RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA

z dne 17. aprila 2013

s pripombami, ki so sestavni del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske agencije za nadzor ribištva za proračunsko leto 2011

EVROPSKI PARLAMENT,

—	ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropske agencije za nadzor ribištva za proračunsko leto 2011,

—	ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropske agencije za nadzor ribištva za proračunsko leto 2011 z odgovori agencije (1),

—	ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),

—	ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,

—	ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,

—	ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208 Uredbe,

—	ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 768/2005 z dne 26. aprila 2005 o ustanovitvi Agencije Skupnosti za nadzor ribištva in o spremembi Uredbe (ES) št. 2847/93 o oblikovanju nadzornega sistema na področju skupne ribiške politike (4), zlasti člena 36 Uredbe,

—	ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti člena 94 Uredbe,

—	ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,

—	ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor in mnenja Odbora za ribištvo (A7-0109/2013),

A.	ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov Evropske agencije za nadzor ribištva (v nadaljevanju: agencija) za proračunsko leto 2011 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij;

ker je Parlament 10. maja 2012 izvršnemu direktorju agencije podelil razrešnico za izvrševanje proračuna za proračunsko leto 2010 (6) in v resoluciji, ki spremlja sklep o razrešnici, med drugim:

—	pozval agencijo, naj izboljša letni delovni program z vključevanjem posebnih merljivih ciljev, tako na ravni področja politike kot na operativni ravni, in vzpostavi kazalnike SMART,

—	pozval izvršnega direktorja, naj v celoti izpolni svoje obveznosti in vključi vsa izdana priporočila in vse ukrepe, sprejete na njihovi podlagi, v poročilo, namenjeno organu za podelitev razrešnice, ki povzema poročilo službe za notranjo revizijo,

—	pozval agencijo, naj opravi pregled svojega sistema notranje kontrole in tako utemelji letno izjavo izvršnega direktorja o zanesljivosti ter pregleda vse svoje postopke, tako upravne kot operativne, in zagotovi naknadno dokumentacijo o poteku dela in ključnih kontrolah;

C.	ker je skupni proračun agencije za leto 2011 znašal 12 850 000 EUR, kar pomeni, da se je v primerjavi z letom 2010, ko je znašal 11 013 000 EUR, povečal za 16,7 %;

D.	ker je v letu 2011 začetni prispevek Unije k proračunu agencije znašal 11 850 000 EUR (7), kar pomeni 40,90-odstotno povečanje v primerjavi z začetnim prispevkom v letu 2010 (8 410 000 EUR);

Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje

opominja, da je skupni prispevek Unije v proračun agencije za leto 2011 znašal 12 850 000 EUR;

na podlagi letnih računovodskih izkazov agencije za proračunsko leto 2011 ugotavlja, da je agencija prevzela obveznosti za 99 % dodeljenega prispevka in izplačala 89 % razpoložljivih sredstev za plačila (brez odhodkov iz drugih virov prihodkov); pozdravlja dejstvo, da je agencija v letnem poročilu o dejavnostih za leto 2011 (8) organu za podelitev razrešnice predložila podatke o skupni stopnji izvrševanja proračuna z vidika obveznosti in plačil; opozarja, da je agencija leta 2010 prevzela obveznosti za 98,3 % odobrenih subvencij in izplačala 85,6 % razpoložljivih sredstev za plačila;

Prenosi proračunskih sredstev

na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da so bile prevzete obveznosti v znesku 1 160 170 EUR, za katere so bile konec leta 2011 sklenjene pogodbe, vendar še ni bil izplačan, prenesen v proračunsko leto 2012; poleg tega ugotavlja, da je bilo storniranih 151 710 EUR neporabljenih plačil, ki so bila prenesena iz prejšnjega leta (9);

na podlagi letnega poročila o dejavnostih za proračunsko leto 2011 potrjuje, da so samodejni prenosi agencije v leto 2012 znašali 2 161 172 EUR; poleg tega ugotavlja, da je bilo 87 % vseh plačil izvršenih v skladu z roki iz finančne uredbe, torej v zakonsko določenih okvirih: 79 % trgovskih računov je bilo plačanih v 30 dneh, približno 91 % zahtevkov za povračilo stroškov (povračila uslužbencem in strokovnjakom) pa je bilo plačanih v 45 dneh; poziva Računsko sodišče, naj informacije o prenosih vključi v svoje poročilo o letnih računovodskih izkazih agencije za proračunsko leto 2012;

Računovodski sistem

na podlagi letnih računovodskih izkazov (10) za proračunsko leto 2011 ugotavlja, da se računi agencije, povezani s proračunom, vodijo v sistemu računovodstva na podlagi nastanka poslovnih dogodkov (ABAC), splošni pa v sistemu SAP, ki je neposredno povezan s splošnim računovodskim sistemom Komisije;

