(1)

Po ruski vojaški agresiji proti Ukrajini in ob morebitnih dolgotrajnih motnjah ali celo prekinitvi oskrbe s plinom iz Rusije je Evropska unija sprejela pobude za povečanje pripravljenosti na take motnje, da bi zaščitila svoje državljane in gospodarstvo.

(2)

V zvezi s tem je bila sprejeta Uredba (EU) 2022/1032, da bi se zagotovilo polnjenje podzemnih skladišč plina v državah članicah za zimo 2022–2023 in naslednja leta.

(3)

Člen 6a(7), prvi pododstavek, Uredbe (EU) 2017/1938 določa, da mora za leto 2023 in naslednja leta vsaka država članica s podzemnimi skladišči plina do 15. septembra prejšnjega leta Komisiji v zbirni obliki predložiti osnutek krivulje polnjenja z vmesnimi cilji za februar, maj, julij in september, vključno s tehničnimi informacijami, za taka podzemna skladišča plina na svojem ozemlju, ki so neposredno povezana z njenim tržnim območjem. Krivulja polnjenja in vmesni cilji temeljijo na povprečni stopnji polnjenja v predhodnih petih letih.

(4)

Člen 6a(7), tretji pododstavek, Uredbe (EU) 2017/1938 določa, da mora Komisija na podlagi tehničnih informacij, ki jih zagotovi vsaka država članica, in ob upoštevanju ocene koordinacijske skupine za plin do 15. novembra predhodnega leta sprejeti izvedbene akte, s katerimi določi krivuljo polnjenja za vsako državo članico v skladu s postopkom pregleda iz člena 18a(2) navedene uredbe. Komisiji pomaga komitološki odbor iz člena 18a(1) Uredbe (EU) 2017/1938, tj. odbor za skladiščenje plina.

(5)

Komisija naj bi do 15. novembra 2023 sprejela izvedbene akte za določitev krivulje polnjenja za leto 2024 za vsako državo članico s podzemnimi skladišči plina. Glede na časovne omejitve za sprejetje teh izvedbenih aktov bi bilo treba sprejeti en sam izvedbeni akt za vse zadevne države članice.

(6)

Glede na veliko negotovost glede splošne zanesljivosti oskrbe s plinom ter razvoja povpraševanja po plinu in oskrbe z njim v Uniji in posameznih državah članicah, različne scenarije porabe, odvisno od zimskih temperatur, in obseg prostovoljnih ukrepov za zmanjšanje povpraševanja, ki jih izvajajo države članice na podlagi člena 3 Uredbe Sveta (EU) 2022/1369 (3), kakor je bila nato podaljšana z Uredbo Sveta (EU) 2023/706 (4), bi morale krivulje polnjenja iz te izvedbene uredbe vključevati tehnično izvedljive minimalne vmesne cilje, ki bi državam članicam omogočali, da do 1. novembra 2024 dosežejo cilj 90-odstotne napolnjenosti.

(7)

Pri krivuljah polnjenja bi bilo treba, kolikor je mogoče, upoštevati krivulje, ki so jih predložile države članice, in povprečno stopnjo napolnjenosti skladišč plina v državah članicah v predhodnih petih letih. Pri tehnični izvedljivosti vmesnih ciljev iz te izvedbene uredbe bi bilo treba upoštevati tudi skupno krivuljo zmogljivosti vbrizga plina skladišč v posamezni državi članici. Te cilje bi bilo treba določiti na način, ki zagotavlja zanesljivost oskrbe s plinom na ravni Unije, hkrati pa preprečuje nepotrebno breme za države članice, udeležence na trgu plina, operaterje skladiščnih sistemov in odjemalce ter ne povzroča neupravičenega izkrivljanja konkurence med skladišči v sosednjih državah članicah.

