PRILOGA I

PRILOGA II

OPREDELITEV ZAKONITOSTI ZA IZDAJANJE IZVOZNEGA DOVOLJENJA FLEGT IN PROCES PRAVNE REFORME

1.   Preambula

Gana je na podlagi zahteve Prostovoljnega sporazuma o partnerstvu prek posvetovanja z zainteresiranimi stranmi razvila pravni standard v podporo izvajanju tega sporazuma. Pravni standard je s sistemom zagotavljanja zakonitosti povezan prek matrice zakonitosti. V tem dokumentu so predstavljeni pravna opredelitev, matrica zakonitosti ter pregled ustreznih zakonov in predpisov, s katerimi se ureja gozdarski sektor, opisani pa so tudi postopki, s katerimi bo Gana reformirala in prečistila zakone v gozdarskem sektorju.

2.   Razložena pravna opredelitev

Proizvod, ki vsebuje les iz Gane, lahko dobi dovoljenje za prodajo v Gani ali za izvoz iz Gane:

(a)

če je vir in lastništvo dovoljenje za sečnjo: (i) poreklo lesa je bilo iz predpisanih virov (1), zadevni posameznik, skupina in lastniki pa so se strinjali s sečnjo vira (2); (ii) gozdni delavec je imel ob sečnji veljavno pogodbo o izkoriščanju lesa (PIL), ki jo je izdalo ministrstvo za zemljišča, gozdove in rudnike, parlament pa jo je ratificiral po predpisanem konkurenčnem postopku (3); (iii) gozdni delavec je imel ob sečnji veljavno dovoljenje za reševanje (DR), ki ga je izdala komisija za gozdarstvo (4), ali (iv) gozdni delavec je izpolnjeval zakonsko predpisane postopke in standarde za gozdarske dejavnosti (5); (v) gozdni delavec je imel ob sečnji odobreno nadomestilo (6) za pravice do lesa;

(b)	če vir in lastništvo potrjuje potrdilo o nakupu (PON): (i) PON je bilo izdano na podlagi sodnega naloga za zaseg lesa (7); (ii) les je bil zapuščen, komisija za gozdarstvo pa ga je prodala v skladu z zakonskimi postopki (8);

(c)	prevoz lesa je bil vedno skladen z zakonsko določenimi standardi (9);

(d)	les je bil obdelan v skladu z zakonsko določenimi standardi (10) in

(e)	vsi prodajalci/izvozniki imajo veljavne licence ali dovoljenja za trženje lesa (11);

(f)	ob prodaji ali izvozu ni bilo nobenega dolga do države v obliki predhodno nezaračunanih zakonsko predpisanih pristojbin, najemnin ali davkov (12) in

(g)	ob prodaji ali izvozu je gozdni delavec v celoti izpolnil obveznosti v skladu s sporazumi o družbeni odgovornosti (13).

3.   Matrica zakonitosti

Pri ugotavljanju, ali les, ki prihaja iz Gane, izpolnjuje standarde, določene v opredelitvi „zakonito pridobljen les“, kot je navedeno zgoraj, se uporabljajo načela in merila iz spodnje tabele 1.

Tabela 1:   Načela in merila pravnega standarda

NAČELO 1	Vir lesa: les izhaja iz predpisanih virov, zadevni posameznik, skupina in lastniki pa so dali pisno soglasje za zemljišča, na katerih se podelijo pravice do lesa.
MERILO 1.1	Pri pogodbah o izkoriščanju lesa (PIL) v rezervatih zajema priprava načrta gospodarjenja z gozdovi strateški načrt; razvrstitev območij v PIL; upravljanje inventarja pred sečnjo (v rezervatih, zunaj rezervatov in v nasadih); pisno soglasje zadevnega posameznika, skupine ali lastnikov.
Navodila glede ustrezne zakonodaje/predpisov	ZI 1649, del 1: Postopek za podeljevanje pravic do lesa; poddel 1 – Opredelitev zemljišč; primernih za podelitev pravic do lesa; Priročnik o postopkih (PP), oddelek A – Strateško načrtovanje (gozdni rezervati); PP, oddelek B – Operativno načrtovanje (gozdni rezervati); list z navodili B2 – Metodologija operativnega načrtovanja (razvrstitev območij v rezervatih); PP, oddelek C – Proizvodnja lesa v gozdnih rezervatih; PP, oddelek F – Kontrolirana proizvodnja lesa zunaj rezervatov, 2.1 (ii) Opredelitev območij PIL in 3.7 (C) (razvrstitev območij zunaj rezervatov); F3.2 Posvetovalni postopek (pisno soglasje); Priročnik o postopkih (PP) (14) – Trajnostna proizvodnja lesa v rezervatih (oddelek C); Pregled inventarja in razporeditev pridelka (oddelek D) ter Kontrolirana proizvodnja lesa zunaj rezervatov (oddelek F).
NAČELO 1	Vir lesa: les izhaja iz predpisanih virov, zadevni posameznik, skupina in lastniki pa so dali pisno soglasje za zemljišča, na katerih se podelijo pravice do lesa.
MERILO 1.2	Pisno soglasje lastnika zemljišča, posameznika ali skupine.
Navodila glede ustrezne zakonodaje/predpisov	Akt 547: Zakon o gospodarjenju z gozdnimi viri, oddelek 4, pododdelek 2(d); ZI 1649: del 1, Postopek za podeljevanje pravic do lesa, poddel 1: Terenski inšpekcijski pregled 2(d); poddel II: Postopek v zvezi z zemljišči, ki niso javna zemljišča, in obstoječimi gozdnimi rezervati; PP, oddelek F (Kontrolirana proizvodnja lesa zunaj rezervatov) – F3.2 – Posvetovalni postopek; PP, oddelek F, F5.0: Dokončanje (odobritve).
NAČELO 2	Podelitev pravic do lesa Gozdni delavec je imel PIL, ki jo je izdal minister in ratificiral parlament po opredeljenem razpisnem postopku, ali pa je imel gozdni delavec dovoljenje za reševanje, ki ga je izdala komisija za gozdarstvo.
MERILO 2.1	PIL za naravne gozdove in nasade; Gozdni delavci izpolnjujejo pogoje, da jim OPPL podeli PIL.
Navodila glede ustrezne zakonodaje/druge reference	ZI 1721: del II: Postopek za zbiranje konkurenčnih ponudb za podelitev pravic do lesa Q; ZI 1649: Pogoji PIL (oddelek 14, Akt 547: Ratifikacija v parlamentu (oddelek 9)).
NAČELO 2	Podelitev pravic do lesa Gozdni delavec je imel PIL, ki jo je izdal minister in ratificiral parlament po opredeljenem razpisnem postopku, ali pa je imel gozdni delavec dovoljenje za reševanje, ki ga je izdala komisija za gozdarstvo.
MERILO 2.2	Dovoljenje za reševanje (15) Izdajanje dovoljenja za reševanje.
Navodila glede ustrezne zakonodaje/predpisov	Predpis o postopku za reševanje lesa (akt 547, oddelek 18g); reševanje lesnih proizvodov ZI 1649, oddelek 38.
NAČELO 2	Podelitev pravic do lesa Gozdni delavec je imel PIL, ki jo je izdal minister in ratificiral parlament po opredeljenem razpisnem postopku, ali pa je imel gozdni delavec dovoljenje za reševanje, ki ga je izdala komisija za gozdarstvo.
MERILO 2.3	Zasežen les Izdano dovoljenje za zaseženi les, ustrezno prodan na dražbi.
Navodila glede ustrezne zakonodaje/predpisov	Prekrški – akt 547, oddelek 17(3); ter Reševanje in odstranjevanje opuščenih lesnih proizvodov (ZI 1649, oddelek 37).
NAČELO 3	Dejavnosti sečnje lesa Gozdni delavec je izpolnjeval zakonsko predpisane postopke in standarde za gozdarske dejavnosti.
MERILO 3.1	Pregledi inventarja (vključno s pregledi območij zunaj rezervatov pred sečnjo) so bili opravljeni v skladu s priročnikom za sečnjo. Načrt sečnje.
Navodila glede ustrezne zakonodaje/predpisov	Priročnik za sečnjo (oddelek 10 akta 547). „Priročnik za sečnjo“ pomeni skupek pravil, namenjenih usmerjanju dejavnosti oseb, ki sekajo les v gozdu, kot je razloženo v aktu 547 (oddelek 20). PP, oddelek D (oddelek Pregled inventarja in pridelek).
NAČELO 3	Dejavnosti sečnje lesa Gozdni delavec je izpolnjeval zakonsko predpisane postopke in standarde za gozdarske dejavnosti (ZI 1649).
MERILO 3.2	Sečnja je bila opravljena v skladu z zahtevami glede sečnje na območjih, namenjenih proizvodnji lesa.
Navodila glede ustrezne zakonodaje/predpisov	Postopek, povezan z lesnimi dejavnostmi (tj. načrt sečnje) – ZI 1649, oddelek 17; PP, oddelek E – Priprava časovnih razporedov sečnje lesa za gozdne rezervate; PP, oddelek F – Kontrolirana proizvodnja lesa zunaj rezervatov (list z navodili F4.3 – Letni načrt sečnje); Drugi viri proizvodnje lesa (npr. nasadi, podvodna sečnja), kot so opredeljeni s pogodbenimi pogoji, Priročnik za sečnjo, oddelek 3 (Standardi in specifikacije za sečnjo lesa).
NAČELO 3	Dejavnosti sečnje lesa Gozdni delavec je izpolnjeval zakonsko predpisane postopke in standarde za gozdarske dejavnosti.
MERILO 3.3	Hlodi so bili točno izmerjeni in evidentirani.
Navodila glede ustrezne zakonodaje/predpisov	PP, oddelek C – Evidence, poročanje in revizijski postopki C5.0. PP, oddelek F – Evidence in postopki poročanja F5.0.
NAČELO 3	Dejavnosti sečnje lesa Gozdni delavec je izpolnjeval zakonsko predpisane postopke in standarde za gozdarske dejavnosti.
MERILO 3.4	Posekani les je ustrezal vrstam in obsegu ali številkam, odobrenim v PIL ali dovoljenju za reševanje.
Navodila glede ustrezne zakonodaje/predpisov	ZI 1649, oddelek 23 – Merjenje lesa; Označevanje, Priročnik za sečnjo, dodatek 5: obrazca za kontrolo sečnje (IOH in IOD).
NAČELO 3	Dejavnosti sečnje lesa Gozdni delavec je izpolnjeval zakonsko predpisane postopke in standarde za gozdarske dejavnosti.
MERILO 3.5	Štori in hlodi so bili označeni in oštevilčeni v skladu s Priročnikom za sečnjo.
Navodila glede ustrezne zakonodaje/predpisov	ZI 1649, oddelek 20; Označevanje in oštevilčevanje dreves, hlodov in lesnih proizvodov; Priročnik za sečnjo, oddelek 3: Standardi in specifikacije za sečnjo lesa (označevanje hlodov).
NAČELO 3	Dejavnosti sečnje lesa Gozdni delavec je izpolnjeval zakonsko predpisane postopke in standarde za gozdarske dejavnosti.
MERILO 3.6	Gozdni delavec je izvajal in spoštoval ustrezni sporazum o družbeni odgovornosti.
Navodila glede ustrezne zakonodaje/predpisov	ZI 1721, oddelek 14; Priročnik za sečnjo, oddelek 3 – Kodeks ravnanja (v rezervatih), ki priznava pravice drugih uporabnikov in spoštuje kulturne norme, kot so tabujski dnevi itd.; in Kodeks ravnanja (zunaj rezervatov), ki priznava pravice drugih uporabnikov in spoštuje kmetijske dejavnosti itd.; oddelek 4.1 – Spremljanje dejavnosti sečnje lesa (Ocena družbene odgovornosti); 4.2 – Kazni.
NAČELO 3	Dejavnosti sečnje lesa Gozdni delavec je izpolnjeval zakonsko predpisane postopke in standarde za gozdarske dejavnosti.
MERILO 3.7	Prizadetim kmetom je bilo plačana odškodnina zaradi škode na pridelkih, če je nastala.
Navodila glede ustrezne zakonodaje/predpisov	Priročnik za sečnjo, oddelek 4.2 (Kazni)
NAČELO 4	Prevoz Prevoz lesa je bil vedno skladen z zakonsko določenimi standardi.
MERILO 4.1	Les je bil ob prevozu opremljen z uradno dokumentacijo, v kateri je bilo podrobno navedeno njegovo poreklo, ustrezala pa je tudi fizični identifikaciji lesa.
Navodila glede ustrezne zakonodaje/predpisov	Priročnik za sečnjo, oddelek 3: Standardi in kontrola sečnje lesa, dodatek 5.
NAČELO 4	Prevoz Prevoz lesa je bil vedno skladen z zakonsko določenimi standardi.
MERILO 4.2	Les se je prevažal v zakonsko dovoljenih obdobjih.
Navodila glede ustrezne zakonodaje/predpisov	Postopek v zvezi z lesno dejavnostjo (odobrena obdobja lesnih dejavnosti in prevoz gozdnih proizvodov): ZI 1649, oddelek 18.
NAČELO 5	Predelava
MERILO 5.1	Lesnopredelovalni obrati imajo veljavna dovoljenja in so registrirani pri KG ter izpolnjujejo vse zakonske zahteve.
Navodila glede ustrezne zakonodaje/predpisov	Akt 571, oddelek 2.
NAČELO 5	Predelava
MERILO 5.2	Industrijski odnosi ustrezajo zakonskim standardom.
Navodila glede ustrezne zakonodaje/predpisov	Zdravje pri delu, varnost in okolje: akt 651, Zakon o delu, oddelki 118–124; ZI 1833: Zdravje in zaposlovanje (oddelki 18–20) ter Zakon o pisarnah in tovarnah.
NAČELO 6	Trgovina Vsi prodajalci/izvozniki imajo veljavno licenco ali dovoljenja za trženje lesa.
MERILO 6.1	Izvozniki so pridobili dovoljenje KG.
PREVERJANJE	Veljavno izvozno dovoljenje.
Navodila glede ustrezne zakonodaje/predpisov	Akt 571, oddelek 2(i), Varnostno preverjanje in evidentiranje pogodb za trženje lesnih proizvodov ter takih gozdnih proizvodov in proizvodov prosto živečih živalskih in rastlinskih vrst, kot jih določi komisija.
NAČELO 6	Trgovina Vsi prodajalci/izvozniki imajo veljavno licenco ali dovoljenja za trženje lesa.
MERILO 6.2	Domači prodajalci so registrirani pri KG.
Navodila glede ustrezne zakonodaje/predpisov	Akt 571, oddelek 2(ii), Uvedba postopkov za sledenje gibanja lesa ter gozdnih proizvodov in proizvodov prosto živečih živalskih in rastlinskih vrst. Revizijska poročila OPL o ponudbi lesnih proizvodov na domačem trgu.
NAČELO 7	Davčne obveznosti Ob prodaji ali izvozu niti gozdni delavec niti prodajalec nista imela nobenega dolga v obliki predhodno nezaračunanih zakonsko predpisanih pristojbin, najemnin ali davkov.
MERILO 7.1	Gozdni delavec ni imel neplačanih pristojbin za pravico do sečnje ali katerih koli drugih pristojbin, ki jih plačujejo gozdni delavci v Gani.
Navodila glede ustrezne zakonodaje/predpisov	Postopek, povezan z lesnimi dejavnostmi (plačilo pristojbine za pravico do sečnje), ZI 1649, oddelek 25. Revizijska poročila OPL o usklajevanju finančnih tokov.
NAČELO 7	Davčne obveznosti Ob prodaji ali izvozu niti gozdni delavec niti prodajalec nista imela nobenega dolga v obliki predhodno nezaračunanih zakonsko predpisanih pristojbin, najemnin ali davkov.
MERILO 7.2	Gozdni delavec ni zamujal s plačilom zakupnin za zemljišča.
Navodila glede ustrezne zakonodaje/predpisov	Pristojbine za pravico do sečnje lesa in najemnine za pogodbena območja – ZI 1649, del V, oddelek 27.
NAČELO 7	Davčne obveznosti Ob prodaji ali izvozu niti gozdni delavec niti prodajalec nista imela nobenega dolga v obliki predhodno nezaračunanih zakonsko predpisanih pristojbin, najemnin ali davkov.
MERILO 7.3	Izvoznik ni zamujal s plačilom izvoznih prelevmanov.
Navodila glede ustrezne zakonodaje/predpisov	Izvozni prelevmani: Zakon o spremembi Zakona o drevesih in lesu, akt 493, oddelek 4.
NAČELO 7	Davčne obveznosti Ob prodaji ali izvozu niti gozdni delavec niti prodajalec nista imela nobenega dolga v obliki predhodno nezaračunanih zakonsko predpisanih pristojbin, najemnin ali davkov.
MERILO 7.4	Niti gozdni delavec niti izvoznik nista zamujala s plačilom davka od dohodka pravnih oseb.
Navodila glede ustrezne zakonodaje/predpisov	Uvedba davka na dohodek (dohodek podjetja): akt 592, oddelek 7.

