IZVEDBENA UREDBA KOMISIJE (EU) 2023/2441

z dne 31. oktobra 2023

o določitvi pravil za uporabo Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta glede vsebine in oblike načrtov za podnebno nevtralnost, potrebnih za brezplačno dodelitev pravic do emisije

(Besedilo velja za EGP)

EVROPSKA KOMISIJA JE –

ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta z dne 13. oktobra 2003 o vzpostavitvi sistema za trgovanje s pravicami do emisije toplogrednih plinov v Uniji in o spremembi Direktive Sveta 96/61/ES (1) ter zlasti člena 10a(1), peti pododstavek, in člena 10b(4), peti pododstavek, Direktive,

ob upoštevanju naslednjega:

(1)

Direktiva 2003/87/ES od nekaterih upravljavcev zahteva, da pripravijo načrte za podnebno nevtralnost. Načrte za podnebno nevtralnost morajo pripraviti upravljavci naprav, katerih ravni emisij toplogrednih plinov so višje od 80 percentilov ravni emisij za ustrezne referenčne vrednosti za proizvode, da bi pridobili pogojno brezplačno dodelitev. Načrte za podnebno nevtralnost morajo pripraviti tudi upravljavci daljinskega ogrevanja, ki zaprosijo za izbirno dodatno brezplačno dodelitev za naprave za daljinsko ogrevanje v nekaterih državah članicah.

(2)

V skladu s členom 10a(1), peti pododstavek, Direktive 2003/87/ES se načrti za podnebno nevtralnost pripravijo na ravni naprave in vsebujejo elemente iz člena 10b(4) navedene direktive. Moralo bi biti mogoče izbirno zagotoviti dodatne podrobnosti in posebne ukrepe na ravni podnaprave za znatno zmanjšanje emisij toplogrednih plinov, s katerimi bi prispevali k podnebni nevtralnosti. Za naprave za daljinsko ogrevanje v državah članicah iz člena 10b(4), drugi pododstavek, Direktive 2003/87/ES se načrti za podnebno nevtralnost pripravijo na ravni podjetij ali naprav v skladu s členom 10b(4), tretji pododstavek, navedene direktive.

(3)

V skladu z Direktivo 2003/87/ES mora Komisija sprejeti izvedbene akte, s katerimi določi minimalno vsebino in obliko načrtov za podnebno nevtralnost, hkrati pa si prizadeva za sinergije s podobnimi načrti, kot je določeno v pravu Unije. Da bi ustvarili sinergije in zmanjšali upravno breme za gospodarske subjekte, bi bilo treba pri pripravi načrtov za podnebno nevtralnost upoštevati elemente, vključene v načrte na podlagi drugih pravnih aktov Unije, zlasti tiste iz Direktive 2010/75/EU Evropskega parlamenta in Sveta (2).

(4)	V okviru načrtov za podnebno nevtralnost je treba podnebno nevtralnost razumeti, kot je opredeljena v členu 2 Uredbe (EU) 2021/1119 Evropskega parlamenta in Sveta (3).

(5)

Za zagotovitev skladnosti zakonodaje Unije bi bilo treba mejnike in cilje opredeliti v skladu z uredbama (EU) 2021/241 (4) ter (EU) 2023/955 (5) Evropskega parlamenta in Sveta. Da bi obravnavali vse ustrezne vidike ukrepov upravljavca za podnebno nevtralnost ter zagotovili preglednost in primerljivost, je treba v načrtih za podnebno nevtralnost razlikovati med spremljanjem napredka pri doseganju kvalitativnih dosežkov (v nadaljnjem besedilu: mejniki) in spremljanjem napredka pri doseganju kvantitativnih dosežkov glede zmanjšanja emisij (v nadaljnjem besedilu: cilji). Za zagotovitev skladnosti z obstoječim sistemom trgovanja z emisijami bi bilo treba mejnike in cilje izraziti in o njih poročati v skladu s pravili iz Izvedbene uredbe Komisije (EU) 2018/2066 (6) in Delegirane uredbe Komisije (EU) 2019/331 (7).

(6)

Za zagotovitev skladnosti z Delegirano uredbo (EU) 2019/331 bi bilo treba cilje, specifične za ravni dejavnosti za podnaprave z referenčno vrednostjo za proizvode ali nadomestne podnaprave, izraziti v tonah ekvivalenta CO2 na ustrezno proizvodno enoto. Cilje glede na referenčne vrednosti v skladu z Izvedbeno uredbo Komisije (EU) 2021/447 (8) bi bilo treba izraziti kot odstotek zmanjšanja. Poleg tega bi moralo biti mogoče cilje izraziti tudi v absolutnem smislu, da se omogoči večja prožnost in poveča preverljivost doseganja ciljev.

