16.11.2013   

SL

Uradni list Evropske unije

L 308/180


SKLEP EVROPSKEGA PARLAMENTA

z dne 17. aprila 2013

o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske policijske akademije za proračunsko leto 2011

(2013/562/EU)

EVROPSKI PARLAMENT,

ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropske policijske akademije za proračunsko leto 2011,

ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropske policijske akademije za proračunsko leto 2011, skupaj z odgovori akademije (1),

ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),

ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,

ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208 Uredbe,

ob upoštevanju Sklepa Sveta 2005/681/PNZ z dne 20. septembra 2005 o ustanovitvi Evropske policijske akademije (CEPOL) in razveljavitvi Sklepa 2000/820/PNZ (4), zlasti člena 16 Sklepa,

ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti člena 94 Uredbe,

ob upoštevanju Sklepa Komisije C(2011) 4680 z dne 30. junija 2011, s katerim je odobrila odstopanje od Uredbe (ES, Euratom) št. 2343/2002, ki ga je zahtevala Evropska policijska akademija,

ob upoštevanju poročila Evropske policijske akademije z dne 12. julija 2010 o povračilu zasebnih izdatkov (10/0257/KA),

ob upoštevanju zunanje revizije, ki jo je Evropska policijska akademija (št. pogodbe CEPOL/2010/001) naročila v zvezi s povračilom zasebnih izdatkov,

ob upoštevanju končnega poročila o petletnem zunanjem ocenjevanju Evropske policijske akademije (št. pogodbe CEPOL/CT/2010/002),

ob upoštevanju letnega poročila o dejavnostih generalnega direktorata za pravosodje, svobodo in varnost za leto 2009,

ob upoštevanju četrtega poročila Evropske policijske akademije o napredku pri izvajanju večletnega akcijskega načrta za obdobje 2010–2014,

ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o izvajanju večletnega akcijskega načrta Evropske policijske akademije za obdobje 2010–2014,

ob upoštevanju sporočila službe za notranjo revizijo z dne 4. julija 2011 (ref. Ares (2011) 722479) o tretjem poročilu o napredku pri izvajanju večletnega akcijskega načrta Evropske policijske akademije za obdobje 2010–2014,

ob upoštevanju poročila Evropske policijske akademije o izvajanju resolucije Evropskega parlamenta o podelitvi razrešnice akademiji za proračunsko leto 2009 ter prilog k temu poročilu,

ob upoštevanju poročila Evropske policijske akademije o uporabi priročnika za javna naročila v obdobju od 1. julija 2010 do 1. julija 2011 ter priloge k temu poročilu,

ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,

ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve (A7-0064/2013),

1.   

podeli razrešnico direktorju Evropske policijske akademije glede izvrševanja proračuna akademije za proračunsko leto 2011;

2.   

navaja svoje pripombe v spodnji resoluciji;

3.   

naroči svojemu predsedniku, naj ta sklep in resolucijo, ki je sestavni del sklepa, posreduje direktorju Evropske policijske akademije, Svetu, Komisiji in Računskemu sodišču ter poskrbi za objavo v Uradnem listu Evropske unije (serija L).

Predsednik

Martin SCHULZ

Generalni sekretar

Klaus WELLE


(1)   UL C 388, 15.12.2012, str. 23.

(2)   UL L 248, 16.9.2002, str. 1.

(3)   UL L 298, 26.10.2012, str. 1.

(4)   UL L 256, 1.10.2005, str. 63.

(5)   UL L 357, 31.12.2002, str. 72.


RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA

z dne 17. aprila 2013

s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Evropske policijske akademije za proračunsko leto 2011

EVROPSKI PARLAMENT,

ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Evropske policijske akademije za proračunsko leto 2011,

ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Evropske policijske akademije za proračunsko leto 2011, skupaj z odgovori akademije (1),

ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 12. februarja 2013 (05753/2013 – C7-0041/2013),

ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,

ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,

ob upoštevanju Uredbe (EU, Euratom) št. 966/2012 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 25. oktobra 2012 o finančnih pravilih, ki se uporabljajo za splošni proračun Unije, in razveljavitvi Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 (3), zlasti člena 208 Uredbe,

ob upoštevanju Sklepa Sveta 2005/681/PNZ z dne 20. septembra 2005 o ustanovitvi Evropske policijske akademije (CEPOL) in razveljavitvi Sklepa 2000/820/PNZ (4), zlasti člena 16 Sklepa,

ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (5), zlasti člena 94 Uredbe,

ob upoštevanju Sklepa Komisije C(2011) 4680 z dne 30. junija 2011, s katerim je odobrila odstopanje od Uredbe (ES, Euratom) št. 2343/2002, ki ga je zahtevala Evropska policijska akademija,

ob upoštevanju poročila Evropske policijske akademije z dne 12. julija 2010 o povračilu zasebnih izdatkov (10/0257/KA),

ob upoštevanju zunanje revizije, ki jo je Evropska policijska akademija (št. pogodbe CEPOL/2010/001) naročila v zvezi s povračilom zasebnih izdatkov,

ob upoštevanju končnega poročila o petletnem zunanjem ocenjevanju Evropske policijske akademije (št. pogodbe CEPOL/CT/2010/002),

ob upoštevanju letnega poročila o dejavnostih generalnega direktorata za pravosodje, svobodo in varnost za leto 2009,

ob upoštevanju četrtega poročila Evropske policijske akademije o napredku pri izvajanju večletnega akcijskega načrta za obdobje 2010–2014,

ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o izvajanju večletnega akcijskega načrta Evropske policijske akademije za obdobje 2010–2014,

ob upoštevanju sporočila službe za notranjo revizijo z dne 4. julija 2011 (ref. Ares (2011) 722479) o tretjem poročilu o napredku pri izvajanju večletnega akcijskega načrta Evropske policijske akademije za obdobje 2010–2014,

ob upoštevanju poročila Evropske policijske akademije o izvajanju resolucije Evropskega parlamenta o podelitvi razrešnice akademiji za proračunsko leto 2009 ter prilog k temu poročilu,

ob upoštevanju poročila Evropske policijske akademije o uporabi priročnika za javna naročila v obdobju od 1. julija 2010 do 1. julija 2011 ter priloge k temu poročilu,

ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,

ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor ter mnenja Odbora za državljanske svoboščine, pravosodje in notranje zadeve (A7-0064/2013),

A.

ker je bila Evropska policijska akademija (v nadaljnjem besedilu: akademija) s sedežem v Bramshillu ustanovljena s Sklepom Sveta št. 2000/820/PNZ, ki ga je leta 2005 razveljavil in nadomestil Sklep Sveta 2005/681/PNZ;

B.

ker je bila akademija ustanovljena leta 2001 in je bila s 1. januarjem 2006 spremenjena v organ Skupnosti v smislu člena 185 finančne uredbe, zanjo pa veljajo določbe okvirne finančne uredbe za agencije;

C.

ker je Računsko sodišče v svojih poročilih o letnih računovodskih izkazih akademije za proračunska leta 2006, 2007 in 2009 izreklo mnenje s pridržkom o zakonitosti in pravilnosti transakcij, povezanih s temi izkazi, ker postopki javnih naročil niso bili v skladu z določbami finančne uredbe;

D.

ker je Računsko sodišče v svojem poročilu o letnih računovodskih izkazih akademije za proračunsko leto 2008 poudarilo svoje mnenje o zanesljivosti izkazov, ne da bi izrecno podalo pridržek, ter izreklo mnenje s pridržkom o zakonitosti in pravilnosti transakcij, povezanih z izkazi;

E.

ker je Parlament v sklepu z dne 7. oktobra 2010 zavrnil podelitev razrešnice direktorju akademije glede izvrševanja proračuna akademije za proračunsko leto 2008 (6);

F.

ker je Parlament v sklepu z dne 10. maja 2011 sklenil odložiti podelitev razrešnice direktorju akademije glede izvrševanja proračuna akademije za proračunsko leto 2009 (7), vendar jo je nato podelil s sklepom z dne 25. oktobra 2011 (8);

G.

ker je Računsko sodišče v svojem poročilu o letnih računovodskih izkazih akademije za proračunsko leto 2010 prvič, odkar je akademija postala agencija, navedlo, da je pridobilo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov za proračunsko leto 2008 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij;

H.

ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov za proračunsko leto 2011 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij;

I.

ker je Parlament 10. maja 2012 direktorju akademije podelil razrešnico za izvrševanje proračuna za leto 2010 (9) ter v svoji resoluciji, priloženi sklepu o podelitvi razrešnice, med drugim:

spodbudil akademijo, naj v končnih letnih računovodskih izkazih uvede jasno razlikovanje med različnimi deli prispevka Unije v proračun akademije,

pozval akademijo, naj sprejme ukrepe za preprečevanje ponovnih pomanjkljivosti, do katerih je prišlo pri pripravi posameznih proračunov,

opomnil, da je nedoseganje rokov eden izmed glavnih dejavnikov, ki škodijo dobremu finančnemu poslovodenju, in od akademije zahteval, naj organ za podelitev razrešnice obvešča o izvajanju Sklepa 34/2010/GB,

pozval akademijo, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o dejanskem izvajanju zelo pomembnega priporočila službe za notranjo revizijo o zaključku notranjega knjiženja stroškov službenih potovanj,

pozval akademijo, naj Parlamentu poroča o stopnji izvajanja novih 16 standardov notranje kontrole, ki jih je pripravila Komisija in ki so po sprejetju v upravnem odboru akademije nadomestili prejšnje standarde;

