(1)

Delegirana uredba Komisije (EU) 2022/126 (2) določa pravila o deležu za standard dobrih kmetijskih in okoljskih pogojev (v nadaljnjem besedilu: DKOP) 1. Ta standard zahteva ohranjanje trajnega travinja na podlagi deleža trajnega travinja glede na kmetijsko površino, ki ga je treba primerjati z referenčnim letom 2018. Kadar se je delež trajnega travinja glede na kmetijsko površino v primerjavi z referenčnim letom 2018 zmanjšal za več kot 5 %, mora zadevna država članica naložiti obveznost, da se zemljišče ponovno spremeni v trajno travinje ali da se vzpostavi površina trajnega travinja, za nekatere ali vse kmete, ki imajo na voljo zemljišče, ki je bilo iz trajnega travinja spremenjeno v zemljišče za druge uporabe.

(2)

V nekaterih državah članicah so na sisteme kmetovanja vplivale strukturne spremembe, zlasti zaradi zmanjšanja čred živine in števila kmetov, specializiranih za živinorejo. Posledično se je zmanjšala potreba po živinski krmi, kmetje pa so svojo proizvodnjo preusmerili s travinja in zelenih krmnih rastlin na kmetijske rastline, ki niso potrebne za krmljenje živine. Tam, kjer so bile sprejete take odločitve, kmetje vse težje izpolnjujejo obveznost vzpostavitve ali ponovne vzpostavitve trajnega travinja, ne da bi to ogrožalo njihovo ekonomsko vzdržnost. Ker prehod z živinoreje na orna zemljišča, ki se uporabljajo za gojenje kmetijskih rastlin, ki niso potrebne za krmljenje živine, poteka od leta 2018, so se lahko strukturne spremembe v sistemih kmetovanja (in s tem povezane težave), ki jih je ta prehod povzročil, v celoti pokazale šele pred kratkim.

(3)

Da bi zagotovili enake konkurenčne pogoje za različne države članice, na katere take strukturne spremembe vplivajo v različni meri, bi morale imeti države članice možnost, da v programskem obdobju 2023–2027 enkrat prilagodijo referenčni delež, da bi upoštevale zmanjšanje površine trajnega travinja zaradi strukturnih sprememb v svojih sistemih kmetovanja, ki so se zgodile od leta 2019. Za zagotovitev, da taka prilagoditev ostane sorazmerna in v skladu z glavnim ciljem standarda DKOP 1, bi morala biti prilagoditev omejena na spremembe pri površini trajnega travinja, do katerih je prišlo zaradi strukturnih sprememb v sistemih kmetovanja zadevne države članice. Za zagotovitev skladnosti ocen strukturnih sprememb v sistemih kmetovanja in zmanjšanja površine trajnega travinja bi morale države članice svoje ocene pripraviti na podlagi najnovejših razpoložljivih podatkov. Kot podlago za svoje ocene bi morale uporabiti obdobje petih zaporednih let, ki se ne začne prej kot leta 2019.

(4)

Čeprav so referenčni in letni deleži trajnega travinja določeni na podlagi prijavljenih površin trajnega travinja, izkušnje kažejo, da lahko obstajajo površine trajnega travinja, ki v danem letu niso bile prijavljene za neposredna plačila in so evidentirane kot kmetijske površine v identifikacijskem sistemu za zemljišča (v nadaljnjem besedilu: LPIS), vzpostavljenem v skladu s členom 68 Uredbe (EU) 2021/2116 Evropskega parlamenta in Sveta (3). Te neprijavljene površine trajnega travinja enako prispevajo k ohranjanju zalog ogljika, kar je glavni cilj standarda DKOP 1. Glede na sorazmernost izvajanja standarda DKOP 1, zlasti kar zadeva obveznosti ponovne spremembe površin v trajno travinje ali vzpostavitve površin trajnega travinja, bi bilo treba državam članicam omogočiti, da se odločijo, da se te obveznosti naložijo na ravni kmetijskega gospodarstva le v tolikšni meri, kolikor potreba po ponovni spremembi zemljišč v trajno travinje ali vzpostavitvi površin trajnega travinja v danem letu presega površino trajnega travinja, ki je v LPIS evidentirana kot kmetijska površina, vendar v istem letu ni prijavljena za neposredna plačila. Za zagotovitev pravilne količinske opredelitve bi bilo treba upoštevati samo neprijavljene površine trajnega travinja, ki so v LPIS še vedno evidentirane kot kmetijske površine.

(5)

Ko kmetje očistijo opuščene površine, da bi omogočili pridelavo poljščin, se lahko skupna kmetijska površina poveča, kar lahko privede do zmanjšanja letnega deleža trajnega travinja, ki presega obseg takega zmanjšanja, dovoljen v skladu s standardom DKOP 1, kot je določen v Prilogi III k Uredbi (EU) 2021/2115. Ker pa tega zmanjšanja ne bi povzročila sprememba površin trajnega travinja v druge uporabe, temveč povečanje skupne kmetijske površine, bi bilo treba državam članicam omogočiti, da na ravni kmetijskega gospodarstva naložijo obveznosti ponovne spremembe ali obveznosti vzpostavitve površine trajnega travinja le, če zmanjšanje deleža trajnega travinja v danem letu za več kot 5 % na ravni, na kateri se izvaja standard DKOP 1, ni posledica povečanja skupne kmetijske površine.

(6)

Omogočiti bi bilo treba nadaljnja odstopanja od obveznosti, da se na ravni kmetijskega gospodarstva naloži obveznost ponovne spremembe površine v trajno travinje ali da se vzpostavi površina trajnega travinja v primerih, ko delež trajnega travinja pade pod 5-odstotni prag, vendar ne zaradi spremembe površin trajnega travinja v druge kmetijske uporabe, kot so orna zemljišča ali trajni nasadi.

(7)

Delegirano uredbo (EU) 2022/126 bi bilo zato treba ustrezno spremeniti.

(8)

Ker pravila iz te uredbe določajo, ali je treba obveznosti ponovne spremembe ali obveznosti vzpostavitve površine trajnega travinja naložiti na ravni kmetijskega gospodarstva za leto zahtevka 2024, je pomembno, da se ta pravila določijo čim prej, da se kmetom omogoči ustrezno načrtovanje, pristojnim organom pa ustrezna preučitev. Ta uredba bi zato morala začeti veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

(9)

Glede na to, da se je leto zahtevka 2024 začelo 1. januarja 2024, bi se moral člen 1, točki 2 in 3, te uredbe uporabljati od 1. januarja 2024, da se zagotovi pravna varnost za kmete in druge upravičence, ki jih zadeva standard DKOP 1 –

(1)

za odstavkom 1 se vstavi naslednji odstavek:

(2)

v odstavku 3 se doda naslednji tretji pododstavek:

„Z odstopanjem od prvega pododstavka se lahko države članice odločijo, da na ravni kmetijskega gospodarstva naložijo obveznosti za ponovno spremembo zemljišča v trajno travinje ali vzpostavitev površine trajnega travinja le v naslednjih primerih:

(3)

odstavek 4 se nadomesti z naslednjim: