(1)

Evropska komisija („Komisija“) je z Uredbo (EU) št. 513/2013 (7) določila začasno protidampinško dajatev na uvoz fotonapetostnih modulov iz kristalnega silicija („moduli“) in njihovih ključnih sestavnih delov (tj. celic in rezin) s poreklom iz Ljudske republike Kitajske („LRK“) ali ki so od tam poslani, v Evropsko unijo („Unija“).

(2)

Skupina proizvajalcev izvoznikov je kitajsko gospodarsko zbornico za uvoz in izvoz strojev in elektronskih izdelkov („CCCME“) pooblastila, naj v njenem imenu Komisiji predloži cenovno zavezo, kar je CCCME tudi storila. Iz pogojev navedene cenovne zaveze je razvidno, da ta predstavlja sveženj individualnih cenovnih zavez za vsakega proizvajalca izvoznika, katerega zaradi praktičnih razlogov usklajuje CCCME.

(3)

Komisija je s Sklepom 2013/423/EU (8) sprejela navedeno cenovno zavezo glede začasne protidampinške dajatve. Komisija je z Uredbo (EU) št. 748/2013 (9) spremenila Uredbo (EU) št. 513/2013, in sicer je uvedla tehnične spremembe, potrebne za sprejetje zaveze glede začasne protidampinške dajatve.

(4)

Svet je z Izvedbeno uredbo (EU) št. 1238/2013 določil dokončno protidampinško dajatev na uvoz modulov in celic s poreklom iz LRK ali ki so od tam poslani („zadevni izdelki“), v Unijo. Svet je z Izvedbeno uredbo (EU) št. 1239/2013 prav tako določil dokončno izravnalno dajatev na uvoz zadevnih izdelkov v Unijo.

(5)

Po obvestilu skupine proizvajalcev izvoznikov („proizvajalci izvozniki“) in CCCME o spremenjeni različici cenovne zaveze je Komisija z Izvedbenim sklepom 2013/707/EU (10) potrdila sprejetje cenovne zaveze, kakor je bila spremenjena („zaveza“), za obdobje uporabe dokončnih ukrepov. Priloga k temu sklepu navaja proizvajalce izvoznike, za katere je bila zaveza sprejeta, med drugim:

(6)

Komisija je z Izvedbenim sklepom 2014/657/EU (11) sprejela predlog proizvajalcev izvoznikov in CCCME za pojasnila v zvezi z izvajanjem zaveze za zadevne izdelke, ki jih zaveza zajema, in sicer module in celice s poreklom iz LRK ali ki so od tam poslani, trenutno uvrščene pod oznake KN ex 8541 40 90 (oznake TARIC 8541409021, 8541409029, 8541409031 in 8541409039), ki jih proizvajajo proizvajalci izvozniki („zajeti izdelek“). Protidampinške in izravnalne dajatve iz uvodne izjave 4 ter zaveza se v nadaljnjem besedilu skupaj imenujejo „ukrepi“.

(7)

Komisija je z Izvedbeno uredbo (EU) 2015/866 (12) umaknila svoje sprejetje zaveze za tri proizvajalce izvoznike.

(8)

Komisija je z Izvedbeno uredbo (EU) 2015/1403 (13) umaknila svoje sprejetje zaveze za še enega od proizvajalcev izvoznikov.

(9)

Komisija je z Izvedbeno uredbo (EU) 2015/2018 (14) umaknila svoje sprejetje zaveze za dva proizvajalca izvoznika.

(10)

Komisija je z obvestilom o začetku, objavljenim 5. decembra 2015 v Uradnem listu Evropske unije (15), začela preiskavo v zvezi s pregledom zaradi izteka protidampinških ukrepov.

(11)

Komisija je z obvestilom o začetku, objavljenim 5. decembra 2015 v Uradnem listu Evropske unije (16), začela preiskavo v zvezi s pregledom zaradi izteka izravnalnih ukrepov.

(12)

Komisija je z obvestilom o začetku, objavljenim 5. decembra 2015 v Uradnem listu Evropske unije (17), začela tudi delni vmesni pregled protidampinških in izravnalnih ukrepov.

(13)

Komisija je z Izvedbeno uredbo (EU) 2016/115 (18) umaknila svoje sprejetje zaveze za še enega od proizvajalcev izvoznikov.

