(1)

Svet je novembra 2012 na podlagi protidampinške preiskave (v nadaljnjem besedilu: prvotna preiskava) z Izvedbeno uredbo (EU) št. 1039/2012 (2) (v nadaljnjem besedilu: dokončna uredba) uvedel dokončno protidampinško dajatev na uvoz aluminijastih radiatorjev, trenutno uvrščenih pod oznake KN ex 7615 10 10, ex 7615 10 80, ex 7616 99 10 in ex 7616 99 90 (oznake TARIC 7615101010, 7615108010, 7616991091, 7616999001 in 7616999091) ter s poreklom iz Ljudske republike Kitajske (v nadaljnjem besedilu: LRK).

(2)

Z dokončno uredbo je bila uvedena protidampinška dajatev v višini 12,6 % do 56,2 % na uvoz od vzorčnih proizvajalcev izvoznikov, 21,2 % za nevzorčene sodelujoče družbe in 61,4 % za vse ostale družbe v LRK.

(3)

Komisija je 15. februarja 2017 objavila obvestilo o bližnjem izteku protidampinških ukrepov za aluminijaste radiatorje s poreklom iz LRK v Uradnem listu Evropske unije (3).

(4)

Konzorcij z omejeno odgovornostjo Mednarodnega združenja proizvajalcev aluminijastih radiatorjev (AIRAL S.c.r.l.) (v nadaljnjem besedilu: vložnik), ki predstavlja več kot 25 % celotne proizvodnje aluminijastih radiatorjev v Evropski uniji (v nadaljnjem besedilu: Unija), je 30. junija 2017 vložil zahtevek za pregled v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe.

(5)

Zahtevek vložnika je temeljil na izhodišču, da bi iztek veljavnosti ukrepov verjetno povzročil nadaljevanje dampinga in ponovitev škode industriji Unije.

(6)

Komisija je po ugotovitvi, da obstajajo zadostni dokazi za začetek pregleda zaradi izteka ukrepa, 9. novembra 2017 v Uradnem listu Evropske unije (4) objavila obvestilo o začetku (v nadaljnjem besedilu: obvestilo o začetku).

(7)

Komisija je v obvestilu o začetku vse zainteresirane strani pozvala, naj se ji javijo, če želijo sodelovati v preiskavi. Poleg tega je o začetku pregleda zaradi izteka ukrepa posebej obvestila vložnika, znane proizvajalce Unije in njihova združenja, znane uvoznike aluminijastih radiatorjev v Uniji in znane proizvajalce izvoznike v LRK ter jih povabila k sodelovanju.

(8)

Komisija je v obvestilu o začetku navedla, da namerava kot tretjo državo s tržnim gospodarstvom (v nadaljnjem besedilu: primerljiva država) v smislu člena 2(7) osnovne uredbe uporabiti Rusijo. Navedla je tudi, da se v skladu z informacijami, ki jih ima na voljo, drugi proizvajalci v državah s tržnim gospodarstvom lahko nahajajo v Turčiji, na Tajvanu, v Maleziji, Iranu, Argentini in Ukrajini.

(9)

Komisija je o začetku preiskave obvestila proizvajalce v Rusiji in jih povabila k sodelovanju. Komisija je o začetku preiskave obvestila tudi organe v Argentini, Bosni in Hercegovini, nekdanji jugoslovanski republiki Makedoniji, Iranu, na Japonskem, v Maleziji, Rusiji, Švici, na Tajvanu, v ZDA, Turčiji in Ukrajini ter zahtevala informacije o proizvodnji in prodaji aluminijastih radiatorjev ter kontaktne podatke vseh zadevnih proizvajalcev v teh državah.

(10)

Vse zainteresirane strani so imele možnost predložiti pripombe o začetku preiskave in zahtevati, da jih zasliši Komisija in/ali pooblaščenec za zaslišanje v trgovinskih postopkih. Zaslišanja ni zahtevala nobena zainteresirana stran.

(11)

Komisija je v obvestilu o začetku navedla, da bo morda izbrala vzorec zainteresiranih strani v skladu s členom 17 osnovne uredbe.

(12)

Komisija je v obvestilu o začetku navedla, da je začasno izbrala vzorec proizvajalcev Unije.

(13)

V skladu s členom 17(1) osnovne uredbe je Komisija vzorec izbrala na podlagi največjega reprezentativnega obsega prodaje, ki ga je mogoče v razpoložljivem času preiskati.

(14)

Začasno izbrani vzorec je vključeval štiri proizvajalce Unije, ki so predstavljali približno 80 % celotne prodaje industrije Unije. Komisija je zainteresirane strani pozvala, naj predložijo pripombe glede začasnega vzorca, vendar ni prejela nobenih pripomb.

(15)

Da bi se Komisija lahko odločila, ali je vzorčenje potrebno, in da bi lahko v tem primeru izbrala vzorec, je v obvestilu o začetku pozvala uvoznike in njihova predstavniška združenja, naj se javijo in predložijo določene informacije. Javila sta se dva uvoznika. Zaradi tega omejenega števila družb se vzorčenje ni štelo za potrebno.

(16)

Da bi se Komisija lahko odločila, ali je vzorčenje potrebno, in da bi v tem primeru lahko izbrala vzorec, je vse proizvajalce izvoznike iz LRK pozvala, naj predložijo informacije, določene v obvestilu o začetku. Poleg tega je od organov LRK zahtevala, naj navedejo morebitne druge proizvajalce izvoznike, ki bi jih zanimalo sodelovanje v preiskavi, in/ali vzpostavijo stik z njimi.

(17)

Informacij, ki so bile zaradi vzorčenja zahtevane v Prilogi I k obvestilu o začetku, ni predložil noben proizvajalec izvoznik iz LRK.

(18)

Komisija je v obvestilu o začetku pozvala uporabnike in njihova predstavniška združenja ter reprezentativne potrošniške organizacije, naj se javijo in sodelujejo. Javil se ni noben uporabnik v Uniji ali združenje uporabnikov.

(19)

Komisija je poslala vprašalnike vsem spodaj navedenim stranem in vsem drugim družbam, ki so se javile v rokih, navedenih v obvestilu o začetku.

(20)

To je vključevalo štiri vzorčene proizvajalce Unije, vložnika, dva sodelujoča uvoznika ter proizvajalce iz Argentine, Irana, z Japonske, iz Malezije, Rusije, Švice, s Tajvana, iz nekdanje jugoslovanske republike Makedonije, Turčije in Ukrajine.

(21)

Izpolnjene vprašalnike so poslali štirje vzorčeni proizvajalci Unije, en uvoznik, vložnik in proizvajalec iz Ukrajine.

(22)

Komisija je zbrala in preverila vse informacije, ki so bile po njenem mnenju potrebne za ugotovitev verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve dampinga in škode, ter preverila, ali bi bila ohranitev protidampinških ukrepov v nasprotju z interesom Unije.

(23)

Preveritveni obiski so bili opravljeni v prostorih naslednjih družb:

(24)

Preiskava verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve dampinga in škode je zajemala obdobje od 1. oktobra 2016 do 30. septembra 2017 (v nadaljnjem besedilu: obdobje preiskave v zvezi s pregledom ali OPP).

(25)

Proučitev gibanj, pomembnih za oceno verjetnosti nadaljevanja ali ponovitve škode, je zajemala obdobje od 1. januarja 2014 do konca obdobja preiskave v zvezi s pregledom (v nadaljnjem besedilu: obravnavano obdobje).

(26)

Izdelek, ki ga zadeva pregled zaradi izteka ukrepa, je enak izdelku, opredeljenemu v prvotni preiskavi, in sicer so to aluminijasti radiatorji in elementi ali deli takega radiatorja, ne glede na to, ali so ti elementi ali deli v blokih, razen električnih radiatorjev ter njihovih elementov in delov, trenutno uvrščeni pod oznake KN ex 7615 10 10, ex 7615 10 80, ex 7616 99 10 in ex 7616 99 90 (oznake TARIC 7615101010, 7615108010, 7616991091, 7616999001 in 7616999091) ter s poreklom iz LRK (v nadaljnjem besedilu: zadevni izdelek).

(27)

Preiskava je pokazala, da imajo naslednji izdelki enake osnovne fizikalne in tehnične lastnosti ter enake osnovne uporabe:

(28)

Komisija je sklenila, da so ti izdelki podobni izdelki v smislu člena 1(4) osnovne uredbe.

(29)

V skladu s členom 11(2) osnovne uredbe je Komisija proučila, ali je damping trenutno prisoten in ali obstaja verjetnost, da se nadaljuje ali ponovno pojavi zaradi morebitnega izteka veljavnih ukrepov za uvoz iz LRK.

(30)

V skladu s členom 2(7) osnovne uredbe se normalna vrednost določi na podlagi cene ali konstruirane vrednosti v tretji državi s tržnim gospodarstvom. V ta namen je bilo treba izbrati tretjo državo s tržnim gospodarstvom (v nadaljnjem besedilu: primerljiva država).

(31)

Komisija je v obvestilu o začetku zainteresirane strani obvestila, da namerava kot ustrezno primerljivo državo uporabiti Rusijo, in jih pozvala, naj predložijo pripombe. Pripomb ni bilo.

(32)

Komisija je 60 proizvajalcev podobnega izdelka v Argentini, Iranu, na Japonskem, v Maleziji, Rusiji, Švici, na Tajvanu, v nekdanji jugoslovanski republiki Makedoniji, Turčiji in Ukrajini pozvala, naj zagotovijo informacije.

(33)

Komisija je prejela samo en odgovor, in sicer od proizvajalca v Ukrajini (San Teh Raj).

(34)

Ker ni bilo nobenih drugih odgovorov in ker se ukrajinski trg na podlagi obsega šteje za ustrezen reprezentativni trg za ta namen, je bilo sklenjeno, da je Ukrajina ustrezna primerljiva država v skladu s členom 2(7) osnovne uredbe.

(35)

Informacije, prejete od sodelujočega proizvajalca v primerljivi državi, so se v skladu s členom 2(7) osnovne uredbe uporabile kot podlaga za določitev normalne vrednosti za LRK.

(36)

Komisija je najprej proučila, ali je bil celotni obseg domače prodaje proizvajalca iz primerljive države reprezentativen. Domača prodaja je reprezentativna, če je celotni obseg domače prodaje podobnega izdelka neodvisnim strankam na domačem trgu v obdobju preiskave v zvezi s pregledom predstavljal najmanj 5 % celotnega obsega izvoza zadevnega izdelka v Unijo. Na podlagi tega je bila celotna prodaja proizvajalca iz primerljive države reprezentativna.

(37)

Glede na informacije, ki jih je predložil vložnik, ni jasne podlage za določitev vrste izdelka na podlagi petih oznak TARIC, zajetih v preiskavo. Opis vseh petih oznak TARIC je namreč enak, in sicer „aluminijasti radiatorji in elementi ali deli takih radiatorjev, ne glede na to, ali so ti elementi ali deli v blokih“. Na ravni TARIC ni nadaljnjega razlikovanja. Razlika med petimi oznakami TARIC je odvisna od drugih meril, kot sta končna uporaba in postopek proizvodnje. Če je radiator na primer namenjen za domačo uporabo, se uvršča pod tarifno številko 7615. Če se uporablja v poslovni ali industrijski stavbi, se uvršča pod tarifno številko 7616. Carinska razvrstitev ne zajema meril, povezanih z delovanjem, kot so izhodna moč, mere in masa elementa.

(38)

Na podlagi tega je Komisija sklenila, da je treba določiti eno samo tehtano povprečno normalno vrednost.

(39)

V ta namen je Komisija določila delež dobičkonosne prodaje neodvisnim strankam na domačem trgu v obdobju preiskave v zvezi s pregledom, da bi sklenila, ali bo za izračun normalne vrednosti uporabila dejansko domačo prodajo.

(40)

Normalna vrednost temelji na dejanski domači ceni, ne glede na to, ali je bila ta prodaja dobičkonosna:

(41)

Analiza domače prodaje je pokazala, da je bilo več kot 80 % celotne domače prodaje dobičkonosne in da je bila tehtana povprečna prodajna cena višja od proizvodnih stroškov. V skladu s tem je bila normalna vrednost izračunana kot tehtano povprečje cen celotne domače prodaje v obdobju preiskave v zvezi s pregledom.

(42)

Komisija ni prejela izpolnjenega vprašalnika od proizvajalcev izvoznikov iz LRK. Zaradi nesodelovanja je v skladu s členom 18(1) osnovne uredbe proizvajalce izvoznike iz LRK in kitajske organe obvestila, da lahko svoje ugotovitve utemelji na dostopnih dejstvih, če je sodelovanje proizvajalcev izvoznikov nezadostno. Poudarila je tudi, da je lahko ugotovitev na podlagi dostopnih dejstev za zadevne strani manj ugodna. Prejela ni nobenega odgovora. Zato je izvozno ceno določila na podlagi statističnih podatkov Eurostata o uvozu (COMEXT).

(43)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 37, ni jasne podlage za določitev vrste izdelka na podlagi petih oznak TARIC, zajetih v preiskavo. Zato je bila določena ena sama tehtana povprečna izvozna cena za vse aluminijaste radiatorje, uvožene iz LRK.

(44)

Komisija je normalno vrednost in izvozno ceno primerjala na podlagi franko tovarna.

(45)

Kadar je bilo to utemeljeno s potrebo po zagotovitvi poštene primerjave, je v skladu s členom 2(10) osnovne uredbe normalno vrednost in izvozno ceno prilagodila za razlike, ki so vplivale na cene in primerljivost cen. Normalna vrednost je bila zvišana za 4 % do 6 % za nevračljive stroške DDV, izvozna cena pa je bila znižana za 4 % do 6 % za stroške zavarovanja in prevoza.

(46)

Komisija je v skladu s členom 2(11) in (12) osnovne uredbe primerjala tehtano povprečno normalno vrednost podobnega izdelka in tehtano povprečno ceno celotnega izvoza v Unijo.

(47)

Na podlagi tega je Komisija ugotovila, da je bila stopnja dampinga, izražena kot odstotek cene CIF meja Unije brez plačane dajatve, višja od 15 %.

(48)

Komisija je po ugotovitvi obstoja dampinga v obdobju preiskave v zvezi s pregledom analizirala, ali v primeru razveljavitve ukrepov obstaja verjetnost nadaljevanja dampinga. Analizirala je naslednja elementa: neizkoriščeno zmogljivost v LRK in privlačnost trga Unije.

(49)

Zaradi nesodelovanja proizvajalcev izvoznikov iz LRK je proučitev verjetnosti nadaljevanja dampinga, da bi se ocenil razvoj uvoza v primeru razveljavitve ukrepov, temeljila na informacijah, ki so bile na voljo Komisiji, tj. informacijah, predloženih v zahtevku za pregled, in informacijah iz drugih razpoložljivih neodvisnih virov, kot so uradni statistični podatki o uvozu in informacije, ki jih je med preiskavo prejela od zainteresiranih strani. Informacije iz zahtevka so vključevale raziskavo, ki jo je izvedlo kitajsko podjetje za poslovno svetovanje, in poročilo (5) o presežni zmogljivosti na Kitajskem, ki ga je objavila Gospodarska zbornica Evropske unije na Kitajskem. Informacijam, ki jih je v zvezi s tem predložil vložnik, zainteresirane strani niso nasprotovale. Komisija ni našla dokazov, ki bi nasprotovali tem informacijam.