(8)

Vmesna cilja za 1. februar in 1. maj 2024 sta pomembna cilja za zanesljivost oskrbe s plinom v prihodnjem letu. Namen določitve cilja za februar na minimalno povprečje Unije v višini 45-odstotne napolnjenosti je izboljšati zanesljivost oskrbe s plinom tako, da se decembra 2023 in januarja 2024, ko bo povpraševanje po plinu veliko, zagotovi visoka zmogljivost odjema iz skladišč, hkrati pa prepreči izpraznitev skladišč februarja in marca 2024. Zlasti bi bilo treba zagotoviti prožnost v zgodnjih zimskih mesecih v primeru zime, ki bi bila hladnejša od povprečja. Vendar bi si morale države članice glede na napovedi ENTSO-G za oskrbo pozimi prizadevati, da dosežejo skupno napolnjenost v višini 55-odstotne zmogljivosti podzemnih skladišč plina v Uniji, da bi se izognili takemu stanju zanesljivosti oskrbe, ki bi lahko privedlo do razglasitve pripravljenosti na ravni EU v skladu z Uredbo (EU) 2023/706 in posledičnega sprejetja ukrepov na strani povpraševanja. Vmesni cilj v višini 45-odstotne napolnjenosti skladišč, določen za 1. maj 2024, je upravičen, da se olajša ponovno polnjenje skladišč v primeru večjega povpraševanja in/ali zmanjšane oskrbe poleti 2024; če pa vmesni cilj ne bo dosežen, bi to predstavljalo resno tveganje, da cilj 90-odstotne napolnjenosti do 1. novembra 2024 ne bo dosežen. V skladu z Uredbo (EU) 2017/1938 se za ravni napolnjenosti, ki so do pet odstotnih točk pod ciljem, šteje, da izpolnjujejo cilje iz Uredbe (EU) 2017/1938. Kadar je raven napolnjenosti v državi članici za več kot pet odstotnih točk nižja od ravni njene krivulje polnjenja, bi moral pristojni organ nemudoma sprejeti učinkovite ukrepe za povečanje ravni napolnjenosti. Države članice bi morale o takih ukrepih obvestiti Komisijo in koordinacijsko skupino za plin.

(9)

Krivulje polnjenja, ki jih predložijo države članice, se lahko med seboj razlikujejo, saj odražajo stanje v posameznih državah članicah. Poleg tega so tudi cilji napolnjenosti za 1. maj na splošno nižji od ciljev za 1. februar, saj je črpanje zalog povezano s potrebo po ogrevanju, skladišča v EU pa najnižjo raven dosežejo približno aprila vsako leto.

(10)

Za države članice, za katere velja člen 6a(3) Uredbe (EU) 2017/1938, bi bilo treba cilj napolnjenosti zmanjšati za količino, ki je bila v referenčnem obdobju 2016–2021 dobavljena tretjim državam, če je povprečna dobavljena količina v obdobju praznjenja skladišč plina (oktober–april) znašala več kot 15 TWh na leto.

(11)

Države članice bi morale izpolniti cilj 90-odstotne napolnjenosti svojih skladišč iz odstavka 1 člena 6a Uredbe (EU) 2017/1938, med drugim zlasti z združevanjem povpraševanja in sodelovanjem v mehanizmu za skupno nabavo, kot je določeno v sporočilu Komisije z dne 18. oktobra 2022 (5) in povezani Uredbi Sveta (EU) 2022/2576 (6), če se podaljša.

(12)

Glede na izzive za sezono polnjenja v letu 2024 bi morale države članice pri polnjenju skladišč čim bolje izkoristiti vsa orodja za usklajevanje, ki so na voljo na ravni EU. Uporaba energetske platforme EU za združevanje povpraševanja z namenom skupne nabave plina, če se bo podaljšala, bi lahko prispevala k boljšemu usklajevanju polnjenja skladišč. Države članice bi se morale na primer že zdaj pripraviti na sodelovanje pri združevanju povpraševanja s količinami, ki so potrebne za dosego cilja 90-odstotne napolnjenosti.

(13)

Pri krivuljah polnjenja bi bilo treba upoštevati tudi oceno koordinacijske skupine za plin, s katero je bilo opravljeno posvetovanje na njenih sejah 20. septembra 2023 in 20. oktobra 2023.

(14)

V tej uredbi so prikazane krivulje skladiščenja držav članic s podzemnimi skladišči plina, medtem ko člen 6c Uredbe (EU) 2017/1938 določa druge obveznosti za države članice brez podzemnih skladišč plina.

(15)

Ker bi bilo treba krivulje polnjenja za leto 2024 določiti do 15. novembra 2023, bi morala ta uredba začeti veljati dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

(16)

Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem odbora za skladiščenje plina –