(14)

Komisija je z Izvedbeno uredbo (EU) 2016/185 (19) dokončno protidampinško dajatev, uvedeno z Izvedbeno uredbo (EU) št. 1238/2013 na uvoz zadevnih izdelkov s poreklom iz Ljudske republike Kitajske ali ki so od tam poslani, razširila na uvoz zadevnih izdelkov, poslanih iz Malezije in Tajvana, ne glede na to, ali so deklarirani kot izdelki s poreklom iz Malezije in Tajvana ali ne.

(15)

Komisija je z Izvedbeno uredbo (EU) 2016/184 (20) dokončno izravnalno dajatev, uvedeno z Izvedbeno uredbo (EU) št. 1239/2013 na uvoz zadevnih izdelkov s poreklom iz Ljudske republike Kitajske ali ki so od tam poslani, razširila na uvoz zadevnih izdelkov, poslanih iz Malezije in Tajvana, ne glede na to, ali so deklarirani kot izdelki s poreklom iz Malezije in Tajvana ali ne.

(16)

Komisija je z Izvedbeno uredbo (EU) 2016/1045 (21) umaknila svoje sprejetje zaveze za še enega od proizvajalcev izvoznikov.

(17)

Komisija je z Izvedbeno uredbo (EU) 2016/1382 (22) umaknila svoje sprejetje zaveze za še pet od proizvajalcev izvoznikov.

(18)

Komisija je z Izvedbeno uredbo (EU) 2016/1402 (23) umaknila svoje sprejetje zaveze za še tri od proizvajalcev izvoznikov.

(19)

Komisija je z Izvedbeno uredbo (EU) 2016/1998 (24) umaknila svoje sprejetje zaveze za še pet od proizvajalcev izvoznikov.

(20)

Komisija je z Izvedbeno uredbo (EU) 2016/2146 (25) umaknila svoje sprejetje zaveze za še dva od proizvajalcev izvoznikov.

(21)

Po pregledu zaradi izteka ukrepov in vmesnem pregledu iz uvodnih izjav 10 do 12 je Komisija ohranila veljavne ukrepe z Izvedbeno uredbo (EU) 2017/366 in Izvedbeno uredbo (EU) 2017/367.

(22)

Komisija je z obvestilom o začetku, objavljenim 3. marca 2017 v Uradnem listu Evropske unije (26), začela tudi delni vmesni pregled glede oblike ukrepov.

(23)

Komisija je z Izvedbeno uredbo (EU) 2017/454 (27) umaknila svoje sprejetje zaveze za štiri proizvajalce izvoznike.

(24)

Komisija je z Izvedbenim sklepom (EU) 2017/615 (28) sprejela predlog skupine proizvajalcev izvoznikov in CCCME v zvezi z izvajanjem zaveze.

(25)

Komisija je z Izvedbeno uredbo (EU) 2017/941 (29) umaknila svoje sprejetje zaveze za dva proizvajalca izvoznika.

(26)

Komisija je z Izvedbeno uredbo (EU) 2017/1408 (30) umaknila svoje sprejetje zaveze za še dva od proizvajalcev izvoznikov.

(27)

Komisija je z Izvedbeno uredbo (EU) 2017/1497 (31) umaknila svoje sprejetje zaveze za enega od proizvajalcev izvoznikov.

(28)

Proizvajalci izvozniki so se med drugim strinjali, da zajetega izdelka ne bodo prodajali prvi neodvisni stranki v Uniji pod določeno minimalno uvozno ceno v okviru povezane letne ravni uvoza v Unijo („letna raven“), določene v zavezi. Minimalna uvozna cena je določena na osnovi denarnega ustreznika. Če se plačilni pogoj razlikuje od osnove denarnega ustreznika, se od vrednosti na računu odšteje določen znesek, kadar se preverja skladnost z minimalno uvozno ceno.

(29)

Proizvajalci izvozniki so tudi soglašali s prodajo zajetega izdelka le prek neposredne prodaje. Za namene zaveze je neposredna prodaja opredeljena kot prodaja bodisi prvi neodvisni stranki v Uniji ali prek povezanih strank v Uniji, ki so navedene v zavezi.

(30)

V zavezi je prav tako v okviru neizčrpnega seznama pojasnjeno, kaj šteje za kršitev zaveze. Navedeni seznam vključuje zlasti sklepanje kompenzacijskih dogovorov s strankami in sodelovanje v sistemu trgovanja, ki povzroča tveganje za izogibanje. Seznam vključuje tudi posredno prodajo v Unijo s strani družb, ki niso navedene v zavezi. Poleg tega so kršitev tudi zavajajoči opisi značilnosti modulov.