(50)

V okviru raziskave je bil proučen obseg kitajske neizkoriščene zmogljivosti za aluminijaste radiatorje na podlagi dveh scenarijev. Neizkoriščena zmogljivost znaša 27,5 oziroma 112,5 milijona elementov, odvisno od tega, kateri scenarij bo sprejet. Ne glede na to je neizkoriščena zmogljivost za aluminijaste radiatorje znatna, saj predstavlja približno 94 % oziroma 386 % celotne potrošnje Unije (glej uvodno izjavo 62).

(51)

V poročilu, ki ga je objavila Gospodarska zbornica Evropske unije na Kitajskem, je bila analizirana neizkoriščena zmogljivost kitajske industrije aluminija na splošno. V skladu s tem poročilom se je neizkoriščena zmogljivost med letoma 2008 in 2015 s skoraj 5 milijonov ton podvojila na skoraj 10 milijonov ton. Zato je jasno, da bi kitajski proizvajalci aluminijastih radiatorjev lahko dobavljali dodatne količine aluminija, če bi povečali svojo proizvodnjo.

(52)

Niti raziskava niti preiskava ni pokazala nobenih elementov, ki bi lahko kazali na znatno povečanje domačega povpraševanja na Kitajskem v bližnji prihodnosti. Enako velja za kitajski izvoz v druge tretje države, saj ni na voljo informacij, ki bi kazale na znatno povečanje povpraševanja po aluminijastih radiatorjih na svetovni ravni.

(53)

Ker ni drugih informacij, velja, da niti domače povpraševanje niti povpraševanje na svetovni ravni ne bo moglo absorbirati znatne neizkoriščene zmogljivosti, ki je na voljo v LRK.

(54)

Da bi Komisija ugotovila morebiten razvoj uvoza v primeru razveljavitve ukrepov, je proučila privlačnost trga Unije glede na cene.

(55)

Komisija je analizirala podatke o izvozu LRK v tretje države v obdobju preiskave v zvezi s pregledom, in sicer na osemmestni ravni. Vendar se za take izvozne cene ni štelo, da točno predstavljajo cene aluminijastih radiatorjev, saj so razvrstitve na tej ravni vključevale celo vrsto izdelkov poleg zadevnega izdelka, kar je bistveno (vsaj stokrat) presegalo obseg uvoza aluminijastih radiatorjev. Zato kitajski statistični podatki o izvozu ne zagotavljajo prepričljivih dokazov o kitajskih izvoznih cenah na drugih trgih.

(56)

Ker zaradi nesodelovanja kitajskih proizvajalcev izvoznikov ni bilo prepričljivih podatkov o cenah za tretje države, so ugotovitve Komisije v skladu s členom 18(1) osnovne uredbe temeljile na informacijah iz zahtevka za pregled.

(57)

Glede na znatno neizkoriščeno zmogljivost kitajskih proizvajalcev izvoznikov in zasičenost nekaterih obstoječih trgov bi kitajski proizvajalci izvozniki v primeru razveljavitve protidampinških ukrepov zelo verjetno usmerili svojo znatno neizkoriščeno zmogljivost na trg Unije. Poleg tega je bilo v poročilu o presežni zmogljivosti na Kitajskem nadalje poudarjeno, da kitajska vladna politika spodbuja izvoz z zagotavljanjem finančne podpore in davčnih ugodnosti, s čimer se povečuje privlačnost izvoznih trgov, kot je trg Unije.

(58)

Na podlagi znatnega obsega izvoza in velikih tržnih deležev iz LRK v obdobju prvotne preiskave ter stalnega izvoza aluminijastih radiatorjev iz LRK na trg Unije, katerega obseg se je sicer zmanjšal, vendar je še vedno znaten, je lahko Komisija sklenila, da je trg Unije privlačen za proizvajalce aluminijastih radiatorjev v LRK. Poleg tega so kitajske izvozne cene še naprej dampinške (glej uvodno izjavo 47) in znatno nelojalno nižajo cene industrije Unije (glej uvodno izjavo 76). Glede na ogromno neizkoriščeno zmogljivost v LRK in nizko raven kitajskih cen obstaja velika verjetnost, da se bo uvoz v primeru razveljavitve protidampinških ukrepov znatno povečal.

(59)

Glede na navedeno ter zlasti glede na stopnjo dampinga, ugotovljeno v OPP, znatno neizkoriščeno zmogljivost, ki je na voljo v LRK, in privlačnost trga Unije Komisija pričakuje, da bi razveljavitev ukrepov verjetno povzročila nadaljevanje dampinga in vstop velikih količin dampinškega izvoza na trg Unije. Zato se šteje, da v primeru izteka veljavnih protidampinških ukrepov obstaja verjetnost nadaljevanja dampinga.

(60)

V obdobju preiskave v zvezi s pregledom je podobni izdelek proizvajalo šest proizvajalcev v Uniji. Ti predstavljajo industrijo Unije v smislu člena 4(1) osnovne uredbe.

(61)

Škoda je bila ocenjena na podlagi trendov v zvezi s proizvodnjo, proizvodno zmogljivostjo, izkoriščenostjo zmogljivosti, prodajo, tržnim deležem, zaposlenostjo, produktivnostjo in rastjo, zbranih na ravni celotne industrije Unije, ter trendov v zvezi s cenami, dobičkonosnostjo, denarnim tokom, zmožnostjo zbiranja kapitala in naložb, zalogami, donosnostjo naložb in plačami, zbranih na ravni vzorčenih proizvajalcev Unije.

