RESOLUCIJA EVROPSKEGA PARLAMENTA

z dne 10. maja 2012

s pripombami, ki so del sklepa o razrešnici glede izvrševanja proračuna Skupnega podjetja ARTEMIS za proračunsko leto 2010

EVROPSKI PARLAMENT,

—	ob upoštevanju končnih letnih računovodskih izkazov Skupnega podjetja ARTEMIS za proračunsko leto 2010,

—	ob upoštevanju poročila Računskega sodišča o letnih računovodskih izkazih Skupnega podjetja ARTEMIS za proračunsko leto 2010, skupaj z odgovori skupnega podjetja (1),

—	ob upoštevanju priporočila Sveta z dne 21. februarja 2012 (06086/2012 – C7-0050/2012),

—	ob upoštevanju člena 319 Pogodbe o delovanju Evropske unije,

—	ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES, Euratom) št. 1605/2002 z dne 25. junija 2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (2), zlasti člena 185 Uredbe,

—	ob upoštevanju Uredbe Sveta (ES) št. 74/2008 z dne 20. decembra 2007 o ustanovitvi Skupnega podjetja ARTEMIS za izvedbo skupne tehnološke pobude o vgrajenih računalniških sistemih (3), zlasti člena 11(4) Uredbe,

—	ob upoštevanju Uredbe Komisije (ES, Euratom) št. 2343/2002 z dne 19. novembra 2002 o okvirni finančni uredbi za organe iz člena 185 Uredbe (ES, Euratom) št. 1605/2002 o finančni uredbi, ki se uporablja za splošni proračun Evropskih skupnosti (4), zlasti člena 94 Uredbe,

—	ob upoštevanju člena 77 in Priloge VI Poslovnika,

—	ob upoštevanju poročila Odbora za proračunski nadzor (A7-0109/2012),

ker je bilo Skupno podjetje ARTEMIS ustanovljeno decembra 2007 za obdobje 10 let, da bi opredelilo in izvajalo raziskovalni program za razvoj ključnih tehnologij za vgrajene računalniške sisteme na različnih področjih uporabe, da bi izboljšalo evropsko konkurenčnost in trajnost ter omogočilo oblikovanje novih trgov in družbenih aplikacij;

B.	ker je skupno podjetje začelo samostojno delovati oktobra 2009;

C.	ker je Računsko sodišče navedlo, da je prejelo zadostno zagotovilo o zanesljivosti letnih računovodskih izkazov za proračunsko leto 2010 ter o zakonitosti in pravilnosti z njimi povezanih transakcij;

D.	ker je najvišji prispevek Unije k skupnemu podjetju za obdobje desetih let 420 000 000 EUR, ki se izplača iz proračuna sedmega okvirnega programa za raziskave;

E.	ker je proračun skupnega podjetja za proračunsko leto 2010 znašal 38 500 000 EUR;

Upravljanje proračuna in finančno poslovodenje

je zaskrbljen, ker proračun skupnega podjetja za proračunsko leto 2010 ni bil sprejet do konca prejšnjega leta; je seznanjen z odgovorom skupnega podjetja, da je bil proračun za leto 2010 sprejet januarja 2011 zato, ker je operativni del proračuna odvisen od obvez držav članic, obseg sredstev za prevzem obveznosti pa se pri večini članic lahko potrdi šele po sprejetju nacionalnih proračunov; poziva skupno podjetje in države članice plačnice, naj dosežejo dogovor o časovnem okviru in praktičnih ureditvah za razkritje svojih obvez, da bi omogočile pravočasno sprejetje proračuna skupnega podjetja, o tem pa naj poročajo organu za podelitev razrešnice;

je zaskrbljen, ker struktura in predložitev proračuna skupnega podjetja za leto 2010 nista usklajeni z določbami finančnih pravil podjetja; iz navedb skupnega podjetja razume, da sta bili struktura in predložitev proračuna prilagojeni v proračunu za leto 2011; poziva Računsko sodišče, naj organu za podelitev razrešnice zagotovi, da sta struktura in predložitev proračuna skupnega podjetja sedaj popolnoma v skladu s finančnimi pravili;

na podlagi letnega poročila o dejavnostih skupnega podjetja za leto 2010 ugotavlja, da so izvršene odobritve za prevzem obveznosti skupnega podjetja za odhodke iz poslovanja znašale 36 000 000 EUR; ugotavlja, da sta se skupno podjetje in Komisije glede upravnih odhodkov dogovorili o sledeči razdelitvi;