(31)

Z zavezo se proizvajalci izvozniki tudi obvezujejo, da bodo Komisiji za vsako četrtletje predložili podrobne informacije o celotnem izvozu in nadaljnji prodaji v Unijo („četrtletna poročila“). To pomeni, da morajo biti podatki v teh četrtletnih poročilih popolni in pravilni ter da so sporočene transakcije popolnoma v skladu s pogoji zaveze. Poročanje o nadaljnji prodaji v Uniji je posebna obveznost, ko se zajeti izdelek proda prvi neodvisni stranki prek povezanega uvoznika. Samo ta poročila omogočijo Komisiji, da spremlja, ali je cena nadaljnje prodaje prvi neodvisni stranki s strani povezanega uvoznika v skladu z minimalno uvozno ceno.

(32)

Proizvajalec izvoznik je odgovoren za kršitve katere koli od svojih povezanih oseb, ne glede na to, ali so navedene v zavezi ali ne.

(33)

Proizvajalci izvozniki so se prav tako zavezali, da se s Komisijo posvetujejo o kakršnih koli težavah ali vprašanjih tehnične ali druge narave, ki se lahko pojavijo med izvajanjem zaveze.

(34)

Komisija je hkrati s spremljanjem skladnosti z zavezo preverila informacije, ki sta jih predložili družbi AE Solar in Wuxi Saijing in ki so bile relevantne za zavezo. Komisija je ocenila tudi javno dostopne informacije glede korporacijske strukture družbe AE Solar.

(35)

Komisija je prav tako zahtevala pomoč in prejela dokaze carinskih organov ene države članice na podlagi člena 8(9) in člena 14(7) osnovne protidampinške uredbe in člena 13(9) in člena 24(7) osnovne protisubvencijske uredbe.

(36)

Ugotovitve iz uvodnih izjav 37 do 42 obravnavajo težave, ugotovljene za družbi AE Solar in Wuxi Saijing, zaradi katerih je Komisija dolžna umakniti sprejetje zaveze za ta dva proizvajalca izvoznika.

(37)

Družba AE Solar je v svojih četrtletnih poročilih poročala o več prodajnih transakcijah zadevnega izdelka domnevno nepovezanemu uvozniku v Uniji in je izdajala račune na podlagi zaveze. Toda na podlagi informacij, ki so na voljo Komisiji, je bil uvoznik, vključen v te transakcije, povezan z družbo AE Solar. Ime domnevno nepovezanega uvoznika v Unijo je skoraj enako imenu podjetja AE Solar, imata enako strukturo spletnega naslova in enak logotip. Poleg tega je na spletni strani domnevno nepovezanega uvoznika navedeno mesto proizvodnje v Aziji. Spletni kontaktni naslov vodje prodaje AE Solar se samodejno poveže na spletno stran domnevno nepovezanega uvoznika v Unijo, kar kaže, da je ta stranka povezana z AE Solar, kot je določeno v členu 127(1)(a) Izvedbene uredbe Komisije (EU) 2015/2447 (32) („izvedbeni akt carinskega zakonika Unije“). Poleg tega je AE Solar v svojem četrtletnem poročilu uporabil številko stranke, dodeljeno zgoraj navedenemu domnevno nepovezanemu uvozniku, za poročanje o prodaji drugi stranki v Uniji, zaradi česar se pojavlja dvom o pravilnosti poročil iz uvodne izjave 30. Poleg tega javno dostopne informacije kažejo, da je ta slednja stranka v Uniji tudi povezana stranka AE Solar. Ime kontaktne osebe za prodajo te stranke v Uniji je enako imenu vodje prodaje AE Solar, torej je ta oseba povezana z AE Solar v skladu s členom 127(1)(a) izvedbenega akta carinskega zakonika Unije. Ker nobeden izmed teh uvoznikov ni naveden kot povezana stranka, je družba AE Solar kršila pogoje zaveze, kot so opisani v uvodnih izjavah 28 do 30.

(38)

Komisija ni bila obveščena o nobeni nadaljnji prodaji s strani povezanega uvoznika. Zato je tudi družba AE Solar kršila pogoje zaveze, kot so navedeni v uvodnih izjavah 31 in 32.

(39)

Na podlagi dokazov, ki so jih predložili carinski organi, je družba Wuxi Saijing vzpostavila sistem trgovanja z enim nepovezanim uvoznikom, da bi po začetku veljavnosti zaveze prodajala sončne module pod minimalno uvozno ceno. Družba Wuxi Saijing je tej stranki izdala račune na podlagi zaveze, pri čemer je upoštevala minimalno uvozno ceno, stranka pa je družbi Wuxi Saijing za te transakcije najprej plačala dolgovano nominalno vrednost.