J.

ker je Komisija s Sklepom C(2011) 4680 z dne 30. junija 2011 akademiji odobrila odstopanje od določb člena 74b Uredbe (ES, Euratom) št. 2343/2002;

K.

ker je proračun akademije v letu 2011 znašal 8 341 000 EUR v primerjavi s 7 800 000 EUR v letu 2010, kar pomeni povečanje za 6,93 %;

L.

ker je bil v letu 2011 prispevek Unije k proračunu akademije 8 341 000 EUR;

M.

ker je bila bilanca izkaza poslovnega izida za akademijo v letu 2011 pozitivna in je skupaj znašala 1 358 764,32 EUR;

1.   

meni, da bi bilo treba še podrobneje preučiti skupne točke med akademijo in Evropskim policijskim uradom, pri tem pa upoštevati ugotovitve študije, ki jo je izdala akademija leta 2011 (št. pogodbe CEPOL/CT/2010/002); je seznanjen, da bo akademija zapustila svoje sedanje prostore v Bramshillu (ZK) marca 2014; zahteva, da Komisija pripravi predlog za preselitev akademije v Haag (NL), kjer ima sedež Evropski policijski urad, da bi si agenciji delili zmogljivosti in storitve ter izkoristili sinergije, ne da bi bile pri tem ogrožene njune glavne naloge in samostojnost, ter da predstavi te predloge Parlamentu in Svetu; poudarja, da bi hitra odločitev o preselitvi akademije zmanjšala negotovost, ki bi lahko negativno vplivala na osebje in postopke zaposlovanja;

Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje

2.

je seznanjen, da je akademija sredstva svojega skupnega proračuna za leto 2011 v višini 8 341 000 EUR prejela od generalnega direktorata za notranje zadeve;

3.

na podlagi končnih računovodskih izkazov akademije ugotavlja, da je leta 2011 prišlo do neučinkovitega finančnega upravljanja, kot je uporaba plačil v nepravilnih proračunskih vrsticah znotraj poglavja ali naslovov; poziva akademijo, naj organu za podelitev razrešnice čim prej posreduje dodatne podrobnosti o tem vprašanju, vključno z zneski in zadevnimi proračunskimi vrsticami ter ukrepi, izvedenimi za odpravo te težave;

Prenos proračunskih sredstev

4.

na podlagi letnega poročila akademije o dejavnostih za leto 2011 je seznanjen, da delež prevzetih proračunskih sredstev za naslov I „osebje“ znaša skoraj 100 %, pri čemer so bile odobritve plačil porabljene 93,98-odstotno;

5.

na podlagi letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da delež prevzetih proračunskih sredstev za naslov II „upravni odhodki“ znaša 99,93 %, pri čemer so bile odobritve plačil porabljene 88,86-odstotno;

6.

na podlagi letnega poročila o dejavnostih je seznanjen, da delež prevzetih proračunskih sredstev za naslov III „odhodki iz poslovanja“ od skupnega proračuna v višini 4 063 000 EUR znaša 93,31 % v primerjavi z 99,56 % v letu 2010, pri čemer so bile odobritve plačil porabljene 55,98-odstotno, v primerjavi s 45,20 % v letu 2010;

7.

na podlagi poročila Računskega sodišča ugotavlja, da je bilo 1 772 523 EUR sredstev (22 %) prenesenih v leto 2012, od tega pa se 208 813 EUR nanaša na naslov I, 47 275 EUR na naslov II in 1 516 435 EUR na naslov III; poziva akademijo, naj obvesti organ za podelitev razrešnice o ukrepih, sprejetih za obravnavo te pomanjkljivosti, saj visoka stopnja prenosov nakazuje na pomanjkljivosti pri načrtovanju in izvrševanju proračuna ter je v nasprotju s proračunskim načelom enoletnosti;

8.

na podlagi poročila Računskega sodišča ugotavlja, da je bilo od 2,5 milijona EUR sredstev, prenesenih iz leta 2010, v letu 2011 razveljavljenih 0,7 milijona EUR (27,5 %) sredstev; poziva akademijo, naj obvesti organ za podelitev razrešnice o ukrepih, sprejetih za obravnavo te pomanjkljivosti, saj visoka stopnja razveljavitev nakazuje na pomanjkljivosti pri načrtovanju in izvrševanju proračuna ter je v nasprotju s proračunskim načelom enoletnosti;

9.

na podlagi letnega poročila o dejavnostih je seznanjen, da delež prevzetih proračunskih sredstev znaša 96,74 %; seznanjen je tudi, da je bilo porabljenih 75,21 % odobritev plačil (6 273 389 EUR);

Prerazporeditve

10.