Postopki za oddajo javnih naročil

poziva agencijo, naj izboljša postopke javnega naročanja; opaža, da je Računsko sodišče ugotovilo pomanjkljivosti na tem področju (tj. agencija ni ustrezno dokumentirala ocenjevanja vrednosti naročil v dokumentaciji o javnih naročilih);

na podlagi poročila Računskega sodišča potrjuje, da bi morala agencija izboljšati preglednost postopkov z uvedbo podrobnejših izbirnih meril za ponudnike;

na podlagi poročila Računskega sodišča z zaskrbljenostjo ugotavlja, da agencija še nima vzpostavljenih ustreznih postopkov za evidentiranje in utemeljevanje stroškov, povezanih z ustvarjanjem notranjih neopredmetenih osnovnih sredstev;

Postopki zaposlovanja

na podlagi poročila Računskega sodišča ugotavlja, da bi morala agencija dodatno izboljšati postopke za izbiranje uslužbencev (tj. v razpisih prostih delovnih mest ni bilo informacij o postopkih za vložitev pritožbe ali ugovora; sestanki izbirne komisije niso bili dovolj dokumentirani in v enem zaposlitvenem postopku organ za imenovanja ni upošteval vrstnega reda s seznama, ki ga je pripravila izbirna komisija, ne da bi to utemeljil); meni, da lahko nekatere določbe kadrovskih predpisov pomenijo veliko upravno breme; zato spodbuja Komisijo, naj zagotovi določeno raven poenostavitve v skladu s členom 110 kadrovskih predpisov v zvezi z agencijami;

10.

na podlagi letnega poročila o dejavnostih (11) ugotavlja, da so bili zaposleni štirje začasni uslužbenci in en pogodbeni uslužbenec, štirje začasni in en pogodbeni uslužbenec pa so zapustili agencijo, tako da je bilo zasedenih 97 % delovnih mest v skladu s kadrovskim načrtom za leto 2011;

11.

je nadvse zadovoljen, da je Računsko sodišče izjavilo, da so transakcije, povezane z letnimi računovodskimi izkazi agencije za proračunsko leto 2011, v vseh pomembnih vidikih zakonite in pravilne;

12.

na podlagi poročila agencije o nadaljnjem ukrepanju potrjuje, da je bila leta 2012 dokumentacija v zvezi s postopki zaposlovanja spremenjena tako, da upošteva pripombe Računskega sodišča;

Vodenje

13.

na podlagi poročila Računskega sodišča potrjuje, da je v postopku imenovanja izvršnega direktorja član upravnega odbora ravnal v nasprotju s predpisi, ki veljajo za imenovanja na ključna mesta, saj je naznanil, za katerega kandidata namerava glasovati Komisija; priznava, da ukrepi članov upravnega odbora niso pod nadzorom agencije in zato izvršni direktor ni odgovoren za postopke;

Uspešnost

14.

pozdravlja pobudo agencije, da bo nadaljevala pripravo večletnih in letnih delovnih programov; poudarja, da so ti dokumenti pomembni za to, da se agenciji omogoči sprejetje učinkovitih organizacijskih ukrepov za izvajanje njene strategije in za doseganje njenih ciljev; ugotavlja, da agencija pri zasnovi delovnih programov in načrtovanju virov upošteva večletni vidik, in sicer z oblikovanjem večletnega delovnega programa, večletnega kadrovskega načrta in večletnega strateškega načrta za informacijsko tehnologijo; poleg tega ugotavlja, da ima agencija od leta 2010 strateški načrt za informacijsko tehnologijo, ki ga vsako leto pregleduje in posodablja;

15.

poudarja pomen nalog, ki jih opravlja agencija, ter pozdravlja njeno uspešno in učinkovito poslovanje, o katerem se je Odbor za ribištvo prepričal med obiskom agencije junija 2010 ter 29. in 30. oktobra 2012; je seznanjen, da so bila med njegovim obiskom 29. in 30. oktobra 2012 obravnavana pomembna vprašanja, kot je vzpostavitev „regionalnih kontrolnih območij“ za ustvarjanje evropske dodane vrednosti;

Notranja revizija

16.

pozdravlja pobudo agencije, s katero je v letu 2008 vzpostavila funkcijo notranje revizije, ki je namenjena zagotavljanju podpore in svetovanja izvršnemu direktorju in upravi na področju notranje kontrole, ocenjevanja tveganja in notranje revizije; ugotavlja, da agencija nima oddelka za notranjo revizijo s polnim delovnim časom, ampak ga souporablja z Evropsko agencijo za pomorsko varnost (EMSA) v Lizboni; glede tega je seznanjen, da je bil 17. junija 2008 z Evropsko agencijo za pomorsko varnost podpisan sporazum o storitvah;

17.