(40)

Vendar sta družba Wuxi Saijing in njena nepovezana stranka iz uvodne izjave 39 vodili vzporedno evidenco prodaje, v kateri sta beležili razliko med nominalno vrednostjo cen na računu na podlagi zaveze in dejanskimi prodajnimi cenami, pri čemer so bile slednje sistematično nižje od minimalne uvozne cene. Družba Wuxi Saijing je svoji nepovezani stranki plačala za nadomestilo za razliko med nominalno vrednostjo in dejansko prodajo tako, da je plačala zasebne račune. Takšen vzorec predstavlja kršitev zaveze iz uvodnih izjav 28 in 30.

(41)

Družba Wuxi Saijing je prav tako kršila svojo obveznost poročanja, kot je opisana v uvodni izjavi 31, s tem da ni poročala zgoraj navedenih ugodnosti, ki jih je odobrila svoji nepovezani stranki.

(42)

Poleg tega je na podlagi dokazov, prejetih od carinskih organov, družba Wuxi Saijing izdala več računov na podlagi zaveze za module, ki so jim bili priključeni t. i. optimizatorji. Ti izdelki so uvrščeni pod oznako KN ex 8501 31 00 in jih zaveza ne zajema. Družba Wuxi Saijing je te izdelke deklarirala kot sončne panele pod oznako KN ex 8541 40 90 in je zanje pridobila potrdila o izvozni zavezi. Takšna praksa prav tako pomeni kršitev zaveze, kot je opisana v uvodni izjavi 30, saj so bile značilnosti izdelka opisane zavajajoče.

(43)

Posredne prodajne transakcije, ki jih je izvršila družba AE Solar, so povezane z naslednjimi računi na podlagi zaveze:

(44)

Prodajne transakcije, ki jih je družba Wuxi Saijing izvršila nepovezani stranki, iz uvodne izjave 39 so povezane z naslednjimi računi na podlagi zavez:

(45)

Zato se v skladu s členom 3(2)(b) Izvedbene uredbe (EU) št. 1238/2013 in členom 2(2)(b) Izvedbene uredbe (EU) št. 1239/2013 ti računi razglasijo za neveljavne. Carinski dolg, ki je nastal ob sprejetju deklaracije za sprostitev v prosti promet, bi morali nacionalni carinski organi v skladu s členom 105(3) do (6) Uredbe (EU) št. 952/2013 Evropskega parlamenta in Sveta (33) izterjati ob začetku veljavnosti umika zaveze za zadevna proizvajalca izvoznika. Nacionalni carinski organi, ki so pristojni za pobiranje dajatev, bodo o tem ustrezno obveščeni.

(46)

V tem okviru Komisija poudarja, da je v skladu s členom 3(1)(b) v povezavi s točko 7 Priloge III Izvedbene Uredbe (EU) št. 1238/2013, členom (2)(1)(b) v povezavi s točko 7 Priloge III Izvedbene uredbe (EU) 2017/367 in členom 2(1)(b) v povezavi s točko 7 Priloge 2 Izvedbene Uredbe (EU) št. 1239/2013, členom 2(2)(b) v povezavi s točko 7 Priloge 2 Izvedbene uredbe (EU) 2017/366, uvoz oproščen dajatev le, če so na računu navedeni cena in morebitni rabati za zajeti izdelek. Če ta pogoja nista izpolnjena, je treba dajatve plačati, čeprav Komisija ni razveljavila trgovinskega računa, priloženega blagu.

(47)

Zaveza določa, da kršitev s strani posameznega proizvajalca izvoznika ne privede samodejno do umika sprejetja zaveze za vse proizvajalce izvoznike. V takem primeru bi morala Komisija oceniti učinek te kršitve na izvedljivost zaveze z učinkom za vse proizvajalce izvoznike in CCCME.

(48)

Komisija je ustrezno ocenila vpliv kršitev s strani družb AE Solar in Wuxi Saijing na izvedljivost zaveze z učinkom za vse proizvajalce izvoznike in CCCME.

(49)

Odgovornost za kršitve se pripiše samo zadevnima proizvajalcema izvoznikoma. S spremljanjem niso bile razkrite nobene sistematične kršitve s strani velikega števila proizvajalcev izvoznikov ali CCCME.

(50)

Komisija zato ugotavlja, da delovanje v skladu z zavezo na splošno ni ogroženo in da ni razlogov za umik sprejetja zaveze za vse proizvajalce izvoznike in CCCME.