4.   Veljavni predpisi v Gani

Opredelitev „zakonito pridobljen les“ pomeni podmnožico predpisov, vključenih v pravni okvir za sečnjo, predelavo in izvoz lesa v Gani. S posvetovanjem z več zainteresiranimi stranmi je bilo dogovorjeno, da se bo za izdajanje dovoljenj FLEGT zahtevalo preverjanje skladnosti s temi predpisi. Veljavni ganski predpisi, iz katerih je bila povzeta ta opredelitev, med drugim vključujejo:

USTAVNE DOLOČBE, 1992

1.	Člen 258 ustanavlja komisijo za zemljišča in opredeljuje njene funkcije.

2.	Člen 267(1) podeljuje plemenska zemljišča („stool lands“) ustreznim poglavarjem v upravljanje za člane njihovih plemen, v skladu z običajnim pravom in prakso.

3.	Člen 266 uvaja omejitve pravic in interesov do zemljišč, ki jih je mogoče podeliti nedržavljanom Gane.

4.	Člen 267(2) ustanavlja Urad upravitelja plemenskih zemljišč in določa njegove funkcije.

5.	Člen 267(6) določa formulo razdelitve za prihodek plemenskih zemljišč.

6.	Člen 268 zahteva, da parlament ratificira sporazume v zvezi s podeljevanjem pravice ali koncesije za izkoriščanje vseh naravnih virov.

7.	Člen 269 ustanavlja komisije za naravne vire [komisija za gozdarstvo], ki „so odgovorne za urejanje in upravljanje izkoriščanja zadevnih naravnih virov ter usklajevanje politik v zvezi z njimi“.

8.	Člen 295 opredeljuje plemenska zemljišča.

PRIMARNA ZAKONODAJA

9.	Uredba o varstvu gozdov, 1974 (N.R.C.D. 234) – ta akt določa prekrške na področju gozdov in predpisuje sankcije in/ali kazni za take prekrške.

10.	Zakon o spremembi Zakona o varstvu gozdov, 1986 (P.N.D.C.L. 142) – s tem aktom so se povišale kazni/globe za prekrške na področju gozdov.

11.	Odlok o gozdovih (Cap 157) – ta akt določa smernice za ustanovitev gozdnih rezervatov in varstvo gozdov ter druge s tem povezane zadeve.

12.	Uredba o drevesih in lesu, 1974 (N.R.C.D. 273) – s tem aktom so predpisane smernice za sodelovanje pri sečnji/lesni industriji, določeni pa so tudi plačilo pristojbin in sankcije za nespoštovanje smernic za sodelovanje ter tudi smernice za izvoz nepredelanega lesa.

13.	Zakon o spremembi Zakona o drevesih in lesu, 1994 (akt 493) – s tem aktom so se povišale pristojbine in kazni, uveden pa je bil tudi izvozni prelevman za zračno sušen stavbni les in hlode.

14.	Zakon o gospodarjenju z lesnimi viri, 1997 (akt 547) – s tem aktom je bil razveljavljen Zakon o koncesijah, 1962 (akt 124), določeno je bilo podeljevanje pravic do lesa na način, ki zagotavlja trajnostno gospodarjenje z lesnimi viri in njihovo izkoriščanje.

15.

Zakon o komisiji za gozdarstvo, 1999 (akt 571) – s tem aktom je bil razveljavljen akt 453, znova je bila ustanovljena komisija za gozdarstvo kot na pol neodvisna pravna oseba, ki je odgovorna tudi za agencije v gozdarskem sektorju, ki izvajajo funkcije varstva, razvoja, gospodarjenja in urejanja virov gozdov ter prosto živečih živalskih in rastlinskih vrst.

16.	Zakon o skladu za razvoj gozdnih nasadov, 2000 (akt 583) – s tem aktom je bil sklad preoblikovan v sklad za izboljšanje gozdov, določena je bila ustanovitev sklada za zagotovitev finančne pomoči in upravljanja takih skladov za razvoj zasebnih komercialnih gozdnih nasadov v državi.

17.

Zakon o spremembi Zakona o varstvu gozdov, 2002 (akt 624) – s tem aktom je bil razveljavljen Zakon o spremembi Zakona o varstvu gozdov, 1986 (PNDCL 142), povišane so bile kazni za prekrške na področju gozdov, uvedena pa je bila tudi solidarna odgovornost pri aretaciji in pregonu prekrškov na področju gozdov.

18.	Zakon o spremembi Zakona o skladu za razvoj gozdnih nasadov, 2002 (akt 623) – s tem aktom je bil spremenjen akt 583, da bi se gojiteljem nasadov v javnem in zasebnem sektorju omogočilo sodelovanje pri razvoju gozdnih nasadov.

19.

Zakon o spremembi Zakona o gospodarjenju z lesnimi viri, 2002 (akt 617) – s tem aktom je bil spremenjen akt 547, da bi bila s področja njegove uporabe izvzeta zemljišča z zasebnimi gozdnimi nasadi, določena najdaljše trajanje in največja omejitev območja za pravice do lesa ter predvidene spodbude in koristi za vlagatelje v gozdarstvo ter sektor prosto živečih živalskih in rastlinskih vrst.

20.	Zakon o tovarnah, pisarnah in trgovinah, 1970 (akt 238) – ta akt določa registracijo tovarn, dobro počutje in varnost zaposlenih v tovarnah in na drugih delovnih mestih.

21.	Zakon o socialni varnosti, 1991 (PNDCL 247) – s tem zakonom se ustanavlja skrbniški sklad za zagotovitev socialne zaščite aktivnega delovnega prebivalstva.

22.	Zakon o notranjih prihodkih, 2000 (akt 592) – ta akt določa obdavčevanje posameznikov in drugih subjektov ter s tem povezane zadeve.

23.	Zakon o davku na dodano vrednost, 1998 (akt 546) – ta akt določa uvedbo DDV za določene transakcije in dejavnosti.

24.	Uredba o varstvu gospodarskih rastlin, 1979 (AFRCD 47) – s tem aktom se prepoveduje podeljevanje pravic za sečnjo lesa na kmetijah, ki pridelujejo kakav.

SUBSIDIARNA ZAKONODAJA

25.	ZI 1649 – Uredba za gospodarjenje z lesnimi viri, 1988 – ta uredba določa smernice za dodeljevanje lesnih virov in gospodarjenje z njimi.

26.	ZI 1721 – Uredba o spremembi Uredbe o gospodarjenju z lesnimi viri, 2003 – ta uredba določa podlago za zbiranje konkurenčnih ponudb pri dodeljevanju lesnih virov.

5.   Gozdarska politika in prizadevanje za zakonodajno reformo

Gana se zaveda, da so potrebne precejšnje reforme določb veljavne zakonodaje, ki določajo temelje za nadaljnji okvir opredelitve zakonitosti, da bi lahko odpravili sedanje pomanjkljivosti in se odzvali na nove težave v sektorju, ki kršijo načela dobrega upravljanja. Zato si Gana želi dokazati namen, da izvede pravne reforme in reforme politike v duhu dobrega upravljanja gozdov. Po pričakovanjih bi lahko bile take pravne reforme končane v naslednjih petih letih.

Področja, na katerih so potrebne reforme politike in pravne reforme, so:

—	začetek postopka spremembe določb o varčevanju in prehodnih določb akta 547 v zvezi s preoblikovanjem sedanjih zakupnih pogodb/koncesij v pogodbe o izkoriščanju lesa ter s tem povezanega vprašanja plačila pristojbine za pravice do lesa,

—	razvoj nasadov in sečnja v njih,

—	predelava lesa in določitev standardov za lesno industrijo,

—	uvoz surovin (lesa),

—	razvoj domačega trga: (a) (mala do srednje velika podjetja); (b) dodelitev virov; (c) standardizacija lesnih elementov v gradbeništvu in stavbarstvu; (d) uvedba politik javnih naročil,

—	institucionalne ureditve in postopki kontrole nad gozdovi: (a) organ za potrjevanje lesa; (b) upravni svet; (c) neodvisno spremljanje; (d) črtne kode,

—	dodelitev potopljenih lesnih virov (jezero Volta),

—	zahteve glede varnosti in zdravja delavcev za gozdarske dejavnosti,

—

jasna navedba ciljev upravljanja virov – javni interes za vzdrževanje biotske raznovrstnosti; preživetje na podeželju, trajnostna industrializacija in kulturni razvoj, ugotavljanje in popravljanje neskladnosti v sedanjih predpisih o gozdovih, ki se nanašajo na opredelitev zakonito posekanega lesa (npr. izdajanje dovoljenj za reševanje v zvezi z zemljišči, ki se urejajo s pogodbo o izkoriščanju lesa),

—

utrjevanje pravice do lokalne posesti gozdov in različnih pravic zainteresiranih strani, predvsem kmetov, v različnih vrstah gozdov ter pojasnitev zadevnega področja delovanja lokalnih (tudi tradicionalnih) in nacionalnih institucij pri gospodarjenju z gozdovi zaradi: (a) ohranjanja gozdov; (b) razvoja in izkoriščanja gozdov (zaradi lesa in drugače),

—

ureditev naložb: (a) spodbude, regulacija, delitev davkov in koristi za gozdarske proizvode, ki niso les (vključno s turizmom in okoljskimi storitvami); (b) spodbude, regulacija, davčna ureditev in delitev koristi za ekstraktivne naložbe; (c) spodbude, regulacija, davčna ureditev in delitev koristi za ponovno pogozditev; (d) spodbude, regulacija, davčna ureditev in delitev koristi za nasade; (e) spodbude, regulacija, davčna ureditev in delitev koristi za predelavo.

6.   Izvajanje

Gana za premik od sedanjih k prihodnjim pravnim standardom predvideva dvotirni reformni pristop, s katerim bi obravnavala zastarele, nepovezane in nedosledne predpise, poleg tega pa tudi uvedla nove predpise za uveljavitev razvijajoče se politike:

—	spremembe na področjih, ki ne potrebujejo obsežnega postopka pravne reforme, se bodo izvedle s subsidiarno zakonodajo eno leto po dogovoru o prostovoljnem sporazumu o partnerstvu,

—	spremembe, za katere so potrebni obsežna posvetovanja, vključevanje strokovnjakov in precejšnji politični premisleki, npr. v zvezi z vprašanji dobrega upravljanja, udeležbe zainteresiranih strani, delitve koristi itd., bodo po pričakovanjih potrebovale od tri do pet let.

---

(1)  Akt 547, oddelek 4, in ZI 1649, uredbi 1 in 2.

(2)  ZI 1649, uredbe 2–8.

(3)  Akt 547, oddelki 1, 7, 8 in 9, ter ZI 1721, uredbe 9–13.

(4)  ZI 1649 S 38.

(5)  Akt 547, oddelek 18(d), in ZI 1649, uredbe 16–20.

(6)  Akt 547, oddelek 15(1)c, d in e.

(7)  Oddelek 17(3), akt 547 in oddelek 37, ZI 1649.

(8)  ZI 1649 S 37.

(9)  ZI 1649, Uredba 18.

(10)  Zakon o tovarnah, pisarnah in trgovinah (Akt 328) in Zakon o delu (Akt 651).

(11)  Akt 571, oddelek 2(i) in (ii).

(12)  Akt 547 S8 (e) in (f), ZI 1649 S 21, 27.

(13)  Oddelek 14, ZI 1721.

(14)  Pravni status PP: PP so rezultat zahtev iz oddelka 18 Zakona o gospodarjenju z lesnimi viri (akt 547) in spremne Uredbe o gospodarjenju z lesnimi viri, ZI 1649, oddelek 14, ki je bila razveljavljena z Uredbo o gospodarjenju z lesnimi viri (spremenjena), ZI 1721, oddelek 14, ki določa pogoje PIL.

(15)  Komisija za gozdarstvo izda dovoljenje v skladu s takimi pogoji, kot morajo biti v njem opredeljeni za reševanje dreves z območja zemljišč, ki so predmet razvoja, kot so gradnja cest, širjenje naselij ljudi ali kmetijsko pridelovanje.

PRILOGA III

POGOJI, KI UREJAJO SPROSTITEV V PROSTI PROMET V SKUPNOSTI ZA LESNE PROIZVODE, KI SO IZVOŽENI IZ PARTNERSKE DRŽAVE IN IMAJO DOVOLJENJE FLEGT

Člen 1

1.   Dovoljenje FLEGT, v nadaljnjem besedilu: dovoljenje, se predloži pristojnemu organu države članice, v kateri je pošiljka, ki ima to dovoljenje, deklarirana za sprostitev v prosti promet.

2.   Pristojni organ iz odstavka 1 v skladu z veljavnimi nacionalni postopki obvesti carinske organe, da je bilo dovoljenje priznano.

3.   Dovoljenje je neveljavno, če je predloženo po roku veljavnosti, ki je naveden v njem.

4.   Dovoljenje, ki je predloženo pred prihodom pošiljke, za katero je izdano, se lahko prizna, če izpolnjuje vse zahteve iz Priloge IV k temu sporazumu in ni potrebno nadaljnje preverjanje v skladu s členom 3(1).

5.   Če so v skladu s členoma 3 in 4 potrebne nadaljnje informacije o dovoljenju ali pošiljki, se dovoljenje prizna šele, ko so predložene informacije o veljavnosti dovoljenja.

6.   Nastale stroške ob koncu preverjanja nosi uvoznik, razen če nacionalna zakonodaja zadevnih držav članic določa drugače.

Člen 2

1.   Kakršni koli izbrisi ali spremembe v dovoljenju se priznajo samo, če je take izbrise ali spremembe potrdil organ za izdajanje dovoljenj.

2.   Podaljšanje veljavnosti dovoljenja se prizna samo, če je podaljšanje potrdil organ za izdajanje dovoljenj.

3.   Dvojnik ali nadomestno dovoljenje se prizna samo, če ga je izdal in potrdil organ za izdajanje dovoljenj.

4.   Dovoljenje se ne prizna, če je bilo po morebitni predložitvi dodatnih informacij v skladu s členom 3 ali po nadaljnjem pregledu v skladu s členom 4 ugotovljeno, da ne ustreza pošiljki.

Člen 3

1.   Če obstajajo dvomi, ali se dovoljenje, dvojnik ali nadomestno dovoljenje lahko prizna, lahko pristojni organi organ za izdajanje dovoljenj iz države partnerice zaprosijo za dodatne informacije.

2.   Skupaj z zahtevkom se lahko predloži kopija zadevnega dovoljenja, dvojnika ali nadomestnega dovoljenja.

Člen 4

1.   Če je potrebno nadaljnje preverjanje pošiljke, preden lahko pristojni organi odločijo, ali se dovoljenje prizna, se lahko izvedejo pregledi, da se ugotovi, ali je zadevna pošiljka v skladu z informacijami iz dovoljenja in z evidencami v zvezi z zadevnim dovoljenjem, ki jih ima organ za izdajanje dovoljenj.

2.   Če se količina ali teža lesnih proizvodov v pošiljki, deklarirani za sprostitev v prosti promet, ne razlikujeta za več kot 10 % od količine ali teže, navedene v ustreznem dovoljenju, se šteje, da pošiljka ustreza informacijam iz dovoljenja, kar zadeva količino ali težo.

Člen 5

1.   V okencu 44 enotne upravne listine, ki se uporabi za deklariranje za sprostitev v prosti promet, se navede številka dovoljenja za lesne proizvode, ki so predmet carinske deklaracije.

Če je carinska deklaracija narejena s pomočjo tehnike za obdelavo podatkov, se to navede v ustreznem okencu.

2.   Lesni proizvodi se sprostijo v prosti promet šele, ko je zaključen postopek iz člena 1(2).

PRILOGA IV

POGOJI, KI UREJAJO IZDAJANJE IN SPECIFIKACIJE DOVOLJENJ FLEGT

Zahteve v zvezi z dovoljenji FLEGT

Člen 1

1.   Dovoljenje FLEGT je lahko v papirni ali elektronski obliki.

2.   Dovoljenja v papirni in elektronski obliki zagotavljajo informacije iz Dodatka 1 v skladu z navodili iz Dodatka 2.

Člen 2

1.   Dovoljenje FLEGT začne veljati na dejanski dan izdaje.

2.   Obdobje veljavnosti dovoljenja FLEGT ne presega treh mesecev. Rok veljavnosti je naveden na dovoljenju.

3.   Dovoljenje je po poteku roka veljavnosti neveljavno. Organ za izdajanje dovoljenj se lahko odloči za podaljšanje roka veljavnosti za en mesec. V ta namen dovoljenje popravi in potrdi nov rok veljavnosti.

4.   Če so bili lesni proizvodi, ki so imeli dovoljenje, uničeni, dovoljenje FLEGT preneha veljati in se vrne organu za izdajanje dovoljenj.

Zahteve v zvezi z dovoljenji FLEGT v papirni obliki

Člen 3

Dovoljenja ustrezajo formatu, določenemu v Dodatku 1.

Člen 4

1.   Velikost papirja je standardni format A4. Papir ima vodna znamenja, ki prikazujejo logotip komisije za gozdarstvo, reliefno vtisnjen na papir poleg pečata.