—	skupno podjetje in ARTEMISIA: 1 000 000 EUR,

—	Komisija: 1 500 000 EUR,

vendar ugotavlja, da so potrebe skupnega podjetja glede upravnih odhodkov dosegle 1 900 000 EUR, zaradi česar je bil prispevek Komisije omejen na 935 315,91 EUR;

ugotavlja, da je končni proračun skupnega podjetja vseboval odobritve plačil v višini 27 000 000 EUR; na podlagi letnih računovodskih izkazov ugotavlja, da je bila stopnja prevzetih obveznosti 99,9-odstotna, a obžaluje, da je bila stopnja porabe le 37,78-odstotna;

je zaskrbljen zaradi nizke stopnje izvrševanja proračuna in zlasti s tem povezanih dejavnosti skupnega podjetja; poudarja, da so sredstva na bančnih računih ob koncu leta 2010 znašala 16 600 000 EUR, kar je 60 % razpoložljivih odobrenih sredstev za plačila;

Sistemi notranje kontrole

poziva skupno podjetje, naj v celoti izvede svoje sisteme notranje kontrole in finančnega obveščanja, zlasti za operativno preverjanje zahtevkov za plačila, za zagotovila, ki jih zagotavljajo potrdila nacionalnih organov, ter za strategijo naknadnih revizij;

je zaskrbljen, da se pri predhodnem preverjanju popolnoma zanaša na potrdila, ki jih zagotavljajo nacionalni organi, ter da za zagotavljanje zakonitosti in pravilnosti izdatkov, ki jih prijavijo upravičenci, skupno podjetje ne opravlja nobenih drugih pregledov; poziva skupno podjetje, naj vzpostavi mehanizem predhodnega preverjanja, da bi preprečilo napake in/ali goljufije pri prijavljanju izdatkov;

ugotavlja, da je bila naloga naknadne revizije zahtevkov za povračilo stroškov za projekte v celoti prenesena na države članice; zato meni, da bo imelo skupno podjetje težave pri zagotavljanju primerne zaščite finančnih interesov svojih članov ter pri zagotavljanju zakonitosti in pravilnosti s tem povezanih transakcij; poziva skupno podjetje, naj ponovno premisli o svoji strategiji naknadnih revizij zahtevkov za povračilo stroškov ter naj organ za podelitev razrešnice obvesti o mehanizmih, ki jih je izvedlo za zagotovitev skladnosti s členom 12 ustanovitvene Uredbe (ES) št. 74/2008;

je seznanjen z ugotovitvijo Računskega sodišča, da sta raven upravljanja in praksa na področju IT primerni velikosti skupnega podjetja; vendar poudarja zaostanke pri strateškem načrtovanju IT in ciklu spremljanja, varnostnih politikah in pravilih, obvladovanju tveganja IT, načrtu neprekinjenega poslovanja ter pri obnovitvenem načrtu; poziva skupno podjetje, naj popravi to stanje in organu za podelitev razrešnice zagotovi posodobljeno poročilo o tem vprašanju;

10.

je seznanjen s tem, da je računovodja skupnega podjetja potrdil finančne in računovodske sisteme (ABAC in SAP); vendar s tem povezani poslovni procesi niso bili potrjeni, zlasti ne proces, ki zagotavlja finančne informacije o potrjevanju in izplačevanju zahtevkov za povračilo stroškov, prejetih od nacionalnih organov; poziva skupno podjetje, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o stanju potrjevanja s tem povezanih poslovnih procesov;

Notranja revizija

11.

ugotavlja, da finančna pravila skupnega podjetja še niso bila spremenjena tako, da bi vključevala določbo o pristojnosti notranjega revizorja Komisije glede celotnega splošnega proračuna;

12.

vendar ugotavlja, da sta Komisija in skupno podjetje sprejela ukrepe za zagotovitev jasne opredelitve operativnih vlog službe Komisije za notranjo revizijo in funkcijo notranje revizije skupnega podjetja;

