrekvenčno trgovanje, postaja vse pomembnejši, zaradi česar se v primerjavi s pogodbami o dobavi, sklenjenimi zunaj organiziranih mest trgovanja, z organiziranih mest trgovanja sporoča vse več naročil za trgovanje s standardno pogodbo o dobavi. Evidence transakcij o veleprodajnih energetskih proizvodih, ki izvirajo z organiziranih mest trgovanja, bi bilo treba pri izračunu spremenljive komponente pristojbine zato ponderirati drugače kot tiste, ki izvirajo zunaj organiziranih mest trgovanja.

(25)

V skladu s členom 8(1) Uredbe (EU) št. 1227/2011 in po sprejetju ustreznega izvedbenega akta, s katerim bo navedeni člen dopolnjen, bodo RRM poročali Agenciji o izpostavljenosti udeležencev na trgu za vsakega posameznega udeleženca na trgu. Zato bi bilo treba uvesti posebno komponento pristojbine, ki bi določala fiksni znesek za vsako tako poročilo ne glede na njegovo vsebino ali dolžino.

(26)

Agencija v skladu s členom 71 finančne uredbe Agencije opravlja storitve samo, potem ko je bila ustrezna pristojbina plačana v celoti. Ker se pristojbine izračunavajo na podlagi števila evidenc transakcij in poročil o notranjih informacijah, oddanih prejšnje leto, je mogoče ugotoviti terjatve in poslati račune samo ob začetku vsakega leta. Kljub temu bi moralo biti omogočeno, da RRM in IIP nepretrgano sporočajo podatke Agenciji in oddajajo poročila o notranjih informacijah, torej tudi, še preden plačajo račun za zadevno leto. RRM, ki nimajo več dovoljenja ali registracije pri Agenciji, ne bi smeli biti upravičeni do povračila plačanih pristojbin ali oprostitve plačila zapadlih pristojbin. Tudi IIP, ki nimajo več dovoljenja Agencije, ne bi smele biti upravičene do povračila plačanih pristojbin ali oprostitve plačila zapadlih pristojbin.

(27)

Če se uporablja pozitivni ali negativni znesek popravka za izravnavo razlik med komponento pristojbine na podlagi evidence transakcij, ki je bila plačana v preteklem letu, in komponento pristojbine na podlagi evidence transakcij, ki bi bila plačana v skladu z dejanskim poročanjem v navedenem letu, bi moral izračun zneska popravka temeljiti na komponenti pristojbine na podlagi evidence transakcij, ki jo je RRM dejansko plačal v prejšnjem letu, in ne na prvotno izračunanem znesku, saj se dejansko plačani znesek razlikuje od prvotno izračunanega zneska, če se uporabi faktor zmanjšanja.

(28)

Ker ima Agencija dodatne stroške, ki jih je treba kriti s pristojbinami že v letu 2025, bi morala imeti možnost, da zaračuna pribitek v višini razlike med prihodki od pristojbin, predvidenimi v programskem dokumentu Agencije za obdobje 2025–2027, in vsoto zneskov, ki so že bili zaračunani leta 2025. Izračun pribitka bi moral biti enostaven, da bi lahko RRM zlahka ugotovili, kako različni udeleženci na trgu, v imenu katerih sporočajo podatke, vplivajo na zaračunani pribitek. Zato bi moral biti pribitek odvisen od števila udeležencev na trgu, za katere RRM sporoča evidence transakcij. Če udeleženec na trgu sporoči podatke preko več kot enega RRM, bi se ta udeleženec na trgu pri izračunu pribitka vseeno upošteval pri vsakem RRM. Ker lahko pribitek vpliva na pristojbine, ki jih udeleženci na trgu plačajo RRM, se udeleženci na trgu, ki so v prejšnjem delu leta 2025 prenehali biti udeleženci na trgu, ne bi smeli upoštevati pri izračunu pribitka.

(29)

Da bi zagotovili, da bo imela Agencija zadostne prihodke iz pristojbin za kritje svojih upravičenih stroškov, bi morala imeti možnost, da k računom, poslanim januarja 2026, doda pribitek. Ta pribitek bi moral temeljiti na številu udeležencev na trgu, za katere RRM sporoča evidence transakcij. Ker se morebitni pribitek v letu 2026 izračuna hkrati z drugimi komponentami pristojbine, lahko pri izračunu komponente pristojbine na podlagi evidenc transakcij izračun temelji na številu udeležencev na trgu, ugotovljenih za RRM. Za namene pravne varnosti in da bi RRM zagotovili, da se ta možnost ne bo uporabljala za neupravičeno povečanje upravičenih stroškov Agencije, bi bilo treba skupne prihodke, ki jih Agencija lahko prejme, vključno s tem pribitkom, omejiti na ocenjene prihodke od pristojbin, kot so predstavljeni v programskem dokumentu Agencije za obdobje 2025–2027, ali na prihodke od pristojbin, kot so predvideni v programskem dokumentu Agencije za obdobje 2026–2028, pri čemer se upošteva nižji znesek.

(30)

Izračun komponente pristojbine na podlagi evidence transakcij se od leta 2026 naprej bistveno razlikuje od izračuna te komponente v prejšnjih letih. V letu 2026 bi pri tem izračunu lahko nastali pretirano visoki zneski popravka, če bi bili izračunani za odpravo razlik med komponento pristojbine na podlagi evidence transakcij, plačano v letu 2025, in komponento pristojbine na podlagi evidence transakcij, ki bi bila plačana v skladu z dejanskim poročanjem v letu 2025. Zato bi morala Agencija v letu 2026 izračunati znesek popravka tako, da komponente pristojbine na podlagi evidence transakcij, plačane v letu 2025, ne bi odštela od izračunane komponente pristojbine na podlagi evidence transakcij, temveč od vnaprej določene vrednosti, izračunane v skladu s podkomponentami pristojbin na podatkovni sklop, ki so se uporabljale pred sprejetjem tega sklepa.