(62)

Komisija je potrošnjo Unije določila tako, da je seštela:

(63)

Potrošnja aluminijastih radiatorjev v Uniji se je gibala na naslednji način:

Preglednica 1

Potrošnja Unije

(64)

Potrošnja Unije se je v obravnavanem obdobju postopoma povečala za 16 %. Analiza po posameznih letih kaže na postopno rast skozi celotno obdobje, pri čemer se ta rast med letoma 2014 in 2015 pospeši, med letom 2016 in koncem OPP pa umiri.

(65)

Komisija je določila obseg uvoza aluminijastih radiatorjev iz LRK v Unijo na podlagi podatkov Eurostata, tržne deleže uvoza pa s primerjavo tega obsega uvoza in potrošnje Unije, kot je prikazana v preglednici 1.

(66)

Uvoz aluminijastih radiatorjev iz LRK v Unijo se je gibal na naslednji način:

Preglednica 2

Obseg uvoza in tržni deleži

(67)

Uvoz iz LRK je bil največji leta 2014, nato se je močno zmanjšal leta 2015, okreval leta 2016 in se ponovno zmanjšal v OPP. Zaradi hkratnega povečanja potrošnje Unije se je tržni delež uvoza iz LRK zmanjšal z najvišjih 7 % na nizke 3 % ob koncu OPP.

(68)

Vendar je za analizo škode pomembno opozoriti, da je uvoz iz LRK s plačanimi dajatvami še naprej vstopal v Unijo skozi celotno obravnavano obdobje.

(69)

Komisija je uporabila cene uvoza iz LRK, ki jih je sporočil Eurostat.

(70)

Povprečne cene uvoza iz LRK v Unijo so se gibale na naslednji način:

Preglednica 3

Cene uvoza iz LRK

(71)

Cene uvoza iz LRK so se v obravnavanem obdobju zvišale za 36 %, pri čemer je bilo največje zvišanje med letoma 2014 in 2015.

(72)

Kljub zvišanju cene uvoza na enoto iz LRK v obravnavanem obdobju je bila povprečna cena uvoza na enoto iz LRK znatno nižja od povprečne prodajne cene na enoto in povprečnih proizvodnih stroškov na enoto industrije Unije, kot je navedeno v preglednici 7. To je povzročilo velik cenovni pritisk na prodajne cene Unije.

(73)

Komisija je nelojalno nižanje prodajnih cen v obdobju preiskave v zvezi s pregledom določila tako, da je primerjala:

(74)

Rezultat primerjave je bil izražen kot delež povprečne cene vzorčenih proizvajalcev Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom.

(75)

Primerjava je za uvoz iz LRK pokazala 19,3-odstotno povprečno stopnjo nelojalnega nižanja cen na trgu Unije v obdobju preiskave v zvezi s pregledom.

(76)

Komisija je v skladu s členom 3(4) osnovne uredbe proučila vpliv dampinškega uvoza na industrijo Unije, tako da je ocenila vse gospodarske kazalnike, ki so vplivali na položaj industrije Unije v obravnavanem obdobju.

(77)

Kot je navedeno v uvodni izjavi 12, je bilo za določitev morebitne škode, ki jo je utrpela industrija Unije, uporabljeno vzorčenje.

(78)

Komisija je za določitev škode razlikovala med makro- in mikroekonomskimi kazalniki škode.

(79)

Makroekonomske kazalnike je ocenila na podlagi podatkov iz zahtevka za pregled, podatkov, ki jih je predložilo združenje AIRAL, in preverjenih podatkov iz izpolnjenih vprašalnikov vzorčenih proizvajalcev Unije. Podatki so se nanašali na vse proizvajalce Unije.

(80)

Komisija je mikroekonomske kazalnike ocenila na podlagi preverjenih podatkov iz izpolnjenih vprašalnikov vzorčenih proizvajalcev Unije.

(81)

Za oba sklopa podatkov je bilo ugotovljeno, da sta reprezentativna za gospodarski položaj industrije Unije.

(82)

Makroekonomski kazalniki so: proizvodnja, proizvodna zmogljivost, izkoriščenost zmogljivosti, obseg prodaje, tržni delež, rast, zaposlenost in produktivnost.

(83)

Mikroekonomski kazalniki so: povprečne cene na enoto, stroški na enoto, stroški dela, zaloge, dobičkonosnost, denarni tok, naložbe, donosnost naložb in zmožnost zbiranja kapitala.

(84)

Celotna proizvodnja industrije Unije, proizvodna zmogljivost in izkoriščenost zmogljivosti so se v obravnavanem obdobju gibale na naslednji način:

Preglednica 4

Proizvodnja, proizvodna zmogljivost in izkoriščenost zmogljivosti proizvajalcev Unije

(85)

Obseg proizvodnje industrije Unije se je v obravnavanem obdobju zmanjšal za 11 %. Analiza po posameznih letih kaže, da se je najprej zmanjšal za 9 % leta 2015, nato pa ostal razmeroma stabilen med letom 2015 in koncem OPP.