2.   Barva papirja, uporabljenega za obrazec, je naslednja:

(a)	bela za obrazec številka 1, „Izvirnik“;

(b)	rumena za obrazec številka 2, „Izvod za carinsko upravo EU“;

(c)	zelena za obrazec številka 3, „Izvod za oddelek za razvoj lesne industrije“;

(d)	rožnata za obrazec številka 4, „Izvod za carinsko upravo Gane (CDPS)“;

(e)	modra za obrazec številka 5, „Izvod za pristojni organ Evropske skupnosti“.

Člen 5

1.   Dovoljenja so izpolnjena s pisalnim strojem ali računalnikom. Po potrebi so lahko izpolnjena ročno.

2.   Žigi organa za izdajanje dovoljenj se pritisnejo s kovinskim žigom, po možnosti izdelanim iz jekla. Vendar pa se lahko žig organa za izdajanje dovoljenj nadomesti z reliefno vtisnjenim žigom, kombiniranim s perforiranimi črkami ali številkami. Organ za izdajanje dovoljenj uporabi katero koli metodo za preprečevanje ponarejanja podatkov pri evidentiranju dodeljene količine, tako da onemogoči vnašanje podatkov ali sklicev.

3.   Na obrazcu ne sme biti nobenih izbrisov ali sprememb, razen če take izbrise ali spremembe potrjujeta žig in podpis organa za izdajanje dovoljenj.

4.   Dovoljenja so natisnjena in izpolnjena v angleščini.

Člen 6

1.   Dovoljenje se sestavi v petih izvodih in izda vlagatelju.

2.   Ko organ za izdajanje dovoljenj izpolni, podpiše in ožigosa prvi izvod, označen „Izvirnik“, se ta vrne vlagatelju, da ga predloži pristojnemu organu države članice EU, v kateri je pošiljka, ki ima navedeno dovoljenje, deklarirana za sprostitev v prosti promet.

3.   Ko organ za izdajanje dovoljenj izpolni, podpiše in ožigosa drugi izvod, označen „Izvod za carinsko upravo“, se ta vrne vlagatelju, da ga predloži carinski upravi države članice, v kateri je pošiljka, ki ima navedeno dovoljenje, deklarirana za sprostitev v prosti promet.

4.   Ko organ za izdajanje dovoljenj izpolni, podpiše in ožigosa tretji izvod, označen „Izvod za oddelek za razvoj lesne industrije“, se ta shrani za njihovo evidenco in prihodnje preverjanje izdanih dovoljenj.

5.   Ko organ za izdajanje dovoljenj izpolni, podpiše in ožigosa četrti izvod, označen „Izvod za carinsko upravo Gane (CDPS)“, se ta vrne vlagatelju, da ga predloži carinski upravi Gane, za katero je pošiljka, ki ima navedeno dovoljenje, deklarirana za sprostitev za natovarjanje na plovilo.

6.   Ko organ za izdajanje dovoljenj izpolni, podpiše in ožigosa peti izvod, označen „Izvod za pristojni organ Evropske unije“, se ta vrne vlagatelju, da ga predloži pristojnemu organu države članice, v kateri je pošiljka, ki ima navedeno dovoljenje, deklarirana za sprostitev v prosti promet (Ta izvod se zahteva, kadar pristojni organ v državi članici ni carinska uprava.).

Izgubljeno, ukradeno ali uničeno dovoljenje FLEGT

Člen 7

1.   Uvoznik ali njegov pooblaščeni predstavnik lahko ob izgubi, kraji ali uničenju „Izvirnika“ ali „Izvoda za carinsko upravo“ organ za izdajanje dovoljenj zaprosi za nadomestitev na podlagi dokumenta, ki ga ima.

2.   Uvoznik ali njegov pooblaščeni predstavnik lahko ob izgubi, kraji ali uničenju „Izvirnika“ in „Izvoda za carinsko upravo“ organ za izdajanje dovoljenj zaprosi za nadomestitev obeh izvodov.

3.   Organ za izdajanje dovoljenj izda nadomestni(-a) dokument(-a) v enem mesecu po prejetju zahtevka uvoznika.

4.   Nadomestna dokumenta vsebujeta informacije in vnose, ki so na dovoljenju, katerega nadomestek sta, vključno s številko dovoljenja.

Na nadomestnem dovoljenju je zaznamek „Nadomestno dovoljenje“.

5.   Ob izgubi, kraji, uničenju ali poteku nadomestnega dovoljenja se še eno nadomestno dovoljenje ne izda.

6.   Ob ponovni pridobitvi izgubljenega ali ukradenega dovoljenja se ponovno pridobljeno dovoljenje ne uporabi in ga je treba vrniti organu, ki ga je izdal.

Odpravljanje dvomov o veljavnosti dovoljenja

Člen 8

1.   Če obstajajo dvomi o veljavnosti dovoljenja ali nadomestnega dovoljenja, pristojni organ zaprosi za dodatne informacije organ za izdajanje dovoljenj.

2.   Po potrebi lahko organ za izdajanje dovoljenj pristojne organe pozove, naj pošljejo kopijo zadevnega dovoljenja ali nadomestnega dovoljenja.

3.   Če se organu za izdajanje dovoljenj zdi potrebno, dovoljenje prekliče in izda popravljen izvod, ki vključuje overovitev z žigom „Dvojnik“, in ga pošlje pristojnemu organu.

4.   Če je veljavnost dovoljenja potrjena, organ za izdajanje dovoljenj nemudoma obvesti pristojni organ, po možnosti elektronsko.

Vrnjeni izvodi so potrjeni/overjeni z žigom zaznamka „Potrjeno dne“.

5.   Če zadevno dovoljenje ni veljavno, organ za izdajanje dovoljenj nemudoma uradno obvesti pristojni organ, po možnosti elektronsko.

Tehnične specifikacije glede dovoljenja FLEGT v elektronski obliki

Člen 9

1.   Dovoljenje FLEGT je mogoče izdati in obdelati z računalniškimi sistemi.

2.   V državah članicah EU, ki niso povezane z računalniškimi sistemi, se zagotovi dovoljenje v papirni obliki.

PRILOGA V

SISTEM ZAGOTAVLJANJA ZAKONITOSTI (SZZ)

1.   Uvod

Gana bo v skladu s Sporazumom izvajala sistem zagotavljanja zakonitosti (SZZ), ki bo temeljil na upoštevanju pravne opredelitve (Priloga II k Sporazumu). Pravna opredelitev določa pogoje, pod katerimi je mogoče proizvodu, ki vsebuje les, proizveden in/ali predelan v Gani, izdati dovoljenje za prodajo v Gani ali izvoz iz Gane. Za namene tega sporazuma bodo dovoljenja zajemala vse proizvode, izvožene v EU. Vključeni proizvodi so opisani v Prilogi I k Sporazumu. Sistem za sledenje lesa (SSL) bo omogočil vzpostavitev sistema verige sledljivosti ter spremljanje in poročanje o skladnosti s pravno opredelitvijo. Sistem za sledenje lesa je opisan v dodatkih od 1 do 10. Za namen ocenjevanja skladnosti z zakonskim standardom je pod postopki preverjanja na voljo tabela, ki določa opredelitev zakonitosti v skladu z izvajanjem načel in meril.

V skladu s SZZ je treba ustanoviti organ za preverjanje. Ta organ se imenuje oddelek za potrjevanje lesa (OPL). OPL bo izvajal naloge preverjanja. To bo vključevalo usklajevanje ustvarjenih podatkov vzdolž celotne procesne verige lesnih proizvodov, namenjenih izvozu in domačemu trgu. OPL bo tudi meril skladnost pošiljk lesa s pravnim standardom. Namen preverjanja in spremljanja skladnosti je OPL omogočiti preverjanje, ali so bili spoštovani postopki, določeni v pravnem standardu. Za namen izvajanja funkcije preverjanja bo uporabljal podatke, ki temeljijo na vlogah in odobritvah odgovornega regulativnega oddelka/enote KG. OPL bo predvsem preverjal in potrjeval postopke na kritičnih kontrolnih točkah (sečnja, prevoz, predelava in izvoz). Postopke in rezultate bo dodatno preverjal in potrjeval v oddelkih. OPL je opisan v dokumentu. Spodnji prikaz sistematično predstavlja razmerje med akterji v SZZ.

Oddelek za gozdarske storitve bo v novem sistemu še naprej urejal in upravljal kontrolne posege v dobavno verigo od pregleda inventarja in sečnje do začetka prevoza hlodov. Oddelek za razvoj lesne industrije (ORLI) komisije za gozdarstvo je v skladu s SZZ imenovani organ za izdajanje dovoljenj. ORLI bo izdajal dovoljenja FLEGT skupaj z izvoznimi dovoljenji, potem ko bo vloge za izvozna dovoljenja, ki so jih predložili izvozniki, uskladil s sklopi podatkov OPL. Dovoljenja FLEGT se bodo izdajala za trg EU, izvozna dovoljenja pa za trge zunaj EU. Oboja se bodo izdajala prek SZZ in bodo tako po opredelitvi dokaz o zakonito posekanem lesu.

Med oblikovanjem in pilotnim izvajanjem SZZ bodo razviti podrobni postopki in sistemi upravljanja. Novi SZZ bo izhajal iz sedanjih struktur in sistemov ter si prizadeval odpravljati ugotovljene slabosti sistema, ki temelji na papirni obliki. V tem dokumentu so opisani cilji in načela, ki bodo usmerjali razvoj novih struktur in sistemov (1).

Neodvisno spremljanje in poročanje v skladu s SZZ

Celotni SZZ bo zunanje spremljal neodvisni nadzornik (NN). Namen posega NN bo ugotoviti slabosti in predlagati sistemske reforme SZZ (pristojnosti in naloge NN so priložene kot Priloga VI k Sporazumu).

2.   Sistem za sledenje lesa

V skladu s Sporazumom bo zagotovljena sledljivost lesnih proizvodov od izvoza do gozda. V primeru proizvodov, izdelanih iz lesa, posekanega v tuji državi, bo sistem lahko zagotavljal sledljivost od točke vstopa v predelavo, po kateri bodo zanje veljali isti protokoli kot za les, posekan v Gani.

Spremljanje tokov lesa zahteva opredelitev kritičnih kontrolnih točk na različnih lokacijah v dobavni verigi ter spremljanje faz in procesov, ki vplivajo na stanje materialnega sredstva med njegovim potovanjem po verigi. Prva kontrolna točka bo zbiranje podatkov o inventarju pred sečnjo. To bo predvsem vključevalo kartiranje neposekanih dreves z uporabo tehnologije GPS in zbiranje posebnih metričnih podatkov, npr. o vrstah, ter lasersko merjenje neposekanih dreves, izbranih za sečnjo, da bi natančno opredelili obseg neposekanih dreves. Pri informacijah, zbranih kot del popisa gozda, mora obstajati možnost njihove objave na spletu in uporabe kot povod za izdajanje letnih dovoljenj za sečnjo lesa. Te informacije so prva kontrolna točka v skrbniški verigi, s katere se bodo spremljali tokovi lesa.

Naslednja kontrolna točka (tj. ko se zgodi dogodek, ki vpliva na status materialnega sredstva) bo sečnja drevesa. Tudi na tej točki se bodo evidentirali podatki. Ta postopek se bo nadaljeval skozi vse gozdarske in predelovalne dejavnosti, pri čemer se bo spremljal les, ko se bo spreminjal in potoval skozi dobavno verigo, na vsaki posamezni kontrolni točki pa se bodo tudi usklajevali zbrani podatki. SSL bo zbiral informacije na vseh kontrolnih točkah dobavne verige, obdeloval zbrane podatke in jih samodejno usklajeval s podatki, zbranimi na prejšnjih kontrolnih točkah, pri čemer bo opredeljeval napake in nepravilnosti, najdene v podatkih.

Kritične kontrolne točke

Za namen sledenja in nadziranja tokov lesa so opredeljene in opisane naslednje kritične kontrolne točke v dobavni verigi:

(i)

Vir lesa

(ii)	Dodelitev pravic do lesa

(iii)

Štetje inventarja

(iv)	Sečnja dreves in proizvodnja hlodov

(v)	Revizija po sečnji

(vi)	Prevoz in pregled hlodov

(vii)

Zasežen les

(viii)

Uvoz lesa

(ix)	Prihod hlodov v predelovalni obrat

(x)	Predelava hlodov

(xi)	Predelan les

(xii)

Izvoz predelanega lesa

1.   Vir lesa in podelitev pravic

Lesni proizvodi iz Gane bodo pridobljeni z zakonito določenih območij in dodeljeni v skladu z zakonodajo. Taki proizvodi bodo prišli z določenih območij znotraj gozdnih rezervatov, iz nasadov, z območij zunaj rezervatov ali iz potopljenih gozdov. Pravice do lesa bodo ustrezno pridobljene v obliki pogodb o izkoriščanju lesa (PIL), dovoljenj za reševanje in dovoljenj za sečnjo v nasadih v skladu z določbami pravnega standarda, predvsem v zvezi z načeloma 1 in 2. Kontrola se bo zato začela pri preštetih drevesih na teh določenih območjih. Podelitev pravic do uporabe (PIL) urejajo postopki, razpisi pa so javni. Evidenca izbranih ponudnikov na razpisih je javna. Postopki za podelitev PIL so na voljo na spletni strani KG. Poleg tega bodo kot rezultat postopka preverjanja za povečanje preglednosti navedena javna zbirna poročila o imetnikih vseh drugih pravic do uporabe (dovoljenj za reševanje in pravic do uporabe pod vodo).

Kontrolne posege v tok lesa upravljata oddelek za razvoj lesne industrije (ORLI) in oddelek za gozdarske storitve (OGS) z določeno stopnjo kontrole kakovosti na področju odobritve pridelka in revizije po sečnji, ki jo izvaja podporni center za upravljanje virov (PCUV) komisije za gozdarstvo. Da bo omogočil vzpostavitev sledljivosti, bo OPL podatke z vsake kontrolne točke uskladil s prejšnjim nizom podatkov.

Kritične kontrolne točke se nanašajo na določbe pravne opredelitve iz Priloge II k Sporazumu. Zato so povezane z načeli in merili (kot je navedeno v oklepajih). Pri delovanju elektronskega sistema bo sistem, ki temelji na papirju, uporabljen kot podpora v primerih, ko elektronski sistem ni na voljo.

2.   Štetje inventarja (nanaša se na načelo 3, merilo 3.1)

Štetje inventarja upravlja predvsem oddelek za gozdarske storitve. Pridelek odobri podporni center za upravljanje virov (PCUV). Prvi rezultat postopka štetja inventarja je zemljevid inventarja. Seznam/zemljevid pridelka je izpeljan iz zemljevida inventarja. Odobreni/potrjeni pridelek je končni rezultat, ki se uporablja za izvajanje sečnje v gozdu. Vsi dokumenti, ki so rezultat tega postopka, se posredujejo v preverjanje oddelku za potrjevanje lesa (OPL). Za zbiranje podatkov na terenu se bodo uporabljale ročne naprave. Ob koncu dneva se bodo podatki prenesli na računalnike okrožnega urada OGS. Iz okrožnega urada se podatki potem pošljejo centralni bazi podatkov. V centralni bazi podatkov OPL se bo vodila evidenca o odobrenih pridelkih, usklajena z informacijami o drevesih (podatki o posekanih drevesih) in informacijami o hlodih (podatki o prečno rezanih drevesih). Podroben načrt postopka za štetje je priložen v Dodatku 1.

Dovoljenje za sečnjo se uveljavi z izdajo dovoljenj za sečnjo v obliki upravne direktive komisije za gozdarstvo (OGS), ki spremlja odobreni pridelek. V odobrenem pridelku sta navedena seznam in kraj vseh dreves, namenjenih sečnji. Evidenca dovoljenj za sečnjo bo tako vključevala odobreni pridelek in spremljajočo upravno direktivo OGS.

3.   Sečnja dreves in proizvodnja hlodov (nanaša se na načelo 3, merilo 3.3)

Oddelek za gozdarske storitve (OGS) izvaja večino kontrolnih posegov na točki sečnje in proizvodnje hlodov. OGS proizvajalcu na podlagi baze podatkov o inventarju in odobrenem pridelku dodeli oznake, ki se uporabijo na drevesnih štorih in hlodih. Proizvajalec te oznake uporabi na štoru podrtega drevesa in proizvedenih hlodih. OGS zbira podatke o posekanem drevesu na informacijskem obrazcu o drevesih (IOD). V podporo tej funkciji se bodo uporabljale ročne naprave. Dovoljenje za prevoz hlodov s kraja podiranja dreves se izda, potem ko je OGS izdal potrdilo o izmeri in prevozu hlodov (PIPH) za vsak tovor tovornjaka. PIPH temelji na primerjavi in potrditvi informacij o hlodih (IOH), ki jih je evidentiral proizvajalec. Kopije podatkov o drevesih, hlodih in prevozu se zaradi usklajevanja pošljejo OPL. Podroben opis postopka je naveden v grafičnem prikazu v priloženem Dodatku 2.

OGS izdaja potrdila nasadov o izmeri in prevozu hlodov (PNIPH). V primeru potopljenega gozda se hlodi označijo z barvno oznako, ki navaja zaporedno številko hloda pogodbenika, poleg tega pa še z oznakami s črtnimi kodami prepoznavne barve. Informacijske obrazce o hlodih bo izpolnilo osebje OGS na kraju skladiščenja, na obrazcih pa bodo navedeni kraj porekla ali številka bloka, plemensko zemljišče, okrožje in lastniška oznaka.