(31)

Poročila o izpostavljenosti se sporočajo naknadno, zato bo Agencija v letu, v katerem se začne uporabljati obveznost poročanja o izpostavljenosti (v nadaljnjem besedilu: referenčno leto), prejela manj poročil o izpostavljenosti kot v naslednjih letih. Zato je treba število poročil o izpostavljenosti, ki jih je sporočil RRM v referenčnem letu, prilagoditi tako, da bo ustrezna podlaga za izračun komponente pristojbine na podlagi poročil o izpostavljenosti v letu, ki sledi referenčnemu letu. Komponenta pristojbine na podlagi poročil o izpostavljenosti se v referenčnem letu ne bo izračunala.

(32)

Da pa tega sklepa ne bi bilo treba spreminjati zgolj zato, ker prihodki iz pristojbin zaradi inflacije ne bi zadostovali za kritje upravičenih stroškov, bi bilo treba v primeru, da bi bili prihodki iz pristojbin nižji od upravičenih stroškov, pristojbine samodejno prilagoditi inflaciji. Da bi se lahko RRM in IIP pripravili na spremembe različnih komponent pristojbin, bi morala prilagoditev začeti učinkovati šele v naslednjem letu, Agencija pa bi jo morala napovedati dovolj zgodaj.

(33)

Agencija bi morala RRM in IIP pošiljati račune. Ker pristojbine v celoti določa ta sklep, ki je podlaga, na kateri Agencija določi zneske terjatev, bi morali biti računi skladno s členom 71 finančne uredbe Agencije bremepisi.

(34)

Računi, ki se pošljejo RRM, bi morali zajemati informacije o izračunu pristojbine, da bodo imeli RRM pregled nad tem, kako različni udeleženci na trgu, za katere sporočajo podatke, prispevajo k zaračunani pristojbini. Da RRM ne bi bili po nepotrebnem finančno obremenjeni, bi moralo biti v dogovoru z Agencijo omogočeno obročno plačevanje visokih računov. Hkrati pa mora imeti Agencija redne prihodke od pristojbin, ki jih je mogoče načrtovati, da bi lahko krila svoje stroške in ustrezno načrtovala porabo. Povečanje prihodkov od pristojbin bi lahko pomenilo, da bi bil, če bi se za vse račune ohranil rok 30. septembra, znaten delež teh prihodkov Agenciji na voljo šele v zadnjem delu leta. Zato bi moral rok 30. september veljati le za najvišje račune, medtem ko bi bilo treba nižje račune plačati najpozneje do 30. junija.

(35)

Odločitev o tem, kolikšen del stroškov, ki so jih imeli zaradi obveznosti plačevanja pristojbin Agenciji, si lahko operaterji prenosnih sistemov električne energije ali plina, ki so RRM, povrnejo od uporabnikov omrežja preko omrežnin, je v pristojnosti regulativnih organov držav članic v skladu s členom 59(1) Direktive (EU) 2019/944 Evropskega parlamenta in Sveta (9) in členom 78(1) Direktive (EU) 2024/1788 Evropskega parlamenta in Sveta (10).

(36)

V skladu s členom 32 Uredbe (EU) 2019/942 mora Komisija redno pregledovati višino pristojbin. To bi morala opraviti hkrati z vrednotenjem uspešnosti Agencije v skladu s členom 45 Uredbe (EU) 2019/942. Ta zahteva Komisiji ne preprečuje, da bi višino pristojbin pregledala neodvisno od tega vrednotenja.

(37)

V skladu s členom 32 Uredbe (EU) 2019/942 je bilo opravljeno javno posvetovanje ter posvetovanje z upravnim odborom Agencije in odborom regulatorjev –

(1)

„registrirani mehanizem poročanja“ (RRM) pomeni subjekt, ki mu je Agencija izdala dovoljenje v skladu s členom 9a Uredbe (EU) št. 1227/2011 ali ki je registriran pri Agenciji v skladu s členom 11 Izvedbene uredbe (EU) št. 1348/2014 za namene sporočanja evidenc transakcij ali temeljnih podatkov;

(2)

„evidenca transakcij“ pomeni posamezen nabor podatkov, ki vsebuje podrobnosti o trgovanju, naročilu za trgovanje, ne glede na to, ali je usklajeno ali ne, ali dvostranskem trgovanju v zvezi z veleprodajnimi energetskimi proizvodi, vključno s kakršnim koli dogodkom v življenjskem ciklu teh trgovanj, naročil za trgovanje ali dvostranskih trgovanj, ki se sporoči Agenciji, razen podatkov v zvezi z naročili, ki jih ustvari sistem;

(3)

„poročilo o izpostavljenosti“ pomeni individualno predložitev Agenciji s strani RRM v imenu udeleženca na trgu v skladu s členom 8 Uredbe (EU) št. 1227/2011, ki vsebuje informacije, na podlagi katerih Agencija izračuna izpostavljenosti tega udeleženca na trgu;

(4)

„udeleženec na trgu“ pomeni subjekt, ki je registriran pri nacionalnem regulativnem organu v državi članici v skladu s členom 9 Uredbe (EU) št. 1227/2011.