(86)

Proizvodna zmogljivost industrije Unije se je v obravnavanem obdobju zmanjšala za 12 %, kar kaže, da je industriji Unije uspelo zmanjšati zmogljivost v odziv na zmanjšanje proizvodnje v tem obdobju.

(87)

Izkoriščenost zmogljivosti je v obravnavanem obdobju ostala nizka, vendar se ji je po padcu leta 2015 uspelo vrniti na ravni iz leta 2014 do konca OPP.

(88)

Obseg prodaje industrije Unije v Uniji in njen tržni delež sta se v obravnavanem obdobju gibala na naslednji način:

Preglednica 5

Obseg prodaje in tržni delež proizvajalcev Unije

(89)

Obseg prodaje industrije Unije na trgu Unije se je v obravnavanem obdobju povečal za približno 24 % oziroma je presegel rast potrošnje na trgu Unije v istem obdobju.

(90)

Tržni delež industrije Unije se je v obravnavanem obdobju povečal z 89 % na 95 %, in sicer zaradi povečanja potrošnje Unije in zmanjšanja uvoza po letu 2014.

(91)

Potrošnja Unije se je v obravnavanem obdobju povečala za 16 %, obseg prodaje industrije Unije pa za 24 %, s čimer se je povečal njen tržni delež, vendar je na trgu še vedno prostor za uvoz iz LRK in od drugod.

(92)

Zaposlenost in produktivnost industrije Unije sta se v obravnavanem obdobju gibali na naslednji način:

Preglednica 6

Zaposlenost in produktivnost proizvajalcev Unije

(93)

Zaradi zmanjšanja proizvodnje se je zaposlenost v industriji Unije v obravnavanem obdobju zmanjšala za 5 %.

(94)

Zaradi zmanjšanja proizvodnje se je v istem obdobju zmanjšala tudi produktivnost industrije Unije, in sicer v skladu z manjšo proizvodnjo.

(95)

Povprečne prodajne cene vzorčenih proizvajalcev Unije za nepovezane stranke v Uniji so se v obravnavanem obdobju gibale na naslednji način:

Preglednica 7

Povprečne prodajne cene v Uniji in stroški na enoto

(96)

Povprečna prodajna cena na enoto industrije Unije za nepovezane stranke v Uniji je v obravnavanem obdobju ostala stabilna, in sicer pri 5,7 EUR na element.

(97)

Povprečni proizvodni stroški industrije Unije so se v obravnavanem obdobju nekoliko zvišali, in sicer za 1 %, pri čemer so se leta 2015 zvišali za 6 %, nato pa so se med letom 2015 in koncem OPP znižali za 5 %.

(98)

Povprečni stroški dela vzorčenih proizvajalcev Unije so se v obravnavanem obdobju gibali na naslednji način:

Preglednica 8

Povprečni stroški dela na zaposlenega

(99)

Povprečni stroški dela na zaposlenega v industriji Unije so se v obravnavanem obdobju nekoliko zvišali.

(100)

Ravni zalog vzorčenih proizvajalcev Unije so se v obravnavanem obdobju gibale na naslednji način:

Tabela 9

Zaloge

(101)

Raven končnih zalog industrije Unije se je v obravnavanem obdobju znižala za 17 %. Raven zalog je v obravnavanem obdobju predstavljala med 12 % in 14 % njene proizvodnje.

(102)

Komisija je dobičkonosnost industrije Unije določila tako, da je neto dobiček pred obdavčitvijo pri prodaji podobnega izdelka nepovezanim strankam v Uniji izrazila kot odstotek prihodkov od te prodaje.

(103)

Dobičkonosnost, denarni tok, naložbe in donosnost naložb vzorčenih proizvajalcev Unije so se v obravnavanem obdobju gibali na naslednji način:

Preglednica 10

Dobičkonosnost, denarni tok, naložbe in donosnost naložb

(104)

Dobičkonosnost industrije Unije se je med letoma 2014 in 2016 zmanjšala, vendar je nato v OPP okrevala.

(105)

Neto denarni tok je sposobnost industrije Unije, da sama financira svoje dejavnosti. Neto denarni tok se je med letom 2014 in koncem OPP povečal za 143 %.

(106)

Letne naložbe v podobni izdelek industrije Unije so se v obravnavanem obdobju zaradi zmanjšanja proizvodnje zmanjšale za 43 %.

(107)

Donosnost naložb je dobiček kot delež neto knjigovodske vrednosti naložb. Donosnost naložb industrije Unije se je v obravnavanem obdobju zmanjšala z 49 % na 32 %, pri čemer ni bilo stalnega trenda med posameznimi leti.

(108)

Preiskava je pokazala, da se je večina kazalnikov škode razvijala pozitivno ter da sta se gospodarski in finančni položaj industrije Unije v obravnavanem obdobju izboljšala.

(109)

Industriji Unije je ob veljavnih ukrepih uspelo povečati svoj tržni delež, denarni tok in donosnost naložb.

(110)

Dobičkonosnost industrije Unije se je v obravnavanem obdobju povečala, pri čemer je bila le za 0,6 % pod ciljnim dobičkom iz prvotne preiskave. Opozoriti je treba, da je bil ciljni dobiček določen v letu, ko je kitajski tržni delež znašal 13 %, zdaj pa znaša 3 %.