4.   Revizija po sečnji (nanaša se na načelo 3, merilo 3.2)

Revizijo po sečnji bo opravil PCUV v skladu z načrtom sečnje, da zagotovi, da je sečnja na območju končana. Uradna datuma odprtja in zaprtja območja bosta zaradi usklajevanja shranjena v centralni bazi podatkov. Namen revizije po sečnji je zagotoviti, da je izvajalec dejavnosti spoštoval načrt sečnje in zapustil območje v dobrem stanju. To je tudi priložnost za preverjanje kakovosti pregleda inventarja. Preverjalo se bo predvsem, ali:

—	je bilo štetje popolno in so bili premeri dreves pravilno izmerjeni,

—	je proizvajalec posekal le tista drevesa, ki so bila na seznamu pridelka,

—	število, vrste in velikosti navedenih hlodov ustrezajo posekanim drevesom,

—	ni bilo pretirane škode pri sečnji.

Poročilo, pripravljeno na podlagi revizije po sečnji, bo na voljo okrožnemu uradu OGS, območnemu uradu, OGS/S in KG/S. OPL bo prejel kopijo zaradi usklajevanja. Po sečnji bo opravil vzorčni pregled. V Dodatku III je prikazan načrt postopka za preglede po sečnji.

5.   Prevoz in pregled hlodov (nanaša se na načelo 4, merilo 4.1)

Oddelek za razvoj lesne industrije (ORLI) bo nenapovedano pregledoval tovor tovornjakov ob cesti. Nenapovedani pregledi se bodo izvajali poleg posegov na fiksnih kontrolnih točkah. Pri prevozu in pregledu hlodov bo PIPH preverjeno glede na tovor na tovornjakih. S posebnimi pregledi se bo tudi zagotovilo, da imajo vsi hlodi oznake, da se obrazci ne uporabljajo večkrat ter da poreklo hlodov ustreza poti tovornjaka, identifikacijski oznaki tovornjaka in namembnemu kraju pošiljke/tovornjaka. Poročila o rutinskih pregledih ORLI bodo pripravljena na ročnih računalnikih in zaradi usklajevanja poslana v bazo podatkov OPL. V Dodatku IV je prikazan načrt postopka za prevoz in pregled hlodov.

6.   Zasežen les (nanaša se na načelo 2, merilo 2.3)

Les, ki ga zaseže KG, se bo prodajal le na podlagi sodnega naloga na javni dražbi. Po dražbi bo zmagovalni ponudnik od OGD prejel potrdilo o nakupu. Potrdilo bo evidentirano v centralni bazi podatkov. Vsi gozdni proizvodi na dražbi bodo označeni. Celotni rezultati dražbe bodo dokumentirani v poročilu KG o prodaji, skupaj z dolgovanimi plačili, vse skupaj pa bo vneseno v centralno bazo podatkov. Načrt postopka je prikazan v Dodatku V.

7.   Uvoženi les (nanaša se na načelo 4, merilo 4.1)

CDPS mora ORLI prek platforme GCNet prijaviti hlode in preostali uvoženi les za predelavo. O vsaki vhodni pošiljki se bo ustrezno poročalo ORLI in OPL. Izvozna dokumentacija se bo uporabila za preveritev hlodov s poreklom zunaj države. ORLI v pristanišču izmeri hlode in na vsakega namesti oznako. Podobno se označijo drugi proizvodi, kot je les, namenjen ponovni obdelavi. ORLI izda tudi uvozno potrdilo PIPH (UPIPH) za hlode, če so ti namenjeni v lokalne predelovalne obrate. Potem se hlodi naložijo na tovornjake in se ob spremljavi UPIPH prepeljejo v lokalne predelovalne obrate. Navedeni podatki so podobni kot za hlode, posekane v gozdu, pošljejo pa se OPL. Za vsak uvožen hlod ali lesni proizvod se vodijo evidence o številki oznake, vrsti, dolžini in dveh premerih na vsakem koncu. Za vsak tovor tovornjaka se evidentirajo PIPH, identifikacijska oznaka uvoznika, država porekla, namembni kraj, identifikacijska oznaka predelovalnega podjetja, identifikacijska oznaka tovornjaka, voznika in lastnika tovornjaka. Les gre potem skozi podoben postopek upravljanja dobavne verige kot les, posekan v Gani. Načrt postopka je prikazan v Dodatku VI.

8.   Prihod hlodov v predelovalni obrat (nanaša se na načelo 5)

Proizvajalec bo moral pripraviti dnevno deklaracijo o prihodu hlodov v predelovalni obrat. Te deklaracije bodo vključevale kraj, datum/čas, številko obrazca PIPH in identifikacijsko oznako tovornjaka za vse prispele pošiljke. Podjetja velikega obsega (PVO) s precej velikimi ogradami za hlode bodo morala po uskladiščenju navesti lokacijo vsakega hloda v ogradi. Ta evidenca bo dopolnjena vsakič, ko se bo lokacija hloda spremenila. Pregledi ORLI bodo zagotovili, da imajo vsi hlodi oznake in da so informacije na oznakah skladne z navedenimi evidencami. Voditi in navesti je treba tudi evidence o ponovno proizvedenih hlodih. Podatki, zbrani ob prihodu hlodov v predelovalni obrat, bodo na voljo OPL. Ti podatki o prihodih hlodov bodo usklajeni z IOH in PIPH. V Dodatku VII je predstavljen načrt postopka za prihod hlodov v predelovalni obrat.

9.   Predelava hlodov – Evidenca po izmenah (nanaša se na načelo 5)

Žaga/predelovalno podjetje bo ob koncu izmene pripravilo deklaracijo o seznamu hlodov in delov hlodov, ki so bili predelani med izmeno. Evidence bodo vključevale naslednje: datum, identifikacijsko oznako predelovalnega obrata, številke oznak hlodov, količine predelanega lesa in ustrezno identifikacijsko oznako pogodbe o predelavi. Sistem mora biti zmožen označiti kose lesa, ki nastanejo iz posameznega hloda ali dela hloda, tako da je za določen sveženj predelanega lesa mogoče ugotoviti, iz katerih hlodov izhaja. Dejavniki pretvorbe bodo odvisni od premera, vrste, kakovosti itd. vhodnih hlodov, in ta kritični element SSL, ki bo omogočil učinkovito usklajevanje, se bo naprej razvijal v pilotni fazi. Inšpektorji ORLI bodo nadzirali postopek zbiranja podatkov za zagotovitev, da se evidence vodijo pravilno in točno. Evidentirani bodo naključni inšpekcijski pregledi in dnevi/izmene inšpekcijskih pregledov, tako da bo rezultate mogoče preveriti glede na dneve, ko inšpektorji niso bili navzoči. Evidence o proizvodnji v izmenah, kot jih predloži proizvajalec, bodo za usklajevanje na voljo centralni bazi podatkov. To bo vključevalo mesečne zaloge predelanih hlodov in predelanih lesnih proizvodov. Dodatek VIII prikazuje poslovne procese predelave hlodov.

10.   Predelani les (nanaša se na načelo 5)

Ko bodo svežnji predelanega lesa popolni, bodo označeni z oznako za predelan les. Inšpektorji ORLI bodo opravili preglede, preden bodo pošiljke naložene na zabojnike/tovornjake. Vsak tovornjak bo imel oštevilčen prevozni list. Podatki za vsak predelan sveženj lesa vključujejo številko oznake, tip, vrsto, obseg, število kosov, številko pogodbe, namembni kraj, številko prevoznega lista in seznam hlodov, uporabljenih za izdelavo svežnja. Pregledi, ki jih opravi ORLI, bodo zagotovili, da zagotovljeni podatki ustrezajo fizičnim pošiljkam na tovornjaku. Evidence bodo dane na voljo OPL, da se omogoči usklajevanje med inšpekcijskimi pregledi in deklaracijami predelanega lesa. Tako bo ugotovljeno, ali proizvajalci pravilno prijavljajo svojo proizvodnjo. Mesečna poročila bodo dana na voljo KG in ORLI/S. Dodatek IX prikazuje načrt poslovnega procesa predelave lesa.

11.   Izvoz svežnjev predelanega lesa (nanaša se na načelo 5)

Da bi omogočili izvoz svežnjev predelanega lesa, izvozniki predložijo zahtevek (z uporabo spletnega obrazca) za izvoz predelanega lesa z identifikacijsko oznako pogodbe, s podatki o identifikacijski oznaki kupca, identifikacijski oznaki namembnega kraja, datumu pošiljke in imenu ladje. Za rezervo poleg elektronskega sistema se bodo evidence predlagale ročno. To bo vključevalo seznam številk oznak svežnjev predelanega lesa, na katerih so navedeni tip proizvoda, obseg, vrsta, stopnja itd. ter informacije o prodajni pogodbi, kupcu itd. Centralna baza podatkov bo prejela seznam številk oznak svežnjev in pripravila poročilo, v katerem bo navedena zgodovina lesa v teh svežnjih, pri čemer bodo prikazani čas in kraj predelave lesa, identifikacijske številke hlodov ter identifikacijske oznake in kraji zadevnih izvornih dreves, čas in kraj sečnje izvornih dreves (na spletu bo na voljo digitalni zemljevid izvornih dreves) ter rezultati vzorčenih pregledov KG/OPL (neskladnosti obsega in vrst). Naključni inšpekcijski pregledi se nanašajo na vzorčene preglede OPL med revizijo po sečnji. Če ni ugotovljenih neskladnosti glede dogovorjenega praga, ORLI lahko izda dovoljenja FLEGT.

Podrobnosti o izdanih izvoznih certifikatih proizvodov so shranjene v bazi podatkov (ime organa, ki je certifikat odobril, številka certifikata, obseg, vrsta, tip proizvoda, datum izdaje, izvoznik, kupec itd.). ORLI bo ob odobritvi pogodbe v sistem vnesel ustrezne podatke: številko pogodbe, identifikacijsko oznako kupca (v tujini), identifikacijsko oznako predelovalnega podjetja, obseg/dimenzije, ki jih je treba dobaviti (po vrstah in identifikacijski oznaki proizvoda). Podrobnosti o transakcijah pri izvozu svežnjev lesa so prikazane v Dodatku X.

V tabeli 1 je povzet opis postopkov za sledenje lesa od štetja inventarja prek sečnje, prečnega rezanja hlodov in pretvorbe v primarne in sekundarne proizvode do izvoza.

Tabela 1:   Usklajevanje podatkov vzdolž procesne verige

Dejavnost	Rezultat	Vir podatkov	Usklajevanje	Ključni podatki
Štetje	seznam/zemljevid inventarja	KG/zasebno		inventarna številka, vrsta, lokacijska oznaka, lastniška oznaka
↓
Izbira pridelka	seznam/zemljevid pridelka	KG		inventarna številka, vrsta, lokacijska oznaka, lastniška oznaka
↓
Odobritev pridelka	seznam/zemljevid pridelka	PCUV	seznam inventarja, seznam pridelka	inventarna številka, vrsta, lokacijska oznaka, lastniška oznaka
↓
Preverjanje po sečnji	Seznam posekanih dreves (IOD)	PCUV/OPL	seznam pridelka/IOD	inventarna številka, številka oznake drevesa
Proizvedeni in prepeljani hlodi	Podatki o hlodih (IOH) (deklaracija), PIPH	OGS/proizvajalec hlodov	IOD, IOH, PIPH	številka oznake hloda, PIPH
↓
Preverjanje hlodov ob cesti	Podatki o hlodih (pregled)	ORLI (RRU)	PIPH in tovor na tovornjakih	številka oznake hloda, PIPH, identifikacijska oznaka tovornjaka
↓
Ograda za hlode	prihod hlodov	primarni predelovalec ORLI	z deklaracijo hlodov, PIPH, identifikacijska oznaka tovornjaka	številka oznake hloda, PIPH, identifikacijska oznaka tovornjaka
↓
Preoblikovani hlodi	preoblikovanje hlodov	primarni predelovalec	predelani hlodi, obseg rezultata/vrste	številka oznake hloda, številka pogodbe
↓
Prepeljan primarni PL	podatki o PL (deklaracija)	primarni predelovalec	s preoblikovanimi hlodi	številka oznake hloda, številka oznake primarnega PL, številka pogodbe
↓
Pregledan primarni PL	podatki o PL (pregled)	ORLI (RRU)	s primarno deklaracijo PL	številka oznake primarnega PL
↓
Izvožen primarni PL	prihod PL (v pristanišče)	izvoznik	z deklariranim tovornim listom številka	številka oznake primarnega PL številka izvozne dokumentacije
Ali ... prihod na sekundarno žago	predelan les prihod	sekundarni predelovalec	z deklaracijo primarnega PL	številka oznake primarnega PL številka pogodbe
↓
Prepeljan sekundarni PL	podatki o PL (deklaracija)	sekundarni predelovalec	s preoblikovanim primarnim PL	številka oznake sekundarnega PL
↓
Pregledan sekundarni PL	podatki o PL (pregled)	ORLI (RRU)	z deklaracijo sekundarnega PL	številka oznake sekundarnega PL
↓
Izvožen sekundarni PL	prihod PL (v pristanišče)	izvoznik ORLI/OPL	celotna zgodovina	številka oznake sekundarnega PL številka izvozne dokumentacije

3.   Postopek preverjanja

V tem oddelku je navedena opredelitev zakonitosti za izvajanje načel in meril. Poudarjeni so postopki, ki jih bodo izvajale zadevne agencije. Tako so v tabeli 2 prikazani kontrolni postopki, ki jih vodijo odgovorni oddelki KG. Rezultati kontrolnih postopkov bodo preverjeni v skladu s protokoli, ki jih je treba razviti v pilotni fazi SZZ. V pilotni fazi bodo na podlagi obstoječih postopkov in predpisov kazenskega pregona podrobno razviti mehanizmi za odpravljanje neskladnosti, ugotovljenih med preverjanjem.

Metodologija preverjanja, po kateri bodo podrobno določeni pogostost, metode vzorčenja, postopki na terenu in zbiranje objektivnih dokazov, bo točno določena v Priročniku o postopkih OPL. Ta tabela temelji na opredelitvi zakonito pridobljenega lesa v Prilogi II k sporazumu.

