Tožba, vložena 4. avgusta 2025 – Mayaleh/Svet

(Zadeva T-551/25)

(C/2025/5358)

Jezik postopka: francoščina

Stranki

Tožeča stranka: Adib Mayaleh (Pariz, Francija) (zastopnika: A. Vey in V. Bavay, odvetnika)

Tožena stranka: Svet Evropske unije

Predlogi

Tožeča stranka Splošnemu sodišču predlaga, naj:

—	tožbo razglasi za dopustno in utemeljeno ter ugotovi, da so vsi tožbeni razlogi, ki jih vsebuje, utemeljeni;

—

v skladu s členom 277 PDEU ugotovi nezakonitost člena 28(2)(c) Sklepa 2013/255/SZVP, kakor je bil spremenjen s Sklepom 2025/1096 (1), ker ni združljiv z načeli zakonitosti, individualne odgovornosti in sorazmernosti ter s členoma 41 in 47 Listine Evropske unije o temeljnih pravicah (v nadaljevanju: Listina);

—	ugotovi, da se izpodbijana akta lahko razglasita za delno nična;

—	Sklep Sveta (SZVP) 2025/1096 z dne 27. maja 2025 o spremembi Sklepa 2013/255/SZVP o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji razglasi za ničen v delu, v katerem se nanaša na tožečo stranko;

—	Izvedbeno uredbo Sveta (EU) 2025/1094 (2) z dne 27. maja 2025 o izvajanju Uredbe (EU) št. 36/2012 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji razglasi za nično v delu, v katerem se nanaša na tožečo stranko;

—	Svetu Evropske unije naloži plačilo stroškov.

Tožbeni razlogi in bistvene trditve

Tožeča stranka v utemeljitev tožbe navaja štiri tožbene razloge.

1.	Prvi tožbeni razlog: ugovor nezakonitosti domneve odgovornosti, ki je določena v členu 28(2)(c) Sklepa 2013/255/SZVP.

Tožeča stranka zatrjuje nezakonitost domneve, ki omogoča samodejen vpis, brez individualizirane preučitve, nekdanjih sirkih ministrov po maju 2011 na seznama sankcij. S to izpodbojno domnevo se neupravičeno prevali dokazno breme, ker se od vpisane osebe zahteva, da dokaže neobstoj povezave z režimom, medtem ko bi moral Svet pozitivno dokazati nujnost ohranitve ukrepa. S tem mehanizmom so kršena načela zakonitosti, individualne odgovornosti in sorazmernosti ter pravici do dobrega upravljanja in do učinkovitega pravnega sredstva, ki ju zagotavlja Listina. Prav tako je z njim odvzet pomen obveznosti letnega individualiziranega preverjanja, ki je določena v členu 32(4) Uredbe št. 36/2012.

2.	Drugi tožbeni razlog: zloraba pooblastil.

Tožeča stranka trdi, da ohranitev sankcij zoper njo kljub padcu sirskega režima decembra 2024 in novem mednarodnem položaju izkrivlja prvotni preventivni cilj omejevalnih ukrepov. Samodejno podaljšanje brez dokaza o aktualni vlogi ali zmožnosti vplivanja sankcijo spreminja v kaznovalni ukrep, kar je v nasprotju s sodno prakso in cilji prava Unije, kar pomeni, da je Svet zlorabil pooblastila.

3.	Tretji tožbeni razlog: očitna napaka pri presoji.

Tožeča stranka meni, da je Svet storil očitno napako pri presoji, ker se je oprl zgolj na funkcije, ki jih je tožeča stranka izvrševala v preteklosti (guverner centralne banke do leta 2016 in minister za gospodarstvo v letih 2016 in 2017), ne da bi dokazal dejansko ali aktualno povezavo, dejavnost in vpliv v povezavi s sirskim režimom ali njegovimi podporniki. Iz nobenega elementa v spisu Sveta nista razvidna aktualno ravnanje ali tveganje izogibanja. V spis vložene litine so stare, iz časa pred padcem režima, in nasprotno dokazujejo neobstoj vsakršnega vpliva ali moči ministrov od leta 2024. Več objektivnih indicev nasprotno potrjuje njeno marginalizacijo od leta 2017 dalje, njeno prebivanje v Franciji in odsotnost vsakršnega javnega ali zasebnega udejstvovanja, ki bi lahko upravičilo ohranitev omejevalnega ukrepa.

4.	Četrti tožbeni razlog: kršitev načela sorazmernosti.

Nazadnje, po mnenju tožeče stranke je njena ohranitev na seznamih brez vsakršnega osebnega in konkretnega elementa očitno nesorazmerna glede na njen trenutni položaj. Ta ukrep, uveden leta 2012, resno in trajno posega v njene temeljne pravice: nezmožnost opravljanja poklicne dejavnosti, poseg v njeno zasebno in družinsko življenje, zamrznitev njenega imetja, družbena in poklicna stigmatizacija itd. Ta ukrep ni več primeren niti nujen za uresničevanje cilja splošnega interesa, ampak povzroča neupravičeno individualno škodo, kar je v nasprotju z načelom sorazmernosti.

---

(1)  Sklep Sveta (SZVP) 2025/1096 z dne 27. maja 2025 o spremembi Sklepa 2013/255/SZVP o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji (UL L, 2025/1096).

(2)  Izvedbena uredba Sveta (EU) 2025/1094 z dne 27. maja 2025 o izvajanju Uredbe (EU) št. 36/2012 o omejevalnih ukrepih glede na razmere v Siriji (UL L, 2025/1094).