(111)

Vendar je industrija Unije zmanjšala proizvodnjo, zaposlenost in naložbe ter še naprej delovala pri nizki izkoriščenosti zmogljivosti.

(112)

Kljub temu trendu je Komisija sklenila, da je na podlagi splošne ocene dejavnikov škode industrija Unije v veliki meri izboljšala svoj finančni položaj in je večinoma okrevala po znatni škodi, ki jo je Komisija potrdila v prvotni preiskavi.

(113)

Komisija je v skladu s členom 11(2) osnovne uredbe preverila, ali bi se v primeru izteka ukrepov proti LRK znatna škoda zaradi kitajskega uvoza ponovila. Preiskava je pokazala, da se je uvoz iz LRK v OPP izvajal po dampinških cenah (uvodna izjava 46) in da v primeru izteka ukrepov obstaja verjetnost nadaljevanja dampinga (uvodna izjava 60).

(114)

Da bi Komisija ugotovila verjetnost ponovitve škode v primeru razveljavitve ukrepov proti LRK, je analizirala (i) neizkoriščeno zmogljivost v LRK, (ii) privlačnost trga Unije in (iii) vpliv kitajskega uvoza na položaj industrije Unije v primeru izteka ukrepov.

(115)

Kot je pojasnjeno v uvodnih izjavah 52 do 57, je Unija še vedno privlačen trg za LRK, pri čemer je na voljo neizkoriščena zmogljivost, ki znatno presega celotno potrošnjo Unije v OPP. Poleg tega, kot je navedeno v uvodni izjavi 52, ni bilo ugotovljenih elementov, ki bi lahko kazali na morebitno znatno povečanje domačega povpraševanja v LRK ali na trgih drugih tretjih držav v bližnji prihodnosti. Komisija je zato sklenila, da domače povpraševanje na Kitajskem ali na trgih drugih tretjih držav ne more absorbirati razpoložljive neizkoriščene zmogljivosti, ki se bo v primeru izteka ukrepov verjetno usmerila na trg Unije.

(116)

Glede na obseg uvoza iz LRK v Unijo v celotnem obravnavanem obdobju se kljub veljavnim ukrepom šteje, da je trg Unije privlačen za kitajski uvoz. Tržni delež kitajskega uvoza je v obdobju prvotne preiskave (2010–2011) znašal 24 %, kar kaže na možno raven uvoza iz LRK v primeru izteka ukrepov.

(117)

Uvoz iz LRK (brez protidampinške dajatve) bi v OPP nelojalno znižal prodajne cene Unije za 28,3 %. To kaže na verjetno raven cen uvoza iz LRK v primeru razveljavitve ukrepov. Zato je verjetno, da bi se cenovni pritisk na trgu Unije v primeru razveljavitve ukrepov povečal, s čimer bi industrija Unije ponovno utrpela znatno škodo.

(118)

Na podlagi navedenega bodo kitajski proizvajalci izvozniki ob odsotnosti ukrepov verjetno povečali svojo navzočnost na trgu Unije v smislu obsega in tržnih deležev, in sicer po dampinških cenah, ki bi znatno nelojalno nižale prodajne cene industrije Unije.

(119)

Industrija Unije v primeru razveljavitve ukrepov ne bi mogla ohraniti svojega obsega prodaje in tržnega deleža v primerjavi s kitajskim uvozom po nizkih cenah. Zelo verjetno je, da bi se tržni delež kitajskega uvoza v primeru izteka ukrepov hitro povečal. Izguba obsega prodaje bi povzročila še nižjo stopnjo izkoriščenosti in zvišanje povprečnih proizvodnih stroškov. To bi privedlo do poslabšanja finančnega položaja industrije Unije, zlasti do zmanjšanja dobičkonosnosti.

(120)

Iztek ukrepov bi verjetno negativno vplival na industrijo Unije, zlasti na zaposlenost. Industrija Unije je v obravnavanem obdobju že zmanjšala zaposlenost, povezano z izdelki. Iztek ukrepov bi lahko privedel do ustavitve celotnih proizvodnih enot.

(121)

Zato je mogoče ugotoviti, da obstaja velika verjetnost, da bi iztek obstoječih ukrepov privedel do ponovitve škode zaradi kitajskega uvoza in da bi se že zdaj ranljiv položaj industrije Unije verjetno še poslabšal.

(122)

Razveljavitev ukrepov bi po vsej verjetnosti privedla do znatnega povečanja kitajskega dampinškega uvoza po cenah, ki bi nelojalno nižale cene industrije Unije. Komisija je zato sklenila, da v primeru razveljavitve ukrepov obstaja velika verjetnost ponovitve škode.

(123)

Komisija je v skladu s členom 21 osnovne uredbe proučila, ali bi bila ohranitev obstoječih protidampinških ukrepov proti LRK v nasprotju z interesom Unije kot celote.

(124)

Njena določitev interesa Unije je temeljila na proučitvi vseh raznovrstnih vključenih interesov, vključno z interesi industrije Unije, uvoznikov in uporabnikov. Vse zainteresirane strani so imele možnost, da izrazijo svoja stališča v skladu s členom 21(2) osnovne uredbe.