Tabela 2:   Kontrolni postopki v skladu z načeli in merili

NAČELO 1	Vir lesa: les s poreklom iz predpisanih virov, zadevni posameznik, skupina ali lastniki pa so dali pisno soglasje glede zemljišča, kjer se podelijo pravice do lesa.
MERILO 1.1	Za PIL v rezervatih priprava načrta gospodarjenja z gozdovi zajema strateški načrt; razvrstitev območij v PIL; popis inventarja s strani OGS pred sečnjo (v rezervatih, zunaj rezervatov in v nasadih); pisno soglasje zadevnega posameznika, skupine ali lastnikov.
ODGOVORNOST	— OGS, odgovoren za strateško in operativno načrtovanje PIL v rezervatih; PCUV – kontrola kakovosti štetja; odobritev pridelka, — ORLI – preverjanje uvozne dokumentacije za uvožene lesne proizvode in poročila o proizvodih.
POSTOPEK	V rezervatu Načrti strateškega upravljanja — Oblikovanje ekipe za načrtovanje, — pregled trenutnega stanja na podlagi obstoječih informacij, — začasna razdelitev na cone, — terenske preiskave, — začasno načrtovanje upravljanja za vsako cono, — priprava prvega osnutka načrta upravljanja, — uradni pregled delovnega osnutka s strani lastnikov virov, — revizija delovnega osnutka, — lokalna potrditev osnutka načrta, — predložitev osnutka načrta v nacionalni pregled in odobritev, — objava in razdeljevanje izvodov končnega načrta, — priprava skupne brošure načrta. Razvrstitev območij v PIL — Določitev mejnikov s strani OGS, — čiščenje meja s strani OGS. Pisno soglasje Objava priglasitev v uradu(-ih) okrožne skupščine, tradicionalnega sveta in območne enote, na katerih območju leži določeno zemljišče, za 21 dni. Zadevni posameznik, skupina ali lastnik priglasi svoj interes in KG predloži pisno soglasje glede zemljišča, za katerega se podeljujejo pravice do lesa.
	Popis — Štetje inventarja, ki ga za MSP opravi KG; PVO izvedejo štetje na svojih območjih PIL, — za preverjanje in potrditev kakovosti štetja je odgovorna KG (PCUV), — digitalizacija pripravljenega seznama pridelka in zemljevida pridelka; skupna odgovornost KG in podjetja, — preverjanje in odobritev predlaganega pridelka, ki ju temeljito opravi KG (PCUV), — PCUV predloži izvode odobrenega pridelka OGS, ORLI in OPL; v primeru podjetja se pošlje izvod o pridelku prek OGS skupaj s spremnim dopisom, v katerem so navedeni glavni predpisi KG za sečnjo, — PCUV potrdi pridelek in ga vnese (ključni element SSL) v centralno bazo podatkov, — OGS odobri pridelek in ga vnese v bazo podatkov.
	Zunaj rezervata Operativni načrt in inventar — Potrditev in sprememba, po potrebi, osnutka operativnega načrta PIL (KG-OGS), — začetna izbira dreves s strani pogodbenika (podjetja), — izvedba inšpekcijskih pregledov pred sečnjo ob upoštevanju GPS položajev vseh dreves, namenjenih sečnji v ZGR (KG-OGS), — evidentiranje podatkov (KG-OGS), — izbira in odobritev pridelka (KG-OGS), — priprava letnega načrta sečnje, — OGS izda kopijo odobrenega pridelka podjetju in OPL, — OGS vnese odobreni pridelek v centralno bazo podatkov. Razvrstitev območij — Terenski pregledi nedodeljenih zemljišč s strani OGS, — meje po možnosti sledijo nespornim mejam lastništva zemljišč in razločnim naravnim značilnostim (rekam, cestam itd.), — ugotovitev območij, ki jih je treba izključiti, in določitev meja s strani OGS, — razmejitev na zemljevidu in ob podpori opisa meja s strani OGS. Pisno soglasje — Posvetovanje s skupnostmi, okrožnim glavnim direktorjem (OGD) ali njihovim pooblaščenim predstavnikom, — terenski inšpekcijski pregledi potencialnih območij sečnje s soglasjem lastnikov zemljišč.
	Nasad — Štetje vseh dreves, ki jih je mogoče posekati (KG-OGS), — ocena obsega neposekanih dreves (KG-OGS), — vnaprejšnje plačilo po pogodbi (PODJETJE), — izdaja vstopnega dovoljenja (KG-OGS), — OGS izda izvod vstopnega dovoljenja podjetju in OPL, — OGS vnese v centralno bazo podatkov podatke vstopnega dovoljenja, ki navajajo ocenjeni obseg neposekanih dreves. Razvrstitev območij KG pripravi zemljevid meja območij vseh nasadov v gozdnih rezervatih; enota za okrožne nasade pri OGS označi meje (npr. s čiščenjem, z oljnimi barvami). Pod vodo Vnaprej določena številka bloka pod vodo (KG-OGS/PODJETJE). Uvožen les — Podjetje zagotovi, da je bil uvožen les potrjen ORLI prek platforme GCNet pri CDPS, — o vsaki vstopni pošiljki se poroča ORLI, — KG-ORLI zagotovi, da ves uvožen les zakonito izvira iz države porekla in ima ustrezno dokumentacijo; to se izvede s pregledi uvozne dokumentacije.
REZULTAT	V rezervatu — Dokumenti o gospodarjenju z gozdovi, — zemljevidi gozdov, — poročila o pregledih gozdov, štetje inventarja in podatki o pridelku, — zemljevidi vrst gozdov (območja, ki so bistvena za habitate, genetske vroče točke, svetovno pomembna območja biotske raznovrstnosti, zaščitna območja z grobo strukturo), — načrt gospodarjenja z rezervatom. Zunaj rezervata — Načrt delovanja, — zemljevid PIL, — poročilo o inventarju zunaj rezervata, — obrazec CO2 o inšpekcijskih pregledih sečnje, — obrazec CO3 za dovoljenje sečnje/odobritveno pismo. Nasad — Zemljevid nasada, — poročilo o štetju, — prejetje plačila, — dovoljenje za vstop. Pod vodo — Poročilo o razdelitvi v bloke. Uvožen les Prijava uvoženega lesa carini (poročilo GCNet); ID uvoznika, država porekla itd.

NAČELO 1	Vir lesa: les s poreklom iz predpisanih virov, zadevni posameznik, skupina ali lastniki pa so dali pisno soglasje glede zemljišča, kjer se podelijo pravice do lesa.
MERILO 1.2	Soglasje lastnikov zemljišč/posameznika/skupine.
ODGOVORNOST	— KG-OGS preverja javne objave prek okrožnih četrtletnih poročil.
POSTOPEK	V rezervatu — Soglasje je del načrta gospodarjenja z rezervati (KG-OGS). Zunaj rezervata — Lastnik zemljišča in prizadeti kmet(-je), ugotovljeni prek območne skupščine, tradicionalnega sveta, območne enote, okrožnega urada za gozdove kot del posvetovalnega postopka, — skupina za terenske inšpekcijske preglede, ustanovljena, kot določa zakon (KG-OGS), — kakršne koli spore glede lastništva posesti, rešene z arbitražo (KZ-OGS), — lokalne zainteresirane strani (npr. lastniki zemljišč, prizadeti kmetje) so dale pisno soglasje za sečnjo vira.
REZULTAT	— Okrožna obvestila; — pisno soglasje, — zapisnik posvetovanja, — evidence arbitražnih postopkov.

NAČELO 2	Podelitev pravic do lesa Gozdni delavec je imel PIL, ki jo je izdal minister in ratificiral parlament v skladu z določenim razpisnim postopkom, ali gozdni delavec je imel dovoljenje za reševanje, ki ga je izdala Komisija za gozdarstvo.
MERILO 2.1	PIL za naravni gozd in nasad. Usposobljenost gozdnih delavcev s strani OPPL.
ODGOVORNOST	MZGR, OPPL in KG.
POSTOPEK	— Gozdni delavec sodeluje v postopku zbiranja konkurenčnih ponudb, — Komisija za gozdarstvo priporoči MZGR, da gozdnemu delavcu podeli PIL, — gozdni delavec izpolnjuje vse pogoje, določene v obvestilu ministrstva o podelitvi v skladu z zakonom; to vključuje zagotovljeno soglasje posameznika, skupine ali lastnika zemljišč; — minister pripravi PIL v predpisani obliki, — parlament ratificira PIL (razen PIL nasadov).
REZULTAT	— Poročilo OPPL o predhodnem izboru primernih ponudnikov, — pismo o soglasju, — poročilo OPPL o zbiranju ponudb, — poročilo KG o skladnosti, namenjeno MZGR, — PIL, — PIL in parlamentarna razprava (razen PIL za nasade).

NAČELO 2	Podelitev pravic do lesa Gozdni delavec je imel PIL, ki jo je izdal minister in ratificiral parlament v skladu z določenim razpisnim postopkom, ali gozdni delavec je imel dovoljenje za reševanje, ki ga je izdala Komisija za gozdarstvo.
MERILO 2.2	Dovoljenje za reševanje (2); izdaja dovoljenja za reševanje.
ODGOVORNOST	KG-S.
POSTOPEK	— Podjetje pošlje zahtevek KG, — OGS opravi inšpekcijski pregled in predloži poročilo GD KG glede utemeljitve za komercialna drevesa na opredeljeni lokaciji, ki naj bi jo reševali, — KG izda dovoljenje za reševanje, — OGS vnese podatke dovoljenja za reševanje v centralno bazo podatkov.
REZULTAT	— Vloga vlagatelja, — poročilo o inšpekcijskem pregledu OGS, — dovoljenje za reševanje.

NAČELO 2	Podelitev pravic do lesa Gozdni delavec je imel PIL, ki jo je izdal minister in ratificiral parlament v skladu z določenim razpisnim postopkom, ali gozdni delavec je imel dovoljenje za reševanje, ki ga je izdala Komisija za gozdarstvo.
MERILO 2.3	Zasežen les.
ODGOVORNOST	KG-OGS
POSTOPEK	— KG opredeli prekršek in sodišče odobri prodajo zaseženega lesnega proizvoda, — izdano PoN kupcu v skladu z zakonom; spoštuje se ustrezni postopek prodaje zaseženega lesa na dražbi.
REZULTAT	— Sodni nalog, — potrdilo o nakupu, — poročilo KG o prodaji.

NAČELO 3	Dejavnosti sečnje lesa Gozdni delavec je izpolnjeval zakonsko predpisane postopke in standarde za gozdarske dejavnosti.
MERILO 3.1	Pregledi inventarja (vključno s pregledi območij zunaj rezervatov pred sečnjo) so bili opravljeni v skladu s Priročnikom za sečnjo; priprava načrta sečnje.
ODGOVORNOST	— KG-OGS (potrdi načrt sečnje, ki ga je predložila panoga); — PCUV (preveri, ali dodeljeni pridelek ustreza zahtevam PP).
POSTOPEK	Pregled inventarja Glej postopek pod merilom 1.1. Načrt sečnje (v gozdnem rezervatu) Izpolnite odobreni obrazec načrta za sečnjo v območju, ki vsebuje: — splošni opis območja, — predlog začetnega in končnega datuma sečnje, — izgradnjo ceste/tira, — skupno dolžino potrebnih drč, — zemljevid z merilom (≥ 1:10 000), ki kaže naslednje: — zavarovana območja, izključena iz pridelave lesa; — vse vodotoke, — položaj obstoječih in novih drč, ki jih je treba zgraditi, — začasna skladišča hlodov.
	Načrt sečnje (zunaj rezervata) — Podroben opis območja sečnje, vključno s/z — skupnim številom dreves, dogovorjenih za sečnjo, kot obrazec CO2 inšpekcijskega pregleda pred sečnjo, — izgradnjo ceste/tira, — skupno dolžino potrebnih drč, — zemljevidom z merilom (≥ 1:25 000), ki kaže naslednje: — zavarovana območja, izključena iz pridelave lesa, — vse vodotoke, — položaj obstoječih in novih drč, ki jih je treba zgraditi, — načrti o dogovoru s prizadetimi kmeti/skupnostmi med izgradnjo drče.
	Sečnja — V gozdnih rezervatih zabeleži podatke o drevesu nadzornik območja, — zunaj rezervatov zabeleži podatke o drevesu izvajalec dejavnosti, — evidentira podatke o drevesu v IOD, — optično prebere številko oznake (črtne kode), — označi drevesni štor/pritrdi oznako štora, — razreže drevesa na hlode.
REZULTAT	— Časovni razpored sečnje, — poročilo o pregledu inventarja, — poročilo o inšpekcijskem pregledu pred sečnjo, — zemljevidi skladiščenja, — seznami pridelka, — zemljevidi pridelka.

NAČELO 3	Dejavnosti sečnje lesa Gozdni delavec je izpolnjeval zakonsko predpisane postopke in standarde za gozdarske dejavnosti (ZI 1649).
MERILO 3.2	Sečnja je bila opravljena v skladu z zahtevami glede sečnje na območjih, namenjenih proizvodnji lesa.
ODGOVORNOST	— KG-OGS (preverja sečnjo podjetij; preverja oštevilčevanje in označevanje štorov, preverja vplive na okolje v skladu s Priročnikom za sečnjo (t. j. varovalne pasove itd.), — PCUV (preverja preglede inventarja).
POSTOPEK	Gozdni delavec obvesti okrožni urad o koncu sečnje na območju. OGS opravi podroben, 100-odstoten inšpekcijski pregled po sečnji na območju sečnje. OGS preveri, ali je podjetje spoštovalo standarde/specifikacije sečnje, kakor so navedeni v Priročniku za sečnjo. Če pregled inventarja opravi podjetje, PCUV preveri točnost pregleda inventarja. Gozdni delavec (podjetje) preveri, ali so vsi drevesni štori opremljeni z oštevilčeno oznako drevesa. OGS in podjetje zagotovita, da so bila posekana vsa drevesa, odobrena na seznamu pridelka, in da so bile plačane vse pristojbine, licenčnine in odškodnine. — Podjetje zagotovi, da so ograde za hlode zorane, da se zrahlja zgoščena prst. — Podjetje zagotovi, da so vsi odpadki/ostanki odstranjeni z lokacije. — Podjetje zagotovi, da so vsi potoki in vodotoki očiščeni odpadkov. — Podjetje zagotovi, da vse poti dostopa in drče spoštujejo dogovorjeno traso in da je zagotovljena ustrezna drenaža. — Spoštuje se dobra praksa sečnje. — OGS zagotovi, da so zabeleženi vsi pomembni podatki na računalnikih za ročno uporabo zaradi nadaljnjega prenosa TVD.
	Okoljski standardi Podjetje zagotovi naslednje: — preprečeno je zamuljevanje vodotokov, da ne bi prišlo do onesnaženja vode, — na varovalnih pasovih, širokih 25 m na obeh straneh vsakega potoka in 50 m na obeh straneh reke, dejavnosti sečnje niso dovoljene, — med obdobji z visoko stopnjo nevarnosti požara ni dovoljeno kajenje, razen na cesti, ki je očiščena vnetljivega materiala, — na zavarovanem območju niso dovoljene dejavnosti sečnje, kar vključuje sečnjo ter izgradnjo drč, ceste in ograde za hlode, — dreves, razvrščenih pod črno zvezdo (vrste, ki so pomembne za nacionalni interes in imajo visoko ohranitveno vrednost), ni dovoljeno sekati v nobenem primeru; za posebno dovoljenje za te vrste je potrebna odobritev PCUV.
REZULTAT	— Revizijsko poročilo PCUV po sečnji, — potrdilo o zaprtju območja.

NAČELO 3	Dejavnosti sečnje lesa Gozdni delavec je izpolnjeval zakonsko predpisane postopke in standarde za gozdarske dejavnosti.
MERILO 3.3	Hlodi so bili točno izmerjeni in evidentirani.
ODGOVORNOST	— KG-OGS (preverja evidence IOH in označevanje hlodov in štorov), — ORLI (izvaja naključna merjenja hlodov na kontrolnih točkah).
POSTOPEK	— Nadzornik območja FSD temeljito izmeri posekana drevesa, — na informacijski obrazec o drevesih (IOD) zabeleži podatke o drevesu, — gozdni delavec (podjetje) evidentira podatke o hlodu, vključno s številko oznake hloda na informacijskem obrazcu o hlodih (IOH), — KG-OPL izda oznake KG-OGS in podjetju v skladu z dovoljenim pridelkom, — OGS križno preveri podatke IOD s podatki IOH podjetja, — OGS preveri podatke o hlodu in številko oznake.
REZULTAT	Izpolnjena IOD in IOH.

NAČELO 3	Dejavnosti sečnje lesa Gozdni delavec je izpolnjeval zakonsko predpisane postopke in standarde za gozdarske dejavnosti.
MERILO 3.4	Posekani les je ustrezal vrstam in obsegu ali številkam, odobrenim v PIL ali dovoljenju za reševanje.
ODGOVORNOST	— KG-OGS (preveri navedbo vrst in obsega na IOD in IOH, preveri sečnjo v primerjavi s pridelkom).
POSTOPEK	— Proizvajalec na obrazcu IOH evidentira podatke o hlodih, vključno s številko oznake hloda, številom hlodov iz enega drevesa, dimenzije (dolžino in oba premera na vsakem koncu), vrsto, številko oznake drevesa (štora), številko drevesnega inventarja, — KG in podjetje preverita, ali so vsi drevesni štori označeni in oštevilčeni ter ali imajo ustrezno barvo oznake, — OGS križno preveri podatke IOD s podatki IOH podjetja, — OGS preveri podatke o hlodu in številko oznake.
REZULTAT	— Pridelek, — izpolnjena IOD in IOH.

NAČELO 3	Dejavnosti sečnje lesa Gozdni delavec je izpolnjeval zakonsko predpisane postopke in standarde za gozdarske dejavnosti.
MERILO 3.5	Štori in hlodi so bili označeni in oštevilčeni v skladu s Priročnikom za sečnjo.
ODGOVORNOST	— KG-OGS (preveri oznake), — ORLI (na kontrolnih točkah preveri oznake na hlodih).
POSTOPEK	KG in podjetje zagotovita, da: — so vsi drevesni štori označeni in oštevilčeni. — Vsak hlod mora biti označen s/z: — kodo vrste, lokacijsko oznako, pogodbenikovo številko drevesa, kjer gre zaporedno številčenje, ki se začne z 1 (tj. število posekanih dreves od registracije lastniške oznake podjetja), — številko hloda, ki je številka hloda, izrezanega iz drevesa; – številka hloda 1 je spodnji del hloda, — lastniško oznako podjetja. — Hlodi iz gozdnih rezervatov morajo biti označeni s: — kodo rezervata, območjem in številko pregleda inventarja. — Hlodi zunaj rezervata morajo biti označeni s kodo „ZGR“. — Drevesni štori/hlodi so opremljeni z oznako ustrezne barve.
REZULTAT	Označeni štori; označeni hlodi.

NAČELO 3	Dejavnosti sečnje lesa Gozdni delavec je izpolnjeval zakonsko predpisane postopke in standarde za gozdarske dejavnosti.
MERILO 3.6	Gozdni delavec je izvršil in spoštoval ustrezni sporazum o družbeni odgovornosti.
ODGOVORNOST	KG-OGS preverja skladnost v AZS.
POSTOPEK	— KG-OGS zagotovi, da se gozdni delavec loti AZS s skupnostmi, ki so lastnice zemljišč, in da je to sestavni del PIL, pogoji pa postanejo zavezujoči za obe strani, — podjetje deponira dokument AZS pri KG, — KG-OGS poroča o skladnosti AZS, — skupnosti, ki so lastnice zemljišč, spoštujejo pravico gozdnega delavca, da izvaja dejavnosti na območju PIL.
REZULTAT	Dokument AZS; poročila OGS o skladnosti.