na podlagi informacij službe za notranjo revizijo agencije ugotavlja, da je agencija pregledala tako izvajanje standardov notranje kontrole (2008) kot prve naknadne ukrepe (2009); potrjuje, da so bili rezultati po mnenju agencije ustrezno in učinkovito uporabljeni;

18.

potrjuje, da je leta 2011 oddelek za notranjo revizijo na posebno zahtevo izvršnega direktorja opravil posebno revizijo izplačil plač, da bi ocenil notranji nadzor nad ciklom izplačil plač, s posebnim poudarkom na dokumentiranju plačilnih dokumentov; na podlagi informacij službe za notranjo revizijo (12) ugotavlja, da je oddelek za notranjo revizijo opravil tudi revizijo upravljanja inventarja v agenciji, da bi izvršnemu direktorju dal neodvisno zagotovilo o ustreznosti in uspešni uporabi sistema notranje kontrole na področju registracije osnovnih sredstev;

19.

na podlagi letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da je služba za notranjo revizijo skladno s strateškim načrtom za obdobje 2010–2012 v letu 2010 opravila revizijo procesa izvrševanja proračuna in oceno tveganja za informacijsko tehnologijo;

20.

potrjuje, da je leta 2011 služba za notranjo revizijo opravila revizijo na področju krepitve zmogljivosti za usposabljanje in razvoj, da bi oblikovala oceno in dala izvršnemu direktorju in upravnemu odboru neodvisno zagotovilo o ustreznosti in uspešni uporabi sistema notranje kontrole na področju krepitve zmogljivosti za usposabljanje in razvoj;

21.

na podlagi informacij službe za notranjo revizijo ugotavlja, da je oddelek za notranjo revizijo leta 2011 opravil tudi celovit pregled izvajanja standardov notranje kontrole v agenciji;

22.

je seznanjen, da je bila služba za notranjo revizijo pozvana, da upravnemu odboru agencije oktobra 2011 predloži informacije o stanju in strateški načrt za obdobje 2013–2015;

23.

na podlagi informacij službe za notranjo revizijo potrjuje, da je agencija leta 2011 imenovala koordinatorja za notranjo kontrolo in oblikovala notranje smernice za obvladovanje tveganja, vključno s postopkom za redno pregledovanje sistema notranje kontrole in redno posodabljanje registra tveganj agencije; vseeno poziva agencijo, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o nadaljnjih sprejetih ukrepih in doseženih rezultatih;

24.

priznava, da je agencija sprejela potrebne ukrepe glede:

—	pravic dostopa pooblaščenih odredbodajalcev do ABAC;

—	zamud pri plačilih;

—	politike za obravnavanje izjem ter vzpostavitev osrednjega registra izjem;

ugotavlja, da sta bili izvedeni in po mnenju službe za notranjo revizijo zaključeni pomembni priporočili te službe, namreč prilagoditev pravic dostopa do ABAC za pooblaščene odredbodajalce ter oblikovanje in izvajanje politike za obravnavo izjem in osrednjega registra izjem;

25.

na podlagi poročila agencije o nadaljnjem ukrepanju (13) ugotavlja, da je bil v zvezi s poročanjem o izjemah dokumentiran ves potek dela in da so za večino postopkov že na voljo kontrolni seznami; prav tako so jasno opredeljene vloga in dolžnosti vsakega udeleženca v zadevnih transakcijah, kar bo skupaj s pravočasnih poročanjem o izjemah zagotovilo ustrezno nadaljnje spremljanje morebitnih nepravilnosti;

26.

sporoča, da so druge pripombe k sklepu o razrešnici, ki so horizontalne narave, zbrane v resoluciji z dne 17. aprila 2013 (14) o uspešnosti, finančnem poslovodenju in nadzoru agencij.

(1) UL C 388, 15.12.2012, str. 86.

(2) UL L 248, 16.9.2002, str. 1.

(3) UL L 298, 26.10.2012, str. 1.

(4) UL L 128, 21.5.2005, str. 1.

(5) UL L 357, 31.12.2002, str. 72.

(6) UL L 286, 17.10.2012, str. 169.

(7) Končni letni računovodski izkazi za leto 2011, junij 2012, str. 26.

(8) Letno poročilo o dejavnostih za leto 2011, str. 125.

(9) Končni letni računovodski izkazi za leto 2011, junij 2012, str. 27.

(10) Končni letni računovodski izkazi za leto 2011, str. 18.

(11) Letno poročilo o dejavnostih za leto 2011, str. 122.

(12) Letno poročilo o notranjih dejavnostih za leto 2011, str. 4.

(13) Poročilo o ukrepih, sprejetih na podlagi priporočil Evropskega parlamenta iz njegovega sklepa z dne 10. maja 2012, str. 5.

(14) Sprejeta besedila, P7_TA(2013)0134 (glej stran 374 tega Uradnega lista).