Razpis za zbiranje predlogov in pogajanje o projektih

13.

na podlagi letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da je bil razpis skupnega podjetja za leto 2010 objavljen 26. februarja 2010 in da je bilo v fazi priprave projektov tega razpisa prejetih 73 predlogov za raziskovalne projekte, od tega jih je 72 izpolnjevalo merila za upravičenost; ugotavlja, da obseg 11 izbranih predlogov sega od 45 000 000 EUR do 3 400 000 EUR, pri čemer je za štiri projekte potrebnih 15 000 000 EUR ali več, kar predstavlja 66 % celotne naložbe; vendar ugotavlja, da je bil od prvotnih 11 projektov, o katerih se je moral pogajati izvršni direktor, en projekt nepreklicno neuspešen, kar pomeni, da je na koncu ostalo 10 uspešno dogovorjenih projektov;

14.

je seznanjen z uvedbo pojma „indeks zrelosti“ med razpisom 2010; je seznanjen s tem, da je bilo to orodje, ki omogoča dodatno analizo, v fazi priprave projektov uporabljeno za ocenjevanje subjektivne kakovosti projektov ter za opazovanje stopnje zrelosti odziva skupnosti ARTEMIS na delovni program;

15.

na podlagi letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da je prišlo v povezavi s pogajanji in začetkom raziskovalnih in razvojnih projektov do zamude pri zagotovitvi „proizvodnega okolja“ za pogajanja skupnega podjetja o pogodbah, in sicer zaradi spremembe prednostih nalog v službah Komisije, ki so pristojne za upravljanje informacijskih orodij sedmega okvirnega programa; iz navedb skupnega podjetja ugotavlja, da je tehnična zamuda pod nadzorom in da je bilo popolnoma delujoče proizvodno okolje pričakovano do sredine januarja 2011; vendar ugotavlja, da je bila za preprečevanje dodatnih zamud pri pogajanjih o pogodbah v skupnem podjetju za primer, da informacijska orodja še ne bodo pripravljena, zagotovljena nadomestna rešitev, ki temelji na ročni obdelavi, kar bi omogočilo sklenitev vseh pogajanj v prvem četrtletju 2011 (če predvidevamo, da bodo podpisane nacionalne pogodbe);

16.

na podlagi letnega poročila o dejavnostih ugotavlja, da so bili ob koncu leta 2010 s skupnim podjetjem podpisani sporazumi o dodelitvi sredstev za 13 projektov iz razpisa 2009 ter da so se vsi projekti začeli izvajati;

17.

meni, da je dobro, da je skupno podjetje spremljalo in pregledalo projekte iz razpisa 2008; vendar opaža, da so ocene izidov projektov pogosto premalo podrobne glede njihove uspešnosti; predvsem ugotavlja, da so izidi projektov CHARTER, eDIANA, SYSMODEL, iLAND, INDEXYS, CHESS in CESAR ocenjeni le kot „pozitivni“; poziva skupno podjetje, naj za spremljanje in pregledovanje svojih projektov v prihodnje oblikuje in izvede natančnejše kazalnike uspešnosti;

Uspešnost

18.

na podlagi letnega poročila skupnega podjetja o dejavnostih ugotavlja, da je bilo 16. decembra 2010 sprejeto poročilo Komisije o prvi vmesni oceni skupnih tehnoloških pobud ARTEMIS in ENIAC;

19.

poudarja, da so v vmesni oceni tri priporočila za skupno podjetje;

—	za rešitev težave „parazitiranja“ mora skupno podjetje vzpostaviti sistem, po katerem vsak upravičenec nečlan plača odstotek svojega prispevka Unije kot pristojbino za stroške skupnega podjetja,

—	ocenjevalni in izbirni procesi morajo biti spremenjeni, da bi izboljšali prilagoditev portfelja financiranih projektov na strateške evropske cilje programa,

—	države članice in industrijska združenja morajo sodelovati pri vzpostavitvi procesov, s katerimi lahko potencialni predlagatelji dobijo zgodnje in konstruktivne povratne informacije o njihovih obetih glede financiranja,

poziva skupno podjetje, naj organ za podelitev razrešnice obvesti o ukrepih, ki so bili uvedeni po rezultatih te prve vmesne ocene;