(7)

Da bi zmanjšali upravno breme za upravljavce pri zbiranju podatkov za načrte za podnebno nevtralnost, bi bilo treba načrte vključiti v obstoječe postopke za brezplačno dodelitev, vzpostavljene z Delegirano uredbo (EU) 2019/331. Referenčno obdobje za pretekle emisije bi zato moralo biti skladno z ustreznim izhodiščnim obdobjem, kot je opredeljeno v členu 2(14) navedene uredbe, obseg emisij pa bi moral biti skladen z mejami sistema zadevnih podnaprav v skladu z navedeno uredbo. Obseg emisij, o katerih je treba poročati, bi moral biti skladen z obsegom emisij v dovoljenju za emisije toplogrednih plinov zadevne naprave ter zahtevami za spremljanje emisij in poročanje o njih iz Izvedbene uredbe (EU) 2018/2066.

(8)	Ukrepi iz te uredbe so v skladu z mnenjem Odbora za podnebne spremembe –

SPREJELA NASLEDNJO UREDBO:

Člen 1

Predmet urejanja

Ta uredba določa vsebino in obliko načrtov za podnebno nevtralnost iz člena 10a(1), peti pododstavek, in člena 10b(4) Direktive 2003/87/ES.

Člen 2

Opredelitev pojmov

V tej uredbi se uporabljajo naslednje opredelitve pojmov:

(1)

„podjetje za daljinsko ogrevanje“ pomeni podjetje, ki upravlja naprave, katerih glavne gospodarske dejavnosti so v skladu z oznakami NACE iz Uredbe (ES) št. 1893/2006 Evropskega parlamenta in Sveta (9) razvrščene kot oskrba s paro in vročo vodo ali proizvodnja električne energije v kombinaciji z izvozom daljinskega ogrevanja;

(2)

„mejniki“ pomenijo kvalitativne kazalnike napredka ukrepa ali naložbe za doseganje cilja podnebne nevtralnosti do leta 2050, kot je opisan v členu 2 Uredbe (EU) 2021/1119, na ravni naprav ali izbirno na ravni podjetij za upravljavce daljinskega ogrevanja, v skladu s členom 10a(1), peti pododstavek, in členom 10b(4), tretji pododstavek, Direktive 2003/87/ES, brez uporabe dobropisov za izravnavo emisij ogljika;

(3)

„cilji“ pomenijo kvantitativne kazalnike napredka ukrepa ali naložbe za doseganje cilja podnebne nevtralnosti do leta 2050, kot je opisan v členu 2 Uredbe (EU) 2021/1119, na ravni naprav ali izbirno na ravni podjetij za upravljavce daljinskega ogrevanja, v skladu s členom 10a(1), peti pododstavek, in členom 10b(4), tretji pododstavek, Direktive 2003/87/ES, brez uporabe dobropisov za izravnavo emisij ogljika;

(4)	„vmesni cilji in mejniki“ pomenijo cilje in mejnike, določene do 31. decembra 2025 in do 31. decembra vsakega petega leta po tem.

Člen 3

Vsebina načrtov za podnebno nevtralnost

1. Načrti za podnebno nevtralnost vsebujejo elemente iz Priloge. Ti načrti se ustrezno obrazložijo in utemeljijo.

2. Ukrepi, mejniki in cilji, vključno z vmesnimi mejniki in cilji, so specifični, merljivi, dosegljivi, ustrezni in časovno omejeni.

Člen 4

Elektronska oblika načrta za podnebno nevtralnost

1. Komisija da na voljo elektronsko predlogo ali posebno obliko datoteke za zagotavljanje informacij, kot je določeno v Prilogi.

2. Upravljavci uporabijo elektronsko predlogo ali posebno obliko datoteke iz odstavka 1 za pripravo in predložitev načrta za podnebno nevtralnost.

3. Z odstopanjem od odstavka 2 lahko države članice od upravljavcev zahtevajo, da uporabljajo elektronske predloge ali posebne oblike datotek, ki jih te države članice razvijejo za pripravo in predložitev načrtov za podnebno nevtralnost v skladu z delegiranimi akti, sprejetimi v skladu s členom 10a(1), prvi pododstavek, Direktive 2003/87/ES.

Člen 5

Začetek veljavnosti

Ta uredba začne veljati dvajseti dan po objavi v Uradnem listu Evropske unije.

Ta uredba je v celoti zavezujoča in se neposredno uporablja v vseh državah članicah.

V Bruslju, 31. oktobra 2023

Za Komisijo

predsednica

Ursula VON DER LEYEN

(1) UL L 275, 25.10.2003, str. 32.

(2) Direktiva 2010/75/EU Evropskega parlamenta in Sveta z dne 24. novembra 2010 o industrijskih emisijah (celovito preprečevanje in nadzorovanje onesnaževanja) (UL L 334, 17.12.2010, str. 17).

(3) Uredba (EU) 2021/1119 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 30. junija 2021 o vzpostavitvi okvira za doseganje podnebne nevtralnosti in spremembi uredb (ES) št. 401/2009 in (EU) 2018/1999 (evropska podnebna pravila) (UL L 243, 9.7.2021, str. 1).

(4) Uredba (EU) 2021/241 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 12. februarja 2021 o vzpostavitvi Mehanizma za okrevanje in odpornost (UL L 57, 18.2.2021, str. 17).

(5) Uredba (EU) 2023/955 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 10. maja 2023 o vzpostavitvi Socialnega sklada za podnebje in spremembi Uredbe (EU) 2021/1060 (UL L 130, 16.5.2023, str. 1).

(6) Izvedbena uredba Komisije (EU) 2018/2066 z dne 19. decembra 2018 o spremljanju emisij toplogrednih plinov in poročanju o njih v skladu z Direktivo 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta ter spremembi Uredbe Komisije (EU) št. 601/2012 (UL L 334, 31.12.2018, str. 1).

(7) Delegirana uredba Komisije (EU) 2019/331 z dne 19. decembra 2018 o določitvi prehodnih pravil za usklajeno brezplačno dodelitev pravic do emisije na ravni Unije v skladu s členom 10a Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 59, 27.2.2019, str. 8).

(8) Izvedbena uredba Komisije (EU) 2021/447 z dne 12. marca 2021 o določitvi revidiranih referenčnih vrednosti za brezplačno dodelitev pravic do emisije za obdobje 2021–2025 v skladu s členom 10a(2) Direktive 2003/87/ES Evropskega parlamenta in Sveta (UL L 87, 15.3.2021, str. 32).

(9) Uredba (ES) št. 1893/2006 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 20. decembra 2006 o uvedbi statistične klasifikacije gospodarskih dejavnosti NACE Revizija 2 in o spremembi Uredbe Sveta (EGS) št. 3037/90, kakor tudi nekaterih uredb ES o posebnih statističnih področjih (UL L 393, 30.12.2006, str. 1).

PRILOGA

Vsebina načrtov za podnebno nevtralnost

Splošni podatki o napravi:

(a)	naziv in naslov naprave;

(b)	identifikator naprave, ki se uporablja v registru Unije;

(c)	identifikator in datum izdaje prvega dovoljenja za emisije toplogrednih plinov, ki je bilo izdano napravi v skladu s členom 6 Direktive 2003/87/ES;

(d)	identifikator in datum izdaje zadnjega dovoljenja za emisije toplogrednih plinov, ki je bilo izdano napravi v skladu s členom 6 Direktive 2003/87/ES;

(e)	naziv in naslov upravljavca, kontaktni podatki pooblaščenega zastopnika in primarne kontaktne osebe, če sta različna;

(f)

kadar načrt za podnebno nevtralnost na ravni podjetja predloži podjetje za daljinsko ogrevanje, podatki iz točk (a) do (e) za vsako napravo, ki je povezana s tem podjetjem in jo to podjetje upravlja ter je zajeta v načrtu za podnebno nevtralnost, vključno z opisom povezav s podjetjem za daljinsko ogrevanje.

Pretekle emisije, kar vključuje:

(a)

pretekle specifične emisije za vsako leto zadevnega izhodiščnega obdobja, kot je opredeljeno v členu 2(14) Delegirane uredbe (EU) 2019/331, vključno z naslednjimi podatki:

(i)

pretekle emisije, specifične za vsakoletne ravni dejavnosti vsake podnaprave z referenčno vrednostjo za proizvode ali nadomestne podnaprave, glede na druge ravni proizvodnje, izražene v tonah ekvivalenta CO2 na ustrezno proizvodno enoto posamezne podnaprave ali katere koli druge proizvodne enote, kadar je to ustrezneje;

(ii)	kadar je ustrezno, pretekle emisije, specifične za referenčne vrednosti, kot so določene v Prilogi k Izvedbeni uredbi (EU) 2021/447, za vsako ustrezno podnapravo, ki se uporabljajo za zadevno izhodiščno obdobje;

(b)	izbirno, pretekle absolutne emisije, izražene v tonah ekvivalenta CO2, za vsako leto ustreznega izhodiščnega obdobja, kot je opredeljeno v členu 2(14) Delegirane uredbe (EU) 2019/331.

Pretekle emisije iz točke 2 in ravni emisij, povezane s cilji iz točke 4(b), izpolnjujejo naslednje pogoje:

(a)	meje sistema in vrste toplogrednih plinov, ki jih zajemajo navedene pretekle emisije in ravni emisij, so skladne z dovoljenjem za emisije toplogrednih plinov zadevne naprave ter zahtevami iz Izvedbene uredbe (EU) 2018/2066 in Delegirane uredbe (EU)/2019/331;

(b)	obseg emisij ne vključuje odvzemov ogljika ali zmanjšanj emisij zunaj meja sistema zadevne naprave in pridobljenih z dobropisi za ogljično izravnavo;

(c)	emisije se izrazijo glede na vsakoletne ravni dejavnosti vseh podnaprav ali, če to ni izvedljivo, glede na druge ravni proizvodnje zadevne naprave.

Mejniki in cilji, vključno z vmesnimi mejniki in cilji:

(a)	podroben opis mejnikov za leto 2025 in za vsako naslednje petletno obdobje, ki so sorazmerni s cilji iz točk (b) in (c);

(b)

cilji specifičnih emisij za leto 2025 in za vsako naslednje petletno obdobje, vključno z naslednjimi podatki:

(i)

cilji, specifični za vsakoletne ravni dejavnosti vsake podnaprave z referenčno vrednostjo za proizvode ali nadomestne podnaprave, glede na druge ravni proizvodnje podnaprave, izraženi v tonah ekvivalenta CO2 na ustrezno proizvodno enoto posamezne podnaprave ali katere koli druge proizvodne enote, kadar je to ustrezneje, in odstotek zmanjšanja;

(ii)	kadar je ustrezno, cilji glede na referenčne vrednosti, kot so določene v Prilogi k Izvedbeni uredbi (EU) 2021/447, za vsako zadevno podnapravo, ki se uporabljajo za zadevno izhodiščno obdobje, kot je opredeljeno v členu 2(14) Delegirane uredbe (EU) 2019/331, izraženi kot odstotek zmanjšanja;

(c)	izbirno, absolutni cilji emisij za leto 2025 in za vsako naslednje petletno obdobje, s čimer se zagotovi skladnost s preteklimi emisijami iz točke 2 in mejniki iz točke (a) te točke.

Mejniki in cilji, vključno z vmesnimi mejniki in cilji, izpolnjujejo naslednje pogoje:

(a)	skladni so s ciljem podnebne nevtralnosti iz člena 2(1) Uredbe (EU) 2021/1119;

(b)	izrazijo in opredelijo se v skladu s pravili in mejami sistema iz Izvedbene uredbe (EU) 2018/2066 in Delegirane uredbe (EU) 2019/331.

Ukrepi in naložbe:

(a)	podroben opis vseh ukrepov, načrtovanih v vsakem petletnem obdobju, za doseganje mejnikov in ciljev iz točke 4 ter podnebne nevtralnosti do leta 2050;

(b)	podroben opis in količinska opredelitev naložb, povezanih z ukrepi, izražena v eurih, vloženih v določenem letu, ter eurih na letni ravni za vsako petletno obdobje;

(c)	podroben opis omogočitvenih pogojev in potreb po infrastrukturi za ukrepe in naložbe, opisane v točkah (a) in (b);

(d)	izbirno, seznam ukrepov in naložb, ki so bili izvedeni že pred predložitvijo načrta za podnebno nevtralnost.

Pričakovani učinki ukrepov in naložb:

(a)

kvantitativna in kvalitativna ocena pričakovanih učinkov vsakega ukrepa in naložbe iz točke 6 na zmanjšanje emisij toplogrednih plinov za vsako petletno obdobje iz člena 10b(4), četrti pododstavek, Direktive 2003/87/ES, vključno z razdelitvijo skupnih vplivov, kolikor je to izvedljivo, na naslednje kategorije:

(i)	prehod na nizkoemisijske ali brezemisijske tehnologije;

(ii)	energetska učinkovitost in varčevanje z energijo;

(iii)

prehod s fosilnih goriv na:

(1)

vodik;

(2)	električno energijo;

(3)	biomaso, ki izpolnjuje trajnostna merila in merila za prihranek emisij toplogrednih plinov iz člena 38(5) Izvedbene uredbe (EU) 2018/2066;

(4)	alternativna goriva iz tokov odpadkov ali

(5)	druge vire energije iz obnovljivih virov;

(iv)	učinkovita raba virov, vključno z manjšo porabo materialov in recikliranjem;

(v)	zajemanje, uporaba in shranjevanje ogljikovega dioksida;

(b)	opis razlogov, zakaj so bili izbrani ukrepi, opisani v točki 6, in ne drugi morebitni ukrepi za razogljičenje, glede na njihove ocenjene učinke na zmanjšanje emisij toplogrednih plinov.