NAČELO 3	Dejavnosti sečnje lesa Gozdni delavec je izpolnjeval zakonsko predpisane postopke in standarde za gozdarske dejavnosti.
MERILO 3.7	Prizadetim kmetom je bila plačana odškodnina v zvezi s škodo na pridelku, če je nastala.
ODGOVORNOST	KG-OGS preverja stopnjo odškodnin in plačilo.
POSTOPEK	— OGS ocenjuje škodo, kot je določeno v Priročniku za sečnjo, — OGS zagotovi, da gozdni delavec (podjetje) plača ustrezno odškodnino glede poškodovanega pridelka.
REZULTAT	Ocena škode ter poročilo o odškodnini in potrdilo o plačilu.

NAČELO 4	Prevoz Prevoz lesa je bil ves čas skladen z zakonsko določenimi standardi.
MERILO 4.1	Les je bil ob prevozu opremljen z uradno dokumentacijo, ki je podrobno navajala njegovo poreklo in ustrezala fizični identifikaciji lesa.
ODGOVORNOST	ORLI (preverja PIPH/PNIPH/UPIPH in predloži podatke OPL).
POSTOPEK	— Podjetje pri KG-OGS zaprosi za PIPH/PNIPH, — KG-OGS preveri podatke IOD, tako da jih primerja z označbami hlodov (IOH in številka oznake hloda), — KG-OGS izda PIPH/PNIPH za premik tovornjaka v namembni kraj (žage), — KG-ORLI opravi preverjanja ob cesti na določenih kontrolnih točkah in inšpektorji ORLI opravijo nenapovedana preverjanja na vzorčenih tovorih tovornjakov, tj. preverjanja PIPH/PNIPH glede na tovor na tovornjakih (podrobnosti preverjanja vključujejo lastniško oznako, oznako lokacije, številko pregleda inventarja, identifikacijsko oznako tovornjaka, namembni kraj itd.), — KG-ORLI preveri in zabeleži podatke PIPH/PNIPH na določenih kontrolnih točkah, tako da uporabi računalnike za ročno uporabo in podatke prenese v centralno bazo podatkov OPL, — po prihodu na žage se podrobnosti o hlodih vnesejo v kontrolno knjigo žage. Prevoz (uvožen les) — ORLI izmeri les in vsak hlod/sveženj hlodov v pristanišču opremi z oznako, — hlodi, namenjeni v lokalne predelovalne obrate, se natovorijo na tovornjake in ORLI izda UPIPH, — navedeni podatki so podobni kot za hlode, posekane v gozdu, pošlje pa se jih OPL. To vključuje številko oznake, vrsto, dolžino in premera na vsakem koncu. Za vsak tovor tovornjaka se evidentira številka IOH, identifikacijska oznaka uvoznika, država porekla, namembni kraj, identifikacijska oznaka predelovalnega podjetja, identifikacijska oznaka tovornjaka, voznik in lastnik tovornjaka.
REZULTAT	PIPH/PNIPH/UPIPH, tovorni list, podatki o hlodih iz kontrolne knjige žage.

NAČELO 4	Prevoz Prevoz lesa je bil ves čas skladen z zakonsko določenimi standardi.
MERILO 4.2	Les je bil prevažan v zakonsko dovoljenih obdobjih.
ODGOVORNOST	KG-ORLI (preverja premike tovornjakov).
POSTOPEK	KG-ORLI in KG-OGS zagotovita, da se les prevaža med šesto uro zjutraj in šesto uro popoldne na delovni dan, razen če ni glavni direktor na podlagi prošnje v ta namen dovolil drugače.
REZULTAT	PIPH/PNIPH/UPIPH.

NAČELO 5	Predelava
MERILO 5.1	Lesno-predelovalni obrati imajo veljavna dovoljenja in so registrirani pri KG ter izpolnjujejo vse zakonske zahteve.
ODGOVORNOST	KG-ORLI (preverja dokumente, ki jih je predložilo podjetje; preverja vire surovin podjetja).
POSTOPEK	Nova podjetja: — podjetje predloži vlogo KG, v kateri izrazi svoj namen ustanoviti lesno podjetje, — KG-ORLI preveri zahtevane dokumente (poslovni načrt in poročilo o izvedljivosti, vključno z virom surovin), — KG-ORLI registrira podjetje in izda potrdilo, če so izpolnjene vse zahteve. Obstoječa podjetja: — podjetje vsako leto predloži KG prošnjo za podaljšanje dovoljenja, — KG-ORLI preveri zahtevane dokumente (oznako podjetja in dovoljenje za začetek poslovanja, ki ju je mogoče pridobiti na Uradu generalnega registra, potrdilo o plačilu davkov od Službe za notranje prihodke, obnovljeno lastniško oznako od KG-OGS), — KG-ORLI obnovi dovoljenje, če so izpolnjene vse zahteve.
REZULTAT	Veljavno dovoljenje/licenca..

NAČELO 5	Predelava
MERILO 5.2	Odnosi med delodajalci in delojemalci ustrezajo pravnim standardom.
ODGOVORNOST	— ORLI (preveri zahteve glede dela, zdravja in varnosti), — Enota inšpektorata za tovarne (Oddelek za delo).
POSTOPEK	Podjetje zagotovi, da: — vsak delavec in zaposleni dela v pogojih, ki so zadovoljivo varni in zdravi, — so delavcem zagotovljene potrebne informacije, navodila in usposabljanje glede varnosti in zdravja na njihovem delovnem mestu, — so sprejeti ustrezni previdnostni ukrepi za zagotovitev varnosti delavcev v primeru požara, — se preprečujejo nezgode in poškodbe na področju zdravja, ki izhajajo iz dela, so povezane z delom ali nastanejo med delom, tako da se čim bolj zmanjšajo vzroki za tveganja, ki so del delovnega okolja, — za vse delavce obstaja odškodninsko zavarovanje delavcev, — Oddelek za delo izvaja inšpekcijske preglede in usmerja delodajalca, da uvede potrebne popravne ukrepe za zagotovitev varnosti in zdravja na delovnem mestu.
REZULTAT	Navodila za delo, usposabljanje, zavarovanje in evidence o nezgodah.

NAČELO 6	Trgovina Vsi prodajalci/izvozniki imajo veljavno licenco ali dovoljenja za trženje lesa.
MERILO 6.1	Izvozniki so pridobili dovoljenje KG.
ODGOVORNOST	KG-ORLI
POSTOPEK	— Kupec zaprosi za inšpekcijski pregled, — izvoznik predloži potrdilo o plačilu davkov, — ORLI izda poročilo o inšpekcijskem pregledu, — uskladitev podatkov z ORLI, — KG-ORLI uskladi vložke in rezultate, — izvoznik pred izvozom v spletni obliki ali ročno predloži zahtevek za izvoz za pogodbeno identifikacijsko oznako predelanega lesa; potem sledi postopek odobritve pogodbe, — ob izvozu bo ORLI v centralno bazo podatkov OPL vnesel podatke o sistemu, kot so identifikacijska oznaka predelovalnega podjetja, številka pogodbe, identifikacijsko oznako kupca, obsegi in dimenzije, ki jih je treba dobaviti po vrstah, identifikacijska oznaka proizvoda itd., — ORLI bo izdal poročila o mesečnem izvozu predelanih lesnih proizvodov za vsakega proizvajalca ali izvoznika, — centralna baza podatkov pri OPL bo prejela seznam številk oznak svežnjev in pripravila poročilo, na katerem bo navedena zgodovina lesa v nekaterih vzorčenih svežnjih, ki bo kazala, kdaj in kje je bil les predelan, identifikacijske številke hlodov ter identifikacijske oznake in lokacije zadevnih izvornih dreves, kdaj in kje so bila izvorna drevesa posekana itd., — po uspešni uskladitvi sprejemljivih sklopov podatkov bo OPL za ORLI izdal evidenco preverjanja; ORLI izda izvozno dovoljenje/dovoljenje FLEGT, — ORLI prenese podatke CDPS za sprostitev tovora v natovarjanje na plovilo, — CDPS odobri izvoz.
REZULTAT	— Potrdilo o registraciji kupca, — dovoljenja/licence KG za poslovanje, — prodajna pogodba, ki jo je odobril KG-ORLI, — PSZ, — potrdilo o plačilu davkov, poročilo o pregledu proizvoda, PSZ in carinska deklaracija.

NAČELO 6	Trgovina Vsi prodajalci/izvozniki imajo veljavno licenco ali dovoljenja za trženje lesa.
MERILO 6.2	Domači prodajalci so registrirani pri KG.
ODGOVORNOST	KG-ORLI (preverja zahtevke za registracijo domačih prodajalcev, preverja na lokacijah prodajalcev, preverja nakupe prodajalcev pri žagah).
POSTOPEK	— Prodajalec zaprosi za inšpekcijski pregled, — prodajalec predloži potrdilo o plačilu davkov, — KG-ORLI izda poročilo o inšpekcijskem pregledu, — uskladitev podatkov s KG- ORLI, — KG-ORLI uskladi vložke in rezultate, — ORLI bo v prihodnosti izdal poročila o mesečni dobavi predelanih lesnih proizvodov na domači trg za vsakega proizvajalca.
REZULTAT	— Veljavna licenca prodajalca o registraciji pri KG, — dovoljenja/licence KG za poslovanje, — poročilo o inšpekcijskem pregledu, — potrdilo o registraciji za DDV, — potrdilo o plačilu davka na dohodek.

NAČELO 7	Davčne obveznosti Ob prodaji ali izvozu niti gozdni delavec niti prodajalec nista imela nobenih neplačanih pristojbin, najemnin ali davkov, ki jih predpisuje zakon.
MERILO 7.1	Gozdni delavec ni imel neplačanih pristojbin za pravico do sečnje ali katerih koli drugih pristojbin, ki jih plačujejo gozdni delavci v Gani.
ODGOVORNOST	— ORLI (preveri plačilo pristojbin za pravico do sečnje in drugih pristojbin za izdajo dovoljenja FLEGT), — KG-OGS (preveri plačilo pristojbine za pravico do sečnje pred podaljšanjem lastniške oznake, — OPPL (preveri plačila pristojbine za pravico do sečnje pred predhodnim izborom ponudnikov za zbiranje konkurenčnih ponudb.
POSTOPEK	Nadzorniki območij na podlagi IOD vsak teden pripravijo poročila o računih. Računovodja gozdnega okrožja pripravi račun pogodbenika; predložen je tedenski račun pogodbenika/obračun poslovanja; KG-OGS bo izdal poročila o analizi računov licenčnin na podlagi pridelanega lesa za vsakega proizvajalca; ORLI uskladi finančne tokove. Za izvoznike bo to vključevalo: — pristojbine za pravico do sečnje, — kontrolni obrazec A2 Banke Gane o odobreni menjavi, — dokazilo o plačilu akreditivov.
REZULTAT	Račun pogodbenika, potrdila o plačilu, obrazec A2 o kontroli menjave, akreditivi.

NAČELO 7	Davčne obveznosti Ob prodaji ali izvozu niti gozdni delavec niti prodajalec nista imela neplačanih pristojbin, najemnin ali davkov, ki jih predpisuje zakon.
MERILO 7.2	Gozdni delavec ni zamujal s plačilom zakupnin za zemljišča.
ODGOVORNOST	KG-OGS (preverja plačilo zakupnin za zemljišča).
POSTOPEK	KG-OGS pošlje mesečna poročila pogodbenika.
REZULTAT	Pogodbenikovo mesečno poročilo pri OGS, potrdila o plačilu.

NAČELO 7	Davčne obveznosti Ob prodaji ali izvozu niti gozdni delavec niti prodajalec nista imela neplačanih pristojbin, najemnin ali davkov, ki jih predpisuje zakon.
MERILO 7.3	Izvoznik ni zamujal s plačilom izvoznih prelevmanov.
ODGOVORNOST	KG-ORLI (preverja plačilo izvoznih prelevmanov pred registracijo in izdajo dovoljena FLEGT).
POSTOPEK	— Izvoznik predloži izvozno dokumentacijo, — ORLI ugotovi, za katere vrste je treba plačati prelevman, — izvoznik plača, — KG-ORLI izda dovoljenje, — KG-ORLI predloži četrtletna poročila MZGR, MFGN, generalnemu računovodji.
REZULTAT	Potrdila o plačilu in četrtletna poročila KG-ORLI.

NAČELO 7	Davčne obveznosti Ob prodaji ali izvozu niti gozdni delavec niti prodajalec nista imela neplačanih pristojbin, najemnin ali davkov, ki jih predpisuje zakon.
MERILO 7.4	Niti gozdni delavec niti izvoznik nista zamujala s plačilom davka od dohodka pravnih oseb.
ODGOVORNOST	— OGS (preverja plačila davka na dohodek pred registracijo lastniške oznake in dodelitvijo virov), — ORLI (preverja davek na dohodek pred registracijo izvoznikov/domačih prodajalcev lesnih proizvodov).
POSTOPEK	Izvoznik ali prodajalec predloži potrdila o plačilu davka na dohodek med registracijo ali podaljšanjem lastniške oznake ali registracijo ali podaljšanjem dovoljenja pri ORLI.
REZULTAT	Potrdilo o plačilu davka, potrdila o plačilu.

4.   Postopek izdajanja dovoljenj

Kot imenovani organ za izdajanje dovoljenj bo ORLI odgovoren za izdajanje dovoljenj za vse pošiljke. ORLI se bo opiral na informacije OPL, ki potrjujejo skladnost zadevne pošiljke z zakonodajo. Med pilotno fazo bodo razviti podrobni postopki upravljanja in izdajanja dovoljenj, temeljili pa bodo na obstoječih postopkih ORLI za izdajanje dovoljenj. Tako bo sistem omogočal ORLI, da izdaja dovoljenja na podlagi pošiljk, ki se jih izda za lesne proizvode, izvožene v skladu z opredelitvijo zakonitosti. Podatki, ki jih je treba uskladiti vzdolž procesne verige, so določeni v tabeli 1, preverjanje postopkov pa v tabeli 2.

Na operativni ravni bo ORLI usklajeval naslednje: preverjanje dokumentacije, vključno s prijavami proizvodnje in dovoljenji za proizvodnjo; terenski inšpekcijski pregledi za zagotovitev skladnosti z dokumentirano evidenco; sledenje hlodov in lesnih proizvodov od vira do točke izvoza; preverjanje licenčnin in drugih plačil ter naključni pregledi območij sečnje, tovora na tovornjakih in predelovalnih obratov. Ti pregledi bodo podprti s potrdilom OPL, da se dovoli izdaja dovoljenja FLEGT. To bo nadalje razvito v pilotni fazi.

Organ za izdajanje dovoljenj FLEGT bo imel dostop do usklajenih podatkov na različnih kontrolnih točkah, da se mu omogoči izdajanje dovoljenj. Dovoljenja, ki jih izda ta organ, bo OPL naključno preverjal zaradi zagotovitve, da se izvažajo le pošiljke, ki izpolnjujejo zakonske zahteve glede virov sečnje, prevoza, predelave, trgovine in izpolnjevanja finančnih/davčnih obveznosti.

5.   Oddelek za potrjevanje lesa (OPL)

1.   Uvod

Pri izvajanju SZZ je pomembno, da se spoštuje načela neodvisnosti, preglednosti in verodostojnosti. V zvezi s tem bo ustanovljen Oddelek za potrjevanje lesa (OPL), ki bo izvajal naslednje funkcije:

(i)

revidiranje dejavnosti akterjev v gozdarskem sektorju. V zvezi s tem bo preverjal stanje izvajanja regulativne funkcije, kot je predpisana in vključena v opredelitev okvira zakonitosti. OPL bo kot revizijski okvir za usmerjanje izvajanja funkcij preverjanja uporabljal revizijske postopke preverjanja iz tabele 2;

(ii)	usklajevanje sklopov podatkov, zbranih s terenskimi dejavnostmi v sektorju, da bi se omogočilo izdajanje dovoljenj na podlagi sistema.

Poiskala se bo tehnična pomoč za vzpostavitev sistemov upravljanja in protokolov preverjanja OPL in zagotovitev podlage za vzpostavitev verodostojnosti SZZ. To bo uporabljeno tudi kot podlaga za krepitev usposobljenosti.

2.   Institucionalna ureditev in kadrovska struktura

OPL bo ustanovljen kot oddelek na sedežu znotraj KG. Sekretariat PSP bo jedro novega OPL, vodil pa ga bo direktor, imenovan prek razpisnega postopka zaposlovanja. Zaradi spodbujanja uvedbe nove delovne kulture bo OPL v veliki meri na prostih mestih zaposlil osebje med pilotno fazo. Podoben postopek bo uporabljen po pilotni fazi, ko bo sistem v celoti operativen. Ključno osebje OPL bodo morali biti diplomanti, dobro podkovani na področjih IKT, gozdarstva, lesne tehnologije in upravljanja dobavne verige. Ključne naloge OPL bodo vključevale poročanje o kršitvah ter pripravo priporočil za izboljšanje SZZ in regulativnega okvira za Ministrstvo za zemljišča, gozdarstvo in rudnike prek glavnega direktorja. Zaradi zagotovitve pooblastitve OPL bo MLFM uvedel zakonodajni instrument (ZI) kot del prve faze reform v skladu z zakonodajnim pregledom.