na podlagi poročila Računskega sodišča je seznanjen, da je akademija leta 2011 opravila 38 proračunskih prerazporeditev v skupnem znesku 1,8 milijona EUR; meni, da bi bilo treba dodatno okrepiti postopke za načrtovanje proračuna in njegovo izvrševanje, ter poziva akademijo, naj obvesti organ za podelitev razrešnice o ukrepih, sprejetih za odpravo te pomanjkljivosti, saj nakazuje na slabosti v načrtovanju proračuna in je v nasprotju s proračunskim načelom specifikacije;

Postopki za oddajo javnih naročil

11.

na podlagi letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da so se v letu 2011 prizadevanja za izboljšanje javnih naročil akademije nadaljevala in da je bilo leta 2011 zaključenih skupaj 40 postopkov za oddajo javnih naročil, en postopek pa je bil 31. decembra 2011 še v teku;

Notranja revizija

12.

na podlagi letnega poročila o dejavnostih (10) ugotavlja, da je akademija sprejela ukrepe za racionalizacijo notranje kontrole, s tem ko je sprejela 16 standardov notranje kontrole in avgusta 2011 zaposlila notranjega kontrolorja; pozdravlja pregled ocenjevanja skladnosti v zvezi s stopnjo izvajanja 16 standardov notranje kontrole, ki je potekal v zadnjem četrtletju leta 2011 in ki je pokazal, da akademija v splošnem upošteva zahteve standardov notranje kontrole;

13.

na podlagi letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da je svet za notranjo revizijo začel delovati leta 2011; pozdravlja tri glavne revizije, opravljene leta 2011 na akademiji: dve zunanji reviziji, ki ju je izvedlo Računsko sodišče, in eno notranjo revizijo, ki jo je izvedla služba Komisije za notranjo revizijo;

Postopki zaposlovanja

14.

na podlagi poročila Računskega sodišča ugotavlja, da mora akademija izboljšati preglednost postopkov zaposlovanja; poziva akademijo, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o sprejetih ukrepih za odpravo te pomanjkljivosti; na podlagi navedb akademije ugotavlja, da so bili standardi in predloge dokumentov za vsako stopnjo postopkov zaposlovanja spremenjeni junija 2012, da bi zagotovili večjo preglednost in jasnost dokumentov; meni, da lahko nekatere določbe kadrovskih predpisov pomenijo znatno upravno breme; zato spodbuja Komisijo, naj omogoči določeno stopnjo poenostavitve skladu s členom 110 kadrovskih predpisov v zvezi z agencijami;

15.

je seznanjen, da je bilo leta 2011 zaposlenih 10 oseb in da je akademija ob koncu tega leta zaposlovala 23 od 26 začasnih uslužbencev, predvidenih v kadrovskem načrtu, potem ko je 15. decembra 2011 en član osebja zapustil akademijo, pred tem pa sta bili prosti le dve delovni mesti; je seznanjen tudi s tem, da je skupno število osebja akademije 38, ki ga dopolnjuje pet napotenih nacionalnih strokovnjakov;

Uspešnost

16.

pozdravlja prizadevanja akademije, da bi izboljšala svojo uspešnost, ne da bi povečala proračun, in rezultate, ki jih je dosegla; poleg tega pozdravlja, da se je agencija v celoti odzvala na zahteve Parlamenta in sedanje proračunske izzive, tako da je hitro in učinkovito zmanjšala svoje stroške upravljanja;

17.

izreka pohvalo akademiji za njena prizadevanja za poenostavitev in povečanje učinkovitosti upravljanja, na primer z izvajanjem ukrepov za ukinitev odborov in zmanjšanje letnega števila sestankov upravnega odbora, ki bi se zdaj moral osredotočati predvsem na oblikovanje politik in sprejemanje odločitev na strateški ter dolgoročni ravni;

18.

sporoča, da so druge pripombe k sklepu o razrešnici, ki so horizontalne narave, zbrane v resoluciji z dne 17. aprila 2013 (11) o uspešnosti, finančnem poslovodenju in nadzoru agencij.

(1)   UL C 388, 15.12.2012, str. 23.

(2)   UL L 248, 16.9.2002, str. 1.

(3)   UL L 298, 26.10.2012, str. 1.

(4)   UL L 256, 1.10.2005, str. 63.

(5)   UL L 357, 31.12.2002, str. 72.

(6)   UL L 320, 7.12.2010, str. 11.

(7)   UL L 250, 27.9.2011, str. 260.

(8)   UL L 313, 26.11.2011, str. 17.

(9)   UL L 286, 17.10.2012, str. 156.

(10)  Letno poročilo o dejavnostih za leto 2011, str. 14.

(11)  Sprejeta besedila, P7_TA(2013)0134 (glej stran 374 tega Uradnega lista).