(51)

Zainteresirane strani so imele priložnost, da izrazijo svoja stališča in predložijo pripombe v skladu s členom 8(9) osnovne protidampinške uredbe in členom 13(9) osnovne protisubvencijske uredbe. Pripombe so predložili tako proizvajalci izvozniki kot dva uvoznika.

(52)

Domnevno nepovezan uvoznik v Unijo je v zvezi z AE Solar potrdil povezavo med obema podjetjema, vendar je zatrdil, da podjetje ni nikoli prodajalo modulov ali celic pod minimalno uvozno ceno prvi neodvisni stranki v Uniji. Komisija meni, da povezava sama po sebi pomeni kršitev zaveze ter da računi za posredno prodajo temu uvozniku niso bili pripravljeni in sporočeni v skladu z zavezo. Komisija zato zavrača ta argument. Poleg tega Komisija ugotavlja, da računi, ki jih je predložil AE Solar, ne dokazujejo, da se je pri zgoraj navedenih transakcijah upoštevalo minimalno uvozno ceno, saj računi za nadaljnjo prodajo zajemajo tako sončne panele kot druge izdelke.

(53)

Wuxi Saijing je trdil, da nepovezanemu uvozniku v Unijo ni nikoli plačal nadomestila, ter je predložil s tem povezano globalno izjavo revizorja. Komisija ne more sprejeti te globalne izjave, ki ne vsebuje dodatnih dokazov o pomanjkanju nadomestila nepovezanemu uvozniku, zlasti ne za izpodbijanje argumentov in dokazov o nadomestilu, razkritem podjetju Wuxi Saijing. Komisija zato zavrača ta argument.

(54)

Tako Wuxi Saijing kot nepovezan uvoznik v Unijo sta trdila, da bi bilo treba izdelke iz uvodne izjave 42 razvrstiti pod oznako KN ex 8541 40 90, ter sta se sklicevala na različne tehnične specifikacije. Komisija zavrača ta argument, ker se izdelki razvrstijo glede na deklaracijo izvoznika, zanjo pa so odgovorni nacionalni carinski organi, ki so izdelke razvrstili pod oznako KN ex 8501 31 00. Vsako nesoglasje glede razvrstitve izdelka bi zato morali obravnavati nacionalni carinski organi neposredno.

(55)

Nepovezan uvoznik Wuxi Saijing je zahteval dostop do zaupnih informacij, ki so bile razkrite podjetju Wuxi Saijing. Komisija zavrača to zahtevo po razkritju, ker nepovezani uvoznik ni stranka v zavezi in ker razkritje vsebuje zaupne poslovne informacije podjetja Wuxi Saijing.

(56)

Zato je Komisija v skladu s členom 8(9) osnovne protidampinške uredbe in členom 13(9) osnovne protisubvencijske uredbe ter tudi v skladu s pogoji zaveze sklenila, da bi se moralo sprejetje zaveze za družbi AE Solar in Wuxi Saijing umakniti.

(57)

V skladu s členom 8(9) osnovne protidampinške uredbe in členom 13(9) osnovne protisubvencijske uredbe se dokončna protidampinška dajatev, uvedena s členom 1 Izvedbene uredbe (EU) 2017/367, in dokončna izravnalna dajatev, uvedena s členom 1 Izvedbene uredbe (EU) št. 1239/2013 in ki se ohranja s členom 1 Izvedbene uredbe (EU) 2017/366, začneta samodejno uporabljati za uvoz zadevnega izdelka s poreklom iz LRK ali ki je od tam poslan in ga proizvajata družbi AE Solar in Wuxi Saijing z dnem začetka veljavnosti te uredbe.

(58)

Komisija poleg tega opozarja, da bi carinski organi morali preiskati, ali se je kršila zahteva, da se vsi rabati vključijo v račune na podlagi zaveze, ali se ni spoštovala minimalna uvozna cena, kadar po podatkih carinskih organov držav članic kaže, da cena na računu na podlagi zaveze ne ustreza dejansko plačani ceni. Kadar carinski organi države članice ugotovijo, da je prišlo do take kršitve ali da se ni spoštovala minimalna uvozna cena, bi posledično morali pobrati dajatve. Da bi na podlagi člena 4(3) Pogodbe olajšali delo carinskih organov držav članic, bi Komisija morala v takih okoliščinah deliti zaupno besedilo in druge informacije o zavezi, in sicer izključno za namen nacionalnega postopka.

(59)

V informativne namene so v tabeli v Prilogi II k tej uredbi navedeni proizvajalci izvozniki, za katere se ohrani sprejetje zaveze z Izvedbenim sklepom Komisije 2013/707/EU –