Tožba, vložena 20. januarja 2026 – Španija/Komisija

(Zadeva T-37/26)

(C/2026/1357)

Jezik postopka: španščina

Stranki

Tožeča stranka: Kraljevina Španija (zastopnik: S. Nuñez Silva, agent)

Tožena stranka: Evropska komisija

Predlogi

Tožeča stranka Splošnemu sodišču predlaga, naj:

—

Izvedbeni sklep Komisije (EU) 2025/2334 z dne 19. novembra o izključitvi nekaterih odhodkov nekaterih držav članic iz naslova Evropskega kmetijskega jamstvenega sklada (EKJS) in Evropskega kmetijskega sklada za razvoj podeželja (EKSRP) iz financiranja Evropske unije razglasi za ničen v delu, v katerem se nanaša na Kraljevino Španijo in v katerem je izključenih DVA MILIJONA SEDEMSTO DEVETINDEVETDESET TISOČ SEDEMSTO ŠESTINOSEMDESET EVROV IN EN CENT (2 799 786,01 EUR);

—	toženi instituciji naloži plačilo stroškov.

Tožbeni razlogi in bistvene trditve

Tožeča stranka v utemeljitev tožbe navaja:

Razlogi, ki temeljijo na pregledih v zvezi s spoštovanjem opredelitve mladega kmeta in kmeta, ki začne opravljati kmetijsko dejavnost.

A –

Pregled v zvezi s prvo vzpostavitvijo kmetijskega gospodarstva kot njegov nosilec.

V izpodbijanem sklepu je ureditev iz uredb št. 1307/2013 (1) in št. 639/2014 (2) napačno razložena, ker se pojem „mladi kmet“ razlaga ozko, in sicer tako, da zajema strožji nadzor glede vzpostavitve kmetijskih gospodarstev kot njihov nosilec. Ta prvi tožbeni razlog je razdeljen na dva dela, v okviru katerih je dokazana kršitev, ki jo je Komisija storila s sprejetjem sklepa.

(a)

Kršitev členov 30(6) in (11) in 50 Uredbe št. 1307/2013 ter členov 49 in 50 Uredbe št. 639/2014. Komisija je navedene določbe kršila: (i) ker iz člena 30(11) v povezavi s členom 50 Uredbe št. 1307/2013 ne izhaja, da prva vzpostavitev kmetijskega gospodarstva mladega kmeta kot njegovega nosilca pomeni, da do nje ni moglo priti prej, to je pred obdobjem predhodnih petih let; ii) ker iz sistematične razlage navedenih členov v povezavi s točko (b) člena 30(11) Uredbe št. 1307/2013 izhaja, da morata biti pojma „začetek dejavnosti“ in „prva vzpostavitev“ izenačena; (iii) ker iz teleološke razlage teh določb izhaja, da je zakonodajalec želel mladim kmetom in kmetom, ki začenjajo opravljati kmetijsko dejavnost, dati primerljivo prednost glede nacionalne rezerve.

(b)

Kršitev načel pravne varnosti in varstva legitimnih pričakovanj. Komisija je kršila načeli pravne varnosti in varstva legitimnih pričakovanj, ker je pred tem leta 2016 opravila preiskavo (NAC/2016/012/ES), Tribunal de Cuentas (računsko sodišče, Španija) pa revizijo, ki se je zaključila s posebnim poročilom 10/2018, in nikjer ni bil izražen noben očitek, kakršne vsebuje izpodbijani sklep. Zato je Kraljevina Španija vsekakor ravnala v skladu s svojim legitimnim pričakovanjem, da je njena razlaga ureditve Unije pravilna, tako da je z merilom, ki ga zdaj postavlja Komisija, kršeno navedeno legitimno pričakovanje, ki so ga imeli španski organi.

B –

Pregled v zvezi z izpolnjevanjem pogojev za prvo vzpostavitev kmetijskega gospodarstva in roka za predložitev enotne vloge za pomoč.

Kršitev členov 30(11) in 50(2) Uredbe št. 1307/2013 ter členov 28(4), 49 in 50 Uredbe št. 639/2014.

Izpodbijani sklep vsebuje napačno in preozko razlago ureditve iz uredb št. 1307/2013 in št. 639/2014, ker se v njem šteje, da morajo biti pogoji za dopustnost „prve vzpostavitve“ gospodarstva kot nosilec in „začetka kmetijske dejavnosti“ izpolnjeni najpozneje ob predložitvi vloge za pomoč. Iz razlage člena 72(1) Uredbe št. 1306/2013 v povezavi s členom 15 Izvedbene uredbe št. 809/2014 (3) izhaja, da do izteka roka za spremembo vloge ni mogoče šteti, da je vloga popolna, in da glede na možnost dodajanja in prilagoditve parcel v primeru vzpostavitve kmetijskih gospodarstev mladih kmetov pred iztekom tega roka ni mogoče z gotovostjo vedeti, katero gospodarstvo bo kmet vzpostavil, zato mora biti rok za to vzpostavitev enak.

(1) Uredba (EU) št. 1307/2013 Evropskega parlamenta in Sveta z dne 17. decembra 2013 o pravilih za neposredna plačila kmetom na podlagi shem podpore v okviru skupne kmetijske politike ter razveljavitvi Uredbe Sveta (ES) št. 637/2008 in Uredbe Sveta (ES) št. 73/2009 (UL 2013, L 347, str. 608).

(2) Delegirana uredba Komisije (EU) št. 639/2014 z dne 11. marca 2014 o dopolnitvi Uredbe (EU) št. 1307/2013 Evropskega parlamenta in Sveta o vzpostavitvi pravil za neposredna plačila kmetom v podpornih shemah v okviru skupne kmetijske politike ter o spremembi Priloge X k navedeni uredbi (UL 2014, L 181, str. 1).

(3) Izvedbena uredba Komisije (EU) št. 809/2014 z dne 17. julija 2014 o pravilih za uporabo Uredbe (EU) št. 1306/2013 Evropskega parlamenta in Sveta v zvezi z integriranim administrativnim in kontrolnim sistemom, ukrepi za razvoj podeželja in navzkrižno skladnostjo (UL 2014, L 227, str. 69).