Zaradi zagotovitve, da visoko usposobljeno osebje ne bo odšlo, se bo od direktorja zahtevalo, da razvije program usposabljanja osebja OPL. Tako bo zagotovljeno stalno nadgrajevanje znanj in spretnosti osebja OPL, da bo lahko sledilo zahtevam sistema.

Zaradi zagotovitve neodvisnosti in verodostojnosti bo ustanovljen Svet za potrjevanje lesa (SPL), ki bo nadziral delovanje OPL. Svet bo zagotavljal pregledno in neodvisno delovanje OPL. Svet bo sestavljen iz različnih zainteresiranih strani, med katerimi bodo lahko, vendar ne izključno, naslednji:

(i)	pravosodje;

(ii)	ministrstvo za zemljišča, gozdarstvo in rudnike;

(iii)

carine;

(iv)

policija;

(v)	civilna družba;

(vi)	glavni direktor KG;

(vii)

industrija;

(viii)

direktor OPL kot član po uradni dolžnosti.

Svetu bo predsedoval glavni direktor KG. Vodje agencij KG bodo lahko povabljeni na sestanke, kadar bo obravnavana tematika z njihovega področja.

3.   Odnos z obstoječimi ustanovami

Natančna povezava med OPL kot revizorjem z obstoječimi oddelki/enotami v KG je upodobljena v prikazih medfunkcijskih procesov iz dodatkov 1–10. Obstoječi oddelki in enote bodo še naprej izvajali funkcije, za katere so pooblaščeni, medtem ko bo OPL ostal v bližini kot organ za preverjanje. OPL in SPL bodo poročali MZGR prek Komisije za gozdarstvo.

4.   Financiranje

Vlada Gane si bo prizadevala najti zunanjo pomoč pri ustanovitvi OPL, ki bo v podporo tehničnemu načrtovanju in pokritju naložbenih stroškov pri vzpostavljanju OPL in njegovih ključnih funkcij. Vlada Gane dolgoročno pričakuje, da bodo pristojbine/najemnine, pobrane od gozdarskega sektorja, pokrile stroške delovanja OPL in regulativnih kontrol, ki urejajo pridobivanje lesa.

Skupni izvedbeni proračun OPL bo zajemal naslednja področja:

—	stroške zagotovitve sistema sledenja,

—	stroške pridobivanja tehnične podpore prek pooblaščenega organa za preverjanje,

—	logistiko in „opremljanje“ OPL ter potrebe drugih oddelkov za izvajanje SZZ,

—	stroške usposabljanja osebja OPL in osebja KG, katerega storitve so bistvene za izvajanje sistema,

—	začetne stroške pomoči industriji, da se omogoči osnovna tehnološka pripravljenost (IT) za delovanje sistema.

5.   Pritožbeni postopek

Pritožbe glede delovanja OPL pri izdajanju sklopov podatkov o preverjanju (t.j. potrditev konca usklajevanja in postopka preverjanja, ki omogoča izdajanje dovoljenj FLEGT) bo prejemal SPL. Pritožbeni postopek je namenjen zagotovitvi poti oškodovanih strank, da zahtevajo popravo stanja, in spodbujanju zaupanja javnosti v delovanje sistema preverjanja. SPL bo zato imenoval skupino razsodnikov, ki jih vodi pravnik, usposobljen za sodnika višjega sodišča.

---

(1)  Neodvisni pregled za oceno tega predloga je bil opravljen avgusta 2008. Ugotovljena so bila nekatera problematična področja, za katera sta se obe pogodbenici strinjali, da bi jih bilo ustrezneje obravnavati potem, ko bo sistem začel delovati. Ti pomisleki bodo obravnavani tudi med oblikovanjem in pilotnim izvajanjem SZZ.

(2)  Komisija za gozdarstvo izda dovoljenje v skladu s takimi pogoji, kot morajo biti v njem opredeljeni za reševanje dreves z območja zemljišč, ki so predmet razvoja, kot je gradnja cest, širjenje človeških naselij ali obdelovanje zemlje s strani kmetij.

PRILOGA VI

PRISTOJNOSTI IN NALOGE PRI NEODVISNEM SPREMLJANJU

V okviru izvajanja sporazuma o partnerstvu med Gano in EU Gana ob posvetovanju z EU imenuje neodvisnega nadzornika (NN) zaradi spremljanja izvajanja ustreznih postopkov in kontrolnih ukrepov, predvsem tistih, ki so povezani s shemo zagotavljanja zakonitosti (SZZ). Cilj neodvisnega spremljanja je zagotoviti vsem zainteresiranim stranem, vključno s Skupnim mehanizmom za spremljanje in revizijo (SMSR), da SZZ deluje učinkovito in tako zagotavlja verodostojnost dovoljenj, izdanih v skladu s tem sporazumom.

1.   Ključne naloge neodvisnega nadzornika (NN):

Glavne naloge NN so:

—	ocenjevati izvajanje in učinkovitost SZZ,

—	izvajati preiskave na terenu o ustreznem delu agencij za urejanje gozdov na vseh ravneh gozda, industrije in dobavne verige, vključno z navzkrižnimi preverjanji z informacijami, ki jih imajo pristojni organi EU,

—	ugotavljati in dokumentirati sistemske napake in ocenjevati, ali so regulativne agencije predlagale in izvedle popravne ukrepe, da bi odpravile neskladnosti in sistemske napake,

—	oceniti učinkovitost sprejetih popravnih ukrepov,

—	oceniti primernost sistemov upravljanja podatkov, ki podpirajo SZZ in izdajanje dovoljenj FLEGT,

—	oceniti celovitost in točnost objavljenih statističnih podatkov o proizvodnji in trgovini, pomembnih za FLEGT; oceniti učinkovitost postopkov za preverjanje dovoljenj ob vstopu v EU,

—	poročati o ugotovitvah.

2.   Metodologija

NN ima na voljo javno dostopne dokumentirane postopke za izvajanje spremljanja, ocenjevanje ugotovitev spremljanja in pripravo poročil:

—	postopki spremljanja izpolnjujejo mednarodno sprejete najboljše prakse, kot so določene v ISO 17021 in ISO 19011 ter podobnih,

—	NN pripravi časovni razpored spremljanja za pogodbeno obdobje, vključno z datumi predložitve osnutkov poročil,

—	metodologija NN temelji na dokazih,

—	revizija bo v prvem letu opravljena približno na 6 mesecev, kasneje pa na eno leto,

—	dokumentirani postopki zagotavljajo smernice za vzorčno preverjanje dokumentov, evidenc in operacij, o katerih se dogovori s pogodbenim organom,

—	dokumentirani postopki vključujejo zagotavljanje uporabe informacij, prejetih od zainteresiranih strani, ki niso nujno neposredno vpletene v izvajanje SZZ,

—	vse ugotovitve spremljanja se dokumentirajo,

—	spremljanje potrdi, ali vsi vidiki SZZ delujejo, kot je načrtovano, in predvsem, ali obstajajo kakršne koli sistemske napake, potrjene z ugotovljenimi neskladnostmi, ter oceni zahtevke regulativnih agencij za popravne ukrepe in ustrezno skladnost z njimi,

—	poročila o spremljanju vključujejo vse ustrezne informacije o programu in ugotovitvah spremljanja. Osnutek za poročila o spremljanju in zbirna poročila se zagotavljajo v dokumentiranih postopkih,

—

pogodbenici zagotovita, da ima NN prost dostop do ustreznih informacij, razen če niso označene kot zaupne, in osebja, vključenega v izvajanje SZZ, njegovih dejavnosti preverjanja, ustreznih dejavnosti v gozdu, vzdolž dobavne verige lesa, pri predelovalnih obratih ter na lokacijah izvoza in uvoza lesa.

3.   Kvalifikacije

NN je nepristranska in neodvisna organizacija, ki je dokazano usposobljena za revizije in gozdarski sektor. Prednost naj bi imele organizacije z izkušnjami v gozdarskem sektorju v Gani ali drugih državah proizvajalkah tropskega lesa:

—	NN ni neposredno vpleten v gospodarjenje z gozdovi, obdelavo lesa, trgovino z lesom ali kontrolo gozdarskega sektorja v Gani ali EU,

—	ponudniki komercialnih storitev, ki imajo pogodbo z Vlado Gane za zagotavljanje drugih storitev v podporo upravljanju in urejanju gozdarskega sektorja, ne izpolnjujejo pogojev za izbiro,

—	NN ima notranji sistem kakovosti, ki izpolnjuje zahteve ISO 17021 ali enakovrednega standarda,

—	NN in njegovi zaposleni, imenovani za izvajanje nalog spremljanja, imajo dokazane izkušnje z revizijo gospodarjenja z gozdovi, lesno predelovalne industrije in s tem povezanimi kontrolami dobavne verige,

—	če NN ni organizacija, registrirana v Gani, se zahteva, da vključi tako organizacijo kot lokalnega partnerja, in

—	moral bo razviti zmogljivosti te organizacije za izvajanje NN v dogovorjenem obdobju, opredeljenem v njegovi pogodbi.

4.   Poročanje NN

Poročila NN bodo vključevala: (i) celovito poročilo v premislek pogodbenicama, ki bo vsebovalo vse ustrezne informacije o programu spremljanja in učinkovitem delovanju SZZ in licencah FLEGT, ter (ii) javno zbirno poročilo, ki bo temeljilo na celovitem poročilu in povzelo ključne ugotovitve in odkrite napake sistema.

NN bo poročal predvsem pogodbenemu organu (Ministrstvu za zemljišča, gozdove in rudnike) in po 30 dneh, kolikor ima pogodbeni organ na voljo za pripombe glede točnosti, bo izvod poročila prek SMSR poslan obema pogodbenicama.

Od NN se bodo zahtevale informacije, če bo SMSR potreboval nadaljnja pojasnila.

NN bo pripravil končna poročila, ki upoštevajo in poročajo o vseh pojasnilih, ki jih je o osnutkih poročil predložila katera od pogodbenic.

5.   Institucionalna ureditev

Gana bo sklenila pogodbo z NN ob posvetovanju z EU na podlagi dokumentiranih in preglednih izbirnih postopkov.

Skupni mehanizem za spremljanje in revizijo bo razpravljal o poročilih NN in vseh potrebnih popravnih ukrepih.

SMSR bo pripravil in objavil zbirna poročila o ugotovitvah NN.

NN bo poročal Vladi Gane, ki bo odgovorna, da:

—	pregleda osnutke poročil in zagotovi kakršne koli potrebne pripombe za zagotovitev točnosti in jasnosti teh poročil ter zahteva od SMSR, da EU pregleda osnutke poročil in zagotovi kakršne koli potrebne pripombe,

—	odloči o ukrepih, ki jih je treba sprejeti na podlagi ugotovitev poročil o spremljanju, predvsem tistih, ki so potrebna za odpravo sistemskih težav v SZZ in težav pri izvajanju popravnih ukrepov, ki jih zahtevajo različne regulativne agencije,

—	obvesti NN in zainteresirane strani o kakršnih koli popravnih ukrepih, začetih na podlagi poročil o spremljanju.

PRILOGA VII

MERILA ZA OCENJEVANJE DELUJOČEGA SISTEMA ZAGOTAVLJANJA ZAKONITOSTI V GANI

Sporazum o partnerstvu FLEGT med EU in Gano (SP FLEGT) določa razvoj in izvajanje sistema zagotavljanja zakonitosti (SZZ) zaradi zagotovitve, da so vsi lesni proizvodi, podrobno navedeni v Sporazumu in izvoženi iz Gane v EU, proizvedeni zakonito. SZZ vključuje: opredelitev zakonito proizvedenega lesa, ki opisuje zakone, ki jih je treba upoštevati, da se izda dovoljenje; kontrole dobavne verige za sledenje lesa od gozdarskih dejavnosti do točke izvoza; postopke preverjanja za zagotovitev in dokumentiranje skladnosti z vsemi elementi opredelitve zakonitosti in kontrole nad dobavno verigo; postopke za izdajanje dovoljenj in izdajanje dovoljenj FLEGT ter neodvisno spremljanje za zagotovitev, da sistem deluje, kot je bilo načrtovano.

Pričakovanja Skupnosti glede SZZ so navedena v vrsti informativnih zabeležk, ki jih je pripravila skupina strokovnjakov, ki jih je zbrala Evropska komisija (EK) (1).

Ocenjevalna merila

Glede sistema SZZ bo opravljeno neodvisno tehnično vrednotenje, preden shema izdajanja dovoljenj začne popolnoma delovati, pristojnosti in naloge pa bodo skupaj dogovorjene med pogodbenicama in Skupnim mehanizmom za spremljanje in revizijo. Ta ocenjevalna merila opisujejo, kaj se pričakuje od sistema SZZ, in zagotavljajo podlago za pristojnosti in naloge za vrednotenje. Namen vrednotenja je:

(i)	pregledati opis sistema s posvečanjem posebne pozornosti kakršnim koli spremembam, opravljenim po podpisu SP FLEGT, in

(ii)	preučiti delovanje sistema v praksi.

Oddelek 1:   Opredelitve zakonitosti

Zakonito pridobljen les je treba opredeliti na podlagi obstoječih zakonov Gane. Uporabljena opredelitev mora biti nedvoumna, objektivno preverljiva in operativno izvedljiva, vključevati pa mora najmanj zakone, ki urejajo:

Pravice do sečnje: zagotavljanje zakonitih pravic do sečnje lesa v okviru predpisanih meja v uradnem listu.

Gozdarske dejavnosti: skladnost s predpisanimi zahtevami glede gospodarjenja z gozdovi, vključno z upoštevanjem ustrezne okoljske in delovne zakonodaje.

Pristojbine in davki: skladnost s predpisanimi zahtevami glede davkov, uvoza, licenčnin in pristojbin, ki so neposredno povezane s sečnjo lesa in pravicami do sečnje.

Drugi uporabniki: spoštovanje zakonitega lastništva posesti drugih strank ali pravic uporabe zemljišč in drugih virov, ki so morebiti prizadeti zaradi pravic do sečnje lesa, kadar obstajajo take druge pravice.

Trgovina in carina: skladnost s predpisanimi zahtevami za trgovske in carinske postopke.

Ali je jasno, kateri pravni instrument podpira posamezni element opredelitve?

Ali so podrobno opredeljeni merila in kazalniki, ki jih je mogoče uporabiti za preskus skladnosti z vsakim elementom opredelitve?

Ali so merila/kazalniki jasni, objektivni in operativno izvedljivi?

Ali kazalniki in merila jasno opredeljujejo vloge in odgovornosti različnih akterjev in ali se s preverjanjem oceni uspešnost vseh pomembnih akterjev?

Ali opredelitev zakonitosti vključuje zgoraj navedena glavna področja obstoječe zakonodaje? Če ne, zakaj so bila določena področja zakonodaje izpuščena iz opredelitve?

Ali so bila upoštevana vsa glavna področja veljavne zakonodaje pri vključitvi zainteresiranih strani v razvoj opredelitve?

Ali sistem preverjanja zakonitosti vključuje glavna področja veljavne zakonodaje, ugotovljena med razpravo z zainteresiranimi stranmi?

Ali sta bili opredelitev zakonitosti in matrica izvrševanja od sklenitve SP FLEGT spremenjeni? Ali so bili razviti kazalniki in merila za zagotovitev preverjanja teh sprememb?

Oddelek 2:   Kontrola dobavne verige

Sistemi za kontrolo dobavne verige morajo verodostojno zagotavljati, da je mogoče slediti lesnim proizvodom po dobavni verigi od točke sečnje ali zakonitega uvoza do točke izvoza. Ne bo vedno treba zagotavljati fizične sledljivosti za hlod, tovor hlodov ali lesni proizvod nazaj od točke izvoza do gozda porekla, vendar pa je vedno potrebna sledljivost med gozdom in prvo točko mešanja (npr. lesnim terminalom ali predelovalnim obratom).

2.1   Pravice uporabe: Obstaja jasna razmejitev med območji, kjer so bile podeljene pravice do gozdnih virov, in ugotavljanjem istovetnosti imetnikov teh pravic.

Ali kontrolni sistem zagotavlja, da v dobavno verigo vstopa le les s poreklom z gozdnega območja z veljavnimi in dovoljenimi pravicami uporabe?

Ali kontrolni sistem zagotavlja, da so bile podjetjem, ki izvajajo dejavnosti sečnje, podeljene ustrezne pravice uporabe za zadevna gozdna območja?

Ali so postopki za podeljevanje pravic uporabe ter informacije o izdanih pravicah uporabe in njihovih imetnikih javno dostopni?

2.2   Sistemi za kontrolo dobavne verige: Obstajajo učinkoviti mehanizmi za sledenje lesa skozi dobavno verigo od točke sečnje do točke izvoza.

Pristop za identifikacijo materiala se lahko razlikuje in bo verjetno segal od uporabe oznak za posamezne proizvode do opiranja na dokumentacijo, ki spremlja tovor ali serijo. Izbrana metoda odraža vrsto in vrednost materiala ter nevarnost kontaminacije z nezakonitim ali nepreverjenim materialom.

Ali so v kontrolnem sistemu opredeljene in opisane vse alternative dobavne verige?

Ali so v kontrolnem sistemu opredeljene in opisane vse faze v dobavni verigi?