20.

je seznanjen s predlogom Komisije o uvedbi posebnega programa za izvajanje okvirnega programa za raziskave in inovacije (2014–2020) Obzorje 2020, v katerem Komisija omenja možnost združitve skupnih podjetij ARTEMIS in ENIAC v eno pobudo ter možnost ustanovitve novih skupnih podjetij za izvajanje dela programa Obzorje 2020 o družbenih izzivih; poziva Komisijo, naj organ za podelitev razrešnice o tem redno obvešča;

Ni sporazuma z državo gostiteljico

21.

poudarja, da bi moralo skupno podjetje z Belgijo, državo gostiteljico, hitro skleniti sporazum glede pisarn, privilegijev, imunitet in druge podpore, ki jo mora Belgija zagotoviti skupnemu podjetju v skladu z ustanovitveno Uredbo (ES) št. 74/2008;

Horizontalne pripombe o skupnih podjetjih

22.

poudarja, da je Komisija do sedaj ustanovila sedem skupnih podjetij v skladu s členom 187 Pogodbe o delovanju Evropske unije; ugotavlja, da šest skupnih podjetij (IMI, ARTEMIS, ENIAC, CLEAN SKY, FCH in ITER-F4E) deluje na področju raziskav v sklopu GD Komisije RTD in INFSO, eno podjetje pa je pristojno za razvoj novega sistema upravljanja zračnega prometa (SESAR) na področju prometa, ki ga nadzoruje GD MOVE;

23.

ugotavlja, da skupna okvirna sredstva, ki naj bi bila potrebna za skupna podjetja za obdobje njihovega obstoja, znašajo 21 793 000 000 EUR;

24.

ugotavlja, da celoten prispevek Unije, ki naj bi bil potreben za skupna podjetja za obdobje njihovega obstoja, znaša 11 489 000 000 EUR;

25.

ugotavlja, da je za proračunsko leto 2010 celotni prispevek Unije v proračun skupnih podjetij znašal 505 000 000 EUR;

26.

poziva Komisijo, naj organu za podelitev razrešnice letno posreduje povzete informacije o celotnem letnem financiranju iz splošnega proračuna Unije za vsako skupno podjetje, da bi zagotovila preglednost in jasnost o uporabi sredstev Unije in obnovila zaupanje evropskih davkoplačevalcev;

27.

pozdravlja pobudo ARTEMIS, da v svoje letno poročilo o dejavnostih vključi informacije o spremljanju in pregledu tekočih projektov; meni, da bi to morala storiti tudi druga skupna podjetja;

28.

opominja, da so skupna podjetja javno-zasebna partnerstva in da se zaradi tega prepletajo javni in zasebni interesi; glede na okoliščine meni, da se možnosti navzkrižja interesov ne sme prezreti, temveč jo je treba ustrezno obravnavati; zato poziva skupna podjetja, naj organ za podelitev razrešnice obvestijo o mehanizmih preverjanja, ki obstajajo v njihovih strukturah, da bi omogočili pravilno upravljanje in preprečevanje navzkrižja interesov;

29.

ugotavlja, da so razen opazne izjeme Evropskega skupnega podjetja za ITER in razvoj fuzijske energije skupna podjetja relativno majhne strukture, geografsko skoncentrirane; zato meni, da bi morale združiti svoje vire, kjer je to mogoče;

30.

poziva Računsko sodišče, naj v poročilih o letnih računovodskih izkazih za proračunsko leto 2011 organu za podelitev razrešnice zagotovi informacije o tem, kako skupna podjetja upoštevajo njegove pripombe;

31.

poziva Računsko sodišče, naj v razumnem roku zagotovi posebno poročilo Parlamentu o dodatni vrednosti ustanovitve skupnih podjetij za učinkovito izvajanje raziskovalnih, tehnoloških, razvojnih in demonstracijskih programov Unije; poleg tega meni, da naj isto poročilo vsebuje tudi oceno učinkovitosti ustanovitve skupnih podjetij.

(1) UL C 368, 16.12.2011, str. 1.

(2) UL L 248, 16.9.2002, str. 1.

(3) UL L 30, 4.2.2008, str. 52.

(4) UL L 357, 31.12.2002, str. 72.