(125)

Na podlagi tega je Komisija proučila, ali so kljub ugotovitvam o verjetnosti nadaljevanja dampinga in nadaljevanja škode obstajali utemeljeni razlogi, zaradi katerih bi se sklenilo, da ohranitev obstoječih ukrepov ni v interesu Unije.

(126)

Veljavni ukrepi so industriji Unije omogočili, da je začela okrevati po preteklem dampingu, vendar še vedno ne more povečati izkoriščenosti zmogljivosti in doseči ciljnih stopenj dobička.

(127)

Komisija je hkrati tudi ugotovila, da bi se položaj industrije Unije v primeru izteka ukrepov proti LRK verjetno poslabšal.

(128)

Zato je sklenila, da bi nadaljevanje ukrepov proti LRK koristilo industriji Unije.

(129)

Komisija je poslala vprašalnik sodelujočima uvoznikoma. Kot je bilo že navedeno, je vprašalnik izpolnil en uvoznik, ki je bil tudi pregledan. Javil se ni noben drug uvoznik.

(130)

Po uvedbi dajatev je sodelujočemu uvozniku uspelo najti konkurenčni vir podobnega izdelka drugje. Čeprav so ti radiatorji nekoliko dražji, se proizvajajo bližje trgu Unije in so zato dostopnejši. S tem se znižajo stroški zalog za uvoznika in skrajša časovni zamik, kar cenijo njegove stranke.

(131)

Komisija je sklenila, da nič ne kaže na to, da bi imela ohranitev ukrepov negativni učinek na uvoznike, ki bi presegel pozitivni učinek ukrepov na industrijo Unije.

(132)

Kot je bilo že navedeno, se po začetku ni javil ali kako drugače sodeloval v tej preiskavi noben uporabnik v Uniji.

(133)

Aluminijasti radiatorji so potrošniški izdelki, proizvedeni z ekstrudiranjem ali vlivanjem. Uporabniki radiatorjev so distributerji in velike maloprodajne organizacije, ki jih nato prodajajo naprej za namestitev.

(134)

Ti uporabniki lahko prenesejo celotno ali skoraj celotno zvišanje cen zaradi uvedbe dajatve na končne uporabnike, saj je za slednje učinek takih ukrepov zanemarljiv.

(135)

Te ugotovitve so bile potrjene pri sedanjem pregledu, saj preiskava ni razkrila nobenih znakov, ki bi izpodbijali to prvotno ugotovitev za obdobje po uvedbi veljavnih ukrepov.

(136)

Poleg tega so uporabniki v Uniji, kljub temu da ukrepi veljajo od leta 2012, izdelke še naprej dobavljali iz LRK in od drugod. V preiskavi v zvezi s pregledom ni sodeloval noben uporabnik.

(137)

Komisija je na podlagi tega in v skladu s sklepi iz prvotne preiskave sklenila, da nadaljevanje ukrepov ne bo imelo znatnega negativnega učinka na uporabnike.

(138)

Glede na navedeno je Komisija sklenila, da ni utemeljenih razlogov za sklep, da podaljšanje obstoječih protidampinških ukrepov na uvoz aluminijastih radiatorjev s poreklom iz LRK ni v interesu Unije.

(139)

Vse zainteresirane strani so bile obveščene o bistvenih dejstvih in premislekih, na podlagi katerih je bila predvidena ohranitev veljavnih protidampinških ukrepov. Odobreno jim je bilo tudi obdobje po tem razkritju, v katerem so lahko predložile pripombe in zahtevale zaslišanje pred Komisijo in/ali pooblaščencem za zaslišanje v trgovinskih postopkih. Prejetih ni bilo nobenih pripomb, stališč ali zahtev za zaslišanje.

(140)

Iz navedenega sledi, da bi bilo treba ohraniti protidampinške ukrepe, ki se uporabljajo za uvoz aluminijastih radiatorjev s poreklom iz LRK in so bili uvedeni z dokončno uredbo, kakor je bila spremenjena z uredbo o spremembi.

(141)

Stopnje protidampinške dajatve za posamezne družbe, opredeljene v tej uredbi, se uporabljajo le za uvoz zadevnega izdelka, ki ga proizvajajo te družbe, torej izrecno navedeni pravni subjekti. Za uvožene izdelke, ki jih proizvaja katera koli druga družba, ki ni izrecno navedena z imenom in naslovom v izvedbenem delu te uredbe, vključno s subjekti, povezanimi s tistimi, ki so izrecno navedeni, teh stopenj ni mogoče uporabiti in zanje velja stopnja dajatve, ki se uporablja za „vse druge družbe“.

(142)

Vsak zahtevek za uporabo teh individualnih stopenj protidampinške dajatve (npr. zaradi spremembe imena subjekta ali zaradi ustanovitve novih proizvodnih ali prodajnih obratov) bi bilo treba takoj predložiti Komisiji (6) skupaj z vsemi potrebnimi informacijami, zlasti o vsaki spremembi dejavnosti družbe na področju proizvodnje ter domače in izvozne prodaje, povezani z, na primer, navedeno spremembo imena ali navedeno spremembo proizvodnih in prodajnih obratov. Uredba bo nato po potrebi ustrezno spremenjena s posodobitvijo seznama družb, upravičenih do individualnih stopenj dajatve.

(143)

Odbor, ustanovljen na podlagi člena 15(1) Uredbe (EU) 2016/1036, ni podal mnenja –