Ali so opredeljene in dokumentirane metode za (a) ugotavljanje porekla proizvoda in (b) preprečevanje mešanja z materialom iz neznanih virov v naslednjih fazah dobavne verige:

—	les v gozdu,

—

prevoz,

—	vmesno skladiščenje,

—	prihod v primarne predelovalne obrate,

—	predelovalni obrati,

—	vmesno skladiščenje,

—

prevoz,

—	prihod na točko izvoza?

Katere organizacije so odgovorne za kontrolo tokov lesa? Ali imajo ustrezne človeške in druge vire za izvajanje kontrolnih dejavnosti?

2.3   Količine: Obstajajo zanesljivi in učinkoviti mehanizmi za merjenje in evidentiranje količin lesa ali lesnih proizvodov v vsaki fazi dobavne verige, vključno z zanesljivimi ocenami pred sečnjo, ki omogočajo ustrezno točnost količine neposekanega lesa na vsaki lokaciji sečnje.

Ali kontrolni sistem zagotavlja količinske podatke o vložkih in rezultatih v naslednjih fazah dobavne verige:

—	neposekan les,

—	hlodi v gozdu,

—	prepeljan in skladiščen les,

—	les, ki pride v primarni predelovalni obrat,

—	v predelovalnih obratih,

—	material, ki pride na točko izvoza?

Katere organizacije so odgovorne za dovajanje količinskih podatkov v kontrolni sistem? Kako se kontrolira kakovost podatkov?

2.4   Usklajevanje: vsi podatki so evidentirani na način, ki omogoča njihovo pravočasno usklajevanje s predhodnimi in kasnejšimi povezavami v verigi. Izvaja se zanesljivo usklajevanje za celotno dobavno verigo.

Ali so vsi količinski podatki evidentirani na način, ki omogoča pravočasno usklajevanje količin s predhodnimi in kasnejšimi fazami v dobavni verigi?

Ali so razvite metode za ocenjevanje skladnosti med vložki surovin in rezultati predelanih proizvodov na žagah in v drugih obratih?

Ali je mogoče zanesljivo usklajevanje posameznih proizvodov ali serij lesnih proizvodov po vsej dobavni verigi?

Kateri informacijski sistemi in tehnologije so uporabljeni za shranjevanje in usklajevanje podatkov ter poročanje? Ali obstajajo zanesljivi sistemi za varstvo podatkov?

Katera organizacija je odgovorna za usklajevanje podatkov? Ali ima ustrezne človeške in druge vire za izvajanje dejavnosti upravljanja podatkov?

Katere informacije o kontroli dobavne verige so javne? Kako lahko zainteresirane strani pridejo do teh informacij?

2.5   Mešanje zakonito preverjenega lesa z drugim odobrenim lesom: če je dovoljeno mešanje hlodov ali lesa iz preverjenih zakonitih virov s hlodi ali lesom iz drugih virov, so na voljo zadostne kontrole, da se izloči material, ki je iz neznanih virov ali je bil posekan brez zakonitih pravic za sečnjo.

Ali kontrolni sistem omogoča mešanje preverjenega lesa z drugim odobrenim lesom (npr. z uvoženim lesom ali lesom s poreklom iz gozdnega območja z jasnimi pravicami za sečnjo, ki pa ni zajet v celovitem postopku preverjanja)?

Kateri ukrepi kontrole se uporabljajo za te primere? Na primer, ali kontrole zagotavljajo, da v vsaki fazi prijavljeni preverjeni rezultat ne presega preverjenega vložka?

2.6   Uvoženi lesni proizvodi: Obstajajo ustrezne kontrole za zagotovitev, da so bili uvoženi lesni proizvodi uvoženi zakonito.

Kako se dokazuje zakonitost uvoza lesa in lesnih proizvodov?

Katera dokazila se potrebna za dokazovanje, da so uvoženi proizvodi proizvedeni iz dreves, ki so bila v tretji državi zakonito posekana?

Ali SZZ ugotavlja istovetnost uvoženega lesa in lesnih proizvodov skozi celotno dobavno verigo?

Ali je v primeru uporabe uvoženega lesa mogoče na dovoljenju FLEGT ugotoviti državo sečnje, vključno z državo sečnje sestavin pri sestavljenih proizvodih?

Oddelek 3:   Preverjanje

Preverjanje zagotavlja ustrezne preglede in kontrole za zagotovitev zakonitosti lesa. Preverjanje mora dovolj zanesljivo in učinkovito zagotavljati, da se ugotovi nespoštovanje zahtev v gozdu ali dobavni verigi in pravočasno ukrepa.

3.1   Organizacija: Preverjanje izvaja vlada, organizacija tretje strani ali kombinacija obeh, ki ima ustrezne vire, sisteme upravljanja ter strokovno in usposobljeno osebje ter zanesljive in učinkovite mehanizme za kontrolo navzkrižij interesov.

Ali je vlada imenovala organ/organe za izvajanje nalog preverjanja? Ali je mandat (in z njim povezane odgovornosti) jasen in javen?

Ali ima organ preverjanja ustrezne vire za preverjanje opredelitve zakonitosti in sisteme za kontrolo dobavne verige lesa?

Ali ima organ preverjanja dokumentiran sistem upravljanja, ki:

—	zagotavlja ustrezno usposobljenost/izkušnje osebju organa preverjanja,

—	uporablja notranjo kontrolo/nadzor,

—	vključuje mehanizem za preverjanje navzkrižja interesov,

—	zagotavlja preglednost sistema,

—	opredeljuje in uporablja metodologijo preverjanja?

3.2   Preverjanje glede na opredelitev zakonitosti: obstaja jasna opredelitev, ki določa, kaj je treba preveriti. Metodologija preverjanja je dokumentirana in zagotavlja, da je postopek sistematičen in pregleden, da temelji na dokazih, se izvaja v rednih časovnih presledkih in zajema vse, kar je vključeno v opredelitev.

Ali metodologija preverjanja zajema vse elemente opredelitve zakonitosti in vključuje preskus skladnosti z vsemi opredeljenimi kazalniki?

Ali preverjanje zahteva:

—	preglede dokumentacije o evidenci poslovanja in terenskih dejavnostih (tudi nenapovedane),

—	zbiranje informacij od zunanjih zainteresiranih strani,

—	shranjevanje evidenc o preverjanju, ki omogoča preglede notranjim revizorjem in NN?

Ali so institucionalne vloge in odgovornosti jasno opredeljene in se uporabljajo?

Ali so rezultati preverjanja glede na opredelitev zakonitosti javno dostopni? Kako lahko zainteresirane strani pridejo do teh informacij?

3.3   Preverjanje sistemov za kontrolo dobavne verige: obstaja jasno področje uporabe, ki določa, kaj je treba preverjati in zajema celotno dobavno verigo, od sečnje do izvoza. Metodologija preverjanja je dokumentirana in zagotavlja, da je postopek sistematičen in pregleden, da temelji na dokazih, se izvaja v rednih časovnih presledkih in zajema vse, kar je vključeno v področje uporabe, ter vključuje redno in pravočasno usklajevanje podatkov med vsako fazo v verigi.

Ali metodologija preverjanja v celoti zajema preglede kontrol dobavne verige? Ali je to jasno formulirano v metodologiji preverjanja?

Kateri dokazi potrjujejo uporabo preverjanja kontrol dobavne verige?

Ali so institucionalne vloge in odgovornosti jasno opredeljene in se uporabljajo?

Ali so rezultati preverjanja kontrol dobavne verige javno dostopni? Kako lahko zainteresirane strani pridejo do teh informacij?

3.4   Neskladnosti: Ali obstaja učinkovit in delujoč mehanizem za zahtevanje in izvrševanje ustreznega popravnega ukrepa, kadar so ugotovljene neskladnosti?

Ali je zgornja zahteva opredeljena v sistemu preverjanja?

Ali so razviti mehanizmi za obravnavanje neskladnosti in ali se uporabljajo v praksi?

Ali so na voljo ustrezne evidence o ugotovljenih neskladnostih in sprejetih popravnih ukrepih? Ali se ocenjuje učinkovitost popravnih ukrepov?

Katere informacije o ugotovljenih neskladnostih so javno dostopne?

Oddelek 4:   Izdajanje dovoljenj

Gana je imenovala organ za izdajanje dovoljenj, ki je na splošno odgovoren za izdajanje dovoljenj FLEGT. Dovoljenja FLEGT se izdajajo na podlagi posameznih pošiljk ali odobrenih udeležencev na trgu.

4.1   Organizacija:

Kateri organ je odgovoren za izdajanje dovoljenj FLEGT?

Ali so vloge organa za izdajanje dovoljenj in njegovega osebja glede izdajanja dovoljenj FLEGT jasno opredeljene in javne?

Ali so opredeljene zahteve glede usposobljenosti in vzpostavljene notranje kontrole za osebje organa za izdajanje dovoljenj?

Ali ima organ za izdajanje dovoljenj ustrezne vire za izvajanje svojih nalog?

4.2   Izdajanje dovoljenj:

Ali ima organ za izdajanje dovoljenj dokumentirane postopke za izdajanje dovoljenj? Ali so ti javno dostopni, vključno s kakršnimi koli plačljivimi pristojbinami?

Kaj dokazuje, da se ti postopki v praksi pravilno uporabljajo?

Ali so na voljo ustrezne evidence o številu izdanih in zavrnjenih dovoljenj? Ali evidence jasno navajajo dokazila, na podlagi katerih so izdana dovoljenja?

4.3   Dovoljenja na podlagi pošiljk

Ali se dovoljenja izdajajo za posamezne pošiljke?

Ali se zakonitost izvozne pošiljke dokazuje z vladnimi sistemi preverjanja in sledljivosti?

Ali so zahteve za izdajanje dovoljenj jasno opredeljene in na voljo izvozniku?

Katere informacije o izdanih dovoljenjih so javne?

Oddelek 5:   Načela glede postopkov neodvisnega spremljanja

Neodvisni nadzornik (NN) je funkcija, ki je neodvisna od regulativnih organov gozdarskega sektorja Gane. Njegov namen je zagotoviti verodostojnost sheme izdajanja dovoljenj FLEGT s preverjanjem, ali vsi vidiki SZZ Gane delujejo, kot je načrtovano.

5.1   Institucionalna ureditev

5.1.1   Imenovanje organa: Gana je uradno odobrila funkcijo neodvisnega nadzornika in ta deluje učinkovito in pregledno.

5.1.2   Neodvisnost od drugih elementov SZZ: organizacije in posamezniki, ki se ukvarjajo z upravljanjem ali regulacijo gozdnih virov, so jasno ločeni od organizacij in posameznikov, ki se ukvarjajo z neodvisnim spremljanjem.

Ali je vlada dokumentirala zahteve po neodvisnosti nadzornika tretje strani (NTS)? Ali se zahteva, da organizacije ali posamezniki, ki imajo poslovni interes ali institucionalno vlogo v gozdarskem sektorju v Gani, niso upravičeni do izvajanja funkcije nadzornika tretje strani?

5.1.3   Imenovanje nadzornika tretje strani: NTS je bil imenovan prek preglednega mehanizma in obstajajo jasna in javno dostopna pravila glede njegovih dejavnosti.

Ali je vlada omogočila dostop javnosti do pristojnosti in nalog NTS?

Ali je vlada dokumentirala postopke za imenovanje NTS in omogočila dostop javnosti do njih?

5.1.4   Vzpostavitev mehanizma za pritožbe: obstaja mehanizem za obravnavanje pritožb in sporov, ki izhajajo iz neodvisnega spremljanja. Ta mehanizem je primeren za obravnavanje kakršnih koli pritožb o delovanju sheme izdajanja dovoljenj.

Ali obstaja dokumentiran mehanizem za pritožbe, ki je na voljo vsem zainteresiranim stranem?

Ali je jasno, kako se pritožbe sprejemajo, evidentirajo, stopnjujejo (po potrebi) in obravnavajo?

5.2   Nadzornik tretje strani

5.2.1   Organizacijske in tehnične zahteve: NTS je neodvisen od drugih sestavin sistema zagotavljanja zakonitosti in deluje v skladu z dokumentirano strukturo, politikami in postopki upravljanja, ki ustrezajo mednarodno sprejeti najboljši praksi.

Ali NTS deluje v skladu z dokumentiranim sistemom upravljanja, ki izpolnjuje zahteve smernic ISO 62, 65 oziroma podobnih standardov?

5.2.2   Metodologija spremljanja: Metodologija NTS temelji na dokazih in se izvaja v določenih minimalnih časovnih presledkih.

Ali metodologija NTS določa, da morajo vse ugotovitve temeljiti na objektivnih dokazih o delovanju SZZ?

Ali metodologija NTS določa največje časovne presledke, v katerih je treba preveriti vsak element SZZ?

5.2.3   Obseg spremljanja: NTS deluje v skladu s pristojnostmi in nalogami, ki jasno določajo, kaj je treba spremljati, in zajemajo vse dogovorjene zahteve za izdajanje dovoljenj FLEGT.

Ali metodologija NTS zajema vse elemente SZZ in določa glavne preskuse učinkovitosti?

5.2.4   Zahteve glede poročanja: NTS redno poroča Skupnemu mehanizmu za spremljanje in revizijo o neoporečnosti sheme zagotavljanja zakonitosti, vključno z neskladji, ter o svoji oceni sprejetih popravnih ukrepov za odpravo neskladnosti.

Ali pristojnosti in naloge NTS določajo zahteve glede poročanja in časovne intervale poročanja?

---

(1)  http://ec.europa.eu/development/policies/9interventionareas/environment/forest/flegt_briefing_notes_en.cfm

PRILOGA VIII

ČASOVNI RAZPORED ZA IZVAJANJE TEGA SPORAZUMA

Leto (1) 1

Leto 2

Leto 3

Št.

Mejniki

Q1

Q2

Q3

Q4

Q5

Q6

Q7

Q8

Q9

Q10

Q11

Q12

1

Krepitev usposobljenosti

2

Kampanja ozaveščanja o PSP

3

Izbira ponudnika za SSL

4

Uvedba subsidiarne zakonodaje

5

Ustanovitev OPL

6

Začetek pilotnega SZZ

7

Revizija pilotnega SZZ

8

Izvajanje SZZ po vsej državi

9

Začetek spodbujanja proizvodov z dovoljenjem FLEGT

10

Izvoz proizvodov z dovoljenjem FLEGT

11

Pripravljenost EU za uvoz proizvodov z dovoljenjem FLEGT

12

Imenovanje neodvisnega nadzornika

13

Uvedba politik javnih naročil

14

Spodbujanje preverjenih zakonitih proizvodov na domačem trgu

15

Pregled in konsolidacija predpisov s področja gozdarstva

Mesec 48

---

(1)  Leto 1 se prične s podpisom Sporazuma.

PRILOGA IX

PODPORNI UKREPI ZA IZVAJANJE PROSTOVOLJNEGA SPORAZUMA O PARTNERSTVU

Prestrukturiranje panoge in širjenje nasadov bosta imela pomembno vlogo pri uresničevanju vizije Gane o trajnostnem gozdarskem sektorju. Prestrukturiranje panoge bo zahtevalo krepitev usposobljenosti panožnih združenj in centra za usposabljanje lesne industrije, refinanciranje in posodobitev orodij v lesno-predelovalni industriji v podporo predelavi po proizvodni verigi navzdol. Razvoj nasadov, ki bo poleg širjenja ponudbe domačega lesa zagotovil možnosti za dejavnosti, povezane s CDM, bo zahteval zemljiške reforme, razvoj ureditev za delitev koristi in precejšnje stopnje naložb.

Uporaba PSP, ki bo oblikoval ugodno okolje za te naložbe, bo zahtevala podporne ukrepe za razvoj sheme zagotavljanja zakonitosti, pravne reforme, spodbujanje trgovine in s tem povezano krepitev usposobljenosti ter ukrepe, osredotočene na domači trg. Spodaj so povzeti podporni ukrepi, potrebni za izvajanje PSP.

1.   Razvoj SZZ

1.1	Krepitev usposobljenosti 1.1.1 Oddelek za gozdarske storitve 1.1.2 Oddelek za razvoj lesne industrije 1.1.3 Center za gospodarjenje z gozdnimi viri 1.1.4 Infrastruktura IKT v podporo povezavi lesne industrije s sistemom za sledenje lesa

1.2	Neodvisno spremljanje

1.3	Vzpostavitev OPL/SPL

1.4	MZGR (SMSR)

2.   Druge zahteve za krepitev usposobljenosti

2.1	Druge agencije, povezane s PSP (CDPS, Urad državnega tožilstva, MFGN)

2.2	Civilna družba

2.3	Panožna združenja

3.   Pravne reforme

3.1	Uvedba subsidiarne zakonodaje

3.2	Pregled in konsolidacija gozdarskih zakonov

4.   Spodbujanje trgovine

4.1	Spodbujanje dovoljenj FLEGT

4.2	Spodbujanje preverjenih zakonitih proizvodov

4.3	Spodbujanje politike javnih naročil v Gani

5.   Domači trg

5.1	Spodbujanje ureditve domačega trga

5.2	Spodbujanje alternativnih načinov preživljanja

5.3	Razvoj obdelave kavčuka in bambusa

5.4	Spodbujanje predelave in uporabe LUS